Autonomie und Steuerung verselbständigter Behörden: eine empirische Analyse am Beispiel Deutschlands und Norwegens
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 11
TABELLENVERZEICHNIS 15
ABBILDUNGSVERZEICHNIS 19
TEIL 1: EINLEITUNG, THEORIE, METHODIK 21
1 EINLEITUNG 23
1.1 UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 27
1.2 UNTERSUCHUNGSZIEL 30
1.3 FRAGESTELLUNG 34
1.4 FALLAUSWAHL 38
1.5 METHODISCHE VORGEHENSWEISE 43
1.6 RELEVANZ DER ARBEIT 43
1.7 AUFBAU DER ARBEIT 46
2 AUTONOMIE UND STEUERUNG: FORSCHUNGSSTAND UND ERKLAERUNGSMODELL .49
2.1 AUTONOMIE UND STEUERUNG: FORSCHUNGSSTAND 49
2.1.1 DEFINITION 50
2.1.2 MEHRDIMENSIONALITAET VON AUTONOMIE UND STEUERUNG 52
2.1.3 AUTONOMIE UND STEUERUNG: NULLSUMMENSPIEL ODER
UNTERSCHIEDLICHE ASPEKTE INTERORGANISATORISCHER
STEUERUNGSBEZIEHUNGEN? 54
2.1.4 FORMALE UND TATSAECHLICHE AUTONOMIE 57
2.2 DIMENSIONEN BEHOERDLICHER AUTONOMIE 60
2.2.1 MANAGEMENT-AUTONOMIE 61
2.2.2 IMPLEMENTATIONS-AUTONOMIE 64
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8
INHALTSVERZEICHNIS
2.2.3 POLICY-AUTONOMIE 68
2.3 ERKLAERUNGSMODELL BEHOERDLICHER AUTONOMIE: STEUERUNGSBEDARF,
STEUERBARKEIT UND AUTONOMIEBEDARF. 72
2.3.1 STEUERUNGSBEDARF DER MINISTERIALVERWALTUNG 74
2.3.2 STEUERBARKEIT DER BEHOERDE 79
2.3.3 AUTONOMIEBEDARF DER BEHOERDE 84
2.4 ZUSAMMENFASSUNG 88
3 DATENERHEBUNG UND METHODISCHE VORGEHENSWEISE 89
3.1 DAS COBRA-NETZWERK 89
3.2 DIE BUNDESDEUTSCHE COBRA-BEFRAGUNG 91
3.2.1 FALLAUSWAHL 91
3.2.2 FRAGEBOGENDESIGN UND DATENERHEBUNG 97
3.2.3 ANALYSE DER DATENQUALITAET 101
3.3 DIE NORWEGISCHE COBRA-BEFRAGUNG 109
3.3.1 FALLAUSWAHL, FRAGEBOGENDESIGN UND DATENERHEBUNG 110
3.3.2 ANALYSE DER DATENQUALITAET 111
3.4 ZUSAMMENFUHRUNG DER DATENSAETZE 117
3.5 AUSWERTUNG DER DATEN 121
3.6 ZUSAMMENFASSUNG 125
TEIL 2: LAENDERVERGLEICH 127
4 AGENTUREN IM NATIONALEN KONTEXT: DEUTSCHLAND UND NORWEGEN ........129
4.1 DEUTSCHLAND 130
4.1.1 DIE POSITION VERSELBSTAENDIGTER BEHOERDEN IM BUNDESDEUTSCHEN
REGIERUNGSSYSTEM 130
4.1.2 RECHTSFORMEN VERSELBSTAENDIGTER BEHOERDEN: THE ANIMALS IN THE
ADMINISTRATIVE ZOO 133
4.1.3 DELEGATION AN VERSELBSTAENDIGTE BEHOERDEN: INKREMENTELLER
WANDEL DURCH SEKTORALE REFORMEN 140
4.2 NORWEGEN 145
4.2.1 DIE POSITION VERSELBSTAENDIGTER BEHOERDEN IM NORWEGISCHEN
