Verfügbarkeit: Die Verpolizeilichung | Technische Universität München

Die Verpolizeilichung: Grenzen, Chancen und Risiken einer neuen Sicherheitsarchitektur

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Söllner, Sebastian (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Köln Heymann 2011
Schriftenreihe:	Recht der Sicherheit 45
Schlagwörter:	Polizeiaufgabe Gefahrenabwehr Zentralisation Deutschland Hochschulschrift
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adam_text	IMAGE 1 INHALT VORWORT V A. EINLEITUNG 1 B. BISHERIGE ENTWICKLUNG SEIT DEM ENDE DES ZWEITEN WELTKRIEGES (ENTPOLIZEILICHUNG) 3 /. DEZENTRALISIERUNG 4 1. TRAEGER DER POLIZEIGEWALT NACH ALLIIERTER VORGABE 5 2. POLIZEIGEWALT DER LAENDER 8 3. POLIZEIGEWALT DES BUNDES 10 A) BUNDESKRIMINALAMT 10 B) BUNDESGRENZSCHUTZ/BUNDESPOLIZEI 12 //. ENTMILITARISIERUNG UND ENTPOLIZEILICHUNG 14 ///. TRENNUNG VON NACHRICHTENDIENST UND POLIZEI 16 1. NACHRICHTENDIENSTLICHE BEFUGNISSE DER POLIZEI VOR 1990 16 2. POLIZEILICHE AUFGABEN UND BEFUGNISSE DER NACHRICHTENDIENSTE BIS 1990 . . .. 17 A) BUNDESAMT FUER VERFASSUNGSSCHUTZ UND VERFASSUNGSSCHUTZAEMTER DER LAENDER 18 B) BUNDESNACHRICHTENDIENST 19 C. NEUE ENTWICKLUNG SEIT 1990 (VERPOLIZEILICHUNG) 21 /. ZENTRALISIERUNG BEIM BUND 23 1. NEUE AUFGABEN FUER DIE BUNDESPOLIZEI UND STRUKTURAENDERUNGEN 23 A) NEUE POLIZEILICHE AUFGABEN UND VERAENDERTE WAHRNEHMUNG BISHERIGER AUFGABEN 24 AA) NEUE AUFGABE BAHNPOLIZEI 24 BB) VERSTAERKTE UNTERSTUETZUNGSEINSAETZE 26 CC) VERDACHTSUNABHAENGIGE KONTROLLEN IM GRENZBEREICH, AN BAHNANLAGEN U. FLUGHAEFEN 27 B) UMBENENNUNG IN BUNDESPOLIZEI 27 C) STRUKTURELLE AENDERUNGEN BEI BUNDESPOLIZEI UND BMI 28 2. NEUE KOMPETENZEN FUER DAS BKA 29 A) KOMPETENZBEREICH INTERNATIONALER TERRORISMUS 30 B) GEFAHRERMITTLUNGSMASSNAHMEN DES BKA 31 C) GEFAHRBESEITIGUNGSMASSNAHMEN DES BKA 33 //. VERPOLIZEILICHUNG DER ALLGEMEINEN GEFAHRENABWEHR (ORDNUNGSPOLIZEI) . . .. 34 1. ALLGEMEINE GEFAHRENABWEHR DURCH DIE LANDESPOLIZEI 35 2. EINRICHTUNG EINER ORDNUNGSPOLIZEI IN DEN KOMMUNEN 36 A) ORDNUNGS- UND SICHERHEITSPOLIZEI IN FRANKFURT AM MAIN (HESSEN) 37 VII BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1010993283 DIGITALISIERT DURCH IMAGE 2 INHALT AA) ALLGEMEINES ZUM AUSSENDIENST DES ORDNUNGSAMTES IN FRANKFURT A.M. . 