Verfügbarkeit: Die Kompetenz des Vermittlungsausschusses - zwischen legislativer Effizienz und demokratischer Legitimation

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Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Axer, Georg (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot 2010
Schriftenreihe:	Beiträge zum Parlamentsrecht 68
Schlagwörter:	Deutschland > Vermittlungsausschuss Steuerpolitik Gesetzgebungsverfahren Legitimation Steuerrecht Hochschulschrift
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Umfang:	430 S.
ISBN:	9783428132096

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS A. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DES GESETZES IM VERFAHREN 27 I. DIE VERFASSUNG ALS RAHMENORDNUNG 27 II. VERFAHREN ALS INSTRUMENT DEMOKRATISCHER LEGITIMATION 30 1. BEGRUENDUNG INHALTLICHER LEGITIMATION DURCH VERFAHREN 30 2. FORMALER CHARAKTER DER LEGITIMATION DURCH VERFAHREN 32 3. FUNKTION DES VERFAHRENSRECHTS 33 III. DER VERMITTLUNGSAUSSCHUSS ALS INSTRUMENT LEGISLATIVER EFFIZIENZ 35 1. AUFGABE DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES 35 2. FUNKTION DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES 37 A) MODIFIKATION DER LEGISLATIVEN KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN BUN- DESTAG UND BUNDESRAT 37 AA) LEGISLATIVE KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN BUNDESTAG UND BUNDESRAT IM REGELFALL 37 BB) INSTITUTIONELLE STAERKUNG DES BUNDESRATES DURCH EINRICHTUNG DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES 38 CC) DER VERMITTLUNGSAUSSCHUSS ALS INSTITUTIONALISIERTE KONSEQUENZ DER BETEILIGUNG DES BUNDESRATES AM GESETZGEBUNGSVERFAHREN 39 B) INSTITUTIONALISIERTER AUSGLEICH VON DEMOKRATIEPRINZIP UND BUNDES- STAATSPRINZIP 41 AA) IM GESETZGEBUNGSVERFAHREN DES BUNDES ANGELEGTES SPAN- NUNGSVERHAELTNIS VON DEMOKRATIE- UND BUNDESSTAATSPRINZIP .. 41 BB) VERSCHAERFUNG DES STRUKTURELLEN SPANNUNGSVERHAELTNISSES VON DEMOKRATIE- UND BUNDESSTAATSPRINZIP DURCH EINRICHTUNG DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES 42 C) RECHTFERTIGUNG DER EINRICHTUNG DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES IM GEDANKEN EINER EFFIZIENTEN GESETZGEBUNG 45 IV. DIE KOMPETENZ DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES IM SPANNUNGSFELD VON DE- MOKRATISCHE BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1003887139 DIGITALISIERT DURCH 10 INHALTSVERZEICHNIS ERSTER TEIL DER VERMITTLUNGSAUSSCHUSS IM GESETZGEBUNGSVERFAHREN 50 B. DER LEGITIMATIONSZUSAMMENHANG DER VERMITTLUNGSKOMPETENZ: DIE