Kommunale Finanzwirtschaft der Gemeinden in Bayern nach den Grundsätzen der Kameralistik: Haushaltsplanung, Finanzplanung, kostenrechnende Einrichtungen, Kassenwesen, Buchführung, Vermögenswirtschaft, Kreditwesen
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|---|---|
| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
München
Bayerische Verwaltungsschule
2012
|
| Edition: | Rechtsstand: 1. November 2012 |
| Series: | Schriften der Bayerischen Verwaltungsschule
Neue Reihe ; 18 |
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Vorbemerkung .................................................... 4
Inhalt .......................................................... 5
Schrifttumshinweise................................................ 13
Abkürzungen...................................................... 14
Einleitung ........................................................ 18
1
0Ε3Ξ
Grundlagen der kommunalen Finanzwirtschaft ............. 19
1.1 01
G
Kommunale Finanzwirtschaft als Teilbereich der öffentlichen
Finanzwirtschaft............................................. 19
1.1.1
И В С
Begriff............................................. 19
1.1.2
ИВС
Träger.............................................. 19
1.1.3 0
В С
Aufgaben........................................... 21
1.1.4 EJB
С
Abgrenzung zur privaten Erwerbswirtschaft................ 22
1.1.5 0 ·©■■?& Rechtsgrundlagen.................................... 25
1.2
0П31Э
Finanzhoheit........................................ 26
1.2.1 0
В С
Begriff............................................. 26
1.2.2
A m C
Grundgesetzliche Regelungen........................... 27
1.2.3
Α Β Η
Aufgabenaufteilung................................... 27
1.2.4
А В
H Kostentragung
....................................... 28
1.2.5
A
В
H
Steueraufteilung..................................... 28
2 0Ö3H Finanzhoheit der Gemeinden........................... 33
2.1
0Ш13
Einnahmequellen..................................... 34
2.1.1 0
В С
Einnahmen aus Abgaben............................... 36
2.1.2 0
В С
Einnahmen aus Vermögen.............................. 45
2.1.3
Α Β Η
Finanzausgleich (einschließlich staatlicher Zuweisungen)...... 46
2.1.4
A
03
С
Verschiedene Zuweisungen an die Gemeinden............. 48
2.1.5 0
В С
Einkommensteuerbeteiligung........................... 50
2.1.6 0
В С
Umsatzsteuerbeteiligung............................... 50
2.1.7 0
В С
Kredite............................................. 50
2.2 0
В
H
Wesentliche Ausgabearten............................. 51
2.2.1 0
В С
Personalausgaben.................................... 51
2.2.2 0
В С
Sächlicher Verwaltungs- und Betriebsaufwand.............. 51
2.2.3 0
В С
Zuweisungen und Zuschüsse........................... 52
2.2.4 0
В С
Sonstige Finanzausgaben.............................. 52
2.2.5 0
В С
Ausgaben des Vermögenshaushalts...................... 52
2.2.6
Α Β Η
Umlagen........................................... 53
3
0
В С
Allgemeine Haushaltsgrundsätze........................ 55
3.1 0
В С
Stetige Aufgabenerfüllung.............................. 56
3.2 0
В С
Sicherstellung der dauernden Leistungsfähigkeit............ 58
3.3 0
В С
Vermeidung der Überschuldung......................... 58
Inhalt
3.4
И В С
Beachtung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts und
des
Stabilitets-
und Wachstumspaktes............................ 59
3.5
Q B C
Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit....................... 61
3.6
О В С
Zusammenarbeit mit Privaten........................... 62
3.7
И В С
Minimierung finanzieller Risiken......................... 63
4 ES
В С
Haushaltssatzung.................................... 65
4.1
Q B C
Grundsätzliche Überlegungen........................... 65
4.1.1
О В С
Rechtsbehelfe gegen die Haushaltssatzung................ 65
