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Tübingen
Mohr Siebeck
2009
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Beiheft ; 19 |
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Inhaltsverzeichnis
Α.
Gegenstand und Ziel der Untersuchung. 1
B. Grundlagen und Strukturen der Europäisierung
des Wissenschaftsrechts. 4
I.
Abschichtungen. 4
1. Dimensionen der Europäisierung . 4
a) Wissenschaftsimmanente Europäisierung. 5
b) Wissenschaftspolitische Europäisierung . 7
aa) Der Europäische Hochschulraum („Bologna-Prozess") . 8
bb) Der Europäische Forschungsraum. 10
aaa) Die politische Konzeption. 11
bbb) Das Grünbuch „Der Europäische Forschungs¬
raum" . 12
ccc)
Umsetzungsmaßnahmen. 13
ddd) Fazit. 16
cc) Der Europäische Qualifikationsrahmen. 17
dd) Zwischenergebnis. 18
c) Wissenschaftsrechtliche Europäisierung . 19
aa) Erlass spezifischer wissenschaftsrechtlicher
Rechtsakte durch die EG selbst. 19
bb) Beeinflussung des mitgliedstaatlichen Wissenschafts¬
rechts durch das EG-Recht. 20
2. (Europäisches)Wissenschaftsrecht als „Mehrebenenrecht". 22
II.
Entwicklungslinien . 23
1. Kompetenzentwicklung in den Verträgen. 24
a) Entwicklung im Bereich „Bildung". 25
b) Entwicklung im Bereich „Forschung" . 25
2. „Spill-Ove^-Effekte. 26
3. Finalpragmatik des Europäischen Gerichtshofes . 27
a) Die grundsätzliche Rolle des EuGH im Bereich
des Wissenschaftsrechts. 27
b) Exemplifizierung: Die Entscheidungen „Gravier",
„Grzelczyk" und
„Bidar"
. 28
aa) Die Entscheidung „Gravier"
(Rs. 293/83 - EuGH Slg. 1985, S. 593) . 29
bb) Die Entscheidung „Grzelczyk"
(Rs. 184/99 - EuGH Slg. 2001,
1
S. 6193) . 32
cc)
Die Entscheidung
„Bidar"
(Rs. 209/03 - EuGH
Sig.
2005,
1 S.
2119 ). 33
dd)
Fazit. 34
4.
Faktisch-politische
Harmonisierungsprozesse. 35
III.
Kompetenzverteilung zwischen EG und Mitgliedstaaten
im Bereich des Wissenschaftsrechts . 35
1. Grundlagen der Kompetenzverteilung zwischen EG
und Mitgliedstaaten. 36
a) Das kompetenzielle Regel-Ausnahme-Verhältnis. 36
aa) Grundsatz . 36
bb) Konsequenzen für den Bereich des Wissenschaftsrechts . 37
b) Kompetenzausübungsvorbehalte. 38
aa) Materielle Steuerung durch die Kompetenznorm. 38
bb) Formelle Steuerung durch die Kompetenznorm. 38
c) Modifizierungen dieser Grundsätze. 39
aa) Die Kompetenzabrundungsklausel (Art. 308 EG). 39
aaa) Bedeutung des Art. 308 EG. 39
bbb) Konsequenzen für den Bereich des
Wissenschaftsrechts . 40
bb) Sachimmanente Kompetenzkoppelungen. 41
cc) Modifizierungen der materiellen Steuerungsfunktion
der Kompetenznormen . 43
2. Kompetenzen der EG im Bereich der Wissenschaft. 43
a) Kompetenznormen im Bereich der Bildung (Art. 149,150 EG) 44
aa) Allgemeine Bildung . 44
bb) Berufliche Bildung . 45
b) Kompetenznormen im Bereich der Forschung
(Art. 163-173 EG). 46
aa) Inhaltliche Breite der EG-Kompetenzen . 46
bb) Kompetenzgrenzen . 46
3. Weiterentwicklung durch den Vertrag von Lissabon. 47
a) Entfunktionalisierung der EU-Forschungspolitik
zur Effektuierung des europäischen Forschungsraumes. 48
b) Grenzüberschreitende Kooperation der Forscher
als neues Ziel . 48
c) Die Erklärung Nr. 34 zum Vertrag von Lissabon . 49
d) Offene Koordinierung in der Forschungspolitik. 49
e) „Kompetenzabrundung" im Bereich der EU-Forschungs¬
förderung . 50
f) Das Konzept einer EU-Raumfahrtpolitik. 50
4. Modifizierungen der Kompetenzordnung durch ein
europäisches Wissenschaftsgrundrecht? . 51
a) Art. 13,14 EGC. 52
b) Bedeutung für die Kompetenzverteilung (Art. 51 EGC). 54
IV.