DEMO- KRATISCHE LEGITIMATION DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES 50 I. FUNKTIONELLE UND INSTITUTIONELLE LEGITIMATION DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES 51 1. FUNKTION DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES ALS LEGISLATIVORGAN 51 2. STELLUNG DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES ALS VERFASSUNGSORGAN 52 A) QUALIFIZIERUNG ALS VERFASSUNGSORGAN 52 AA) BEGRIFF DES VERFASSUNGSORGANS 53 BB) VERFASSUNGSRECHTLICH BEGRUENDETE EIGENE KOMPETENZ DES VER- MITTLUNGSAUSSCHUSSES (VERMITTLUNGSKOMPETENZ) 54 CC) ERGEBNIS 58 B) KORRELATION VON ORGANSCHAFTLICHER SELBSTAENDIGKEIT DES VERMITTLUNGS- AUSSCHUSSES UND STRUKTURELL-INSTITUTIONELLER STAERKUNG DES BUNDESTA- GES 59 II. PERSONELLE LEGITIMATION DER MITGLIEDER DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES ... 62 1. GRUNDGESETZLICHER REGELUNGSRAHMEN 63 A) MITGLIEDSCHAFT IN BUNDESTAG UND BUNDESRAT 63 B) GEBOT PARITAETISCHER ZUSAMMENSETZUNG 64 C) STAENDIGES ORGAN 66 D) AUSSTRAHLUNGSWIRKUNG DER DISKONTINUITAET DES BUNDESTAGES 66 2. DIE ZUSAMMENSETZUNG DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES ALS GEGENSTAND DER GEMEINSAMEN GESCHAEFTSORDNUNG VON BUNDESTAG UND BUNDESRAT . 71 A) ZUSAMMENSETZUNG IM SINNE VON ART. 77 ABS. 2 S.2 GG 72 B) PFLICHT ZUR REGELUNG IN DER GOVA 74 C) ERGEBNIS 74 3. GRUNDGESETZLICHE MASSSTAEBE FUER DIE ZUSAMMENSETZUNG DES VERMITT- LUNGSAUSSCHUSSE INHALTSVERZEICHNIS 11 (5) KEIN GEGENSTAND DER GESCHAEFTSORDNUNGSAUTONOMIE DES BUNDESTAGES 86 BB) VERWIRKLICHUNG IM VERFAHREN 87 CC) ERGEBNIS 88 B) GRUNDSATZ DER LAENDERGLEICHHEIT (ENTSENDUNG DER MITGLIEDER DES BUNDESRATES) 88 AA) GEBOT REPRAESENTATIVER ABBILDUNG DES BUNDESRATES 89 BB) LAENDERGLEICHHEIT ALS (VORRANGIGER) MASSSTAB REPRAESENTATIVER AB- BILDUNG 89 CC) VERFASSUNGSRECHTLICH GEBOTENE ENTSENDUNG DURCH PLENUMSBE- SCHLUSS DES BUNDESRATES 91 DD) ERGEBNIS 92 III. SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION DES EINIGUNGSVORSCHLAGES DES VERMITT- LUNGSAUSSCHUSSES 92 1. FEHLENDE OEFFENTLICHKEIT DES VERFAHRENS IM VERMITTLUNGSAUSSCHUSS ... 95 A) VERTRAULICHKEIT DES VERFAHRENS IM VERMITTLUNGSAUSSCHUSS IN STAATS- PRAXIS UND GOVA 95 B) VEREINBARKEIT MIT DEM GRUNDGESETZLICHEN OEFFENTLICHKEITSGEBOT ... 96 AA) VERFASSUNGSGRUNDSATZ DER OEFFENTLICHKEIT 96 BB) GELTUNG DES ALLGEMEINEN OEFFENTLICHKEITSPRINZIPS DER DEMO- KRATIE FUER DEN VERMITTLUNGSAUSSCHUSS 98 CC) RECHTFERTIGUNG EINGESCHRAENKTER OEFFENTLICHKEIT DES VERFAHRENS IM VERMITTLUNGSAUSSCHUSS 98 (1 ) FUNKTIONSFAEHIGKEIT DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES ALS ZWIN- GENDER GRUND DES GEMEINWOHLS VON VERFASSUNGSRANG . . 