Klimaschutz als Rechtsproblem: Steuerung durch Preisinstrumente vor dem Hintergrund einer parallelen Evolution von Klimaschutzregimes verschiedener Staaten
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
|---|---|
| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2014
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| Schriftenreihe: | Jus publicum
225 |
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INHALTSUEBERSICHT
VORWORT VII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XVI
EINLEITUNG 1
TEIL I: GRUNDLAGEN
23
KAPITEL 1: GRUNDLAGEN ZUM KLIMAWANDEL - EIN KURZER UEBERBLICK 25
KAPITEL 2: SPIELRAEUME ZUR INSTRUMENTENWAHL STATT KONKRETER
HANDLUNGSPFLICHTEN 37
KAPITEL 3: OEKONOMISCHE GRUNDLAGEN: PREISINSTRUMENTE
ZUR EMISSIONSVERRINGERUNG 54
TEIL II: BALANCE INNERSTAATLICHER INSTRUMENTE
AM BEISPIEL DES STROMSEKTORS 81
KAPITEL 4: STEUERUNGS- UND GOVERNANCE-THEORIEN ALS ANALYTISCHER
RAHMEN FUER INSTRUMENTENWAHL UND INSTRUMENTENOPTIMIERUNG 86
KAPITEL 5: EMISSIONSHANDEL 103
KAPITEL 6: STROMSTEUER ALS BESONDERE VERBRAUCHSTEUER 186
KAPITEL 7: FOERDERINSTRUMENTE 218
TEIL III: PARALLELE EVOLUTION IM INTERNATIONALEN KONTEXT
277
KAPITEL 8: INTERNATIONALER EMISSIONSHANDEL UND VERKNUEPFUNG
VON HANDELSSYSTEMEN (LINKING) 280
KAPITEL 9: CLEAN DEVELOPMENT MECHANISM UND JOINT IMPLEMENTATION . . . .
296
KAPITEL 10: VERLAGERUNGSEFFEKTE 349
KAPITEL 11:
SCHUTZ VOR VERLAGERUNGEN DURCH VERGUENSTIGUNGEN 364
KAPITEL 12:
SELBSTVERPFLICHTUNGEN UND SEKTORVEREINBARUNGEN 379
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X
INHALTSUEBERSICHT
KAPITEL 13: GRENZAUSGLEICHSMASSNAHMEN 406
ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 441
ANHANG A.L: PROPOSAL FOR A FRAMEWORK CONVENTION ON BORDER ADJUSTMENT
FOR CHARGES UNDER GREENHOUSE GAS EMISSION ALLOWANCE TRADING SCHEMES AND
FOR GREENHOUSE GAS EMISSION TAXES 456
ANHANG A.2: VORSCHLAG FUER EIN RAHMENUEBEREINKOMMEN UEBER
GRENZAUSGLEICH FUER BELASTUNGEN AUS EINEM HANDELSSYSTEM MIT
TREIBHAUSGASEMISSIONSBERECHTIGUNGEN UND FUER STEUERN AUF TREIBHAUSGAS
EMISSIONEN
468
NACHWORT: AKTUELLE ENTWICKLUNGEN BEIM KLIMASCHUTZ DURCH
PREISINSTRUMENTE 481
LITERATURVERZEICHNIS 563
SACHREGISTER 625
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
INHALTSUEBERSICHT IX
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XVI
EINLEITUNG 1
I. ANTHROPOGENER KLIMAWANDEL FORDERT RASCHES UND ENTSCHLOSSENES
HANDELN 1
II. THEMENSTELLUNG UND METHODIK 3
1. RECHTSDOGMATISCHE UND RECHTSPOLITISCHE ANALYSE
VON PREISINSTRUMENTEN 3
2. INHALTLICHE PRAEMISSE: *PARALLELE EVOLUTION" AUFGRUND DER SCHWAECHE
DES VOELKERVERTRAGSRECHTS 10
3. BALANCE DER INNERSTAATLICHEN INSTRUMENTE AM BEISPIEL DES
STROMSEKTORS 14
4. *PARALLELE EVOLUTION" IM INTERNATIONALEN KONTEXT 16
A) SCHUTZ VOR VERLAGERUNGSEFFEKTEN (LEAKAGE) 17
B) VERZAHNUNG DER KLIMASCHUTZREGIMES 19
III. GANG DER UNTERSUCHUNGEN 20
TEIL I: GRUNDLAGEN
23
KAPITELL: GRUNDLAGEN ZUM KLIMAWANDEL-EIN KURZER UBERBLICK .
. 25
I. KLIMAWANDEL EMPIRISCH FESTSTELLBAR 25
II. KLIMAWANDEL HOECHSTWAHRSCHEINLICH AUF MENSCHLICHEN EINFLUSS
ZURUECKZUFUEHREN 27
III. PROGNOSE DES KLIMAWANDELS UND SEINER AUSWIRKUNGEN
AUF DEN MEERESSPIEGEL '30
IV. AUSWIRKUNGEN DES KLIMAWANDELS AUF UMWELT UND MENSCHEN 31
1. GEFAHREN FUER DIE ARTENVIELFALT UND EINMALIGE OEKOSYSTEME 32
2. RISIKO VON ABRUPTEN ODER IRREVERSIBLEN VERAENDERUNGEN 32
3. STARKE BETROFFENHEIT GERADE DER AERMSTEN REGIONEN 32
V. NEBEN ANPASSUNG (ADAPTATION) AUCH STABILISIERUNG ERFORDERLICH . 33
XII
INHALTSVERZEICHNIS
KAPITEL
2:
SPIELRAEUME ZUR INSTRUMENTENWAHL STATT KONKRETER
HANDLUNGSPFLICHTEN
37
I. FUNKTIONSGRENZEN DER RECHTSPRECHUNG GEBIETEN IN DEUTSCHLAND
RICHTERLICHE ZURUECKHALTUNG 37
1. GRUNDSAETZLICHER AUSSCHLUSS VON HAFTUNGSANSPRUECHEN 38
A) UEBERBLICK UEBER DERZEIT LAUFENDE VERFAHREN IN DEN COMMON
/.-JURISDIKTIONEN 38
B) GEMEINSAME PROBLEME DER HAFTUNGSKLAGEN 39
AA) URSAECHLICHKEIT VON MENSCHLICHEN TREIBHAUSGASEMISSIONEN
