Die Errichtung von GVO-freien Zonen in der Europäischen Union: eine Analyse des Selbstbestimmungsrechts der Regionen sowie zugleich ein Leitfaden für die Durchführung der Europäischen Bürgerinitiative in Umweltbelangen
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INHALTSVERZEICHNIS
Α.
EINFÜHRUNG.-.-.17
I. Anlass
und Aufbau der Studie.17
Π.
Grundlagen des Koexistenzkonzepts.19
' l. Grüne Gentechnik in Europa.19
2. Nutzen und Kritik.20
3. Restrisikorecht.21
4. Koexistenz und Gentechnikfreie Zonen.22
III.
Die Notwendigkeit der Weiterentwicklung des Koexistenzkonzepts.25
1. Gentechnikfreiheit als Anliegen der Mitgliedstaaten.25
2. Position des Rates bis zur Einleitung des Gesetzgebungsprozesses.25
3. Politische Statements zur Weiterentwicklung des mitgliedstaatlichen
Selbstbestimmungskonzepts.,.25
4. Gründe, die für ein Weiterdenken des Konzepts von GVO-freien Anbaugebieten sprechen.26
B. KOEXISTENZ UND SCHUTZZONEN NACH GELTENDEM RECHT. 29
I.
Das Zulassungsregime.29
1. Primärrechtliche Ermächtigung zur Setzung von Schutzmaßnahmen
(„nationale Alleingänge" iSd Art 114 Abs 5 AEUV).30
2. Sekundärrechtliche Schutzklauseln (Art 114 Abs 10 AEUV, Art 23 FreisRL,
Art 34 Lebens- und Futtermittel GentechnikVO und Art 16 Abs 2 SortenRL).32
a. Art 23 FreisRL.33
b. Art 34 Lebens- und Futtermittel GentechnikVO.35
с
Art 16 Abs 2 SortenRL.37
П.
Die Genese des Art 26a FreisRL.38
1. Vollharmonisierung.38
2. Teilharmonisierung.39
3. Einführung des Art 26a FreisRL.40
4. Erstes Zwischenfazit.40
ΙΠ.
Rechtliche Notwendigkeit einer Weiterentwicklung des Selbstbestimmungsrechts.42
1. Auslegung des Harmonisierungsumfangs am Maßstab des Subsidiaritätsprinzips.42
2. Auslegung des Harmonisierungsumfangs am Maßstab der Verhältnismäßigkeit.42
3. Auslegung des Harmonisierungsumfangs am Regelungsgegenstand des Harmonisierungsakts.43
4. Vorsorgeprinzip.44
5. Die Konkretisierung des Art 26a FreisRL durch die Kommissionsdokumente.46
a. Koexistenzleitlinie 2003.46
b. Bericht der Kommission über die Koexistenz gentechnisch veränderter, konventioneller
und ökologischer Kulturen.46
c. Koexistenzleitlinie 2010.47
d. Mitteilung der Kommission zur Freiheit der Mitgliedstaaten über den Anbau von
gentechnisch veränderten Kulturen zu entscheiden.,.51
e. Bericht der Kommission über die Anwendung der VO 834/2007 des Rates über die
ökologische/biologische Produktion und die Kennzeichnung von
ökologischen/biologischen Erzeugnissen.51
IV.
Relevante
Rechtsprechung des EuGH.53
1. EuGH 13.9.2007, verbRs C-439/05P und
C-454/OSp,
Kommission/Öste
гг.,
Sig
2007,1-7141 .53
2. EuGH 16.7.2009, Rs 0165/08, Kommission/Republik Polen, Slg 2009,1-6843.53
3. EuGH 17.2.2009, Rs C-552/07,
Commune
de SausheimlPierre Azelvandre,
8^2009,1-00987.53
4. EuGH 8.9. 2011, Rs CSS/W bis
С-бб/ІО,
Monsanío
ua.54
5. EuGH 6.9. 2011, Rs C-442/09, Bablok ua.54
6. EuGH 6.9.2012,
ИѕС-Зб/П,
Pioneer
Hi Bred.
55
С.
ASPEKTE DER ZUKÜNFTIGEN AUSGESTALTUNG DES
SELBSTBESTIMMUNGSRECHTES.57
I.
