Energieeffizienz und Umweltschutz bei der Vergabe öffentlicher Aufträge: eine Darstellung der vergaberechtlichen Vorgaben unter besonderer Berücksichtigung der ab 20.08.2011 geltenden Änderungen im Vergaberecht
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
INHALTSVERZEICHNIS VII
EINLEITUNG 1
1. TEIL: ENERGIE- UND UMWELTSCHUTZASPEKTE SEIT DER VERGABERECHTS
NOVELLE 2009 3
A. AUSGANGSLAGE 3
B. VERGABERECHTSNOVELLE 2009 4
C. VERORDNUNG ZUR ANPASSUNG DER VGV SOWIE DER SEKTVO VOM 7. JUNI 2010 4
D. WEITERE BESTIMMUNGEN 5
2. TEIL: DIE VERORDNUNG ZUR AENDERUNG DER VERGABEVERORDNUNG VOM 9. MAI
2011 7
A. ANWENDUNGSBEREICH DER AB 12.5.2011 GELTENDEN REGELUNGEN 7 I.
PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH 10
II. SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 11
1. FAHRZEUGBESCHAFFUNG STATT FAHRZEUGKAUF 11
2. BESCHRAENKUNG AUF STRASSENFAHRZEUGE DER FAHRZEUGKLASSEN M UND N GEMAESS
RL 2007/46/EG 12
3. PRIVILEGIERTE FAHRZEUGTYPEN: EINSATZFAHRZEUGE 13
4. BEDEUTUNG DER SCHWELLENWERTE 14
B. INHALT DER AB 12.5.2011 GELTENDEN REGELUNGEN 15
I. BERUECKSICHTIGUNGSPFLICHTIGE ENERGIE- UND UMWELTAUSWIRKUNGEN BEI DER
BESCHAFFUNG VON STRASSENFAHRZEUGEN 15
II. HANDLUNGSOPTIONEN DER AUFTRAGGEBER BEI DER KFZ-BESCHAFFUNG 15 1.
FESTLEGUNG VON MINDESTKRITERIEN IN DEN VERGABEUNTERLAGEN 15 2.
BERUECKSICHTIGUNG VON ENERGIE- UND UMWELTASPEKTEN ALS ZUSCHLAGSKRITERIUM
16
3. VERBINDUNG DER BEIDEN HANDLUNGSOPTIONEN 16
4. VERBINDLICHE VORGABEN ZUR ANGEBOTSWERTUNG NUR BEI FINANZIELLER
BEWERTUNG 16
5. FEHLENDE VORGABEN ZUR GEWICHTUNG DER OEKO-EFFEKTE 17 6.
BERUECKSICHTIGUNG NICHT UMWELTBEZOGENER KRITERIEN 17
III. BERECHNUNGSMETHODE FUER DIE FINANZIELLE BEWERTUNG DER ENERGIE- UND
UMWELTAUSWIRKUNGEN VON STRASSENFAHRZEUGEN 18
1. NORMATIVE VORGABEN 18
2. SCHRITTE ZUR ERMITTLUNG DER ENERGIEVERBRAUCHSKOSTEN 21
3. ERMITTLUNG DER EMISSIONSKOSTEN 23
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IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
IV. VORGABEN FUER DIE BESCHAFFUNG TECHNISCHER GERAETE UND AUSRUESTUNGEN 23
1. VERPFLICHTUNG ZUR ANFORDERUNG VON ENERGIEVERBRAUCHSANGABEN I. R. D.
LEISTUNGSBESCHREIBUNG 23
2. VERPFLICHTUNG ZUR ANFORDERUNG EINER LEBENSZYKLUSKOSTEN- ODER
SONSTIGEN WIRTSCHAFTLICHKEITSANALYSE IN GEEIGNETEN FAELLEN 24 3. NUR
OPTIONALE BERUECKSICHTIGUNG DES ENERGIEVERBRAUCHS ALS ZUSCHLAGSKRITERIUM?