99 (2) AUSGLEICH VON TRANSPARENZ UND EFFIZIENZ IM VERFAHREN DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES 100 (A) AUSSCHLUSS DER SITZUNGSOEFFENTLICHKEIT 101 (B) EINSCHRAENKUNG DER BERICHTERSTATTUNGSOEFFENTLICHKEIT 101 (C) BEFRISTETER VERSCHLUSS DER SITZUNGPROTOKOLLE 101 (D 12 INHALTSVERZEICHNIS BB) KEIN QUALIFIZIERTES MEHRHEITSERFORDERNIS FUER EINIGUNGSVOR- SCHLAEGE ZU VERFASSUNGSAENDERNDEN GESETZEN 108 C) DER SOGENANNTE UNECHTE EINIGUNGSVORSCHLAG : AUSDRUCK UND BE- WAEHRUNG ORGANSCHAFTLICHER SELBSTAENDIGKEIT DES VERMITTLUNGSAUS- SCHUSSES 109 AA) BEGRIFF DES UNECHTEN EINIGUNGSVORSCHLAGS 109 BB) KRITIK IM SCHRIFTTUM 109 CC) RECHTFERTIGUNG ALS AUSDRUCK ORGANSCHAFTLICHER SELBSTAENDIGKEIT DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES 110 DD) DER UNECHTE EINIGUNGSVORSCHLAG ALS BEWAEHRUNGSPROBE IN- STITUTIONELLER SELBSTAENDIGKEIT DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES . . 111 IV. ZUSAMMENFASSUNG 112 C. DER VERFAHRENSSYSTEMATISCHE ZUSAMMENHANG DER VERMITTLUNGSKOMPETENZ : DAS GESETZ ALS ERGEBNIS EINES EINHEITLICHEN VERFAHRENS DES BUNDESTAGES . 1 14 I. VORFRAGE: DAS VERHAELTNIS VON KOMPETENZ UND VERFAHREN 114 1. BEGRIFF DER KOMPETENZ 114 2. BEGRIFF DES VERFAHRENS 115 A) DIE VIELSCHICHTIGKEIT DES VERFAHRENSGEDANKENS 115 B) DAS VERFAHREN IM RECHTSSINNE 116 3. BEGEGNUNG VON KOMPETENZ UND VERFAHREN IM GEDANKEN DEMOKRATI- SCHER LEGITIMATION 118 A) KOMPETENZ ALS RAHMEN INHALTLICHER LEGITIMATION 118 B) VERFAHREN ALS INSTRUMENT INHALTLICHER LEGITIMATION 119 C) BEGRIFF EINES AUF DIE KONKRETE KOMPETENZAUSUEBUNG DES EINZELNEN ORGANS BEZOGENEN VERFAHRENS 119 4. DAS VERHAELTNIS VON KOMPETENZ UND VERFAHREN BEI BETEILIGUNG MEHRERER ORGAN INHALTSVERZEICHNIS 13 A) DIE ANRUFUNG DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES 125 B) DIE VERHANDLUNGEN IM VERMITTLUNGSAUSSCHUSS 127 C) DIE ERNEUTE BESCHLUSSFASSUNG DES BUNDESTAGES NACH ART. 77 ABS. 2 S. 5 HS. 2 GG 128 AA) BESCHRAENKUNG AUF DIE ANNAHME ODER ABLEHNUNG EINES EINI- GUNGSVORSCHLAGS 128 (1) DER WORTLAUT DES ART. 77 ABS. 2 S. 5 HS. 2 GG 129 (2) DIE SYSTEMATISCH-TELEOLOGISCHE INTERPRETATION DES ART. 77 ABS. 2 S. 5 HS. 2 GG 129 (3) ERGEBNIS 132 BB) BESCHRAENKUNG AUF DURCH DIE GESETZESWILLENSBILDUNG IM VER- FAHREN DES BUNDESTAGES VORGEZEICHNETE GEGENSTAENDE 132 (1) STRUKTURELLE UNMOEGLICHKEIT EINER (UMFASSENDEN) GESET- ZESWILLENSBILDUNG IM VERFAHREN NACH ART. 77 ABS. 2 S. 5 HS.2GG 132 (2) KEINE RECHTFERTIGUNG DES VERZICHTS AUF EINE GESETZES WIL- LENSBILDUNG DURCH DEN GEDANKEN LEGISLATIVER EFFIZIENZ . 