37 BB) AUFGABEN UND BEFUGNISSE 37 CC) AUSRUESTUNG UND AUFTRETEN 39 DD) AUSBILDUNG 40 EE) KOSTEN DER STADTPOLIZEI 40 FF) FAZIT FUER DIE STADTPOLIZEI FRANKFURT A.M 41 B) ORDNUNGSPOLIZEI IN NRW 41 AA) ALLGEMEINES 41 BB) AUFGABEN UND BEFUGNISSE 42 CC) AUSRUESTUNG UND AUFTRETEN 43 DD) AUSBILDUNG 44 EE) KOSTEN 44 FF) FAZIT ZU ORDNUNGSDIENSTEN IN NRW INSBESONDERE IN DUESSELDORF . . .. 45 C) ORDNUNGSVERWALTUNG IN BERLIN 45 AA) ALLGEMEINES 45 BB) AUFGABEN UND BEFUGNISSE 46 CC) AUSRUESTUNG UND AUFTRETEN 46 DD) AUSBILDUNG 48 EE) KOSTEN 48 FF) FAZIT ZUM BERLINER ORDNUNGSAMT 48 D) ORDNUNGSPOLIZEI IN BAYERN 49 AA) ALLGEMEINES 49 BB) AUFGABEN UND BEFUGNISSE 49 CC) AUSRUESTUNG UND AUFTRETEN 51 DD) FAZIT FUER BAYERISCHE KOMMUNEN 51 3. FAZIT DER VERPOLIZEILICHUNG DER ORDNUNGSVERWALTUNG 51 ///. AUFWEICHUNG DER TRENNUNG VON NACHRICHTENDIENST UND POLIZEI 52 1. NACHRICHTENDIENSTLICHE BEFUGNISSE FUER DIE POLIZEIBEHOERDEN DER LAENDER 53 A) TELEKOMMUNIKATIONSUEBERWACHUNG 53 B) WOHNRAUMUEBERWACHUNG 54 C) V-PERSONEN UND VERDECKTE ERMITTLER 55 D) RASTERFAHNDUNG 56 E) ONLINEDURCHSUCHUNG 56 2. NEUE (POLIZEILICHE)AUFGABENFELDER DER NACHRICHTENDIENSTE UND DATENAUSTAUSCH 57 A) VORGEHEN GEGEN ORGANISIERTE KRIMINALITAET DURCH DIE NACHRICHTENDIENSTE . . 57 AA) VERFASSUNGSSCHUTZ (INLANDSNACHRICHTENDIENST) 57 BB) BUNDESNACHRICHTENDIENST (AUSLANDSNACHRICHTENDIENST) 58 B) GEMEINSAME DATEIVERWALTUNG DURCH NACHRICHTENDIENSTE UND POLIZEI . . .. 59 AA) ANTITERRORDATEI 59 BB) GEMEINSAME PROJEKTDATEIEN 61 3. GEMEINSAMES TERROR-ABWEHR-ZENTRUM DES BUNDES UND DER LAENDER 61 IV. FESTSTELLUNG DER VERPOLIZEILICHUNG (ZWISCHENERGEBNIS) 62 1. BUNDESEBENE 63 2. LAENDER UND GEMEINDEN 63 3. NACHRICHTENDIENSTE UND POLIZEI 64 4. SCHLUSSFOLGERUNG 64 VIII IMAGE 3 INHALT D. GRENZEN, CHANCEN UND RISIKEN DER VERPOLIZEILICHUNG 67 /. AUFGABENWAHRNEHMUNG DURCH ZENTRALE STELLEN DES BUNDES (ZENTRALISIERUNG) . 67 1. GRENZEN EINER AUFGABENWAHRNEHMUNG DURCH DIE BUNDESPOLIZEI 67 A) SCHUTZ DER BUNDESGRENZE ALS KERNAUFGABE DER BUNDESPOLIZEI 68 AA) GRENZSCHUTZBEGRIFF 68 BB) PERSONENKONTROLLEN 68 (1) GRENZSCHUTZ ALS BUNDESAUFGABE (ART. 73 ABS. 1 NR. 5, 87 ABS. 1 GG) 68 (2) RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION (ART. 67 ABS. 2 AEUV, VO (EG) 562/2006) 70 CC) GRENZUEBERWACHUNG 71 DD) GRENZEN EINES MODERNEN GRENZSCHUTZES 71 B) POLIZEIAUFGABEN OHNE BEZUG ZUM GRENZSCHUTZ 72 