REGIERUNGSSYSTEM 145
4.2.2 RECHTSFORMEN VERSELBSTAENDIGTER BEHOERDEN IN NORWEGEN 148
INHALTSVERZEICHNIS
9
4.2.3 AUFGABENDELEGATION AN VERSELBSTAENDIGTE BEHOERDEN: VERTIKALE
SPEZIALISIERUNG UND HORIZONTALE DE-SPEZIALISIERUNG 152
4.3 HYPOTHESEN ZUM LAENDERVERGLEICH VERSELBSTAENDIGTER BEHOERDEN 154
4.3.1 MANAGEMENT-AUTONOMIE: PERSONAL 156
4.3.2 MANAGEMENT-AUTONOMIE: FINANZEN 163
4.3.3 IMPLEMENTATIONS-AUTONOMIE 169
4.3.4 POLICY-AUTONOMIE 176
4.4 ZUSAMMENFASSUNG 178
5 AUTONOMIE UND STEUERUNG IM LAENDERVERGLEICH 181
5.1 AUTONOMIE UND STEUERUNG: DEUTSCHLAND 181
5.1.1 MANAGEMENT-AUTONOMIE 181
5.1.2 IMPLEMENTATIONS-AUTONOMIE 187
5.1.3 POLICY-AUTONOMIE 189
5.1.4 ZWISCHENFAZIT: AUTONOMIE UND STEUERUNG VERSELBSTAENDIGTER
BEHOERDEN IN DEUTSCHLAND 197
5.2 AUTONOMIE UND STEUERUNG: DEUTSCHLAND UND NORWEGEN 198
5.2.1 MANAGEMENT-AUTONOMIE 198
5.2.2 IMPLEMENTATIONS-AUTONOMIE 205
5.2.3 POLICY-AUTONOMIE 209
5.3 FAZIT: AUTONOMIE UND STEUERUNG IM LAENDERVERGLEICH 211
TEIL 3: BEHOERDENVERGLEICH 213
6 DIE BEDEUTUNG ORGANISATORISCHER MERKMALE FUER AUTONOMIE UND
STEUERUNG 215
6.1 DIE BEDEUTUNG VON AUFGABENMERKMALEN FUER AUTONOMIE UND
STEUERUNG VERSELBSTAENDIGTER BEHOERDEN 216
6.1.1 POLITISCHE RELEVANZ 219
6.1.2 BEHOERDENHAUSHALT: ANTEIL EIGENER EINNAHMEN 228
6.1.3 STEUERUNGSINSTRUMENTE DER BEHOERDEN ...231
6.1.4 POLITIKFELDER 241
6.2 DIE BEDEUTUNG STRUKTURELLER MERKMALE FUER AUTONOMIE UND
STEUERUNG VERSELBSTAENDIGTER BEHOERDEN 245
6.2.1 RECHTSFORM 248
6.2.2 ART DER MINISTERIELLEN AUFSICHT 254
10 INHALTSVERZEICHNIS
6.2.3 BEHOERDENGROESSE 259
6.3 ZUSAMMENFASSUNG 262
7 AUTONOMIE UND STEUERUNG IM BEHOERDENVERGLEICH 263
7.1 DEUTSCHLAND 265
7.1.1 MANAGEMENT-AUTONOMIE 266
7.1.2 IMPLEMENTATIONS-AUTONOMIE 280
7.1.3 POLICY-AUTONOMIE 283
7.2 DEUTSCHLAND UND NORWEGEN 291
7.2.1 MANAGEMENT-AUTONOMIE 294
7.2.2 IMPLEMENTATIONS-AUTONOMIE 307
7.2.3 POLICY-AUTONOMIE 311
7.3 DISKUSSION DER ERGEBNISSE 314
7.3.1 AUFGABENMERKMALE 316
7.3.2 STRUKTURMERKMALE 322
7.4 ZUSAMMENFASSUNG 325
TEIL 4: SCHLUSSBETRACHTUNG 327
8 ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 329
8.1 DIE ZENTRALEN ERGEBNISSE DER ARBEIT 331
8.2 DER BEITRAG DER ARBEIT 334
8.3 AUSBLICK 337
LITERATURVERZEICHNIS 339
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