25
V. INHALT UND SCHRANKEN SONSTIGER ANFORDERUNGEN AN DIE OEKOLOGISCHE
LEISTUNGSERBRINGUNG 27
1. IN UMWELTZEICHEN VERWENDETE SPEZIFIKATIONEN ALS ZULAESSIGE
PRODUKTANFORDERUNGEN 27
2. ZULAESSIGKEIT DER BERUECKSICHTUNG DES GESAMTEN PRODUKT LEBENSZYKLUS 28
3. ZULAESSIGKEIT VON ANFORDERUNGEN AN DEN PRODUKTIONSPROZESS ... 28 4.
BERUECKSICHTIGUNGSFAEHIGKEIT EXTERNER KOSTEN 29
5. VERBOT DER BERUECKSICHTIGUNG DER OEKOLOGISCHEN KOSTEN DES TRANSPORTS 30
6. BERUECKSICHTIGUNG VON UMWELTSTANDARDS AUF DER STUFE DER BIETEREIGNUNG
30
7. BERUECKSICHTIGUNG VON UMWELTSTANDARDS AUF DER STUFE DER
ZUSCHLAGSERTEILUNG 31
8. KEINE SPEZIELLEN VORGABEN ZUR GEWICHTUNG DER UMWELTASPEKTE ALS
ZUSCHLAGSKRITERIEN 33
9. UMWELTBEZOGENE UND INNOVATIVE ASPEKTE ALS ZULAESSIGE
AUSFUEHRUNGSANFORDERUNGEN NACH § 97 ABS. 4 S. 2 GWB 33 10.
VOELKERRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DER OEFFENTLICHEN AUFTRAGSVERGABE NACH
OEKOLOGISCHEN MASSSTAEBEN 36
3. TEIL: DIE 4. VERORDNUNG ZUR AENDERUNG DER VERGABEVERORDNUNG VOM 16.
AUGUST 2011 37
A. ANWENDUNGSBEREICH DER AB 20.8.2011 GELTENDEN NEUREGELUNGEN 37 I.
KEINE AENDERUNG DES PERSOENLICHEN UND SACHLICHEN ANWENDUNGS BEREICHS DER
VORGABEN FUER DIE BESCHAFFUNG ENERGIEEFFIZIENTER UND UMWELTFREUNDLICHER
STRASSENFAHRZEUGE 37
II. AUSWEITUNG DER AUFTRAGGEBERPFLICHT ZUR BERUECKSICHTIGUNG DES
ENERGIEVERBRAUCHS BEI DER BESCHAFFUNG ENERGIEVERBRAUCHS RELEVANTER
WAREN, TECHNISCHER GERAETE ODER AUSRUESTUNGEN 40 B. INHALT DER AB DEM
20.8.2011 GELTENDEN NEUREGELUNGEN 42
I. VERSCHAERFUNG DER ANFORDERUNGEN AN DIE ERFUELLUNG DER AUFTRAG
GEBERPFLICHT ZUR BERUECKSICHTIGUNG VON ENERGIEEFFIZIENZ UND UM
WELTFREUNDLICHKEIT BEI DER BESCHAFFUNG VON STRASSENFAHRZEUGEN 42
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
1. NEUE VORGABEN ZUR RELATIVEN BEDEUTUNG DES ENERGIEVER BRAUCHS UND DER
UMWELTAUSWIRKUNGEN BEI DER VERGABEENT SCHEIDUNG: PFLICHT ZUR
BERUECKSICHTIGUNG ALS ANGEMESSENES ZUSCHLAGSKRITERIUM 42
2. PFLICHT ZUR BERUECKSICHTIGUNG DES ENERGIEVERBRAUCHS UND DER
UMWELTAUSWIRKUNGEN SOWOHL IN DER LEISTUNGSBESCHREIBUNG ALS AUCH BEI DER
ANGEBOTSWERTUNG 43
II. MODIFIZIERTE ANFORDERUNGEN AN DIE ERFUELLUNG DER AUFTRAGGEBERPFLICHT
ZUR BERUECKSICHTIGUNG DES ENERGIEVERBRAUCHS BEI DER BESCHAFFUNG