FUER DEN KLIMAWANDEL 39
BB)
RECHTLICHE RELEVANZ DES VERHALTENS DER BEKLAGTEN 40
CC) FUNKTIONSGRENZEN DER RECHTSPRECHUNG ALS UEBERZEUGENDES
ARGUMENT FUER ZURECHNUNGSAUSSCHLUSS 41
2. KLIMAFREUNDLICHE AUSLEGUNG DES OEFFENTLICHEN RECHTS 45
II. ABSTRAKTE, NICHT KONKRETE HANDLUNGSPFLICHT FUER LEGISLATIVE
UND EXEKUTIVE 47
1. LEDIGLICH ABSTRAKTE HANDLUNGSPFLICHT AUFGRUND VON SCHUTZPFLICHTEN
FUER GESUNDHEIT, LEBEN UND EIGENTUM 47
A) SCHUTZ GEGEN NATURKATASTROPHEN? 48
B) PROBLEMATIK DES SCHUTZES KUENFTIGER GENERATIONEN 49
C) KOMPLEXITAET UND GLOBALITAET DES PROBLEMS SPRECHEN GEGEN
KONKRETE HANDLUNGSPFLICHTEN 49
D) ZWISCHENERGEBNIS: HANDLUNGSSPIELRAEUME FUER AUSWAERTIGE GEWALT
UND GESETZGEBER 51
2. KEINE WEITERGEHENDEN VERPFLICHTUNGEN AUS ART. 20A GG 51
3. KEINE WEITERGEHENDEN VERPFLICHTUNGEN AUS DEM VOELKERRECHT 52
A) UNFCCC UND KYOTO-PROTOKOLL 52
B) VOELKERRECHTLICHE MENSCHENRECHTSGARANTIEN 52
III. ZUSAMMENFASSUNG 53
KAPITEL 3: OEKONOMISCHE GRUNDLAGEN: PREISINSTRUMENTE
ZUR EMISSIONSVERRINGERUNG
54
I. RECHTFERTIGUNG VON PREISINSTRUMENTEN DURCH DAS LENKUNGSZIEL:
INTERNALISIERUNG BESTIMMTER EXTERNER KOSTEN 55
1. DIE SOZIALE WOHLFAHRTSFUNKTION ALS GRUNDLAGE RATIONALER
STAATLICHER ENTSCHEIDUNGEN 58
2. KOSTEN-NUTZEN-RECHNUNG 60
3. NUR GERINGE REINE ZEITPRAEFERENZ BEI DISKONTIERUNG DES NUTZENS
ZUKUENFTIGER GENERATIONEN 62
4. EXTREM GROSSE BANDBREITE MOEGLICHER KOSTEN VON C02-EMISSIONEN
LAESST AN QUANTIFIZIERUNG ZWEIFELN 65
5. AUSSEROEKONOMISCHE DETERMINIERUNG DES LENKUNGSZIELS 67
INHALTSVERZEICHNIS
XIII
II. RECHTFERTIGUNG DES EINSATZES VON PREISINSTRUMENTEN:
VORTEILE DIESER LENKUNGSINSTRUMENTE 68
1. DEZENTRALE INFORMATIONSSTRUKTUR 69
2. REBOUND-EFFEKT DER REGULIERUNG 71
3. INNOVATIONSANREIZE 72
4. KLARSTELLUNG: KOMPLEMENTAERE MASSNAHMEN ERFORDERLICH
UND VERDRAENGUNG DURCH ORDNUNGSRECHT MOEGLICH 72
III. PREISE ODER MENGEN?
DIE WAHL DES OPTIMALEN PREISINSTRUMENTS ZUM KLIMASCHUTZ 73
1. PREISBASIERTE KLIMASCHUTZINSTRUMENTE WEGEN UNSICHERHEIT
VORZUGSWUERDIG? 74
2. MENGENBASIERTE INSTRUMENTE FUER DEN KLIMASCHUTZ
ALS HAUPTSTEUERUNGSINSTRUMENT UEBERLEGEN 76
IV. ZUSAMMENFASSUNG 78
TEIL II: BALANCE INNERSTAATLICHER INSTRUMENTE
AM BEISPIEL DES STROMSEKTORS 81
I. HERAUSRAGENDE BEDEUTUNG DES STROMSEKTORS 81
1. BEDEUTUNG IN TATSAECHLICHER HINSICHT 81
2. BEDEUTUNG IN RECHTLICHER HINSICHT 82
II. INSTRUMENTENWAHL ALS AUFGABE DER RECHTSWISSENSCHAFT 83
KAPITEL 4: STEUERUNGS- UND GOVERNANCE-THEORIEN ALS ANALYTISCHER
RAHMEN FUER INSTRUMENTENWAHL UND INSTRUMENTENOPTIMIERUNG .
. 86
I. ERTRAEGE DER STEUERUNGS- UND GOVERNANCE-THEORIEN 86
1. STEUERUNGSTHEORIEN 86
2. GOVERNANCE-THEORIE 89
3. KRITIK, ABER KONSENS UEBER DAS ERFORDERNIS INTERDISZIPLINAEREN
ARBEITENS 91
II. INSTRUMENTENWAHL UND INSTRUMENTENOPTIMIERUNG 92
1. PREISBASIERTE INSTRUMENTE: DEFINITION UND TYPOLOGIE 93
2. BEWERTUNGSMASSSTAEBE FUER WAHL UND OPTIMIERUNG DER
PREISINSTRUMENTE 94
A) ZIELDEFINITION 95
B) VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT ALS GRUNDVORAUSSETZUNG 95
C) EFFEKTIVITAET ALS BEWERTUNGSKRITERIUM 96
D) VERWALTUNGS- UND BEFOLGUNGSAUFWAND BEI HINREICHENDEM
VOLLZUGSNIVEAU ALS BEWERTUNGSKRITERIEN 97
AA) RESTRIKTION DES HINREICHENDEN VOLLZUGSNIVEAUS 97
BB)
VERWALTUNGS-UND BEFOLGUNGSAUFWAND 98
E) EFFIZIENZ ALS BEWERTUNGSKRITERIUM 98
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
F) (VERTEILUNGS-) GERECHTIGKEIT ALS BEWERTUNGSKRITERIUM 99
G) KORRIGIERBARKEIT BEI ANPASSUNGSBEDARF ALS BEWERTUNGSKRITERIUM 100
H) VEREINBARKEIT MIT GENUIN RECHTLICHEN PRINZIPIEN ALS BEWERTUNGS
KRITERIUM 101
III. ZUSAMMENFASSUNG 101
KAPITEL 5: EMISSIONSHANDEL
103
I. GRUNDLAGEN: TYPEN VON ZERTIFIKATEHANDELSSYSTEMEN 105
1. MERKMALE EINES CAP AND 7V U/E-MECHANISMUS 106
A) ORDNUNGSRECHTLICHE KOMPONENTE: HOECHSTGRENZE DURCH
EMISSIONSBERECHTIGUNGEN 106
B) PREISINSTRUMENTENKOMPONENTE: HANDELBARKEIT 107
2. BASELINE AND CVERFIT-MECHANISMUS 107
II. UBERBLICK UEBER DIE AUSGESTALTUNG DES EU-JEMISSIONSHANDELS 108