Modalitäten der Prägung des Wissenschaftsrechts
durch das Gemeinschaftsrecht - Typologie. 56
1. Wissenschaftsspezifisches, unmittelbar von der EG
zu vollziehendes Gemeinschaftsrecht. 57
a) Die gemeinschaftsunmittelbare Forschungsförderung . 58
aa) Kompetenzgrundlagen . 58
bb) Das 7. Forschungsrahmenprogramm. 60
aaa) Zielsetzung. 60
bbb) Konzeption . 60
ccc)
Regelungstechnik. 61
ddd) Organisation und Verfahren. 62
cc) Exkurs: Der Europäische Forschungsrat. 63
b) Das Europäische
Innovations-
und Technologieinstitut (EIT) 65
aa) Kompetenzgrundlagen . 66
bb) Zielsetzung und Konzeption. 67
cc) Organisation. 68
dd) Bewertung . 69
c) Bildungs(austausch)programme. 70
aa) Entwicklung und Konzeption . 70
bb) Das neue Aktionsprogramm im Bereich des
lebenslangen Lernens (2007-2013). 71
aaa) Kompetenzgrundlagen. 71
bbb) Zielsetzung und Konzeption. 71
ccc)
Organisation . 72
2. Wissenschaftsunspezifisches, unmittelbar von der EG
zu vollziehendes Gemeinschaftsrecht. 73
3. Wissenschaftsspezifisches, von den Mitgliedstaaten
zu vollziehendes Gemeinschaftsrecht. 74
4. Wissenschaftsunspezifisches, von den Mitgliedstaaten
zu vollziehendes Gemeinschaftsrecht. 75
5. Gemeinschaftsrechtlicher Nichtwiderspruchsvorbehalt. 78
V.
„Europäisches Wissenschaftsrecht" als Referenzgebiet
der sog. „Neuen Verwaltungsrechtswissenschaft"?. 79
1. Wissenschaftsrecht als Referenzgebiet einer sog.
„Neuen Verwaltungsrechtswissenschaft"? . 80
a) Thesen der sog. „Neuen Verwaltungsrechtswissenschaft" . 80
b) Ansätze im Wissenschaftsrecht . 82
2. Impulse durch die Europäisierung des Wissenschaftsrechts? . 84
3. Bewertung. 84
VI.
Materielle Kompensation: Die Sicherung der Wissenschafts¬
freiheit im Zuge der Europäisierung des Wissen¬
schaftsrechts . 85
1. Notwendigkeit der Kompensation tendenzieller Verluste
der Wissenschaftsfreiheit . 85
2. Bedeutung von Art. 13 EGC. 86
a) Grundsätzliches zur Wirkungsweise von Art. 13 EGC. 87
b) Abwehrrechtliche Dimension. 87
c) Leistungsrechtliche Dimension . 88
d)
Organisations-
und verfahrensrechtliche Dimension. 88
aa) Thematische Auswahl von Förderbereichen. 88
bb) Die Gestaltung des Bewertungs- und
Auswahlverfahrens. 89
cc) Die Letztentscheidung über Forschungsförder¬
maßnahmen . 89
dd) Konsequenzen für die EG-Forschungsförderstrukturen 90
aaa) Das 7. Forschungsrahmenprogramm. 90
bbb) Die Tätigkeit des Europäischen Forschungsrates
(EFR). 91
ccc)
Die Tätigkeit des EIT. 92
C. Die europarechtliche Dimension ausgewählter Einzelbereiche
des deutschen Wissenschaftsrechts . 94
I.
Hochschul- und Wissenschaftssystem (Strukturen) . 95
1. Öffentlich-rechtliche Hochschulen. 95
2. Außerhochschulische Forschungseinrichtungen . 96
3. Nichtstaatliche Hochschulen. 96
a) Genehmigungsbedürftigkeit. 97
b) Genehmigungsvoraussetzungen . 98
c) Genehmigungsverfahren, Erteilung der Genehmigung. 99
d) Befristungsprobleme . 100
e) Aufsicht . 101
4. Sonstige Bildungseinrichtungen . 101
II.