134 CC) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT EINER ANORDNUNG EINHEITLICHER ABSTIM- MUNG NACH § 90 GOSST I.V. M. § 10 ABS. 3 S. 1 GOVA 135 DD) VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DES DEBATTENVERBOTES IN §90 GOBT I.V. M. § 10 ABS. 2 S. 2 GOVA 137 (1) DAS DEBATTENVERBOT DES § 10 ABS. 2 S. 2 GOVA 137 (2) MITTELBARE BINDUNG DES BUNDESTAGES AN DIE GOVA UEBER §90 GOBT 138 (3) KEINE RECHTFERTIGUNG DURCH DEN GEDANKEN LEGISLATIVER EFFIZIENZ 139 EE) ZWISCHENERGEBNIS UND MOEGLICHER REFORMANSATZ 141 D) DIE ERNEUTE ANRUFUNG DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES 142 4. DER WEITERE VERFAHRENSABLAUF 142 III. DAS GESETZGEBUNGSVERFAHREN ALS EIN EINHEITLICHES VERFAHREN DES BUNDESTA- GE 14 INHALTSVERZEICHNIS AA) BVERFGE 72,175 - WOHNUNGSFUERSORGE 149 BB) BVERFGE 78, 249 - FEHLBELEGUNGSABGABE 150 CC) BVERFGE 101, 297 - HAEUSLICHES ARBEITSZIMMER 151 DD) BVERFGE 120, 56 - VERMITTLUNGSAUSSCHUSS 152 EE) ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG UND OFFENE FRAGEN 155 B) DIE FOLGERECHTSPRECHUNG DER FINANZGERICHTSBARKEIT 156 2. SCHRIFTTUM 158 A) RESTRIKTIVE INTERPRETATIONEN DER VERMITTLUNGSKOMPETENZ 158 AA) KUMULATIVITAETVONSTRENGERANRUFUNGS-UNDVERFAHRENSIDENTITAET 159 BB) ENGER INHALTLICHER SACHZUSAMMENHANG MIT DEM GESETZESBE- SCHLUSS 160 B) GEMAESSIGTE INTERPRETATIONEN DER VERMITTLUNGSKOMPETENZ 161 AA) ALTERNATIVITAET VON STRENGER ANRUFUNGS-UND VERFAHRENSIDENTITAET 161 BB) KUMULATIVITAET VON WEITER ANRUFUNGS- UND STRENGER VERFAHRENS- IDENTITAET 162 C) EXTENSIVE INTERPRETATIONEN DER VERMITTLUNGSKOMPETENZ 163 AA) KUMULATIVITAET VON WEITER ANRUFUNGS- UND VERFAHRENSIDENTITAET 163 BB) WEITER SACHZUSAMMENHANG MIT DEM ANRUFUNGSBEGEHREN ... 163 CC) EINGESCHRAENKTE JUSTITIABILITAET DER GRENZEN DER VERMITTLUNGS- KOMPETENZ 164 3. ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG UND ERMITTLUNG DES KLAERUNGSBEDARFS 165 IV. GRUNDGESETZLICHE MASSSTAEBE 167 1. DER WORTLAUT DES ART. 77 ABS.2S. LUND5GG 167 2. DIE HISTORISCHE EINORDNUNG DES ART. 77 ABS. 2 S. 1 UND 5 GG 168 3. DIE SYSTEMATISCH-TELEOLOGISCHE INTERPRETATION DES ART. 77 ABS. 2 S. 1 UND 5 GG 170 A) DIE IDEOLOGISCHE AUSLEGUNG DES ART. 77 ABS. 2 S. 1 UND 5 GG ... 