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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Berlin ; Heidelberg [u.a.]
Springer
2012
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| Ausgabe: | 3., überarb. und aktualisierte Aufl. |
| Schriftenreihe: | Springer-Lehrbuch
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS X V
1. KAPITEL: GRUNDLAGEN DES STADTSTAATES BERLIN 1
I. EINLEITUNG 1
II. DIE STELLUNG BERLINS IM STAATSAUFBAU 2
L. BERLIN ALS LAND DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 2
2. VORGABEN AUS ART. 28 G G FUER DIE INNERE ORGANISATION DER LAENDER 3
3. UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN FLAECHENLAENDERN UND STADTSTAATEN 3
III. BERLIN ALS STADTSTAAT 4
1. BEGRIFFSBESTIMMUNG 4
2. BERLIN ALS STADTSTAAT IM WEITEREN UND IM ENGEREN SINNE 4
3. VERWIRKLICHUNG DER VORGABEN DES ART. 28 G G IN BERLIN 5
IV. DIE STELLUNG DER BEZIRKE IM STADTSTAAT BERLIN 5
1. KONSTITUIERUNG DER BEZIRKSEBENE DURCH DIE VERFASSUNG VON BERLIN 5 2.
AUFGABEN DER BEZIRKE UND SELBSTAENDIGKEIT DER AUFGABENERLEDIGUNG 6 V. DIE
BERLINER VERWALTUNG IM GESCHICHTLICHEN UEBERBLICK 7
1. ZWECKVERBAND UND GROSS-BERLIN 7
2. NATIONALSOZIALISMUS 8
3. ENTWICKLUNG NACH 1945 - ENTSTEHUNG DES STADTSTAATS BERLIN 8
4. VERWALTUNGSREFORMEN 9
VI. BERLIN UND BRANDENBURG 10
1. GESCHEITERTE FUSIONSBEMUEHUNGEN 10
2. ZUSAMMENARBEIT VON BERLIN UND BRANDENBURG 11
FALL 1: SPERRKLAUSEL 12
2. KAPITEL: DIE RECHTSSTELLUNG DER BEZIRKE 19
I. KEINE GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 19
1. DIE UNANWENDBARKEIT VON ART. 28 ABS. 2 G G A U F DIE BEZIRKE 19
2. RECHT A U F BEZIRKLICHE SELBSTVERWALTUNG? 19
II. DIE GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 2 1
1. ALLGEMEINES 21
2. DIE INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE 22
3. DIE OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE 22
A) "ALLE ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT" 2 3
B) EIGENVERANTWORTLICHKEIT 2 4
4. DIE SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE 2 4
5. DIE GEWAEHRLEISTUNG DEMOKRATISCHER LEGITIMATION 2 5
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IMAGE 2
VIII INHALTSVERZEICHNIS
III. DIE RECHTSSTELLUNG DER BEZIRKE IM EINZELNEN 2 5
1. INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE UND BEZIRKE 2 5
2. OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE UND BEZIRKE 2 6
A) FEHLENDE ALLZUSTAENDIGKEIT DER BEZIRKE 2 6
B) FEHLENDE EIGENVERANTWORTLICHKEIT DER BEZIRKE 2 7
C) DIE BEZIRKLICHE RECHTSSTELLUNG A M MASSSTAB DER GEMEINDEHOHEITEN. 29
3. SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE UND BEZIRKE 32
4. GEWAEHRLEISTUNG DEMOKRATISCHER LEGITIMATION A U F BEZIRKSEBENE 33 IV.
ZUSAMMENFASSUNG 3 3
FALL 2: NAMENSSTREIT 3 4
3. KAPITEL: DER AUFBAU DER BERLINER VERWALTUNG 3 9
I. GRUNDLAGEN - VERWALTUNGSTRAEGER 3 9
1. UNMITTELBARE UND MITTELBARE STAATSVERWALTUNG 39
2. DIE KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 39
3. DIE ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 4 0
4. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHEN STIFTUNGEN 4 0
II. D E R VERWALTUNGSAUFBAU IN DEN FLAECHENSTAATEN 4 0
1. DIE UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG 4 0
A) DIE OBERSTUFE 41
B) DIE MITTELSTUFE 4 1
C) DIE UNTERSTUFE 4 1
2. DIE MITTELBARE LANDESVERWALTUNG 4 2
III. DER VERWALTUNGSAUFBAU IN BERLIN 4 2
1. UEBERBLICK 4 2
2. ZWEISTUFIGER AUFBAU DER UNMITTELBAREN LANDESVERWALTUNG 4 3
A) DIE HAUPTVERWALTUNG 4 4
B) DIE BEZIRKSVERWALTUNG 4 6
3. MITTELBARE LANDESVERWALTUNG 4 7
IV. INSBESONDERE: D E R SENAT 4 8
1. DIE RECHTSSTELLUNG DES SENATS UND SEINE BEFUGNISSE 4 8
2. D E R REGIERENDE BUERGERMEISTER 4 9
3. DIE WAHL DES REGIERENDEN BUERGERMEISTERS UND DIE ERNENNUNG DER UEBRIGEN
SENATSMITGLIEDER 51
4. DIE AMTSZEIT DER SENATSMITGLIEDER U N D DER MISSTRAUENSANTRAG 51
4. KAPITEL: DIE AUFGABENVERTEILUNG 55
I. DIE AUFGABENVERTEILUNG IN DEN FLAECHENLAENDERN 5 5
1. GRUNDLAGEN 55
2. SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN DER GEMEINDEN 56
3. AUFGABEN I M UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS 57
II. DIE AUFGABENVERTEILUNG IN BERLIN 5 8
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 58
2. DIE ZUSTAENDIGKEITSGESETZE 6 0
A) D E R ALLGEMEINE ZUSTAENDIGKEITSKATALOG (ZUSTKATAZG) 61
B) D E R ZUSTAENDIGKEITSKATALOG ORDNUNGSAUFGABEN (ZUSTKATORD) 62
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS I X
C) DIE ZUSTAENDIGKEIT FUER ORDNUNGSWIDRIGKEITEN (ZUSTVO-OWIG) 6 4 D) NEUE
BUNDESRECHTLICHE AUFGABEN (§ 5 A Z G ) 65
E) WAHRNEHMUNG VON AUFGABEN WEGGEFALLENER BEHOERDEN 65
3. REGIONALISIERUNG 6 6
4. ZUSAMMENARBEIT BERLIN-BRANDENBURG BEI DER RAUMORDNUNG 6 7
5. DIE ZUSTAENDIGKEITEN FUER WIDERSPRUCHSBESCHEIDE 6 8
A) ENTBEHRLICHKEIT EINES VORVERFAHRENS 6 8
B) ZUSTAENDIGKEITEN 7 0
FALL 3: LANDESBAUAMT 72
III. DIE VERTRETUNG DES LANDES BERLIN 7 6
1. DIE VERTRETUNG IN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN ANGELEGENHEITEN 76
2. DIE VERTRETUNG IN ZIVILRECHTLICHEN ANGELEGENHEITEN 77
3. DIE VERTRETUNG DER MITTELBAREN LANDESVERWALTUNG 7 8
IV. DER ERLASS VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 79