1. GRUNDSTRUKTUR: TEHG ALS RAHMENGESETZ 109
A) GENEHMIGUNGSERFORDERNIS 109
B) VERPFLICHTUNG ZUR ABGABE VON EMISSIONSBERECHTIGUNGEN 110
C) ERFASSTE ANLAGEN UND EMISSIONEN 113
D) AUSGESTALTUNG DES HANDELS 115
2. REGELN UEBER DIE ZUTEILUNG 117
A) UEBERBLICK: ZWEISTUFIGES VERFAHREN 117
AA) ERSTE STUFE: NATIONALE ALLOKATIONSPLAENE 118
BB)
ZWEITE STUFE: ZUTEILUNG 119
B) DIE KOSTENFREIE ZUTEILUNG IN DER ERSTEN HANDELSPERIODE:
GRANDFATHERING ODER BENCHMARKING 121
AA) HISTORISCHE EMISSIONEN FUER ALTANLAGEN 121
BB)
ZUTEILUNG NACH ZU ERWARTENDEN EMISSIONEN FUER NEUERE
BESTANDSANLAGEN 123
CC) ZUTEILUNG NACH ZU ERWARTENDEN EMISSIONEN FUER NEUANLAGEN . 123
DD) PRIVILEGIERUNG DER KRAFT-WAERME-KOPPLUNG 125
C) DIE KOSTENFREIE ZUTEILUNG IN DER ZWEITEN HANDELSPERIODE:
UEBERGANG ZUM BENCHMARKING 126
AA) BENCHMARKING FUER ALTANLAGEN IM STROMSEKTOR 127
BB) BENCHMARKING AUCH FUER NEUERE BESTANDSANLAGEN 129
CC) BENCHMARKING FUER NEUANLAGEN 129
DD)KWK-ANLAGEN 130
EE) KUERZUNGEN 130
FF) FORTGELTUNG DES ZUG 2007 DURCH GUENSTIGERPRUEFUNG? 130
III. AENDERUNGEN DURCH DIE EMISSIONSHANDEIS-AENDERUNGSRICHTLINIE 134
1. UEBERBLICK UEBER DIE VORGESCHLAGENEN AENDERUNGEN 134
A) VERSTEIGERUNG KUENFTIG ALS GRUNDREGEL DER ZUTEILUNG 134
B) WEITERGEHENDE HARMONISIERUNG DES EMISSIONSHANDELS 135
C) AENDERUNG DER ERFASSTEN ANLAGEN UND GASE 136
INHALTSVERZEICHNIS
XV
D) LINEARE REDUKTION DER GESAMTMENGE DER ZUGETEILTEN ZERTIFIKATE. 137
2. SOFORTIGE ABSCHAFFUNG DER KOSTENFREIEN ZUTEILUNG FUER DEN
STROMSEKTOR 137
A) ZIELE DER ABSCHAFFUNG DER KOSTENFREIEN ZUTEILUNG 137
B) PROBLEME DER RECHTSTECHNISCHEN UMSETZUNG 138
3. SONDERREGELUNGEN FUER IM INTERNATIONALEN WETTBEWERB STEHENDE
SEKTOREN 139
A) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN AN EINE KOSTENFREIE ZUTEILUNG 140
B) BESONDERE VORGABEN FUER DIE BESTIMMUNG DER SEKTOREN 140
AA) FEHLENDE MOEGLICHKEIT, KOSTEN EINZUPREISEN 141
BB)
VERLUST VON MARKTANTEILEN AN WENIGER EFFIZIENTE ANLAGEN . . . 141
CC) NAEHERE PRAEZISIERUNG DER BEIDEN KRITERIEN 142
IV. EMISSIONSHANDEL MIT HOEHERRANGIGEM RECHT VEREINBAR 142
1. -VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT EINER VERSTEIGERUNG 143
A) FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT BEI EINEM
VERSTEIGERUNGSWAHLRECHT: SONDERABGABENPROBLEMATIK 144
AA) UBERTRAGBARKEIT DER GRUNDSAETZE DER WASSERPFENNIG
ENTSCHEIDUNG? 145
BB)
ZULAESSIGKEIT ALS SONDERABGABE WUERDE ZWECKBINDUNG
DES AUFKOMMENS ERFORDERN 148
B) BESTANDSSCHUTZ NICHT ANGETASTET 150
AA) VERSTEIGERUNG GENERELL UNVERHAELTNISMAESSIG? 150
BB)
VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ERFORDERT UEBERGANGS
REGELUNGEN NUR IN ATYPISCHEN FAELLEN 152
2. KOSTENFREIE ZUTEILUNG ZWEIFELHAFT IM HINBLICK AUF DAS BEIHILFE
VERBOT IN ART. 87 F. EG 153
A) KEINE VERDRAENGUNG DER BEIHILFEVORSCHRIFTEN
DURCH DIE EMISSIONSHANDELSRICHTLINIE 154
B) VORLIEGEN EINER BEIHILFE 155
AA) VORTEILSGEWAEHRUNG 156
BB)
VORTEILSGEWAEHRUNG ZU LASTEN STAATLICHER MITTEL 158
CC) DURCH EINEN MITGLIEDSTAAT 159
DD)
SELEKTIVITAET 160
EE) AKTUELLE ODER DROHENDE WETTBEWERBSVERZERRUNG 160
FF) EINFLUSS AUF DEN INNERGEMEINSCHAFTLICHEN HANDEL 161
C) RECHTFERTIGUNG 161
V. STEUERUNGSTHEORETISCHE BEURTEILUNG 164
1. EMISSIONSHANDEL ALS STEUERUNGSINSTRUMENT ALLGEMEIN 164
A) STATISCHE UND DYNAMISCHE EFFEKTIVITAET 164
B) VERWALTUNGS- UND BEFOLGUNGSKOSTEN BEI HINREICHENDEM
VOLLZUGSNIVEAU 164
C) EFFIZIENZGRENZEN 166
D) GRENZEN AUS VERTEILUNGSWIRKUNGEN 166
E) AENDERBARKEIT 167
XVI
INHALTSVERZEICHNIS
F) VEREINBARKEIT MIT RECHTLICHEN PRINZIPIEN 167
2. VERSTEIGERUNG STATT KOSTENFREIER ZUTEILUNG 168
A) ZUTEILUNGSMECHANISMEN 168
AA) KOSTENFREIE, REIN AN DER VERGANGENHEIT ORIENTIERTE ZUTEILUNG . 169
BB)
KOSTENFREIE ZUTEILUNG PROPORTIONAL ZUR GEGENWAERTIGEN
PRODUKTION 169
CC) ENTGELTLICHE VERAEUSSERUNG DURCH VERSTEIGERUNG 170
B) IM REIN INNERSTAATLICHEN KONTEXT SPRECHEN OEKONOMISCHE
GESICHTSPUNKTE FUER ENTGELTLICHE VERAEUSSERUNG 170