ENERGIEVERBRAUCHSRELEVANTER WAREN, TECHNISCHER GERAETE UND AUSRUESTUNGEN
44
1. FORDERUNG NACH ANGABEN ZUM ENERGIEVERBRAUCH IN DEN VER
GABEUNTERLAGEN UND AUSNAHMEN 44
2. BEIBEHALTUNG DER PFLICHT ZUR ANFORDERUNG VON WIRTSCHAFTLICH
KEITSANALYSEN IN GEEIGNETEN FAELLEN 44
3. ZWINGENDE BERUECKSICHTIGUNG DER ENERGIEEFFIZIENZ ALS
ZUSCHLAGSKRITERIUM 45
4. FORDERUNG NACH HOECHSTER ENERGIEEFFIZIENZ SCHON IN DER
LEISTUNGSBESCHREIBUNG 45
4. TEIL: DER KOMMISSIONSVORSCHLAG FUER EINE NEUE
ENERGIEEFFIZIENZRICHTLINIE .... 49 A. RECHTSPOLITISCHER HINTERGRUND DES
KOMMISSIONSVORSCHLAGS 49 B. VERGABERECHTSRELEVANTER ANWENDUNGSBEREICH
DES KOMMISSIONS VORSCHLAGS 50
C. INHALT DER MIT DEM RICHTLINIENVORSCHLAG BEABSICHTIGTEN AENDERUNGEN IM
BEREICH DER OEFFENTLICHEN AUFTRAGSVERGABE 50
I. EINHALTUNG VON MINDESTANFORDERUNGEN AN DIE GESAMTENERGIEEFFIZIENZ BEI
DER BESCHAFFUNG VON GEBAEUDEN 51 II. VERPFLICHTUNG ZUR AUSWAHL VON
PRODUKTEN HOECHSTER ENERGIEEFFIZIENZ NACH MASSGABE DER KLASSIFIKATIONEN
PRODUKTSPEZIFISCHER
UNIONSRECHTSAKTE 52
III. FORDERUNG NACH VERWENDUNG VON PRODUKTEN HOECHSTER ENERGIEEFFIZIENZ
AUCH IM RAHMEN DER VERGABE VON DIENSTLEISTUNGSAUFTRAEGEN 53
5. TEIL: BEWERTUNG 55
A. BEDEUTUNG DER REGELUNGEN AUS DER AUFTRAGGEBERPERSPEKTIVE 55 I.
OBLIGATORISCHE ODER OPTIONALE BERUECKSICHTIGUNG VON ENERGIE- UND
UMWELTSCHUTZASPEKTEN 55
II. BEWERTUNGSMUSTER UND -HILFEN FUER DIE AUSSCHREIBUNGSPRAXIS 56 III.
HINWEISE ZUR ERSTELLUNG DER VERGABEUNTERLAGEN 59
IV. FESTLEGUNG DER BERECHNUNGSGRUNDLAGEN ZUR ERMITTLUNG VON ENERGIE- UND
UMWELTKOSTEN 62
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
V. KEINE UEBERSPANNTEN ANFORDERUNGEN AN DIE REALITAETSNAEHE DER
BEWERTUNGSMODELLE 63
B. BEDEUTUNG DER REGELUNGEN AUS BIETERSICHT 64
I. ERHOEHTER AUFWAND BEI DER ANGEBOTSERSTELLUNG 64
II. VERBESSERTE WETTBEWERBSPOSITION DER ANBIETER VON OEKO -PRODUKTEN 64
III. BIETERSCHUETZENDER CHARAKTER DER REGELUNGEN ZUR OEKOLOGISCHEN
BESCHAFFUNG 64
C. FAZIT UND AUSBLICK 66
I. OEFFENTLICHE AUFTRAGSVERGABE ZWISCHEN UMWELT- UND WETTBEWERBSSCHUTZ 66
II. REFORMBEDARF DER REGELUNGEN ZUR OEKOLOGISCHEN BESCHAFFUNG IM
DEUTSCHEN RECHT 67
III. FORTSCHREITENDE VERRECHTLICHUNG DER OEKOLOGISCHEN AUFTRAGSVERGABE 68
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