1. ALLGEMEINES 79
2. DIE BEFUGNIS ZUM ERLASS VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 8 0
V. INSBESONDERE: DIE BAULEITPLANUNG NACH D E M A G B A U G B 81
1. GRUNDZUEGE DER REGELUNG IN DEN FLAECHENLAENDERN 82
2. ZUSTAENDIGKEITEN FUER DIE BAULEITPLANUNG IN BERLIN 82
A) D E R GRUNDSATZ BEZIRKLICHER ZUSTAENDIGKEIT 82
B) DIE ZUSTAENDIGKEIT DER HAUPTVERWALTUNG IN BESONDEREN FAELLEN 83 3. DAS
VERFAHREN Z U M ERLASS VON BEBAUUNGSPLAENEN 85
A) BEZIRKLICHE BEBAUUNGSPLAENE 85
B) BEBAUUNGSPLAENE DER HAUPTVERWALTUNG 8 6
4. DIE RECHTSFORM VON BEBAUUNGSPLAENEN IN BERLIN 8 6
5. DIE RECHTSSTELLUNG UND DER RECHTSSCHUTZ DER BEZIRKE 8 7
FALL 4: BEBAUUNGSPLAN FUER DAS SPREE-CENTER 8 8
5. KAPITEL: WICHTIGE VERFAHRENSVORSCHRIFTEN 9 5
I. DAS GESETZ UEBER DAS VERFAHREN DER BERLINER VERWALTUNG 9 5
II. DAS INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ 9 7
1. DER INFORMATIONSANSPRUCH 9 7
2. BEGRENZUNGEN DES INFORMATIONSANSPRUCHS 9 9
III. DAS AKTENEINSICHTSRECHT DER ABGEORDNETEN 101
6. KAPITEL: DIE AUFSICHT 105
I. DIE AUFSICHT IN DEN FLAECHENLAENDERN 105
1. DIE AUFSICHT UEBER DIE K O M M U N E N ALS TEIL DER STAATLICHEN
AUFSICHT 105 2. DIE UNTERSCHEIDUNG VON RECHTS- UND FACHAUFSICHT 105
3. DIE RECHTSAUFSICHT 106
4. DIE FACHAUFSICHT 107
II. DIE AUFSICHT IN BERLIN 109
1. DIE AUFSICHT INNERHALB VON HAUPT- UND BEZIRKSVERWALTUNG 109
2. DIE AUFSICHT GEGENUEBER DEN BEZIRKEN 110
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 110
B) BEZIRKSAUFSICHT 112
IMAGE 4
X INHALTSVERZEICHNIS
C) DAS EINGRIFFSRECHT 114
D) DIENSTAUFSICHT 123
3. DIE STAATSAUFSICHT 124
FALL 5: DIE FEHLERHAFTE BEZIRKSBUERGERMEISTERWAHL 125
FALL 6: WORLD WHEEL 131
FALL 7: STREIT U M DEN DENKMALSCHUTZ 137
7. KAPITEL: DIE BEZIRKSVERFASSUNG 149
I. DIE KOMMUNALVERFASSUNGEN IN DEN FLAECHENLAENDERN 149
1. DIE SUEDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 149
2. DIE NORDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 150
3. DIE BUERGERMEISTERVERFASSUNG 150
4. DIE MAGISTRATSVERFASSUNG 151
II. DIE EINORDNUNG DER BEZIRKSVERFASSUNG 151
1. GRUNDLEGENDE ORGANISATIONSNORMEN IN DER VERFASSUNG VON BERLIN 151 2.
EINORDNUNG ALS UNECHTE MAGISTRATSVERFASSUNG 152
III. DIE BEZIRKSVERORDNETENVERSAMMLUNG 152
1. DIE WAHL DER BEZIRKSVERORDNETENVERSAMMLUNG 153
2. DIE MITGLIEDER DER BEZIRKSVERORDNETENVERSAMMLUNG 155
3. DIE GESCHAEFTSORDNUNG 156
4. DIE ORGANE DER BEZIRKSVERORDNETENVERSAMMLUNG 157
A) D E R BEZIRKSVERORDNETENVORSTEHER UND DER VORSTAND 158
B) D E R AELTESTENRAT 159
C) DIE AUSSCHUESSE 159
D) DIE FRAKTIONEN 161