AA) EFFEKTIVITAET: VERBESSERTE DYNAMISCHE LENKUNGSWIRKUNG
DURCH VERSTEIGERUNG 170
BB) HOEHERE VERWALTUNGSKOSTEN BEI ZUTEILUNG IN ABHAENGIGKEIT
VON DER TATSAECHLICHEN PRODUKTIONSMENGE 172
CC) EFFIZIENZERWAEGUNGEN SPRECHEN GLEICHFALLS FUER ENTGELTLICHE
VERAEUSSERUNG 173
DD)VERTEILUNGSWIRKUNGEN 177
EE) AENDERBARKEIT 180
C) ZWISCHENERGEBNIS: ENTGELTLICHE VERAEUSSERUNG IM REIN INNER
STAATLICHEN KONTEXT VORZUGSWUERDIG 180
VI. ZUSAMMENFASSUNG 181
KAPITEL 6: STROMSTEUER ALS BESONDERE VERBRAUCHSTEUER
186
I. VORGABEN DURCH DIE ENERGIESTEUERRICHTLINIE 187
II. REGELUNGEN DES STROMSTEUERGESETZES 189
1. UBERBLICK UEBER DIE REGELUNGEN 190
A) STEUERGEGENSTAND, STEUERGEBIET UND STEUERENTSTEHUNGSTATBESTAENDE 190
B) STEUERSATZ UND STEUERSCHULDNER 191
C) STEUERBEGUENSTIGUNGEN 192
AA) STEUERBEFREIUNGEN 192
BB)
STEUERERMAESSIGUNGEN 194
2. PRIVILEGIERUNG DER UNTERNEHMEN DES PRODUZIERENDEN GEWERBES. . . 194
A) PRODUZIERENDES GEWERBE 195
AA) ZUGEHOERIGKEIT ZUM PRODUZIERENDEN GEWERBE NACH
KLASSIFIKATION DER WIRTSCHAFTSZWEIGE 195
BB)
FORMALE SICHTWEISE FUER MASSGEBLICHE EINHEIT 196
B) STEUERERMAESSIGUNG NACH § 9 ABS. 3 STROMSTG 196
C) VOLLSTAENDIGE STEUERVERGUETUNG FUER BESTIMMTE TAETIGKEITEN
DES PRODUZIERENDEN GEWERBES 197
D) STEUERVERGUETUNG FUER DIE ENERGIEINTENSIVEN UNTERNEHMEN DES
PRODUZIERENDEN GEWERBES 198
III. VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT 199
1. VEREINBARKEIT MIT DEM VERFASSUNGSRECHT 199
A) KEIN VERSTOSS GEGEN DIE REGELUNGEN DER FINANZVERFASSUNG 199
INHALTSVERZEICHNIS
XVII
AA) KEIN VERSTOSS GEGEN DAS NONAFFEKTATIONSPRINZIP 199
BB) AUSREICHENDE KOMPETENZGRUNDLAGE 200
B) KEIN VERSTOSS DER PRIVILEGIERUNGEN GEGEN DEN GLEICHHEITSSATZ. . . 201
AA) STEUERPRIVILEGIERUNG FUER PRODUZIERENDES GEWERBE 201
BB) ABGRENZUNG DES PRODUZIERENDEN GEWERBES 202
2. VEREINBARKEIT MIT DEM EUROPARECHT 203
A) KEIN VERSTOSS GEGEN DIE BEIHILFEVORSCHRIFTEN 203
B) KEINE DISKRIMINIERUNG DURCH BESONDERE TATBESTAENDE 204
AA) STEUERSCHULD BEI BEZUG VON AUSLAENDISCHEN STROMANBIETERN . . 204
BB)
STEUERBEFREIUNG VON ERNEUERBAREN ENERGIEN 205
3. VEREINBARKEIT MIT DEM WELTHANDELSRECHT UND DER ENERGIECHARTA . . .
206
IV. STEUERUNGSTHEORETISCHE ANALYSE 206
1. EFFEKTIVITAET 206
2. VERWALTUNGS- UND BEFOLGUNGSKOSTEN BEI HINREICHENDEM
VOLLZUGSNIVEAU 207
3. EFFIZIENZ: INTERAKTION MIT DEM EMISSIONSHANDEL 208
A) VERMEIDUNG VON STEUERUNGSFREIEN RAEUMEN WEGEN BEGRENZTEN
UMFANGS
DER ERFASSTEN ANLAGEN? 209
B) SICHERUNG EINER MINDESTBELASTUNG IM STROMSEKTOR? 209
C) SICHERUNG EINER MINDESTEMISSIONSREDUKTION IN DER EU? 210
D) ERHOEHUNG DER RELATIVEN ANSTRENGUNGEN IM STROMSEKTOR 210
AA) STATISCHE SICHT: KEIN GRUND FUER DOPPELERFASSUNG 210
BB) DYNAMISCHE GESICHTSPUNKTE: ERHOEHTER INNOVATIONSDRUCK . . 211
4. VERTEILUNGSWIRKUNGEN 212
5. AENDERBARKEIT 213
6. VEREINBARKEIT MIT RECHTLICHEN PRINZIPIEN 213
V. ZUSAMMENFASSUNG 215
KAPITEL
7:
FOERDERINSTRUMENTE
218
A. FOERDERUNG ERNEUERBARER ENERGIEN DURCH DAS EEG 220
I. GRUNDLAGEN 222
1. ERHOEHUNG DES ANTEILS ERNEUERBARER ENERGIEN AN DER STROM
ERZEUGUNG ALS EIGENSTAENDIGES (ZWISCHEN-) ZIEL 222
2. ANSAETZE ZUR FOERDERUNG VON STROM AUS ERNEUERBAREN ENERGIEQUELLEN 223
A) EINSPEISUNGSVERGUETUNGEN 223
B) EINSPEISUNGSBONI 224
C) ZERTIFIKATELOESUNGEN 224
D) VERSTEIGERUNGSMODELLE 225
E) SUBVENTIONEN, INSBESONDERE DURCH STEUERANREIZE 225
3. VORGABEN DURCH DIE RICHTLINIE ZUR FOERDERUNG ERNEUERBARER
ENERGIEN 226
A) GRUNDZUEGE DER ERNEUERBARE-ENERGIEN-RICHTLINIE 226
XVIII
INHALTSVERZEICHNIS
B) VORGESCHLAGENE AENDERUNG UEBERZEUGT NICHT 226
II. AUSGESTALTUNG DER FOERDERUNG IM EEG 228
1. NETZANSCHLUSS 228
2. ANSPRUCH AUF ABNAHME, UEBERTRAGUNG, VERTEILUNG UND VERGUETUNG . 230
3. BUNDESWEITER AUSGLEICH 232
4. RECHTSNATUR DER VERPFLICHTUNGEN 234
5. BEWAELTIGUNG VON KNAPPHEIT 235
A) VERDRAENGUNG KONVENTIONELL ERZEUGTEN STROMS BEI KNAPPHEIT
DER UEBERTRAGUNGSKAPAZITAET 235
B) KNAPPHEIT TROTZ VORRANGS ERNEUERBARER ENERGIEN 235