Aufgaben der Hochschulen und Wissenschafts¬
einrichtungen . 103
1. Definition des Aufgabenspektrums. 103
2. „Einbindung" in das europäische Forschungsnetzwerk . 104
III.
Hochschulfinanzierung (einschl.Drittmittelforschung) . 105
1. Finanzierungsmodalitäten . 105
2. Vorgaben des Europäischen Beihilferechts (Art. 87 ff. EG). 106
a) Hochschulen als Unternehmen im Sinne des
Art. 87 Abs. 1 EG . 106
b) Gemeinschaftsrahmen für staatliche Beihilfen
für Forschung, Entwicklung und Innovation . 106
c) Staatliche Finanzierung von Hochschulen als Beihilfe?. 108
d) Staatliche Finanzierung öffentlich-rechtlicher Hochschulen 109
aa) Staatliche Finanzierung als Beihilfe zu Gunsten
der Hochschule? . 109
äaa) Nichtwirtschaftliche und wirtschaftliche
Tätigkeiten der Hochschule. 111
bbb) Trennung der Tätigkeiten und Trennungsnachweis 112
bb) Wirtschaftliche Tätigkeit der Hochschule
als Beihilfe zu Gunsten Dritter?. 115
cc) Konsequenzen für die Drittmittelforschung . 116
dd) Zusammenfassung: Konsequenzen für die öffentlich-
rechtlichen Hochschulen. 117
e) Staatliche Finanzierung privater Hochschulen und
außerhochschulischer Forschungseinrichtungen . 119
f) Hochschulmedizin. 119
IV.
Hochschulorganisation. 121
V.
Der Status der Studierenden (einschl. Recht der
Studentenwerke) . 122
1. Freizügigkeit zur Aufnahme eines Hochschulstudiums. 123
a) Die Richtlinie 93/96/EWG über die Freizügigkeit
der Studierenden. 124
b) Die Richtlinie 2004/38/EG. 125
c) Das FreizügG/EU . 128
2. Hochschulzugang. 128
a) Fehlen spezieller gememschaftsrechthcher Regelungen. 128
b) Art. 12 EG: Der Grundsatz diskriminierungsfreien
Hochschulzugangs. 130
aa) Grundsätze . 130
bb) Die Entscheidung des EuGH vom 7. 7.2005. 131
aaa) Sachverhalt. 131
bbb) Die wesentlichen Entscheidungsgründe. 132
ccc)
Konsequenzen. 133
c) Verfassungsrechtliche Anforderungen an das
Hochschulzugangsrecht . 134
d) Die einfachrechtlichen Regelungen über den
Hochschulzugang für Unionsbürger. 135
3. Hochschulzulassung. 137
a) Grundsätze . 137
b) Das (einfachrechtliche) Hochschulzulassungsrecht . 138
c) Sonderproblem: Die Berechnung der Abiturnote. 139
d) Exkurs: Das österreichische Quotenmodell. 140
4. Studiengebühren. 140
5. Soziale Stellung der Studierenden . 142
a) Überblick. 142
b) Wirkung der Art. 12,17 f. EG. 142
aa) Grundsätzliches Diskriminierungsverbot. 142
bb) Gerechtfertigte Ausnahmen . 143
cc) Art. 24 der Richtlinie 2004/38/EG. 144
c) Spezielle Regelungen: VO Nr. 1612/68 . 146
X
Inhaltsverzeichnis
à)
Konsequenzen im Bereich „BAföG". 147
e) Krankenversicherungspflicht. 147
f) Exkurs: Studentenwerke . 148
6. Studium und Prüfungen . 149
7. Studierendenvertretung. 150
VI.
Hochschulpersonalrecht. 151
1. Gestaltungsfreiheit der Mitgliedstaaten. 152
2. Beispiele für Einwirkungen des Gemeinschaftsrechts
auf das Hochschulpersonalrecht . 152
a) Die Arbeitnehmerfreizügigkeit (Art. 39 ff. EG). 152
b) Hochschullehrernebentätigkeitsrecht. 153
aa) Nebentätigkeit als Dienstleistung . 154
bb) Rechtfertigung von Einschränkungen. 154
c) Besoldung und Versorgung. 155
d) Sonderproblem: Konkordatslehrstühle. 156
D. Schlussbemerkung: Europäisierung des Wissenschaftsrechts
oder Europäisches Wissenschaftsrecht? . 158
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