5. DIE ZUSTAENDIGKEITEN DER BEZIRKSVERORDNETENVERSAMMLUNG 162
A) BESTIMMUNG DER GRUNDLINIEN DER VERWALTUNGSPOLITIK DES BEZIRKS . 163
B) EMPFEHLUNGEN UND ERSUCHEN 163
C) ENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE 165
D) WAHLRECHTE 167
6. BEANSTANDUNG VON BESCHLUESSEN 167
IV. DAS BEZIRKSAMT 169
1. DIE WAHL UND ABWAHL DER BEZIRKSAMTSMITGLIEDER 169
A) VERFASSUNGSENTSCHEIDUNG GEGEN DAS POLITISCHE BEZIRKSAMT 170 B) DAS
WAHLVERFAHREN IM EINZELNEN 171
C) DIE ABWAHL VON BEZIRKSAMTSMITGLIEDERN 172
2. DIE RECHTSSTELLUNG DER BEZIRKSAMTSMITGLIEDER 173
3. DIE AUFGABEN DES-BEZIRKSAMTS UND DAS BEANSTANDUNGSVERFAHREN 175 4.
ORGANISATION DER BEZIRKSVERWALTUNG UND DIE VERWALTUNGSREFORM 176 A)
VERWALTUNGSREFORM 177
B) EINZELNE ORGANISATIONSEINHEITEN 179
V. D E R RAT DER BUERGERMEISTER 181
VI. MITWIRKUNG DER EINWOHNERSCHAFT - BUERGERBEGEHREN 182
FALL 8: HANDYVERBOT 184
FALL 9: STREIT U M DIE STADTBUECHEREI 195
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS XI
8. KAPITEL: RECHTSSCHUTZ DER BEZIRKE 201
I. D E R RECHTSSCHUTZ IN DEN FLAECHENLAENDERN 201
1. VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 201
2. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 2 0 2
A) RECHTSSCHUTZ GEGEN MASSNAHMEN DER RECHTSAUFSICHT 202
B) RECHTSSCHUTZ GEGEN MASSNAHMEN DER FACHAUFSICHT 2 0 3
3. DER KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT 2 0 3
II. RECHTSSCHUTZ DER BEZIRKE, BEZIRKSVERFASSUNGSSTREIT 2 0 4
1. VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ DER BEZIRKE 204
A) KEINE VERFASSUNGSBESCHWERDE FUER DIE BEZIRKE 204
B) KEINE BETEILIGTENFAEHIGKEIT DER BEZIRKE I M ORGANSTREITVERFAHREN 205
C) DIE NORMENKONTROLLE DER ZUSTAENDIGKEITSABGRENZUNG 2 0 6
2. DAS BEZIRKSVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN 2 0 7
A) VERWALTUNGSRECHTSWEG 2 0 8
B) STATTHAFTE KLAGEART 2 0 8
C) KLAGEBEFUGNIS 2 0 9
D) BETEILIGTENFAEHIGKEIT 2 1 0
3. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ DER BEZIRKE 211
A) D E R MEINUNGSSTAND HINSICHTLICH EINES BEZIRKLICHEN KLAGERECHTS 2 1 1
B) BESCHRAENKTES BEZIRKLICHES KLAGERECHT ALS LOESUNG 213
C) RECHTSSCHUTZ GEGEN MASSNAHMEN DER BEZIRKSAUFSICHT 2 1 4
D) RECHTSSCHUTZ GEGEN DAS EINGRIFFSRECHT 2 1 7
9. KAPITEL: DIE EINNAHMEWIRTSCHAFT 219
I. ALLGEMEINES 2 1 9
II. GRUNDBEGRIFFE DER EINNAHMEWIRTSCHAFT 2 2 0
III. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 2 2 0
1. KONNEXITAETSPRINZIP UND RECHT A U F ANGEMESSENE FINANZAUSSTATTUNG 2 2
0 2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DER LAENDER IM BEREICH DER ABGABEN 221 3.