III. EEG-FOERDERUNG MIT HOEHERRANGIGEM RECHT VEREINBAR 237
1. KEIN VERSTOSS DER EINSPEISUNGSVERGUETUNG GEGEN DAS STEUERSTAATS
PRINZIP 237
2. VERSTOSS DER EINSPEISUNGSVERGUETUNG GEGEN EUROPARECHT? 241
A) KEIN VERSTOSS GEGEN DAS BEIHILFEVERBOT 241
B) VERSTOSS GEGEN DIE GRUNDFREIHEITEN WEGEN TERRITORIALER
BESCHRAENKUNG? 241
AA) PREUSSENELEKTRA-ENTSCHEIDUNG VERNEINT VERSTOSS IM JAHRE
2001 242
BB)
VERAENDERUNGEN DURCH HARMONISIERUNG DES ELEKTRIZITAETS
MARKTS? 242
CC) DIFFERENZIERUNG GEBOTEN ZWISCHEN TATSAECHLICHER UND
BLOSS VIRTUELLER EINSPEISUNG 244
C) VEREINBARKEIT MIT WELTHANDELSRECHT UND ENERGIE-CHARTER 246
IV. STEUERUNGSTHEORETISCHE BEURTEILUNG DER FOERDERUNG
ERNEUERBARER ENERGIEQUELLEN 246
1. GENERELLE RECHTFERTIGUNG DER FOERDERUNG ERNEUERBARER ENERGIE
QUELLEN DURCH KLIMASCHUTZZIEL 247
A) STATISCHE UND DYNAMISCHE EFFEKTIVITAET 247
AA) BEI STATISCHER SICHT KEIN BEITRAG ZUR EMISSIONS VERMINDERUNG. 247
BB)
IN DYNAMISCHER SICHT JEDOCH ERHEBLICHER BEITRAG ZUR
EMISSIONSVERMINDERUNG 248
B) REALISIERBARKEIT TROTZ UNVOLLSTAENDIGER INFORMATION 249
C) EFFIZIENZGRENZEN 249
D) GRENZEN AUS VERTEILUNGSWIRKUNGEN 250
2. BEURTEILUNG DER FOERDEROPTIONEN: EINSPEISUNGSVERGUETUNG
VORZUGSWUERDIG 251
A) EINSPEISUNGSVERGUETUNG MIT BLICK AUF DYNAMISCHE EFFEKTIVITAET
UEBERLEGEN 251
AA) KEINE ERHEBLICHEN UNTERSCHIEDE IN STATISCHER SICHT 251
BB)
DYNAMISCHE SICHT: EFFEKTIVERER AUFBAU EINES TECHNOLOGIE-
PORTFOLIOS DURCH EINSPEISUNGSVERGUETUNG 252
B) GROESSERE INFORMATIONSANFORDERUNGEN DER EINSPEISUNGSVERGUETUNG
UND DES MODIFIZIERTEN ZERTIFIKATEANSATZES 253
INHALTSVERZEICHNIS
XIX
C) EFFIZIENZNACHTEILE DES ZERTIFIKATEANSATZES 254
D) BESSERE AUFLOESUNG DES SPANNUNGSVERHAELTNISSES ZWISCHEN
FLEXIBILITAET UND VERTRAUENSSCHUTZ 254
E) POSITIVE VERTEILUNGSWIRKUNG DER EINSPEISUNGSVERGUETUNG DURCH
MERIT-ORDER-
EFFEKT? 255
AA) DER
MERIT-ORDER-ETTEKT
256
BB)
INDIREKTER EFFEKT UEBER DIE AUSWIRKUNG AUF DEN PREIS
DER EMISSIONSBERECHTIGUNGEN 257
3. WEITERE OPTIMIERUNGSMOEGLICHKEITEN DER EINSPEISUNGSVERGUETUNG . . 258
A) STROM JE NACH ORT UND ZEIT DER PRODUKTION VERSCHIEDENES GUT . . 258
B) EEG IGNORIERT DERZEIT WEITGEHEND UNTERSCHIEDE MIT BLICK AUF
ORT UND ZEIT DER PRODUKTION 258
C) DENKBARE LOESUNGSVORSCHLAEGE: STAERKERE DIFFERENZIERUNG NACH
ORT UND ZEIT 259
AA) FESTER ZUSCHLAG STATT FESTER EINSPEISUNGSVERGUETUNG 259
BB)
ZUSCHLAEGE FUER DIE EIGENVERMARKTUNG VORZUGSWUERDIG 260
B. FOERDERUNG DER KRAFT-WAERME-KOPPLUNG 261
I. GRUNDLAGEN 263
1. ERHOEHUNG DES ANTEILS DER KRAFT-WAERME-KOPPLUNG
KEIN EIGENSTAENDIGES ZIEL 263
2. VORGABEN DER KRAFT-WAERME-KOPPLUNGSRICHTLINIE 264
II. AUSGESTALTUNG DER FOERDERUNG IM KWKG 265
1. GEFOERDERTE ANLAGEN 265
2. PFLICHT ZU ANSCHLUSS, ABNAHME UND ZUSCHLAGSZAHLUNG 266
3. BELASTUNGSAUSGLEICH 267
III. RECHTLICHE ZWEIFELSFRAGEN: FOERDERUNG MIT HOEHERRANGIGEM RECHT
VEREINBAR 268
1. KEIN WIDERSPRUCH ZUM STEUERSTAATSPRINZIP 268
2. KEIN VERSTOSS GEGEN EUROPARECHT 269
IV. STEUERUNGSTHEORETISCHE BEURTEILUNG DER FOERDERUNG
VON KRAFT-WAERME-KOPPLUNG 270
1. GENERELLE RECHTFERTIGUNG DER FOERDERUNG VON KRAFT-WAERME-
KOPPLUNG DURCH KLIMASCHUTZZIEL 270
A) EFFEKTIVITAET 270
B) INFORMATORISCHE ANFORDERUNGEN 271
C) EFFIZIENZ 271
D) VERTEILUNGSWIRKUNGEN 272
2. EINSPEISUNGSBONI JEDENFALLS GEGENUEBER EINSPEISUNGSVERGUETUNGEN
VORZUGSWUERDIG 272
C. ZUSAMMENFASSUNG 273
XX
INHALTSVERZEICHNIS
TEIL III: PARALLELE EVOLUTION IM INTERNATIONALEN KONTEXT
277
I. VERBINDUNG VON EMISSIONSHANDELSSYSTEMEN
UND PROJEKTBEZOGENE MECHANISMEN 277
II. MASSNAHMEN ZUR BEKAEMPFUNG VON VERLAGERUNGSEFFEKTEN 278
KAPITEL 8: INTERNATIONALER EMISSIONSHANDEL UND VERKNUEPFUNG
VON HANDELSSYSTEMEN (LINKING)
280
I. INTERNATIONALER EMISSIONSHANDEL 281
II. VERKNUEPFUNG VON HANDELSSYSTEMEN (LINKING) 282
1. DEFINITION UND RECHTSTECHNIK 283
2. AUSGESTALTUNG DER VERKNUEPFUNG IM EUROPAEISCHEN RECHT 287
3. KRITERIEN FUER VERKNUEPFUNG: HARMONISIERUNGSERFORDERNISSE
BZW. GATEWAYS 291