Rechtliche Vorgaben in Bezug auf die Zulässigkeit von gentechnikfreien Zonen.57
1. Völkerrechtskonformität.57
2. Vereinbarkeit mit den Grundfreiheiten.,.57
3. Grundrecht auf Eigentum (Art 17 Grundrechtecharta, Art l.l.ZP EMRK).59
4. Unternehmerische Freiheit (Art 16 GRCh).60
II.
Die Vereinbarkeit von „GVO-f
reien
Zonen" mit dem Völkerrecht im Besonderen.61
1. WTO-Recht.61
a. SPS-Übereinkommen.61
aa. Gesundheitspolizeiliche und pflanzenschutzrechtliche Maßnahmen.62
aaa, Schutzgüter.63
bbb. Schadensursache.65
ccc.
Zwischenfazit.67
bb. Auswirkung auf den internationalen Handel.67
cc. Fazit.68
dd. Schutzzonenregelung des Art 6.2 ÜSPS.69
ее.
Inhalt des SPS-Übereinkommens.71
aaa. Allgemeines.71
bbb. Risikobewertung.72
ccc.
Festlegung des Schutzniveaus.74
ddd. Vorsorgemaßnahmen.75
eee. Stellungnahme zum ÜSPS.77
b. TBT-Übereinkommen.79
aa. Anwendungsbereich.79
aaa. Technische Vorschrift, Normen, Konformitätsbewertungen.80
bbb. Produktbezug.80
bb. Inhalt des TBT-Übereinkommens.81
aaa. Gleichartigkeit.81
bbb. Weniger günstige Behandlung.82
ccc.
Verbot unnötiger Handelhemmnisse
gem
Art 2.2 ÜTBT.83
cc. Fazit.84
с
GATT.86
aa. Allgemeines.86
bb. Diskriminierungsverbot (Inländerbehandlung).86
cc. Rechtfertigung nach Art
XX
GATT.88
dd. Fazit.89
2. Protokoll von
Cartagena
über die biologische Sicherheit (BSP).91
a. Allgemeines.91
b. Verfahren.91
с
Fazit.92
3. Zusammenfassung der völkerrechtlichen Vorgaben für die Weiterentwicklung
von gentechnikfreien Zonen.,.93
a. WTO
Recht.93
b. Das Protokoll von
Cartagena
über die biologische Sicherheit.93
8
III.
Bewertung des Kommissionsvorschlags,
КОМ
(2010) 35 endg).95
1. Vorschlagstext.95
2. Allgemeines zum Konimissionsvorschlag.95
a# Rechtssatzform.96
b Wahl der richtigen Kompetenzgrandlage für Art 26b Kom-Entwurf Art 114 AEUV .96
3 Inhalt des Kommissionsvorschlags und Erwägungen der Kommission.98
a. Unklarer Wortlaut.98
ђ#
Der von der Kommission beabsichtigte Inhalt.98
c Erwägungen der Europäischen Kommission.99
d. Reaktionen des Rates.100
4. Fazit.100
a Rechtsgrundlage.100
ђ
Subsidiaritäts- und Verhältnismäßigkeitsprinzip.100
c ErforderJichkeit eines Rechtsakts zur Herstellung von Grundrechtskonformität.101
d. Europarechtskonformität.103
e> Vereinbarkeit mit dem Völkerrecht.103
f_ Einsparungseffekte.103
IV. Vorschlag des Europäischen Parlaments.104
1. Vorschlagstext.104
2. Allgemeines zum Vorschlag des EP.106
3. Rechtsgrundlage.106
a. Stellungnahme des Rechtsausschusses.106
b. Eigene Stellungnahme: Wahl der richtigen Kompetenzgrundlage für
Art 26b EP-Entwurf.107
4. Inhalt des EP-Entwurfs.109
a. Aspekte des Anbaus, die dem Selbstbestimmungsrecht der MS unterliegen.109
aa. Möglichkeit der Beschränkung / Untersagung des GVO-Einsatzes
im Hoheitsgebiet des MS oder in Teilen desselben.109
bb. Erforderlichkeit einer Einzelfallprüfung.110
cc. Gesundheits- und Umweltverträglichkeit mit Bezug zum Anbauort. 110
dd. Sozioökonomische Gründe.112
ее.