4.1.2 ES
В С
Grundsatz der Jährlichkeit.............................. 66
4.1.3 ES
В С
Grundsatz der Jährigkeit............................... 67
4.1.4 ES
В С
Grundsatz der Öffentlichkeit............................ 68
4.2 ES
В С
Zustandekommen der Haushaltssatzung.................. 69
4.2.1 ES
В С
Entwurf, Beschlussfassung............................. 70
4.2.2 ES
В С
Vorlage an die Rechtsaufsichtsbehörde................... 70
4.2.3 ES
В С
Ausfertigung der Haushaltssatzung....................... 72
4.2.4 ES
В С
Bekanntmachung der Haushaltssatzung,
Auflage des Haushaltsplans.................................... 73
4.3
EJ B C
Inhalt der Haushaltssatzung............................ 74
5
ŁÓJ
L
ас
5.1
Иве
5.1.1
Иве
5.1.2
Иве
5.1.3
Иве
5.1.4
Иве
5.1.5
Иве
5.2
ИЕ
Зс
5.2.1
Иве
5.2.2
Иве
5.2.3
Ив с
5.2.4
Иве
5.2.5
Иве
5.2.6
А[
Зс
5.3
аС
Зс
5.3.1
аС
Зс
5.3.2
At
Зс
5.3.3
А[
Зс
5.3.4
А[
Зс
5.3.5
А[
Зс
5.4
А[
Зс
5.4.1
А[
Зс
5.4.2
А[
Зс
5.5
Иве
Bestandteile der Haushaltssatzung....................... 79
Haushaltsplan....................................... 79
Wesen des Haushaltsplans............................. 79
Zustandekommen des
kameralen
Haushaltsplans........... 79
Einteilung in Verwaltungshaushalt und Vermögenshaushalt .... 80
Gliederung des
kameralen
Haushaltsplans................. 86
Gruppierung des
kameralen
Haushaltsplans................ 87
Veranschlagungsgrundsätze............................ 89
Grundsatz der Einheit und Vollständigkeit.................. 90
Kassenwirksamkeit................................... 91
Grundsatz der Wahrheit und Klarheit...................... 94
Grundsatz der Bruttoveranschlagung..................... 95
Grundsatz der Einzelveranschlagung...................... 96
Grundsatz des Haushaltsausgleichs...................... 98
Deckungsgrundsätze.................................. 105
Grundsatz der Gesamtdeckung.......................... 106
Grundsatz der Budgetierung............................ 108
Grundsatz der Zweckbindung von Einnahmen.............. 116
Grundsatz der Deckungsfähigkeit von Ausgaben............ 120
Grundsatz der Übertragbarkeit.......................... 125
Zusammensetzung des Haushaltsplans................... 128
Bestandteile des Haushaltsplans......................... 128
Anlagen zum Haushaltsplan............................ 137
Kreditermächtigung................................... 141
Inhalt
5.6
EJ B C
Verpflichtungsermächtigungen.......................... 142
5.6.1
И В С
Festsetzung der Verpflichtungsermächtigungen............. 142
5.6.2
Q
В С
Genehmigungsvorbehalt............................... 144
5.6.3
ИВС
Über- und außerplanmäßige Verpflichtungsermächtigungen. ... 144
5.7
ИВС
Abgabesätze........................................ 145
5.7.1
ИВС
Grundsteuer......................................... 145
5.7.2
ИВС
Gewerbesteuer...................................... 146
5.8
ИВС
Kassenkredit........................................ 146
6
А ШН
Finanzplanung....................................... 150
6.1
А И С
Pflicht zur Aufstellung des Finanzplans.................... 150
6.2
А
0
С
Investitionsprogramm................................. 151
6.3
Α Β Η
Orientierungsdaten................................... 154
7
А И С
Vorläufige Haushaltsführung............................ 156
7.1 A0C Ausgabemöglichkeiten................................ 156
7.2 ABC Deckungsmöglichkeiten............................... 157
7.3
А Ш С
Sicherung der Kassenliquidität.......................... 158
7.4
A OJ C
Maßnahmen zur Weiterentwicklung der Gemeinde und aus
vorjährigen Ermächtigungen.................................... 158
8
А В
ЈЗ
Kostenrechnende Einrichtungen......................... 160
8.1
A B Q
Begriff............................................. 160
8.2
Α Β Η
Finanzierung........................................ 161
8.3
Α Β Η