ERTRAGSHOHEIT VON LAENDERN UND K O M M U N E N 2 2 2
4. VERWALTUNGSHOHEIT VON LAENDERN UND K O M M U N E N 2 2 3
IV. DIE GRUNDZUEGE DER KOMMUNALEN EINNAHMEWIRTSCHAFT 223
V. DIE EINNAHMEWIRTSCHAFT IN BERLIN 2 2 4
1. EINNAHME WIRTSCHAFT UND VERFASSUNG VON BERLIN 224
2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ UND ABGABENHOHEIT 225
3. ERTRAGSHOHEIT 2 2 5
4. FINANZVERWALTUNG UND RECHTSWEGFRAGEN 227
5. DIE STELLUNG DER BEZIRKE IN DER EINNAHMEWIRTSCHAFT 2 2 7
10. KAPITEL: DAS HAUSHALTSWESEN 231
I. DIE RECHTSQUELLEN DES HAUSHALTSRECHTS 231
1. BUNDESRECHT UND EUROPARECHT 231
2. LANDESRECHT UND ORTSRECHT 2 3 2
II. GRUNDSAETZE DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT 232
1. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 232
2. HAUSHALTSKREISLAUF 233
IMAGE 6
XII INHALTSVERZEICHNIS
III. DIE HAUSHALTSWIRTSCHAFT IN DEN FLAECHENLAENDERN 234
IV. DIE HAUSHALTSWIRTSCHAFT IN BERLIN 2 3 5
1. DIE PLANUNGSPHASE BIS Z U M BESCHLUSS DES HAUSHALTSGESETZES 2 3 5
A) DIE FINANZPLANUNG 2 3 5
B) GRUNDLEGENDES Z U M HAUSHALTSPLAN 235
C) GRUNDSAETZE DER HAUHALTSWIRTSCHAFT 2 3 6
D) DAS VERFAHREN DER PLANAUFSTELLUNG 2 3 6
E) DIE STELLUNG DER BEZIRKE IM R A H M E N DER PLANAUFSTELLUNG 2 3 7
F) INHALTLICHE VORGABEN FUER DEN HAUSHALTSPLAN 2 3 9
2. D E R VOLLZUG DES HAUSHALTSPLANS UND VERWALTUNGSREFORM 240
3. DIE KONTROLLE DES HAUSHALTS VOLLZUGS 242
FALL 10: TEURE SAUBERKEIT 242
11. KAPITEL: DIE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 251
I. GRUNDLAGEN 251
1. D E R BEGRIFF DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 251
2. MOEGLICHE ORGANISATIONSFORMEN WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG 251
3. SCHRANKEN DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 252
II. DIE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER K O M M U N E N 252
1. PRIVATISIERUNG VERSUS REKOMMUNALISIERUNG 2 5 3
2. GRUNDLAGEN WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG DER K O M M U N E N 2 5 3
3. SCHRANKEN DER KOMMUNALWIRTSCHAFT 2 5 4
A) GELTUNG ALLGEMEINER SCHRANKEN FUER DIE K O M M U N E N 2 5 4
B) KOMMUNALES WIRTSCHAFTSRECHT 2 5 4
III. DIE WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG BERLINS 2 5 5
1. DIE WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMEN BERLINS 255
2. SCHRANKEN DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG BERLINS 2 5 6
A) VERFASSUNGSRECHT 256
B) D A S KRITERIUM DES OEFFENTLICHEN ZWECKS 258
C) DIE BEDEUTUNG VON § 65 L H O 2 5 9
D) WETTBEWERBSRECHT, EUROPARECHT, VERGABERECHT 2 6 0
3. RECHTSSCHUTZ PRIVATER KONKURRENTEN 261
4. DIE STELLUNG DER BEZIRKE BEI DER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 262
FALL 11: AERGER MIT DER GARTENNEUKOELLN G M B H 263
12. KAPITEL: DIE OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN 273
I. GRUNDBEGRIFFE 273
1. D E R BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 273
2. DIE W I D M U N G 2 7 4
II. TRAEGER OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 274
III. DAS NUTZUNGSVERHAELTNIS Z U M BUERGER 275
1. D E R NUTZUNGSANSPRUCH 2 7 5
2. GRENZEN DER ZULASSUNG 277
3. DIE AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES 2 7 8
IV. DER ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 2 7 9
FALL 12: KEIN HERZ FUER STUDENTEN 281
IMAGE 7
I N H A L T S V E R Z E I C H N I S X I I I
LITERATUR 2 9 7
SACHVERZEICHNIS 3 0 3 |
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| author | Musil, Andreas 1971-2022 Kirchner, Sören 1961- |
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