A) HARMONISIERUNGSERFORDERNISSE 291
AA) ZWINGENDE UBEREINSTIMMUNG 291
BB) LEDIGLICH WUENSCHENSWERTE UBEREINSTIMMUNGEN 293
B) GATEWAYS 294
C) OEFFNUNG DER HANDELSSYSTEME ALS ALTERNATIVE 294
III. ZUSAMMENFASSUNG 295
KAPITEL 9: CLEAN DEVELOPMENT MECHANISM UND JOINT
IMPLEMENTATION
296
A. CLEAN DEVELOPMENT MECHANISM (CDM) 297
I. VOELKERRECHTLICHE EBENE 298
1. FUNKTIONEN: KOSTENMINIMIERUNG UND TECHNOLOGIETRANSFER 300
2. INSTITUTIONEN 301
A) KONFERENZ DER VERTRAGSPARTEIEN (COP/MOP) 301
B) EXEKUTIVRAT (EXECUTIVE BOARD) 303
C) PRUEFEINRICHTUNGEN (DESIGNATED OPERATIONAL ENTITIES) 304
D) ZUSTAENDIGE BEHOERDEN (DESIGNATED NATIONAL AUTHORITIES) 305
E) PROJEKTTRAEGER (PROJECT PARTICIPANTS) 305
3. VERFAHREN 306
4. STAATENBEZOGENE VORAUSSETZUNGEN 307
5. INHALTLICHE VORAUSSETZUNGEN 308
A) ZUSAETZLICHKEIT (ADDITIONALITY) 308
B) BEITRAG ZUR NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG 310
C) CDM LEDIGLICH ERGAENZEND (SUPPLEMENTARITY) 311
6. CLEAN DEVELOPMENT MECHANISM ZU OPTIMIEREN, ABER NICHT ZU
ERSETZEN 311
A) ZUM TEIL BERECHTIGTE EINWAENDE 311
B) FORTFUEHRUNG UND OPTIMIERUNG 313
INHALTSVERZEICHNIS
XXI
II. RECHTSSCHUTZ GEGEN ENTSCHEIDUNGEN DES EXEKUTIVRATES 315
1. DE LEGE LATA KEIN RECHTSSCHUTZ GEGEN INTERNATIONALE ORGANISATIONEN
VOR INNERSTAATLICHEN GERICHTEN 318
A) VERMEINTLICHE VORTEILE DES RECHTSSCHUTZES VOR INNERSTAATLICHEN
GERICHTEN 318
B) GRAVIERENDE EINWAENDE GEGEN DERARTIGE VERFAHREN 319
AA) FEHLENDE RECHTSWIRKUNGEN DES KLAGE STATTGEBENDEN URTEILS . 319
BB)
GEFAHR DER FRAGMENTIERUNG 319
CC) FORUM SHOPPING HINGEGEN ALS LOESBARES PROBLEM 319
DD) IMMUNITAET SCHUETZT VOR DERARTIGEN GERICHTSVERFAHREN 320
C) MENSCHENRECHTLICHE EINWAENDE GEGEN IMMUNITAET GEWICHTIG, ABER
NICHT DURCHSCHLAGEND 323
AA) BUNDESVERFASSUNGSGERICHT: RECHTSSCHUTZ IM SUPRANATIONALEN
BEREICH 324
BB)
EGMR: RECHTSSCHUTZ GRUNDSAETZLICH AUCH IM INNERORGANISATO
RISCHEN BEREICH 325
2. ANWENDUNG DER GRUNDSAETZE: DE LEGE LATA TEILWEISE RECHTSSCHUTZ
GEGEN DIE BUNDESREPUBLIK 326
A) KEIN RECHTSSCHUTZ GEGEN ENTSCHEIDUNG UEBER ZULASSUNG ALS PRUEF
EINRICHTUNG (ERSTE FALLGRUPPE) 327
B) HAFTUNG DER PRUEFEINRICHTUNG ERFORDERT KLAGE DER CDM-
INSTITUTIONEN (ZWEITE FALLGRUPPE) 328
C) NUR BESCHRAENKTER RECHTSSCHUTZ GEGEN ANERKENNUNG EINER
BASELINE (DRITTE FALLGRUPPE) 328
D) MITTELBARER RECHTSSCHUTZ GEGEN VERWEIGERUNG DER ZUTEILUNG VON
CER (FUENFTE FALLGRUPPE) 330
AA) IMMUNITAET DER CDM-INSTITUTIONEN 330
BB)
BESTEHEN EINES SUBJEKTIVEN OEFFENTLICHEN RECHTS 333
CC) ANKNUEPFUNG AN DIE ZUSTIMMUNG LOEST FORUM SHOPPING-
. PROBLEM 335
DD) GENAUE UMSETZUNG: ANSPRUCH AUF ANERKENNUNG, KEINE
ZUTEILUNG VON CER 335
E) NUR EINGESCHRAENKTER RECHTSSCHUTZ IN BEZUG AUF REGISTRIERUNG
VON CDM-PROJEKTEN (VIERTE FALLGRUPPE) 338
3. VORSCHLAG DE LEGE FERENDA: RECHTSSCHUTZ DURCH SPEZIELLES INTER
NATIONALES GREMIUM 338
III. EBENE DES EU-EMISSIONSHANDELSSYSTEMS 340
1. OERZEITIGE RECHTSLAGE: EINGESCHRAENKTE EINSATZMOEGLICHKEITEN VON
CER 340
2. VORGESCHLAGENE AENDERUNGEN DURCH DIE EMISSIONSHANDELS-
AENDERUNGSRICHTLINIE 341
A) SITZ DES PROJEKTTRAEGERS 341
B) UEBERGANGSREGELN 342
B. JOINT IMPLEMENATION (JI) 343
XXII
INHALTSVERZEICHNIS
C. ZUSAMMENFASSUNG 344
KAPITEL 10: VERLAGERUNGSEFFEKTE
349
I. DEFINITION VON VERLAGERUNGSEFFEKTEN (LEAKAGE) 350
1. VERLAGERUNGSEFFEKTE (LEAKAGE) BEZOGEN AUF DIE GESAMTEMISSIONEN . 350
A) REAKTION AUF GESUNKENEN PREIS FUER FOSSILE ENERGIE 352
B) PRODUKTIONSVERLAGERUNGEN 353
C) GEGENLAEUFIGER EFFEKT: TECHNOLOGIEVERBREITUNG 353
D) ERHAELTLICHKEIT WEITERER EMISSIONSBERECHTIGUNGEN KEIN WEITERER
KANAL 354
2. VERLAGERUNGSEFFEKTE DURCH IM HANDEL VERKOERPERTE EMISSIONEN. . . . 355
3. GEMEINSAMKEIT UND UNTERSCHIEDE DER KONZEPTE 355
II. EMPIRISCHE NACHWEISE: EU-EMISSIONSHANDEL UND VERLAGERUNGSEFFEKTE 356
1. VERSCHMUTZUNGSOASEN 356
A) ALTERE LITERATUR: KEIN SIGNIFIKANTER ZUSAMMENHANG,
ABER ENDOGENITAETSPROBLEM UND OMITTED VARIABLE BIAS 356
AA) OMITTED VARIABLE BIAS 357
BB)
