Availability: Normative Ermächtigungen im Regulierungsrecht

Normative Ermächtigungen im Regulierungsrecht: eine vergleichende Untersuchung behördlicher Entscheidungsspielräume in der deutschen und amerikanischen Netzinfrastrukturregulierung

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Main Author:	Oster, Jan 1978- (Author)
Format:	Thesis/Dissertation Book
Language:	German
Published:	Baden-Baden Nomos 2010
Edition:	1. Aufl.
Series:	Studien zu Staat, Recht und Verwaltung 14
Subjects:	Netzwirtschaft Rechtsvergleich Regulierung Regulierungsbehörde Ermessensausübung Deutschland USA Hochschulschrift
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ISBN:	9783832950002

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 18 EINLEITUNG 23 TEIL 1. BEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME 28 A) BEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IN DEUTSCHLAND I. ERMESSEN 1. BEGRIFF 2. GERICHTLICHE KONTROLLE II. PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT 1. BEGRIFF 2. RECHTLICHE ANFORDERUNGEN 3. GERICHTLICHE KONTROLLE III. DIE LEHRE VOM BEURTEILUNGSSPIELRAUM 1. EINFUEHRUNG 2. DER KANON DER RECHTSPRECHUNG A) PRUEFUNGS- UND PRUEFUNGSAEHNLICHE ENTSCHEIDUNGEN B) BEAMTENRECHTLICHE BEURTEILUNGEN C) EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVEN UND PROGNOSEERMAECHTIGUNGEN, INSBESONDERE IM WIRTSCHAFTSRECHT D) RISIKOBEWERTUNG VOR ALLEM IM UMWELTRECHT E) ENTSCHEIDUNGEN VERWALTUNGSPOLITISCHER ART F) ENTSCHEIDUNGEN WERTENDER ART DURCH PLURALISTISCH ZUSAMMENGESETZTE GREMIEN 3. UMFANG DER GERICHTLICHEN KONTROLLE A) EINHALTUNG DER VERFAHRENS- UND FORMVORSCHRIFTEN B) ZUTREFFENDER SACHVERHALT C) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN D) MATERIELLE PRUEFUNG IV. DIE NORMATIVE ERMAECHTIGUNGSLEHRE 1. GEWALTENTEILUNG 2. RECHTSSCHUTZGARANTIE 3. GRENZEN DER ERMAECHTIGUNG A) GRUNDRECHTE B) SONSTIGE MASSGABEN 4. AUSLEGUNG UND ANWENDUNG DER NORMATIVEN GRUNDLAGE A) UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF 29 30 30 31 32 32 33 35 37 37 3 BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/998361798 DIGITALISIERT DURCH B) ERMAECHTIGUNG DURCH DEN GESETZGEBER 54 AA) FUNKTIONALE ERMAECHTIGUNG 56 BB) ERMAECHTIGUNG DER EXEKUTIVE ZU POLITISCHEN ENTSCHEIDUNGEN 58 CC) ORGANISATION UND VERFAHREN ALS INDIZ FUER EINE ERMAECHTIGUNG 59 V. KRITISCHE WUERDIGUNG DER TRICHOTOMIE ERMESSEN - PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT - BEURTEILUNGSSPIELRAUM 60 1. VORUEBERLEGUNGEN 60 2. WERTUNGSBEZOGENE ABWAEGUNG ALS VORAUSSETZUNG DISKRETIONAEREN VERWALTUNGSHANDELNS 61 3. GEMEINSAME GRUNDSTRUKTUREN GERICHTLICHER KONTROLLE 62 4. WECHSELSEITIGE SUBSTITUIERBARKEIT VON BEURTEILUNGSSPIELRAEUMEN, ERMESSEN UND PLANERISCHER GESTALTUNGSFREIHEIT 63 5. DIE ZUSAMMENFASSUNG BEHOERDLICHER ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME UNTER EINEN OBERBEGRIFF 66 6. ZWISCHENERGEBNIS 68 B) BEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME IM AMERIKANISCHEN RECHT 68 I. DIE ROLLE DER BEHOERDEN IM VERWALTUNGSRECHT DER USA 69 1. HISTORISCHE ENTWICKLUNG 69 2. REGULIERUNGSRECHT UND COMMON LAW 71 3. DIE BUNDESSTAATLICHE BEHOERDENORGANISATION DER USA 72 II. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN IN DEN USA 74 1. RULEMAKING 76 2. ADJUDICATION 77 III. DIE GERICHTLICHE KONTROLLDICHTE 78 1. UEBERBLICK UEBER DAS RECHTSSCHUTZSYSTEM DER USA IM VERWALTUNGSRECHT 78 2. RICHTERLICHE PRUEFUNGSKOMPETENZ 79 A) GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG DER BEHOERDLICHEN TATSACHENERMITTLUNG (REVIEW OF QUESTIONS OF FACT) 80 AA) DE NOVO REVIEW 80 BB) SUBSTANTIAL EVIDENCE TEST 80 CC) ARBITRARY AND CAPRICIOUS REVIEW 81 B ) BEGRUENDUNG FUER CHEVRON 95 (1) CHEVRON IN DER COMMON LAW-TRADITION 95 (A) DIE POLITISCHE VERANTWORTUNG DER BEHOERDEN (AGENCY ACCOUNTABILITY) 95 (B) DIE EXPERTISE UND ERFAHRUNG DER BEHOERDEN 97 (C) KOMPENSATION DER BEURTEILUNGSSPIELRAEUME DURCH VERFAHREN 99 (2) CHEVRON ALS BESTANDTEIL DES STATUTORY LAW- VERWALTUNGSRECHTS 100 IV. GERICHTLICHE KONTROLLE DER AGENCY INACTION 101 V. VERGLEICH VON CHEVRON UND DER NORMATIVEN ERMAECHTIGUNGSLEHRE 103 TEIL 2. NETZINFRASTRUKTURREGULIERUNG 105 A. GEGENSTAND DER NETZREGULIERUNG 108 I. SEKTORSPEZIFISCHE UNTERSCHIEDE 109 1. ART DER NETZE 109 2. RECHTLICHE UNTERSCHIEDE 110 A) FUNKTIONELLE UNTERSCHIEDE 110 B) MATERIELL-RECHTLICHE UNTERSCHIEDE 111 C) ORGANISATORISCHE UNTERSCHIEDE 112 II. SEKTORENUEBERGREIFENDE GEMEINSAMKEITEN DER NETZINDUSTRIEN 113 III. ABGRENZUNG ZU NICHT-NETZSPEZIFISCHEN REGELUNGSBEREICHEN DER REGULIERUNGSGESETZE 115 B. MARKTVERSAGEN ALS RECHTFERTIGUNG FUER REGULIERUNG 116 I. DIE THEORIE DES NATUERLICHEN MONOPOLS 117 II. DIE ESSENTIAL FACILITY DOCTRINE 120 III. ZUSAMMENFASSUNG 122 C. NETZREGULIERUNG ALS VERFASSUNGS- UND GEMEINSCHAFTSRECHTLICHER GEWAEHRLEISTUNGSAUFTRAG 123 I 1. UNABHAENGIGKEIT DER REGULIERUNGSBEHOERDE ALS VORAUSSETZUNG FUER ENTSCHEIDUNGSFREIRAEUME? 