Archivwürdigkeit von Unterlagen: ein rechtlich abgestütztes Entscheidmodell ; Studie im Auftrag des Schweizerischen Bundesarchivs
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Bern
KPM-Verl.
2010
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Inhaltsverzeichnis
Übersicht ...............................................................................................1
1. Auftrag ...............................................................................................5
2. Methode ...............................................................................................7
3. Vergleichende Untersuchung in den Kantonen und im Ausland..........11
4. Verfassungsrechtliche Grundlagen......................................................13
4.1 Einleitung........................................................................................13
4.2 Elemente des Rechtsstaatsprinzips...............................................13
4.2.1 Allgemeines...........................................................................13
4.2.2 Die allgemeinen Verfahrensgarantien....................................14
4.3 Elemente des Leistungsstaatsprinzips...........................................16
4.4 Elemente des Demokratieprinzips..................................................16
4.4.1 Allgemeines...........................................................................16
4.4.2 Öffentlichkeitsprinzip.............................................................17
5. Grundlagen des Verwaltungshandelns................................................19
5.1 Allgemeines....................................................................................19
5.2 Steuerungs- und Führungskreisläufe.............................................19
5.2.1 Allgemeines...........................................................................19
5.2.2 Steuerungskreisläufe.............................................................20
5.2.3 Organisationsautonomie der Verwaltung..............................25
5.2.4 Folgerung..............................................................................26
5.3 Verwaltungshandeln.......................................................................27
5.3.1 Allgemeines...........................................................................27
VI
5.3.2 Verwaltungshandeln als Prozess der Aufgabenerfüllung......27
5.3.3 Typisierung aufgrund von Handlungsformen........................29
5.3.4 Typisierung auf der Grundlage von
Verwaltungsrechtsverhältnissen?..........................................31
5.3.5 Typisierung auf der Grundlage von Produkten?....................32
5.3.6 Folgerung..............................................................................32
5.4 Spezialgesetzgebung.....................................................................33
6. Typisierung von Verwaltungsabläufen.................................................35
6.1 Allgemeines....................................................................................35
6.2 Die einzelnen Handlungsformen.....................................................35
6.2.1 Allgemeines...........................................................................35
6.2.2 Verfügung..............................................................................35
6.2.3 Der verwaltungsrechtliche Vertrag........................................37
6.2.4 Der privatrechtliche Vertrag...................................................39
6.2.5 Der Plan.................................................................................40
6.2.6 Realakte.................................................................................43
6.2.7 Dienstbefehl...........................................................................45
6.2.8 Verwaltungsverordnung........................................................47
6.3 Folgerung und allgemeine Typisierung der Verwaltungsabläufe.... 49
7. Rechtsgenügende Dokumentation des Verwaltungshandelns............51
7.1 Allgemeines....................................................................................51
7.2 Grundlagen.....................................................................................51
7.2.1 Rechtsgrundlagen.................................................................51
7.2.2 Ganzheitliches Information Life
Cycle
Management.............55
7.3 Kontrollfunktion..............................................................................58
VII
7.3.1 Allgemeines...........................................................................58
7.3.2 Aufsichtskriterien des Bundesrates und der übergeordneten
Verwaltungsstellen................................................................61
7.3.3 Kriterien der Oberaufsicht.....................................................64
7.3.4 Kriterien der Finanzkontrolle..................................................67
7.4 Sicherungsfunktion.........................................................................68
7.5 Kontrollhierarchie, Zeit und zu erfüllende Aufgabe als
Bewertungsparameter....................................................................70
7.6 Folgerung.......................................................................................73
8. Entwicklung des Entscheidmodells......................................................75
8.1 Allgemeines....................................................................................75
8.2 Konkretisierter Bezugsrahmen.......................................................75
8.3 Praxistest des Entscheidmodells...................................................77
8.3.1 Vorgehen...............................................................................77
8.3.2 Bundesamt für Landwirtschaft..............................................78
8.3.3 Bundesamt für Migration (BFM)............................................81
8.3.4 Bundesamt für Verkehr
(BAV)
................................................85
8.3.5 Erkenntnisse aus dem Praxistest - Zusammenfassung........90
8.4 Entscheidmodell.............................................................................93
8.4.1 Grundkonzeption...................................................................93
8.4.2 Dreistufige Bewertung...........................................................94
9. Zusammenfassende Würdigung........................................................105
Literaturverzeichnis................................................................................109
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