AA) BAHNPOLIZEI 72 BB) UNTERSTUETZUNGSEINSAETZE 73 (1) UNTERSTUETZUNGSEINSAETZE GEM. ART. 35 GG 73 (2) INNERER NOTSTAND NACH ART. 91 ABS. 2 GG 74 (3) BISHERIGE PRAXIS 75 (4) FAZIT ZU UNTERSTUETZUNGSEINSAETZEN 75 C) ORGANISATIONSSTRUKTUR 76 D) EILKOMPETENZ DER BUNDESPOLIZEI 77 AA) EIGENE EIL-GEFAHRENABWEHRKOMPETENZ DES BUNDES ALS NOTKOMPETENZ ANALOG § 32 STGB 77 BB) EIGENE EIL-GEFAHRENABWEHRKOMPETENZ DES BUNDES NACH ART. 91 ABS. 2 GG 78 CC) FAZIT ZUR EIGENEN EIL-GEFAHRENABWEHRKOMPETENZ DES BUNDES 79 E) NAMENSAENDERUNG VON »BUNDESGRENZSCHUTZ IN »BUNDESPOLIZEI 80 F) UNUEBERWINDBARE GRENZEN FUER AUFGABEN DER BUNDESPOLIZEI 81 2. CHANCEN UND RISIKEN EINER ZENTRALISIERUNG ZUGUNSTEN DER BUNDESPOLIZEI.... 82 A) BESSERE GRENZUEBERWACHUNG DURCH AUTOMATISCHEN KENNZEICHENABGLEICH IM GRENZBEREICH 85 AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER KFZ-KENNZEICHEN- UEBERWACHUNG 85 BB) BESONDERHEITEN DER KFZ-KENNZEICHENUEBERWACHUNG AN DER GRENZE . . 86 CC) AUSGESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN DES KFZ-KENNZEICHENABGLEICHS 87 B) BESSERER GRENZSCHUTZ DURCH VERDACHTSUNABHAENGIGE KONTROLLEN IM HINTERLAND 87 AA) WIRKUNG DER BEGRENZUNG AUF 30-KM-GRENZSTREIFEN 88 BB) GRENZBEZUG DURCH STRECKEN DES GRENZVERKEHRS 88 CC) AUSWEITUNG VOM RAEUMLICHEN ZUM SACHLICHEN GRENZBEZUG UNTER FOEDERALISMUSASPEKTEN 89 C) SONDERPOLIZEILICHE AUFGABE DER AUTOBAHNPOLIZEI/WASSERSTRASSENPOLIZEI . . 90 D) BESSERER GRENZSCHUTZ DURCH WAHRNEHMUNG DER AUFGABE EINER NATIONALEN KUESTENWACHE 90 E) EFFEKTIVERER GRENZSCHUTZ DURCH UEBERNAHME DER SONDERPOLIZEILICHEN AUFGABE DES ZOLLS 91 F) MEHR SICHERHEIT DURCH DIE SONDERPOLIZEILICHE AUFGABE INTERNETPOLIZEI . .. 92 AA) GEFAHREN IM INTERNET 92 IX IMAGE 4 INHALT BB) BISHERIGE MASSNAHMEN GEGEN DIE INTERNETGEFAHREN 93 CC) STELLUNGNAHME ZUR GEFAHRENABWEHR IM INTERNET 94 3. GRENZEN DER AUFGABENWAHRNEHMUNG DURCH DAS BUNDESKRIMINALAMT 95 A) GRENZEN DER TERRORABWEHRAUFGABE DURCH DAS BKA 95 AA) AUFGABEN DER NEUEN GEFAHRENABWEHRBEHOERDE 95 BB) VEREINBARKEIT VON BUNDESKRIMINALPOLIZEI UND GEFAHRENABWEHR- FUNKTION 96 CC) VERWALTUNGSKOMPETENZ FUER DIE GEFAHRENABWEHR ALS BEHOERDE »SUI GENERIS (ART. 87 ABS. 3 GG) 97 B) GRENZEN DER GEFAHRAUFKLAERUNGSMASSNAHMEN DES BKA (§§ 20B-N) 99 C) GRENZEN BEI GEFAHRABWEHRMASSNAHMEN (§§ 20A, O-X BKAG) 99 AA) PLATZVERWEIS UND GEWAHRSAM (§ 20O, 20P BKAG) 100 BB) DURCHSUCHUNG UND SICHERSTELLUNG (§ 20 Q-T BKAG) 100 CC) OEFFENTLICHKEITSFAHNDUNG 101 DD) POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL (§ 20A BKAG) 102 D) RICHTERLICHE ENTSCHEIDUNGSZUSTAENDIGKEIT (§ 20V BKAG) 102 4. CHANCEN UND RISIKEN DER ZENTRALISIERUNG ZUGUNSTEN DES BKA 103 A) CHANCEN DER DATENERMITTLUNG ZUR TERRORABWEHR 103 B) RISIKO DES DATENMISSBRAUCHS 104 AA) MOEGLICHKEIT DER EINGRENZUNG DES RISIKOS DURCH PARLAMENTARISCHE KONTROLLE 105 BB) MOEGLICHKEIT DER EINGRENZUNG DES RISIKOS DURCH EINE EFFEKTIVE DATENSCHUTZKONTROLLE (BFD) 105 5. SCHLUSSFOLGERUNGEN ZUR GEFAHRENABWEHR DURCH DIE SICHERHEITSBEHOERDEN DES BUNDES 107 A) SCHLUSSFOLGERUNGEN DER AUFGABENERWEITERUNG ZUGUNSTEN DER BUNDES- POLIZEI 107 B) SCHLUSSFOLGERUNGEN ZU DEN AUFGABENERWEITERUNGEN ZUGUNSTEN DES BKA . 107 //. GRENZEN CHANCEN UND RISIKEN DER VERPOLIZEILICHUNG AUF KOMMUNALER EBENE (VERPOLIZEILICHUNG IM ENGEREN SINN) 109 1. GRENZEN DER VERPOLIZEILICHUNG 109 A) GRENZEN DER VERPOLIZEILICHUNG AUF KOMMUNALER EBENE DURCH DAS GRUNDGESETZ 111 AA) AUFGABENZUWEISUNG GEFAHRENABWEHR/ STRAFVERFOLGUNG (ART. 30,74 ABS. 1 NR. 1 GG) 111 BB) RECHTSSTAATSPRINZIP (ART. 20 ABS. 3 GG) 111 CC) FUNKTIONSVORBEHALT FUER BEAMTE (ART. 33 ABS. 4 GG) 112 B) GRENZEN DURCH EINFACHES BUNDESRECHT 114 AA) DER POLIZEIBEGRIFF BEI REPRESSIVEN POLIZEIAUFGABEN (BUNDESRECHT) . .. 114 BB) DER POLIZEIBEGRIFF BEI PRAEVENTIVEN POLIZEIAUFGABEN/VERWALTUNGS- VERFAHREN (BUNDESRECHT) 115 CC) FAZIT ZUM POLIZEIBEGRIFF IM BUNDESRECHT 116 C) GRENZEN DER VERPOLIZEILICHUNG DURCH LANDESVERFASSUNGEN 117 D) GRENZEN DURCH VERFASSUNGSGEWOHNHEITSRECHT 117 AA) ABLEHNENDE LITERATURSTIMMEN 118 BB) BEFUERWORTENDE LITERATURMEINUNGEN 118 CC) SYSTEMATISCHE ARGUMENTE 119 DD) ASPEKT DER MISSBRAUCHSGEFAHR 119 IMAGE 5 INHALT EE) STELLUNGNAHME 120 FF) VERFASSUNGSGEWOHNHEITSRECHT DER LAENDER 120 E) GRENZEN DURCH »HERGEBRACHTE GRUNDSAETZE DES POLIZEIRECHTS 121 F) FAZIT: BEGRENZUNG ALLEIN DURCH BEGRIFFSBESTIMMUNGEN 122 2. CHANCEN UND RISIKEN DER VERPOLIZEILICHUNG AUF KOMMUNALER EBENE 122 A) RISIKEN DER ENTWICKLUNG 123 AA) BEDEUTUNGSVERLUST FUER DIE LANDESPOLIZEI 123 BB) ZERGLIEDERUNG IN GEMEINDLICHE ORDNUNGSPOLIZEIEN MIT UNTERSCHIED- LICHER AUSSTATTUNG UND FAEHIGKEIT 124 CC) INSTRUMENTALISIERUNG DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG ZUR AUSGRENZUNG VON MINDERHEITEN 125 B) CHANCEN DER ENTWICKLUNG 126 AA) BESSERE NORMDURCHSETZUNG ALS VORAUSSETZUNG FUER SICHERHEIT 126 BB) BUERGERNAHE SICHERHEIT 127 ///. GRENZEN, CHANCEN UND RISIKEN DER VERBINDUNG VON NACHRICHTENDIENSTEN UNDPOLIZEI 128 1. VORGABEN EINES VERFASSUNGSRECHTLICHEN TRENNUNGSGEBOTES 128 A) ALLIIERTES TRENNUNGSGEBOT ALS WILLE DES VERFASSUNGSGEBERS 129 B) LEHREN AUS DEM GESTAPO-TERROR ALS WILLE DES VERFASSUNGSGEBERS 130 C) TRENNUNGSGEBOT IN ART. 87 ABS. 1 S. 2 GG 131 D) TRENNUNGSGEBOT ALS TEIL DES RECHTSSTAATSPRINZIPS IN ART. 20 ABS. 3 GG . . 131 E) TRENNUNGSGEBOT DURCH GRUNDRECHTE (ART. 2 ABS. 1 I.V.M. ART. 1 ABS. 1 GG) 133 AA) GRUNDRECHT DER INFORMATIONEILE SELBSTBESTIMMUNG (ART. 2 ABS. 1 I.V.M. ART. 1 ABS. 1 GG) 133 BB) DATENERHEBUNG DURCH DIE NACHRICHTENDIENSTE 134 CC) DATENVERARBEITUNG DURCH DIE POLIZEI 134 DD) SCHLUSSFOLGERUNG DER DATENERHEBUNGS- UND VERARBEITUNGSMETHODEN FUER DIE INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 135 2. GRENZEN DER DATENERHEBUNG DURCH DIE POLIZEI / DAS BKA 136 A) TRENNUNG VON POLIZEI UND NACHRICHTENDIENSTEN DURCH VERSCHIEDENE AUFGABEN 137 B) ANFORDERUNGEN AN DIE POLIZEILICHEN BEFUGNISSE 138 AA) VERDECKTES AUFZEICHNEN VON BILD UND TON (§§ 20G ABS. 2 NR. 2-3, 20HBKAG) 139 BB) HEIMLICHE TELEKOMMUNIKATIONSUEBERWACHUNG (§ 201 BKAG) 140 CC) ONLINEDURCHSUCHUNG (§ 20K BKAG) 141 DD) HANDYORTUNG (§20N BKAG) 142 EE) VERDECKTER ERMITTLER UND V-PERSON (§ 20G ABS. 2 NR. 4-5 BKAG) . .. 143 FF) POLIZEILICHE BEOBACHTUNG (§ 20I BKAG) 144 GG) RASTERFAHNDUNG (§ 20J BKAG) 145 HH) ERMITTLUNGSGENERALKLAUSEL (§ 20B BKAG) 146 C) FAZIT ZUR DATENERHEBUNG 146 3. GRENZEN DER DATENVERARBEITUNG UND-VERWENDUNG DURCH DIE POLIZEI 147 A) ANTI-TERRORDATEI 148 AA) ANTI-TERRORDATEI GRUNDDATEN 148 BB) ANTI-TERRORDATEI ERWEITERTE DATEN 149 (1) DATENUEBERTRAGUNG IM NORMALFALL 149 XI IMAGE 6 INHALT (2) DATENUEBERTRAGUNG IM EILFALL 151 CC) KONTAKT-UND BEGLEITPERSONEN IM BESTAND DER ERWEITERTEN DATEN . . .. 152 B) PROJEKTDATEIEN 153 C) GEMEINSAME ZENTREN (GTAZ) 154 4. CHANCEN UND RISIKEN DER ZUSAMMENARBEIT VON NACHRICHTENDIENST UND POLIZEI 156 A) CHANCEN DER ENTWICKLUNG 156 B) RISIKEN DER ENTWICKLUNG 156 E. FAZIT IN THESEN 159 ABKUERZUNGEN 163 LITERATUR 165 SACHREGISTER 175 XII
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