170 B) DER (VERFAHRENS-)SYSTEMATISCHE ZUSAMMENHANG DES ART. 77 ABS. 2 S INHALTSVERZEICHNIS 15 (3) DAS EINBERUFUNGSVERLANGEN, ART. 77 ABS. 2 S. 1 UND 4 GG 177 (4) DER GRUNDSATZ DER VERFASSUNGSORGANTREUE 177 (5) GRUNDGESETZLICHES FUNKTIONSGEFUEGE ZWISCHEN BUNDESTAG UND BUNDESRAT 180 (6) DER KOMPETENTIELLE GEHALT DES DEMOKRATIEPRINZIPS, ART. 20 ABS. 2 GG 181 (7) ZWISCHENERGEBNIS: DAS ANRUFUNGSBEGEHREN IN MAXIMALER KONKRETISIERUNG DER GESETZESINITIATIVE ALS SCHRANKE EINES EINIGUNGSVORSCHLAGS 182 BB) VERFAHRENSVORSCHRIFTEN 182 (1) DAS GEBOT SYSTEMATISCHER EINBEZIEHUNG DER MINDESTAN- FORDERUNGEN AN EINE DEMOKRATISCHE WILLENSBILDUNG IM BUNDESTAG 182 (2) DIE MINDESTANFORDERUNGEN AN EINE DEMOKRATISCHE WIL- LENSBILDUNG IM BUNDESTAG IM EINZELNEN 184 (A) DIE RECHTE DES ABGEORDNETEN IM GESETZGEBUNGSVER- FAHREN, ART. 38 ABS. 1 S. 2 GG 184 (AA) DAS STIMMRECHT 185 (BB) DAS REDERECHT 186 (CC) DAS ANTRAGSRECHT 186 (DD) DAS RECHT AUF EINE INFORMIERTE ENTSCHEIDUNG . 187 (EE) ZUSAMMENFASSUNG: MOEGLICHKEIT EINER REFLEKTIER- TEN ABGEORDNETENENTSCHEIDUNG 188 (B) DIE OEFFENTLICHKEIT DER PARLAMENTARISCHEN VERHAND- LUNG, ART. 42 ABS. 1 S. 1 GG 188 (C) DIE VERFAHRENSBEZOGENE DIMENSION DES DEMOKRATIE- PRINZIPS, ART. 20 ABS. 2 GG 189 (3) ZWISCHENERGEBNIS: DIE BEACHTUNG DER MINDESTANFORDE- RUNGEN AN EINE DEMOKRATISCHE WILLENSBILDUNG IM BUN- DESTAG ALS SCHRANKE EINES EINIGUNGSVORSCHLAGS DES VER- MITTLUNGSAUSSCHUSSES 190 C) ZWISCHENERGEBNIS: WAHRUNG DES ANRUFUNGSBEGEHRENS UND BEACH- TUN 16 INHALTSVERZEICHNIS (1) ANRUFUNG DURCH DEN BUNDESTAG 195 (2) ANRUFUNG DURCH DIE BUNDESREGIERUNG 198 BB) EINSCHRAENKUNGEN NACH ANRUFUNGSGEGENSTAENDEN 200 (1) UNZULAESSIGKEIT EINER BLOSSEN (VERFASSUNGS-)RECHTSFRAGE . 200 (2) ZULAESSIGKEIT EINES OFFENEN ANRUFUNGSBEGEHRENS 202 B) BESTIMMUNG DES INHALTLICHEN RAHMENS DES ANRUFUNGSBEGEHRENS . 204 AA) BEZUEGLICHKEIT AUF DEN GESETZESBESCHLUSS: DAS GESETZGEBUNGS- ZIEL DER URSPRUENGLICHEN GESETZESVORLAGE ALS AEUSSERSTER GEGEN- STAENDLICHER RAHMEN 204 (1) IN STAATSPRAXIS, RECHTSPRECHUNG UND SCHRIFTTUM VERTRE- TENE KONKRETISIERUNGEN INHALTLICHER ANKNUEPFUNG AN DEN GESETZESBESCHLUSS 205 (2) DIE GRUNDSAETZLICHE RELATIVITAET JEDER WAHL EINER BEZUGS- GROESSE 207 (3) SINN UND ZWECK INHALTLICHER BINDUNG AN DAS ANRUFUNGS- BEGEHREN 208 (4) DAS GESETZGEBUNGSZIEL DER URSPRUENGLICHEN GESETZESVOR- LAGE ALS AEUSSERSTE GEGENSTAENDLICHE SCHRANKE JEDES GESETZ- GEBUNGSVERFAHRENS 209 (A) DAS DENATURIERUNGSVERBOT DER URSPRUENGLICHEN GESET- ZESVORLAGE AUS ART. 76 ABS. 1 GG 209 (B) DIE REGELUNG DES § 62 ABS. 1 S. 2 GOBT 210 (C) DIE AUSLEGUNGSENTSCHEIDUNG DES AUSSCHUSSES FUER WAHLPRUEFUNG, IMMUNITAET UND GESCHAEFTSORDNUNG VOM 15.NOVEMBER 1984 211 (5) ERGEBNIS: DAS REGELUNGSZIEL DER EINZELNEN NORM ALS BE- ZUGSGROESSE 212 BB) ERMITTLUNG DER EINSCHRAENKUNGEN DES ANRUFENDEN ORGANS DURCH AUSLEGUNG IM EINZELFALL 213 CC) ERGEBNIS 215 C) WAHRUNG DES ANRUFUNGSBEGEHRENS IN AUSGEWAEHLTEN EINZELFAELLEN . 