Agrarstrukturelle Wirkungen der Hofabgabeklausel: Zielerreichung und mögliche Folgen einer Abschaffung dieser Leistungsvoraussetzung in der Alterssicherung der Landwirte
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Braunschweig
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Autor: Mehl, Peter
Jahr: 2013
INHALTSVERZEICHNIS
Inhaltsverzeichnis
Abstract/Zusammenfassung i
1 Einleitung 1
1.1 Abgabe des Unternehmens nach § 21 des Gesetzes über die Alterssicherung der
Landwirte (ALG) 1
1.2 Forschungsstand und Wissenslücken 4
1.3 Hauptargumente von Befürwortern und Gegnern in der politischen
Auseinandersetzung 6
1.4 Datenverfügbarkeit und Organisation der Informationsbeschaffung 9
1.5 Vorgehensweise 11
2 Altersstruktur und Hofabgabeerfordernis für den Altersrentenbezug im EU-Vergleich 13
2.1 Altersstruktur der landwirtschaftlichen Unternehmer in den Mitgliedstaaten
der Europäischen Union 14
2.1.1 Anteile der 65-jährigen und älteren Betriebsinhaber 16
2.1.2 Anteile der unter 35-jährigen Betriebsinhaber 17
2.2 Regelungen zur Hofabgabe im Vergleich der Länder des ENASP-Netzwerkes 19
2.2.1 Frankreich: Hofabgabeerfordernis mit weiteren Spielräumen als in
Deutschland 19
2.2.2 Polen: Hofabgabe als Anreizsystem 22
2.2.3 Finnland: Kein Hofabgabeerfordernis und Förderung der
Weiterbewirtschaftung über das 63. Lebensjahr hinaus 22
2.2.4 Österreich: Abschaffung des Hofabgabeerfordernisses 1993 und deren
Folgen 24
2.2.5 Exkurs: Altersstruktur und Wettbewerbsfähigkeit im
Vereinigten Königreich 30
2.3 Ergebnisse des Vergleichs 31
3 Abgabeverhalten und Flächenmobilisierung bei Landwirten mit erstmaligen
Alters- und Erwerbsminderungsrentenbezug 2011 35
3.1 Datengrundlage und Vorgehensweise 36
3.2 Verteilung der Abgabearten bei den Eigentumsflächen 37
3.3 Mobilisierte Eigentumsfläche pro Abgabe 40
3.4 Verwendung der Pachtflächen 41
3.5 Zur Repräsentativität der Stichprobe und zum Umfang der mobilisierten
Eigentumsfläche 42
3.6 Fazit 44
II
INHALTSVERZEICHNIS
4 Landwirte, die nach Erreichen der Regelaltersgrenze unter Verzicht auf AdL-
Rentenleistungen ihren Betrieb weiter bewirtschaften 47
4.1 Datengrundlage 47
4.2 Ergebnis der Stichprobe 49
4.3 Zur Validität der Daten 54
4.4 Bewertung der Ergebnisse und Schlussfolgerungen 55
5 Agrarstrukturelle Wirkungen der Hofabgabeklausel 57
5.1 Organisation der Expertengespräche 58
5.2 Übersicht über Themenblöcke und verwendete Vorlagen bei der
Expertenbefragung 59
5.3 Zentrale Ergebnisse der Expertengespräche 62
5.3.1 Bedeutung der Rentenleistung aus der Alterssicherung der Landwirte
für die Alterseinkünfte insgesamt 62
5.3.2 Übergabealter und Abgabezeitpunkt 67
5.3.3 Präferierte Abgabeoptionen und Betriebstyp 69
5.3.4 Stellenwert der HAK als Entscheidungsfaktor 72
5.3.5 Beschreibung der steuernden Wirkung der HAK 76
5.3.6 „Scheinabgaben und deren Überprüfung 79
5.3.7 Kontrolle der Einhaltung der Abgabevorschriften 82
6 Mögliche Folgen einer Abschaffung des Hofabgabeerfordernisses 83
6.1 Von den Experten erwartete Folgen 83
6.2 Überlegungen zu den finanziellen Folgen einer Abschaffung der
Hofabgabeklausel 86
6.3 Mehrkosten der Versicherungspflicht in landwirtschaftlicher Kranken- und
Pflegeversicherung bei einer Weiterbewirtschaftung des Betriebs als
abgabeförderndes Moment 90
7 Ergebnisse und Schlussfolgerungen 93
7.1 Wesentliche Erkenntnisse der vorliegenden Studie 93
7.2 Zielkonflikte zwischen agrarstruktureller Steuerungs- und sozialer
Absicherungsfunktion der AdL 105
Liste der befragten Experten 112
Literaturverzeichnis 115
Anhang A-l-A-35
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