ENDOGENITAETSPROBLEM 358
B) NEUERE ANALYSEN: BESTAETIGUNG EINES GENERELLEN ZUSAMMENHANGS 358
C) DERZEIT NOCH KEIN NACHWEIS FUER DEN EU-EMISSIONSHANDEL . 359
2. SEKTORANALYSEN 359
III. UNERWUENSCHTHEIT VON VERLAGERUNGSEFFEKTEN 361
IV. ZUSAMMENFASSUNG 362
KAPITEL 11: SCHUTZ VOR VERLAGERUNGEN DURCH VERGUENSTIGUNGEN
364
I. UBERBLICK UEBER DIE BESTEHENDEN VERGUENSTIGUNGEN 365
1. PRIVILEGIERUNG FUER STROMVERBRAUCH OBERHALB DER MINDESTMENGE . . . 365
2. KOMBINATION AUS VERBRAUCHSMENGE UND ENERGIEINTENSITAET
ALS TATBESTANDSMERKMAL 366
3. INTERNATIONALER WETTBEWERB ALS AUSDRUECKLICHES TATBESTANDS
MERKMAL 367
II. OEKONOMISCHE ERWAEGUNGEN:
BESCHRAENKUNG DER STAATLICHEN STEUERUNG LEDIGLICH NOTLOESUNG 368
III. WELTHANDELSRECHTLICHE BEDENKEN GEGEN SELEKTIVE VERGUENSTIGUNGEN . .
. 370
1. VORLIEGEN VON SUBVENTIONEN 371
A) FINANZIELLE BEIHILFE 371
B) FINANZIELLER VORTEIL 374
2. SPEZIFITAET MIT AUSNAHME VON §9 ABS. 7 S. 2 KWKG ANZUNEHMEN . . 375
3. VERGUENSTIGUNGEN ALS ANFECHTBARE SUBVENTION? 376
IV. ZUSAMMENFASSUNG 377
INHALTSVERZEICHNIS
XXIII
KAPITEL 12: SELBSTVERPFLICHTUNGEN UND SEKTORVEREINBARUNGEN
379
I. MOEGLICHE ANWENDUNGSFELDER:
TRANSPORT UND ENERGIEINTENSIVE INDUSTRIEZWEIGE 381
1. TRANSPORTSEKTOR 381
A) SCHIFFFAHRT: DERZEIT LEDIGLICH BESTREBUNGEN ZU SEKTOR
VEREINBARUNGEN 381
B) LUFTVERKEHR 382
AA) GRUNDSATZ: ERGAENZENDE EINBEZIEHUNG IN DEN EU-EMISSIONS-
HANDEL 382
BB)
VOELKERRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT NICHT ABSCHLIESSEND GEKLAERT . . . 383
2. ALUMINIUMSEKTOR ALS BEISPIEL EINES ENERGIEINTENSIVEN SEKTORS . 387
II. FREIWILLIGE SELBSTVERPFLICHTUNGEN 388
1. TYPOLOGIE 389
A) GLOBAL ACTION 389
B) MEHRERE NATIONALE SELBSTVERPFLICHTUNGEN 389
2. KARTELLRECHTLICHE BEDENKEN 390
III. VERBINDLICHE SEKTORVEREINBARUNGEN 391
1. TYPOLOGIE NACH DEN BETEILIGTEN AKTEUREN 391
A) GLOBALE VEREINBARUNG ZWISCHEN INDUSTRIE UND STAATEN 391
B) NATIONALE SEKTORVEREINBARUNGEN MIT INTERNATIONALER
KOORDINIERUNG 392
C) VEREINBARUNGEN ZWISCHEN STAATEN ODER IM RAHMEN VON
INTERNATIONALEN ORGANISATIONEN 392
2. UNTERSCHEIDUNG AUFGRUND DER INHALTE 393
A) SEKTORBEZOGENES GLOBALES EMISSIONSREDUKTIONSSYSTEM -
CARVE OUT 393
B) LINKING: ANBINDUNG AN BESTEHENDE STEUER- BZW.
CAP-AND-TRADE-LNSTRUMENTE 394
C) KLEINE KLIMASCHUTZVERTRAEGE 395
3. SEKTORVEREINBARUNGEN ALS ALTERNATIVE ZU STAATENBASIERTEN
REDUKTIONSVERPFLICHTUNGEN? 396
4. KARTELLRECHTLICHE BEDENKEN 396
IV. VOR- UND NACHTEILE VON SELBSTVERPFLICHTUNGEN
UND SEKTORVEREINBARUNGEN 397
1. BEITRAG ZUM KLIMASCHUTZ? 397
2. BEITRAG ZUR BEKAEMPFUNG VON VERLAGERUNGSEFFEKTEN? 398
A) FREIWILLIGE SELBSTVERPFLICHTUNGEN 399
B) VERBINDLICHE SEKTORVEREINBARUNGEN 401
V. ZUSAMMENFASSUNG 404
XXIV
INHALTSVERZEICHNIS
KAPITEL 13: GRENZAUSGLEICBSMASSNABMEN
406
I. OEKONOMISCHE WIRKUNGSWEISE VON GRENZAUSGLEICHSMASSNAHMEN . 408
1. STATISCHE ANALYSE 409
2. DYNAMISCHE ANALYSE 410
II. WELTHANDELSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON UNILATERALEN GRENZAUSGLEICHS
MASSNAHMEN 411
1. ERSTATTUNG FUER EXPORTE ERFORDERT ABGABENCHARAKTER 413
A) ABGABENCHARAKTER DEM GRUNDE NACH: NUR STROMSTEUER UND
EMISSIONSHANDEL, NICHT EEG UND KWKG 413
B) AUSGLEICHSFAEHIGE ABGABEN DER HOEHE NACH 415
2. BELASTUNG FUER IMPORTE 416
A) ART. 111:2 SATZ 1 GATT: INLAENDERGLEICHBEHANDLUNG FUER STEUERN
UND ABGABEN 416
AA) GLEICHARTIGE WAREN 417
BB)