215 AA INHALTSVERZEICHNIS 17 BB) BESTIMMUNG DES GEGENSTAENDLICHEN RAHMENS EINES KONKRETEN GESETZGEBUNGSVERFAHRENS 224 CC) UNZULAESSIGKEIT DER EINBEZIEHUNG VON GEGENSTAENDEN ANDERER GESETZGEBUNGSVERFAHREN 224 DD) ERGEBNIS: BESCHRAENKUNG AUF GEGENSTAENDE DER BERATUNGEN DER URSPRUENGLICHEN GESETZESVORLAGE 226 B) INHALTLICHE UND FORMALE VORZEICHNUNG DES EINIGUNGSVORSCHLAGS .. 226 AA) INHALTLICHE VORZEICHNUNG DES EINZELNEN NORMZWECKS 227 BB) FORMALE VORZEICHNUNG IN PLENARFOERMLICHKEIT 229 (1) MASSSTAB DER PLENARFOERMLICHKEIT 229 (A) BESCHRAENKUNG AUF REGELUNGSGEGENSTAENDE DES PLE- NUMS 230 (B) FOERMLICHE (MINDEST-)ANFORDERUNGEN 232 (C) ERGEBNIS 233 (2) MOEGLICHKEITEN NACH GELTENDEM GESCHAEFTSORDNUNGSRECHT 233 (A) GESETZENTWUERFE, § 75 ABS. 1 LIT. A GOBT 233 (AA) DIE URSPRUENGLICHE GESETZESVORLAGE 233 (BB) AUSNAHME: EINE ANDERE GESETZESVORLAGE 234 (B) STELLUNGNAHMEN DES BUNDESRATES 235 (C) BESCHLUSSEMPFEHLUNGEN UND BERICHTE DER AUSSCHUESSE, § 75 ABS. 2 LIT. A GOBT 238 (D) AENDERUNGSANTRAEGE, § 75 ABS. 2 LIT. B GOBT 238 (E) WEITERE VORLAGEN 239 (3) NICHTABSCHLIESSENDER CHARAKTER DES GESCHAEFTSORDNUNGS- RECHTS 240 C) BEI TATSAECHLICHER MITWIRKUNGSMOEGLICHKEIT DES ABGEORDNETEN .... 240 AA) GRUNDGESETZLICHER MASSSTAB 240 BB) GEWAEHRLEISTUNG IM GESCHAEFTSORDNUNGSKONFORMEN GESETZGE- BUNGSVERFAHREN 242 (1) MITTEILUNG DER TAGESORDNUNG (§ 20 GOBT) 242 (2) VERTEILUNG DER VORLAGEN (§ 77 ABS. 1 GOBT) 242 (3 18 INHALTSVERZEICHNIS E. DIE FOLGEN EINER UEBERSCHREITUNG DER VERMITTLUNGSKOMPETENZ 253 I. UNKLARHEIT UEBER DIE FEHLERFOLGE IN RECHTSPRECHUNG UND SCHRIFTTUM 253 II. DIE NICHTIGKEIT EINES EINIGUNGSVORSCHLAGS WEGEN VERSTOSSES GEGEN DIE KOMPETENZVORSCHRIFT DES ART. 77 ABS. 2 S. 1 UND 5 GG 254 1. DIE NICHTIGKEITSFOLGE DER VERLETZUNG EINER GRUNDGESETZLICHEN KOMPE- TENZVORSCHRIFT 255 2. REICHWEITE DER NICHTIGKEIT DES EINIGUNGSVORSCHLAGES 256 III. DER NICHTIGE EINIGUNGSVORSCHLAG ALS FEHLER IM GESETZGEBUNGSVERFAHREN . 258 1. GRUNDSATZ ORGANBEZOGENER EXKLUSIVITAET VON KOMPETENZVERSTOSS UND VERFAHRENSFEHLER 259 2. EINE UEBERSCHREITUNG DER KOMPETENZ DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES ALS FEHLER IM GESETZGEBUNGSVERFAHREN (DES BUNDESTAGES) 259 3. REICHWEITE DER FEHLERHAFTIGKEIT DES BESCHLUSSES DES BUNDESTAGS NACH ART. 77 ABS. 2 S. 5 HS. 2 GG UND FORTSETZUNG IM WEITEREN VERFAHRENSAB- LAUF 260 IV. DIE MOEGLICHKEIT EINER HEILUNG DURCH ERNEUTE ANRUFUNG DES VERMITTLUNGS- AUSSCHUSSES 262 1. BEGRIFF UND