Kalkulatorische Kosten................................ 162
9
ΠΞΞ
Ausführung des Haushaltsplans......................... 165
9.1
ИВС
Anordnungswesen................................... 166
9.1.1
ИВС
Erfordernis von Kassenanordnungen...................... 166
9.1.2
ИВС
Anordnungsberechtigung.............................. 168
9.1.3
ИВС
Kassenanordnungen.................................. 169
9.1.4
ИВС
Sachliche und rechnerische Feststellung.................. 174
9.2
А ИН
Bewirtschaftung der Einnahmen und Ausgaben............. 176
9.2.1
А Ш С
Einnahmenbewirtschaftung............................. 176
9.2.2
А
03
С
Ausgabenbewirtschaftung.............................. 177
9.2.3
А О С
Haushaltsüberwachung................................ 178
9.2.4
А В
Η
Stundung, Niederschlagung, Erlass....................... 180
9.3
A Q C
Vergabewesen....................................... 184
9.3.1
A
G3C Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistungen (VOB)....... 185
9.3.2
A
G3
С
Verdingungsordnung für Leistungen
(VOL)
................. 187
9.3.3
А Ш С
Verdingungsordnung
für freiberufliche Leistungen (VOF)..... 187
9.4
А Ш С
Haushaltswirtschaftliche Sperre, Berichtspflicht............. 187
9.5
A GÌ
С
Mehrausgaben während des Haushaltsjahres.............. 188
9.5.1
A
01
С
Instrumente der flexiblen Haushaltsführung................ 189
9.5.2
А И С
Nachtragshaushaltssatzung, Nachtragshaushaltsplan......... 194
9.5.3
А
03
С
Planabweichungen (über- und außerplanmäßige Ausgaben). . . . 199
10
10.1
10.1.1
10.1.2
10.2
10.3
10.4
10.4.1
10.4.2
10.4.3
10.5
10.6
10.6.1
10.6.2
10.6.3
10.6.4
10.6.5
10.7
10.7.1
10.7.2
10.7.3
10.7.4
10.7.5
10.8
10.8.1
10.8.2
10.8.3
10.8.4
10.9
10.9.1
10.9.2
10.10
10.11
10.11.1
10.11.2
10.11.3
10.11.4
А
А
А
А
Kassenwesen....................................... 203
В С
Allgemeine Grundsätze................................ 204
ВС
Verpflichtung zur Gemeindekasse........................ 204
ВС
Grundsatz der Einheitskasse............................ 205
ВС
Trennung von Anordnung und Vollzug..................... 205
ВС
Kassenverwalter..................................... 206
3
С
Organisation der Gemeindekasse - Überblick............... 207
С
Zahlstellen.......................................... 207
С
Sonderkassen, gesonderte Kassen....................... 208
С
Handvorschüsse, Einnahmekassen und Zahlungen mithilfe von
Automaten................................................. 209
А
03
С
Einrichtung und Geschäftsgang der Gemeindekasse......... 210
А
03
С
Aufgaben der Gemeindekasse.......................... 211
А
03
С
Eigentliche Kassengeschäfte............................ 211
А
03
С
Zusätzliche Kassengeschäfte........................... 212
А
03
С
Weitere Aufgaben der Kasse............................ 212
А
03
С
Weitere Kassengeschäfte.............................. 213
А
03
С
Fremde Kassengeschäfte.............................. 213
A 03Q
Verfahren bei Einzahlungen............................. 214
А
03
С
Erfordernis einer Annahmeanordnung..................... 214
А
03
С
Zeitpunkt der Einhebung und Einzahlung.................. 215
Α Β Η
Entgegennahme der Zahlungen bei Übergabe von
Zahlungsmitteln............................................. 215
A
03
С
Quittung bei Einzahlungen.............................. 216
A B Q
Zahlungsverzug, Mahnung; zwangsweise Einziehung........ 217
С
Verfahren bei Auszahlungen............................ 220
С
Erfordernis von Auszahlungsanordnungen................. 220
A|
A|
A
A
A
A
A
A
A
A
A|
Al
A
В
С
Prüfungsrecht der Kasse............................... 222
С
Art der Auszahlung................................... 222
С
Auszahlungsnachweis................................. 223
С
Verwaltung der Kassenmittel. . . . ■........................ 224
С
Zuständigkeit........................................ 224
С
Bewirtschaftung der Kassenmittel....................... 225