Gründe, die die Bodennutzung, die Stadt- bzw die Raumplanung oder
andere zulässige Faktoren umfassen können.113
ff. Vereinbarkeit mit Primärrecht.113
gg. Vereinbarkeit mit dem Völkerrecht.114
b. Beschränkung der Zulässigkeit von GVO-freien Zonen mit Kautelen
der Verhältnismäßigkeit.114
с
Verfahren zur Einrichtung von GVO-freien Zonen.115
V.
Weitere Verbesserungsoptionen.117
VI.
Diskussionsvorschlag der Verfasser.118
1. Text.118
2. Erläuterungen zu Art 26b neu.120
3. Fazit.121
9
D.
DIE EUROPÄISCHE BÜRGERINITIATIVE.122
I.
Allgemeines.122
1. Rechtspolitische Kritik und praktische Folgerungen.123
2. Abgrenzung zu anderen partizipativ demokratischen Rechtsinstituten.126
a. Petitionsrecht.126
b. Der Europäische Bürgerbeauftragte.128
II.
Primärrechtliche Vorgaben zur
EBI
.129
III.
Sekundärrechtliche Ausgestaltung.,.131
1. Allgemeines.131
a. Durchführungsmaßnahmen in Österreich - Das EBIG-Einführungsgesetz.132
aa. Verfassungsänderungen.133
bb. Einfachgesetzliche Regelungen - Das Bundesgesetz über die Durchführung
von Europäischen Bürgerinitiativen.133
cc. Sonstige einfachgesetzliche Regelungen.,.135
b. Schematischer Ablauf einer
EBI
.136
2. Begriffsbestimmungen: Organisatoren, Bürgerausschuss, Unterzeichner.141
a. Organisatoren. 141
aa. Natürliche Personen.141
bb. Unionsbürgerschaft.143
cc. Erforderliches Alter für das aktive Wahlrecht bei den Wahlen zum EP.144
b. Bürgerausschuss.145
c. Unterzeichner.147
3. Ablauf.148
a. Bildung eines Bürgerausschusses.148
aa. Bildung.148
bb. Ernennung der Kontaktpersonen.150
cc. Kritik.152
b. Registrierungsverfahren.153
aa. Anmeldung der Registrierung.153
bb. Genehmigung der Registrierung.154
aaa. Einsetzung des Bürgerausschusses und Benennung der Kontaktpersonen
(Art 4 Abs 2
lit
a EBI-
VO)
.155
bbb.
Bürgerinitiative Hegt innerhalb der Initiativkompetenz der Kommission
(Art 4 Abs 2
lit
b EBI-VO)
.155
(1) Unionskompetenz.156
(2) Initiativrecht der Kommission.159
(3) Vorschlag für einen Rechtsakt.
Í59
(4) Umsetzung der Verträge.160
(5) Exkurs: Ein konkretes Beispiel.161
ccc.
Keine offenkundig missbräuchliche, unseriöse oder schikanöse
Bürgerinitiative
(lit
с).
163
ddd. Kein offenkundiger Verstoß gegen die Werte der Union
(lit
d).
163
eee. Bedeutung für eine mögliche
EBI
„Gentechnikfreie Zonen in Europa".163
cc. Registrierung.165
c. Sammlung von Unterstützungsbekundungen.166
aa. Erreichung von 1 Mio Unterstützungsbekundungen.166
bb. Sammlung in Papierform.168
cc. Sammlung von Unterstützungsbekundungen mittels Online-Sammelsystem.170
aaa. Allgemeines zum Online-Sammelsystem.170
bbb. Anforderungen an das Online-Sammelsystem.171
ccc.