VORAUSSETZUNGEN DER HEILUNG 262 2. UNMOEGLICHKEIT EINER HEILUNG IM VERFAHREN NACH ART. 77 ABS. 2 S.5 HS.2 GG 262 3. HEILUNG DURCH ERNEUTE ANRUFUNG DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES NACH ART.77 ABS.2 S. 1 UND 4 GG 264 V. DIE FOLGE VON FEHLERN IM GESETZGEBUNGSVERFAHREN 264 1. FEHLEN EINER GEFESTIGTEN DOGMATIK DER FOLGEN VON VERFAHRENSFEHLERN FUER DAS FORMELLE GESETZ 265 A) DIE EVIDENZ -RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS .. 265 B INHALTSVERZEICHNIS 19 BB) DIE VERMUTET EIGENSTAENDIGE LEGITIMATIONSFUNKTION DES VERFAS- SUNGSVERFAHRENSRECHTS 276 D) ERGEBNIS 278 3. REICHWEITE DER NICHTIGKEIT DES GESETZES 279 4. ANNEX: DIE ABGESTUFTE TENORIERUNGSPRAXIS DES BUNDESVERFASSUNGSGE- RICHTS 280 VI. ZUSAMMENFASSUNG 282 ZWEITER TEIL DIE BEWAEHRUNG DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES IM STEUERGESETZGEBUNGSVERFAHREN 284 F. ART. 3 NR. 6 LIT. A DES STEUERVERGUENSTIGUNGSABBAUGESETZES ALS BEISPIEL FUER DIE GEGEBENE ANRUFUNGS- UND VERFAHRENSLEGITIMATION EINES EINIGUNGSVOR- SCHLAGS 287 I. GEGENSTAND DER REGELUNG DES § 37 ABS. 2A KSTG 2002 287 II. DAS GESETZGEBUNGSVERFAHREN ZUM STEUERVERGUENSTIGUNGSABBAUGESETZ .... 288 III. WUERDIGUNG IN RECHTSPRECHUNG UND SCHRIFTTUM 292 1. ENTSCHEIDUNG DES BUNDESFINANZHOFS VOM 8.11.2006-1 R69, 70/05 292 2. KRITIK IM SCHRIFTTUM 293 IV. STELLUNGNAHME: WAHRUNG DER VERMITTLUNGSKOMPETENZ DURCH § 37 ABS. 2A KSTG 2002 294 1. ANRUFUNGSLEGITIMATION DES § 37 ABS. 2A KSTG 2002 294 2. VERFAHRENSLEGITIMATION DES § 37 ABS. 2A KSTG 2002 295 A) PLENARFOERMLICHE VORZEICHNUNG DES REGELUNGSZWECKS DES § 37 ABS. 2A KSTG 2002 296 B) BEI TATSAECHLICHER MITWIRKUNGSMOEGLICHKEIT DES EINZELNEN ABGEORD- NETEN 298 V. ERGEBNIS 299 G. ART. 1 NR. 2A DES STEUERBEREINIGUNGSGESETZES 1999 ALS BEISPIEL FUER DIE FEH- LEND 20 INHALTSVERZEICHNIS A) BESCHRAENKUNG DES ANRUFUNGSBEGEHRENS ZUM STEUERBEREINIGUNGS- GESETZ 1999 AUF FRAGEN DER BESTEUERUNG VON ERTRAEGEN AUS KAPITAL- LEBENSVERSICHERUNGEN 311 B) UNZULAESSIGKEIT DER EINBEZIEHUNG VON GEGENSTAENDEN JENSEITS DES ANRUFUNGSBEGEHRENS 311 C) FEHLENDER KONKRETISIERUNGSBEDARF DES ANRUFUNGSBEGEHRENS ZUM STEUERBEREINIGUNGSGESETZ 1999 313 D) VERFEHLTHEIT DER EINBEZIEHUNG DER EMPFEHLUNG DES WIRTSCHAFTSAUS- SCHUSSES DES BUNDESRATES 314 E) ERGEBNIS 314 2. VERFAHRENSLEGITIMATION DES § 4 ABS. 4A ESTG 1999 315 A) PLENARFOERMLICHE VORZEICHNUNG DES REGELUNGSZWECKS DES §4 ABS.4AESTG 1999 315 B) BEI TATSAECHLICHER MITWIRKUNGSMOEGLICHKEIT DES EINZELNEN ABGEORD- NETEN 318 C) ERGEBNIS 318 V. ERGEBNIS 319 H. ART. 15 DES HAUSHALTSBEGLEITGESETZES 