С
Führung der Bücher................................... 231
H
Führung der Belege................................... 231
С
Belegzwang......................................... 231
С
Arten der Belege..................................... 232
С
Ordnung der Belege.................................. 233
Q
Aufbewahrung der Jahresrechnung, der Bücher und der Belege 233
Inhalt
10.12
А Ш С
Verwahrung von Wert- und anderen Gegenständen.......... 234
10.12.1
А0С
Verwahrung der Wertgegenstände....................... 234
10.12.2
А
0
С
Verwahrung von anderen Gegenständen.................. 236
10.13
А ИИ
Zahlungsarten
¡m
Zahlungsverkehr....................... 237
10.13.1
А И С
Arten.............................................. 237
10.13.2
А В
H
Vorteile des unbaren Zahlungsverkehrs.................... 239
10.13.3
Α Β Η
Besonderheiten bei Zahlung durch Scheck................. 239
10.13.4
А И С
Dauerauftrags- und Lastschrifteinzugsverfahren............. 240
10.13.5
A H C
Gemeinden als Zahlungspflichtige........................ 241
10.13.6
A H C
Gemeinde als Zahlungsempfänger....................... 242
10.13.7
А И С
Der unbare Zahlungsverkehr und die Gemeinden............ 242
11
ЕЅИИ
Buchführung........................................ 244
11.1 ES
ВС
Buchführung der Kommunen in Bayern................... 244
11.2 ES
В С
Vergleich Kameralistik und Doppik....................... 244
11.3 ESE3
С
Buchführung nach den Grundsätzen der Kameralistik......... 245
11.3.1
А НС
Buchungsgrundsätze.................................. 245
11.3.2 ES
В С
Grundsatz der zeitlichen und sachlichen Buchung........... 247
11.4
ЕЅИ
С
Form, Arten, Inhalt und Bedeutung der Bücher.............. 247
11.4.1
А И С
Form der Bücher..................................... 247
11.4.2
A H C
Zeitraum........................................... 248
11.4.3
A H C
Bücher für die zeitliche Reihenfolge...................... 248
11.4.4 ES
В С
Sachbücher......................................... 252
11.4.5
Q B C
Weitere Bücher („Freiwillig geführte Bücher ).............. 255
11.5 ES
В И
Überblick über den Geschäftsgang bei Buchungen.......... 256
11.5.1 ES
В С
Grundsätze......................................... 256
11.5.2 ES
В С
Buchungstag........................................ 256
11.5.3
Α Β Η
Zugehörigkeit zum Haushaltsjahr........................ 258
11.5.4
Α Β Η
Absetzungen von Einnahmen und Ausgaben............... 259
11.6
А И С
Ablauf eines Buchungsvorgangs anhand von Beispielen...... 261
11.7
Α Β Η
Abschluss der Bücher................................. 266
11.7.1
А В И
Tagesabschluss...................................... 266
11.7.2
А В
H Jahresabschluss
..................................... 268
12
A 0E3
Rechnungslegung und Rechnungsprüfung................. 270
12.1
Α Β Η
Jahresrechnung...................................... 270
12.1.1
Α Β Η
Inhalt der Jahresrechnung, Bestandteile................... 270
12.1.2
Α Β Η
Kassenmäßiger Abschluss............................. 271
12.1.3
Α Β Η
Haushaltsrechnung................................... 272
12.1.4
A
Β Η
Anlagen zur Jahresrechnung............................ 278
12.2
А0С
Rechnungsprüfung................................... 280
12.2.1
А И С
Notwendigkeit und Zweck von Prüfungen.................. 280
12.2.2
А И С
Arten von Prüfungen.................................. 280
12.2.3 A0C Prüfungsorgane...................................... 281
12.3
А Ш С
Verfahren zur Feststellung der Jahresrechnung und Entlastung . 284
13
13.1
13.2
13.3
13.4
13.4.1
13.4.2
13.4.3
13.5
13.6
13.6.1
13.6.2
13.6.3
13.6.4
13.6.5
А
А
А
A|
A
Ai
ic
ic
с
га
с
с
А В И
аЩс
пин
Иве
аШс
а в
Θ
Иве
Vermögenswirtschaft................................. 287
Überblick........................................... 287
Grundsätze der Vermögensverwaltung.................... 287
Begriff
288