137 A) FUNKTIONELLE UNABHAENGIGKEIT 137 B) DIE PERSONELLE UND PROZEDURALE UNABHAENGIGKEIT 139 C) WEISUNGSFREIHEIT 139 2. ORGANISATION UND VERFAHREN DER REGULIERUNG 140 A) DIE BETREUUNG DER BNETZA MIT DER WAHRNEHMUNG POLITISCHER AUFGABEN 140 B) ENTSCHEIDUNG DURCH BESCHLUSSKAMMERN 142 C) BEIRAT 144 D) WISSENSCHAFTLICHE BERATUNG 145 E) TRANSPARENZ DER BNETZA 145 AA) INFORMATIONSPFLICHTEN DER REGULIERUNGSVERWALTUNG 146 BB) RECHTFERTIGUNG GEGENUEBER POLITISCHEN ORGANEN 146 CC) SELBSTBEOBACHTUNG UND INPUTVERARBEITUNG 146 F) REGULIERUNGS VERFAHRENSRECHT 147 AA) DIE GESTEIGERTE BEDEUTUNG DES VERFAHRENSRECHTS IN DER REGULIERUNG 147 BB) UEBERBLICK UEBER DAS REGULIERUNGSVERFAHRENSRECHT 149 CC) VERGLEICH MIT DEM AMERIKANISCHEN VERFAHRENSRECHT 150 3. ERGEBNIS 152 E. SONDERFALL EISENBAHNRECHT 154 I. ZUGANGSREGULIERUNG 154 II. ENTGELTREGULIERUNG 155 TEIL 3. DAS REGULIERUNGSERMESSEN ALS OBERBEGRIFF FUER REGULIERUNGSRECHTLICHE ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME 158 A. BEGRIFF DES REGULIERUNGSERMESSENS 158 B. GRUNDSAETZLICHE EINWAENDE GEGEN DAS REGULIERUNGSERMESSEN 160 I. GEMEINSCHAFTS- UND VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN 161 1. ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME UND EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT 161 2. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES REGULIERUNGSERMESSENS 165 II. UMKEHRSCHLUSS AUS § 10 ABS. 2 SATZ 2 TKG 167 III TEIL 4. NORMATIVE ERMAECHTIGUNGEN ZUR AUSUEBUNG DES REGULIERUNGSERMESSENS 179 A. MARKTZUGANGSREGULIERUNG GEMAESS § 6 ABS. 1 POSTG, § 4 ABS. 1 ENWG, § 6 ABS. 1 AEG 179 B. BEURTEILUNGSSPIELRAUM GEMAESS § 10 ABS. 2 SATZ 2 TKG 181 I. MARKTDEFINITION UND MARKTANALYSE 182 1. BEURTEILUNGSERMAECHTIGUNG BEI DER MARKTDEFINITION GEMAESS §10 ABS. 2 SATZ 2 TKG 183 A) MARKTABGRENZUNG 183 B) FESTSTELLUNG DER REGULIERUNGSBEDUERFTIGKEIT 184 C) ANWENDUNGSBEREICH DES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS 185 2. BEURTEILUNGSSPIELRAUM IN DER MARKTANALYSE 187 II. EINSCHRAENKUNG DES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS DURCH DAS GEMEINSCHAFTSRECHT 189 III. VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG 191 C. DER ERLASS EINER REGULIERUNGSVERFUEGUNG GEMAESS § 13 ABS. 1 TKG 191 D. DIE REGULIERUNG NEUER MAERKTE, § 9A TKG 192 I. PRUEFUNGSPROGRAMM DES § 9A TKG 193 II. *NEUER MARKT 194 III. BEHINDERUNG DER ENTWICKLUNG EINES NACHHALTIG