Exkurs: Ausgestaltung in Österreich.173
(1) Antrag und Zulässigkeit des Bescheinigungsbegehrens.174
(2) Materielle Prüfung des Sammelsystems — Ermittlungsverfahren.178
(3) Ausstellung der Bescheinigung.179
10
(4) Kosten des Bescheinigungsverfahrens.180
(5) Rechtsschutz.181
(6) Meldung beim Datenverarbeitungsregister.181
d
Überprüfung und Bescheinigung der Unterstützungsbekundungen.182
aa Abgabe der Unterstützungsbekundungen bei der zuständigen Behörde.182
aaa. Zuständigkeit.183
bbb. Verfahren.184
bb. Exkurs: Ausgestaltung des Bescheinigungsverfahrens in Österreich.185
e Vorlage einer Bürgerinitiative bei der Kommission.187
aa. Verfahren zur Überprüfung einer Bürgerinitiative durch die Kommission?.187
bb. Rechtsfolgen einer erfolgreich durchgeführten
EBI
.188
IV.
Zusammenfassung der
EBI
.190
1. Materielle-rechtliche Zulässigkeit.190
2. Wirksamkeit einer
EBI
.191
3. Verfahrensrecht.191
ZUSAMMENFASSUNG.193
I.
Faktische Gründe, die für ein Weiterdenken des Konzepts von
GVO-freien Anbaugebieten sprechen.193
II.
Rechtliche Argumente, die für eine Weiterentwicklung des Konzepts der
gentechnikfreien Zone sprechen.,.193
1. Subsidiaritätsprinzip.193
2. Verhältnismäßigkeitsprinzip.194
4. Beschränkung des Harmonisierungsumfangs mit dem Regelungsgegenstands
des Harmonisierungsakts.194
5. Unzureichende Verwirklichung des Vorsorgeprinzips.195
ΙΠ.
Rechtliche Vorgaben für die Weiterentwicklung von gentechnikfreien Zonen.195
1. Völkerrechtskonformität.195
2. Vereinbarkeit mit den Grundfreiheiten.195
3. Grundrecht auf Eigentum.196
4. Grundrecht auf unternehmerische Freiheit.196
IV.
Bewertung des Kommissionsvorschlags.♦.196
V.
Vorschlag des EP.197
VI.
Zulässigkeit einer
EBI
.197
SUMMARY
.198
I. Factual reasons which support the development of the concept of GMO-free zones
.198
II. Legal arguments that support the further development of the concept of
GMO-free zones:
.198
1.
The principle of subsidiarity
.198
2.
The principle of proportionality
.199
3.
The existing regulations of coexistence are insufficient
.199
4.
Restrictions of the degree of
harmonisation
with the regulatory scope of
harmonisation
law.
199
5.
Insufficient implementation of the precautionary principle
.200
11
III. Legal specifications for the further development of genetic technology free zones
.200
1.
Conformity to public international law
.200
2.
Conformity with the fundamental freedoms of the
EU
.200
3.
The right to property
.201
4.
The fundamental right of freedom to conduct a business
.201
IV. The assessment of the commision proposal
.201
V. The proposal of the European Parliament
.201
VI. The admissibility of a European citizen initiative
.202
LITERATURVERZEICHNIS.203
12
Die Errichtung von
GVO-freien Zonen in
der Europäischen Union
Eine Analyse des Selbstbestimmungsrechts
der Regionen sowie zugleich ein Leitfaden
für die Durchführung der Europäischen
Bürgerinitiative in Umweltbelangen
Das vorliegende Werk widmet sich der Weiterentwick¬
lung der sogenannten Koexistenzthematik zwischen
Gentechnik, Landwirtschaft und Natur. Es untersucht
den Rechtsrahmen (WTO-Recht, EU-Primärrecht sowie
einschlägige Richtlinien im Gentechnikrecht und in der
Landwirtschaft) für die Errichtung von sogenannten
gentechnikfreien Zonen im europäischen Raum. Die in
den vergangenen Jahren unternommenen Vorstöße auf
europäischer Ebene zur Verwirklichung von GVO-freien
Zonen werden dargestellt. Mögliche Alternativen und
Verbesserungsoptionen werden aufgezeigt. Getragen
von der Überlegung,
dass
die Einbindung der Bürger im
Umweltrecht und speziell im Gentechnikrecht wesent¬
lich ist, stellt das Werk den Ablauf einer europäischen
Bürgerinitiative
(EBI)
in den genannten Zusammenhän¬
gen eingehend dar. |
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