Erwerb und Verwaltung................................ 289
Erwerb von Vermögen................................. 289
Verwaltung des Vermögens............................. 290
Nachweisung des Vermögens........................... 290
Veräußerung von Vermögen ............................ 294
Rücklagen.......................................... 295
Zweck der Rücklagen................................. 295
Zuführungen und Entnahmen........................... 299
Anlegung der Rücklagemittel........................... 301
Rücklagenerträge..................................... 302
Nachweis der Rücklagen............................... 303
14
А ЩИ
Kreditwesen........................................ 304
14.1
А0С
Arten der Kredite..................................... 304
14.2
А В В
Begriffe............................................ 306
14.3
А
13
С
Voraussetzungen für Kreditaufnahmen.................... 308
14.3.1
А И С
Sachliche Voraussetzungen............................. 308
14.3.2
А0С
Formelle Voraussetzungen.............................. 308
14.4
А Ш С
Geschäftsgang....................................... 311
14.5
Α Β Η
Sicherung von Krediten................................ 311
14.6
А
0
С
Verwendungsmöglichkeiten der Kredite................... 312
14.7
А В И
Kassenkredite....................................... 313
14.8
Α Β Η
Innere Darlehen...................................... 313
14.8.1
Α Β Η
Grundsatz.......................................... 314
14.8.2
Α Β Η
Sachliche Voraussetzungen............................. 314
14.8.3
Α Β Η
Formelle Voraussetzungen.............................. 314
14.9
А В И
Innerer Kassenkredit.................................. 315
15
А В И
Kreditähnliche Verpflichtungen.......................... 316
15.1
А В И
Keine Festsetzung in der Haushaltssatzung................ 316
15.2
Α Β Η
Rechtsgeschäfte, die einer Kreditaufnahme wirtschaftlich
gleichkommen.............................................. 317
15.3
Α Β Η
Bürgschaften, Gewährverträge und Verpflichtungen
aus verwandten Rechtsgeschäften.............................. 319
15.4
Α Β Η
Genehmigungspflicht................................. 320
15.5
А В И
Bausparverträge..................................... 323
Inhalt
16
ЕЗІШЗ
Gemeindliche Unternehmen............................ 324
16.1
ИВС
Unternehmen der Gemeinde............................ 324
16.2
А Щ
G
Neuerrichtung, Übernahme und Erweiterung............... 328
16.2.1
A
0
С
Allgemeine Zulässigkeit................................ 328
16.2.2
А
0
С
Anzeigepflicht....................................... 329
16.2.3
А
0 0 Bankunternehmen, Sparkassen.......................... 329
16.2.4
A
G3
С
Gründung von und Beteiligung an Unternehmen
des privaten Rechts.......................................... 329
16.3
Α Β Η
Grundsätze für die Führung gemeindlicher Unternehmen..... 330
16.4
Α Β Η
Veräußerung von Unternehmen und Beteiligungen.......... 331
16.5
Α Β Η
Energieverträge...................................... 331
16.6
А В И
Prüfung der Führung gemeindlicher Unternehmen........... 331
17
Α Β Η
Finanzwirtschaft der Landkreise, Bezirke, Verwaltungsgemein¬
schaften, Zweckverbände und anderer Verbände mit kommunalen
Aufgaben sowie der kommunalverwalteten Stiftungen............... 334
17.1
Α Β Η
Landkreise.......................................... 334
17.2
Α Β Η
Bezirke............................................. 335
17.3
Α Β Θ
Verwaltungsgemeinschaften............................ 335
17.4
Α Β Η
Zweckverbände...................................... 336
17.5
Α Β Η
Volksschulverbände................................... 337
17.6
А В В
Kommunale Stiftungen................................ 337
Antworten zu den Kontrollfragen.............................. 339
Stichwortverzeichnis........................................ 364
|
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