WETTBEWERBS- ORIENTIERTEN MARKTES 194 E. NORMSETZUNGSERMESSEN AUFGRUND DER FESTLEGUNGSKOMPETENZ NACH §29ENWG 196 F. REGULIERUNGSERMESSEN IN DER NETZZUGANGSREGULIERUNG 198 I. ZUGANGSREGULIERUNG IM AMERIKANISCHEN VERWALTUNGSRECHT 198 1. AT&T V. IOWA UTILITIES BOARD 199 2. NATIONAL CABLE & TELECOMMUNICATIONS ASSOCIATION V. BRAND X INTERNET SERVICES 201 3. TIME WARNER V. FCC 201 4. ASSOCIATED GAS DISTRIBUTORS V. FERC 202 5. GREENSBORO LUMBER CO. V. FERC 204 II. ZUGANGSREGULIERUNG IM DEUTSCHEN REGULIERUNGSRECHT 205 1 3. ZUGANGSREGULIERUNG IM ENERGIERECHT 216 A) NETZANSCHLUSS 218 B) NETZZUGANG 219 C) ANORDNUNG DES ZUGANGS 219 4. ZUGANGSREGULIERUNG NACH DEM POSTG 221 A) ALLGEMEINES 221 B) ZUGANGSPFLICHTEN GEMAESS §§ 28,29 POSTG 222 C) ZUGANGSVERPFLICHTUNG GEMAESS § 32 POSTG 222 G. REGULIERUNGSERMESSEN IN DER ENTGELTREGULIERUNG 224 I. EINFUEHRUNG 224 1. GERICHTLICHE KONTROLLE DER ENTGELTREGULIERUNG IN DEN USA - VON DER RATEMAKING LITIGATION ZU CHEVRON 224 2. GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE IN DER SEKTORSPEZIFISCHEN DEUTSCHEN ENTGELTREGULIERUNG 229 II. ENTGELTREGULIERUNG IM TELEKOMMUNIKATIONSRECHT 235 1. VORUEBERLEGUNGEN 235 2. ALLGEMEINE VORSCHRIFTEN DER ENTGELTREGULIERUNG, §§ 27 BIS 29 TKG 237 A) ZIELE DER ENTGELTREGULIERUNG, § 27 ABS. 1 TKG 237 B) KONSISTENZGEBOT, § 27 ABS. 2 TKG 238 C) ANORDNUNGEN IM RAHMEN DER ENTGELTREGULIERUNG GEMAESS § 29 TKG 239 3. REGULIERUNG VON ZUGANGSENTGELTEN 240 A) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT VON ENTGELTEN GEMAESS § 30 TKG 240 AA) VERHAELTNIS DER EX-ANTE- ZUR EX-POST-REGULIERUNG NACH § 30 ABS. 1 TKG 241 BB) GEMEINSCHAFTSRECHTSKONFORME AUSLEGUNG VON § 30 ABS. 1 TKG 242 (1) KEIN BEURTEILUNGSSPIELRAUM DER BNETZA 243 (2) PLANERISCHE ABWAEGUNG 244 CC) ERGAENZENDE REGELUNG ZU § 30 ABS. 1 TKG IN § 30 ABS. 3 SATZ 2 TKG 246 DD) ENTGELTE EINES MARKTMAECHTIGEN BETREIBERS FUER NICHT NACH § 21 TKG AUFERLEGTE ZUGANGSLEISTUNGEN, § (A) LANGFRISTIGE ZUSAETZLICHE KOSTEN DER LEISTUNGSBE REITSTELLUNG (LONG RUN INCREMENTAL COSTS - LRIC S) 252 (B) ANGEMESSENER ZUSCHLAG FUER LEISTUNGSMENGEN- NEUTRALE GEMEINKOSTEN 253 (C) ANGEMESSENE VERZINSUNG DES EINGESETZTEN KAPITALS (§ 31 ABS. 4 TKG) 254 (AA) ERMITTLUNG DER HOEHE EINER ANGEMESSENEN VERZINSUNG 255 (BB) DIE NORMATIVE ERMAECHTIGUNG ZUR LETZTENTSCHEIDUNG DURCH DIE BEHOERDE 256 (2) ERMITTLUNG DER KOSTEN DER EFFIZIENTEN LEISTUNGSBEREIT- STELLUNG MIT HILFE DER VERGLEICHSMARKTMETHODE (BENCHMARKS) 260 (A) ANWENDUNGSBEREICH 262 (B) VERGLEICHSMAERKTE 263 (C) BERUECKSICHTIGUNG DER BESONDERHEITEN DER VERGLEICHSMAERKTE 263 (3) ERMITTLUNG DER KOSTEN DER EFFIZIENTEN LEISTUNGSBEREIT- STELLUNG UNTER HERANZIEHUNG VON KOSTENMODELLEN 265 C) ENTGELT-MISSBRAUCHSKONTROLLE UND NACHTRAEGLICHE ENTGELT- REGULIERUNG, § 28 TKG 266 AA) GRANDLAGEN 266 BB) AUSBEUTUNGSMISSBRAUCH, § 28 ABS. 1 SATZ 2 NR. 1 TKG 267 CC) BEHINDERUNGSMISSBRAUCH, § 28 ABS. 1 SATZ 2 NR. 2 I.V.M. ABS. 2 TKG 268 (1) PREISDUMPING, § 28 ABS. 2 NR. 1 TKG 268 (2) PREIS-KOSTEN-SCHERE, § 28 ABS. 2 NR. 2 TKG 269 (3) SACHLICH UNGERECHTFERTIGTE BUENDELUNG, § 28 ABS. 2 NR. 3 TKG 269 DD) DISKRIMINIERUNG, § 28 ABS. 1 SATZ 2 NR. 3 TKG 270 EE) SACHLICHE RECHTFERTIGUNG 270 4. REGULIERUNG VON ENDKUNDENENTGELTEN 271 A) UNTERWERFUNG VON ENDKUNDENENTGELTEN UNTER EINE GENEHMIGUNGSPFLICHT 272 B B) VERGLEICHSMARKTMETHODE (BENCHMARKS) 278 3. ENTGELT-MISSBRAUCHSKONTROLLE UND NACHTRAEGLICHE ENTGELTREGULIERUNG, § 20 ABS. 2 POSTG 279 IV. ENTGELTREGULIERUNG IM ENERGIERECHT 280 1. GRUNDSAETZLICHE EINWAENDE GEGEN BEURTEILUNGSSPIELRAEUME 281 A) DIE POSITIONSPAPIERE DER REGULIERUNGSBEHOERDEN 282 B) DER VERGLEICH ZWISCHEN § 23A ENWG UND § 12 BTOELT 282 2. BEURTEILUNGSSPIELRAEUME IN DER KOSTENBASIERTEN REGULIERUNG 284 A) GESICHERTE ERKENNTNISSE, § 3 ABS. 1 SATZ 5 HALBS. 2 STROMNEV 285 B) KALKULATORISCHE ABSCHREIBUNGEN, § 6 STROMNEV 286 C) ANGEMESSENE VERZINSUNG DES EINGESETZTEN KAPITALS 287 D) VERLUSTENERGIE, § 10 STROMNEV 288 E) DIE PRAXIS DER RECHTSPRECHUNG 290 V. SEKTORENUEBERGREIFENDE METHODEN PAUSCHALIERTER UND PERIODISIERTER EFFIZIENZVORGABEN 291 1. PRICE-CAP-VERFAHREN NACH DEM TELEKOMMUNIKATIONS- UND POSTRECHT 292 A) BESTIMMUNG DES INHALTS DER KOERBE 293 B) FESTSTELLUNG DES AUSGANGSENTGELTNIVEAUS 294 C) VORGABE DER MASSGROESSEN FUER DIE DURCHSCHNITTLICHEN AENDERUNGSRATEN DER ENTGELTE 295 AA) GESAMTWIRTSCHAFTLICHE PREISSTEIGERUNGSRATE 295 BB) PRODUKTIVITAETSFORTSCHRITTSRATE 296 CC) NEBENBEDINGUNGEN 296 DD) ABWAEGUNGSSPIELRAUM 296 2. ANREIZREGULIERUNG NACH DEM ENWG 298 TEIL 5. KONSEQUENZEN DES REGULIERUNGSERMESSENS 301 A. ANFORDERUNGEN AN DIE BEGRUENDUNG DER REGULIERUNGSVERFUEGUNG 301 B. EINGESCHRAENKTE ANWENDUNG VON §§ 45 ABS. 2,46 VWVFG IM REGULIERUNGSRECHT 302 I. HEILUNG GEMAESS § 45 VWVFG 304 1 ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 314 LITERATURVERZEICHNIS 316
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