2004 ALS BEISPIEL FUER DIE GEGEBENE ANRUFUNGS- UND FEHLENDE VERFAHRENSLEGITIMATION EINES EINIGUNGS VORSCHLAGS 320 I. GEGENSTAND DER REGELUNG DES §2 ABS.2 S. LUND 4 BIERSTG 1993 320 II. DAS GESETZGEBUNGSVERFAHREN ZUM HAUSHALTSBEGLEITGESETZ 2004 321 III. WUERDIGUNG IN RECHTSPRECHUNG UND SCHRIFTTUM 327 1. BESCHLUSS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM 7.11.2007-2 BVR412, 2491/04 327 2. MEINUNGSBILD IM SCHRIFTTUM 328 A) MEHRHEITSANSICHT: FORMELL VERFASSUNGSWIDRIGES ZUSTANDEKOMMEN DES HAUSHALTSBEGLEITGESETZES 2004 329 B) MINDERHEITSANSICHT: FORMELL VERFASSUNGSGEMAESSES ZUSTANDEKOM- ME INHALTSVERZEICHNIS 21 (1) VORUEBERLEGUNG: ZULAESSIGKEIT DES VORGEHENS DER MINISTER DIECKMANN (NRW) UND RIEBEL (HESSEN) 337 (2) VORSTELLUNG DES KOCH / STEINBRUECK-PAPIERS DURCH DIE BEI- DEN LANDESMINISTER 338 (3) AUSSCHUSSDRUCKSACHE 15/8/852 340 (4) BESCHLUSSEMPFEHLUNG UND BERICHT DES HAUSHALTSAUSSCHUS- SES 342 CC) WEITERER BERATUNGSVERLAUF 343 B) BEI TATSAECHLICHER MITWIRKUNGSMOEGLICHKEIT DES EINZELNEN ABGEORD- NETEN 344 C) ERGEBNIS 345 3. ERGEBNIS 346 V. ANNEX: UEBERTRAGBARKEIT AUF WEITERE VORSCHRIFTEN DES HAUSHALTSBEGLEITGE- SETZES 2004 346 J. ART. 3 NR. 4 LIT. A DES GESETZES ZUR FORTSETZUNG DER UNTERNEHMENSTEUERREFORM ALS BEISPIEL FUER DIE FEHLENDE ANRUFUNGS- UND VERFAHRENSLEGITIMATION EINES EINIGUNGSVORSCHLAGS 349 I. GEGENSTAND DER REGELUNG DES § 12 ABS. 2 S. 4 UMWSTG 1995 349 II. DAS GESETZGEBUNGSVERFAHREN ZUM GESETZ ZUR FORTSETZUNG DER UNTERNEH- MENSTEUERREFORM 351 III. WUERDIGUNG IN RECHTSPRECHUNG UND SCHRIFTTUM 356 1. BESCHLUSS DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS VOM 15.1.2008 - 2 BVL 12/01 356 2. UEBEREINSTIMMUNG IM SCHRIFTTUM 358 IV. STELLUNGNAHME: UEBERSCHREITUNG DER VERMITTLUNGSKOMPETENZ DURCH DIE STREICHUNG DES § 12 ABS. 2 S.4 UMWSTG 1995 360 1. FEHLENDE ANRUFUNGSLEGITIMATION DER STREICHUNG DES § 12 ABS.2 S.4 UMWSTG 1995 360 2. FEHLENDE VERFAHRENSLEGITIMATION DER STREICHUNG DES § 12 ABS.2 S.4 UMWSTG 1995 362 A 22 INHALTSVERZEICHNIS 3. FEHLERFOLGE: NICHTIGKEIT DER STREICHUNG DES § 12 ABS.2 S.4 UMWSTG 1995 367 V. KEINE STREICHUNG DES § 12 ABS. 2 S. 4 UMWSTG 1995 DURCH ART. 4 DES GESET- ZES ZUR FINANZIERUNG EINES ZUSAETZLICHEN BUNDESZUSCHUSSES ZUR GESETZLICHEN RENTENVERSICHERUNG 369 K. ERWEITERUNG DER VERMITTLUNGSKOMPETENZ DURCH VERFAHREN - STAERKUNG UND STEIGERUNG DER QUALITAET DES PARLAMENTARISCHEN VERFAHRENS IM BUNDESTAG 372 ZUSAMMENFASSUNG IN 100 THESEN 375 LITERATURVERZEICHNIS 401 SACHWORTVERZEICHNIS 422
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