HOEHERE STEUERN ODER ABGABEN 418
B) ART. 111:2 SATZ 2 GATT: INLAENDERGLEICHBEHANDLUNG FUER IM
WETTBEWERB STEHENDE PRODUKTE 422
C) ART. I GATT: MEISTBEGUENSTIGUNGSPRINZIP 423
3. ZWISCHENERGEBNIS 424
4. RECHTFERTIGUNG GEMAESS ART. XX GATT 424
A) SCHUTZ DES LEBENS UND DER GESUNDHEIT VON MENSCHEN, TIEREN
UND PFLANZEN, ART XX (B) GATT 425
B) ERHALTUNG EINER ERSCHOEPFBAREN NATUERLICHEN RESSOURCE,
ART XX (G) GATT 427
C) PRAEAMBEL (CHAPEAU) VON ART. XX GATT 428
5. SCHLUSSFOLGERUNG 431
III. ERFORDERLICHKEIT EINER INTERNATIONALEN KOORDINATION 431
1. POLITISCHE GRUENDE FUER EINE INTERNATIONALE KOORDINATION 431
A) GEFAHR PROTEKTIONISTISCHER AUSGESTALTUNG 431
B) NEGATIVER EINFLUSS AUF KLIMASCHUTZVERHANDLUNGEN 432
C) BEHINDERUNG DES WELTHANDELS DURCH DISPARATE REGIMES 432
2. RECHTLICHE GRUENDE FUER EINE INTERNATIONALE KOORDINATION 433
IV. AUSGESTALTUNG DER INTERNATIONALEN KOOPERATION 433
1. FORM: INTERNATIONALES UBEREINKOMMEN VS. INFORMELLE KOORDINATION 433
2. AUSGEWAEHLTE INHALTLICHE GESICHTSPUNKTE 434
A) VERFAHREN ZUR BESTIMMUNG DER EMISSIONEN BEI ANWENDUNG
BESTER VERFUEGBARER TECHNIKEN 434
B) BESTIMMUNG DER DEM GRENZAUSGLEICH UNTERLIEGENDEN WAREN . . . 435
C) GRENZAUSGLEICHSMASSNAHMEN AUF DER GRUNDLAGE VON GEWICHT . . 436
D) BESCHRAENKUNG AUF IMPORTE ODER MOEGLICHKEIT DER EINBEZIEHUNG
VON EXPORTEN? 436
E) FORM DES AUSGLEICHS: IN GELD ODER IN EMISSIONSBERECHTIGUNGEN? 436
INHALTSVERZEICHNIS
XXV
3. ANRECHNUNG VON EXPORTSTEUERN OFFENGELASSEN, ABER LETZTLICH
NICHT WUENSCHENSWERT 437
V. ZUSAMMENFASSUNG 439
ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK
441
ANHANG A.L: PROPOSAL FOR A FRAMEWORK CONVENTION ON BORDER ADJUSTMENT
FOR CHARGES UNDER GREENHOUSE GAS EMISSION ALLOWANCE TRADING SCHEMES AND
FOR GREENHOUSE GAS EMISSION TAXES 456
ANHANG A.2: VORSCHLAG FUER EIN RAHMENUEBEREINKOMMEN UEBER
GRENZAUSGLEICH FUER BELASTUNGEN AUS EINEM HANDELSSYSTEM MIT
TREIBHAUSGASEMISSIONSBERECHTIGUNGEN UND FUER STEUERN AUF TREIBHAUS
GASEMISSIONEN 468
NACHWORT: AKTUELLE ENTWICKLUNGEN BEIM KLIMASCHUTZ DURCH
PREISINSTRUMENTE
481
A. GRUNDLAGEN 483
I. SUCHE NACH *BOTTOM-UP"-LOESUNGEN AUFGRUND DER SCHWAECHEN
DES VOELKERRECHTS 483
II. KLIMATOLOGISCHER ERKENNTNISFORTSCHRITT 485
III. FORTBESTEHENDE SPIELRAEUME BEI DER INSTRUMENTENWAHL 487
IV. OEKONOMISCHE GRUNDLAGEN 488
B. AKTUELLE ENTWICKLUNGEN BEI DEN INNERSTAATLICHEN PREISINSTRUMENTEN . .
489
I. EMISSIONSHANDEL 491
1. REFORM DES EMISSIONSHANDELS 491
2. AUSGEWAEHLTE DOGMATISCHE PROBLEME 494
A) SANKTIONEN FUER DIE VERLETZUNG DER ABGABEPFLICHT 494
B) BILANZIERUNGSPROBLEME 497
C) STEUERRECHT 498
3. VEREINBARKEIT DER REGELN UEBER PARTIELLE VERSTEIGERUNG IM ZUG 2012
MIT HOEHERRANGIGEM RECHT 499
4. AKTUALISIERTE STEUERUNGSTHEORETISCHE BEURTEILUNG 500
II. STROMSTEUER 502
1. UNIONSRECHT: ANHALTENDE DISKUSSION UM NOVELLIERUNG
DER ENERGIESTEUERRICHTLINIE 502
2. VIELZAHL VON AENDERUNGEN BEI DEN VERSCHONUNGSREGELUNGEN
IM STROMSTEUERGESETZ 503
3. AKTUALISIERTE STEUERUNGSTHEORETISCHE BEURTEILUNG 505
III. FOERDERUNGSINSTRUMENTE: FOERDERUNG ERNEUERBARER ENERGIEN 507
1. ZULAESSIGKEIT VERSCHIEDENER FOERDERUNGSINSTRUMENTE
DURCH DIE ERNEUERBARE-ENERGIEN-RICHTLINIE 508
2. ENTWICKLUNGEN IM INNERSTAATLICHEN RECHT 509
XXVI
INHALTSVERZEICHNIS
A) ERHEBLICH GESTIEGENE UMLAGE TROTZ REDUKTION DER EINSPEISUNGS-
VERGUETUNGEN 510
B) STAATLICH KONTROLLIERTER FINANZIELLER AUSGLEICHSMECHANISMUS . . . 512
C) ENTWICKLUNG DER VERSCHONUNGSREGELUNGEN 513
AA) BESONDERE AUSGLEICHSREGELUNG 513
BB)
EIGENSTROMPRIVILEG 515
CC) GRUENSTROMPRIVILEG 517
D) DIREKTVERMARKTUNGSPRAEMIE UND MARKTINTEGRATION FUER
PHOTOVOLTAIKANLAGEN 518
3. VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT 520
A) VERSTOSS DER BESONDEREN AUSGLEICHSREGELUNG UND DES EIGENSTROM
PRIVILEGS GEGEN EU-BEIHILFEVERBOT 521
B) VEREINBARKEIT DER INLANDSBESCHRAENKUNG MIT EU-WARENVERKEHRS
FREIHEIT 523
4. AKTUALISIERTE STEUERUNGSTHEORETISCHE BEURTEILUNG 527
A) FESTHALTEN AN EINSPEISEVERGUETUNGEN, ABER REFORMEN ERFORDERLICH 527
B) PROBLEME DER VERSCHONUNGSREGELUNGEN UND DER DIREKT
VERMARKTUNG 531
AA) BESONDERE AUSGLEICHSREGELUNG 531
BB)
EIGENSTROMPRIVILEG 532
CC) GRUENSTROMPRIVILEG 532
DD)DIREKTVERMARKTUNG 532
C. AKTUELLE ENTWICKLUNGEN IM INTERNATIONALEN BEREICH 533
I. INTERNATIONALER EMISSIONSHANDEL UND VERKNUEPFUNG VON HANDELS
SYSTEMEN 534
II. CLEAN DEVELOPMENT MECHANISM UND JOINT IMPLEMENTATION 536
1. VOELKERRECHT: WEITERBESTEHEN DES CDM, ABER KEIN EINSATZ
DER CERS 537
2. EINSCHRAENKUNGEN DER EINSATZMOEGLICHKEITEN IM EU-EMISSIONS
HANDEL 538
3. REFORMPERSPEKTIVEN 539
A) REFORMOPTIONEN IM VOELKERRECHT, INSBESONDERE NEW MARKET
BASED MECHANISMS 540
B) REFORMOPTIONEN BEI DER EINBINDUNG IN DEN EU-EMISSIONSHANDEL 543
III. SEKTORVEREINBARUNGEN 544
1. ENTWICKLUNGEN BEIM LUFTVERKEHR 545
A) KEINE BEDENKEN DES EUGH GEGEN EINBEZIEHUNG
DES LUFTVERKEHRS 546
B) TEILWEISE AUSSETZUNG DURCH KOMMISSION VOR DEM HINTERGRUND
FORTDAUERNDEN STREITS 549
C) GRUNDSATZEINIGUNG IM RAHMEN DER ICAO UND BESCHRAENKUNG
DES EU-EMISSIONSHANDELS AUF INNEREUROPAEISCHE FLUEGE 550
INHALTSVERZEICHNIS
XXVII
2. ARBEITEN DER INTERNATIONALEN SEESCHIFFFAHRTSORGANISATION
AN SEKTORIELLEN REGELN 551
IV. SCHUTZ DURCH VERGUENSTIGUNGEN 552
V. GRENZAUSGLEICHSMASSNAHMEN 554
D. ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 556
LITERATURVERZEICHNIS 563
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