Der Amtshaftungsprozess: Amtshaftung, Notarhaftung, Europarecht
Gespeichert in:
Beteiligte Personen: | , , |
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Format: | Buch |
Sprache: | Deutsch |
Veröffentlicht: |
München
Vahlen
2009
|
Ausgabe: | 3., neu bearb. Aufl. |
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Titel: Der Amtshaftungsprozess
Autor: Tremml, Bernd
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Vorwort y
Abkürzungsverzeichnis XXIII
Literaturverzeichnis XXVII
1. Teil
Überblick
1. Kapitel: Einführung \
2. Kapitel: Die Amtshaftung im System der staatlichen Ersatzleistungen 3
A. Das Recht der staatlichen Ersatzleistungen als „gewachsenes Chaos" 3
I. Haftung für hoheitliches Unrecht 3
II. Ersatzpflicht bei rechtmäßigen hoheitlichen Eingriffen 4
B. Neuere Entwicklungen und Reformbestrebungen 5
I. Reform des Staatshaftungsrechts 5
II. Reform des Systems der Rechtswegzuweisungen 6
III. Staatshaftung in den neuen Bundesländern 7
IV. Entwicklungen im Europarecht 7
1. Staatshaftung für legislatives Unrecht 8
2. Staatshaftung für judikatives Unrecht 8
V. Amtshaftung für gescheiterte Vertragsbeziehungen 8
2. Teil
Die materiellen Erfolgsaussichten eines Amtshaftungsprozesses
3. Kapitel: Der Amtshaftungsanspruch gem. § 839 BGB i.V.m. Art. 34 GG 12
A. Begriff und Struktur der Amtshaftung 12
I. Übergeleitete persönliche Beamtenhaftung 12
II. „Konstruktionsmängel" der Amtshaftung 13
1. Haftungsprivilegierungen 13
2. Verschulden 13
3. Keine Naturalrestitution 14
B. Anspruchsvoraussetzungen 14
I. Ausübung eines öffentlichen Amtes 14
1. Ausübung eines öffentlichen Amtes 15
a) Haftungsrechtlicher Beamtenbegriff 15
b) Öffentliches Amt 17
2. Handeln „in Wahrnehmung" des öffentlichen Amtes 19
II. Verletzung einer drittbezogenen Amtspflicht 19
1. Amtspflicht 20
a) Amtspflicht zum rechtmäßigen Handeln 20
b) Amtspflicht zum zuständigkeitsgemäßen Handeln 20
c) Amtspflicht zur Beachtung des Verfahrensrechts 21
d) Amtspflicht zur fehlerfreien Ermessensausübung 21
e) Amtspflicht zum verhältnismäßigen Handeln 21
f) Amtspflicht zur raschen Sachentscheidung 22
g) Amtspflicht zur Erteilung von richtigen Auskünften und zur
Einhaltung von Zusagen 22
h) Amtspflicht zu konsequentem Verhalten 23
i) Amtspflicht zur Rückgängigmachung von als unzulässig erkannten
Maßnahmen 24
VIII Inhaltsverzeichnis
2. Drittbezogenheit der verletzten Amtspflicht 24
a) Allgemeine Anforderungen an die Drittbezogenheit 25
b) „Dritter" 26
c) Reichweite der Schutzwirkung einer drittbezogenen Amtspflicht . 26
d) Schutzwürdiges Vertrauen als haftungsbegrenzendes Kriterium 27
e) Einzelfragen zur Drittbezogenheit 29
aa) Amtspflichten im Rahmen von Sonderverbindungen 29
bb) Allgemeine Amtspflichten 29
cc) Dienst- und Rechtsaufsicht 30
dd) Betriebs- und Anlagenaufsicht 30
ee) Wirtschaftsaufsicht 31
ff) Legislatives und normatives Unrecht 31
(1) Erlass einer rechtswidrigen Rechtsnorm 31
(2) Legislatives Unterlassen 33
III. Verschulden 33
1. Relevanz der Schuldform 33
a) Vorsatz 34
b) Fahrlässigkeit 34
2. „Objektivierung" des Verschuldens 35
a) Unzureichende Behördenausstattung 35
b) Fehlerhafte Rechtsanwendung 35
IV. Zurechnung des Schadens 37
1. Kausalität 37
2. Einwand des rechtmäßigen Alternativverhaltens 38
3. Schutzzweck der Norm 38
V. Haftungsausschluss und Haftungsbeschränkungen 38
1. Anderweitige Ersatzmöglichkeit, § 839 Abs. 1 Satz 2 BGB 39
a) Allgemeines 39
b) Die anderweitige Ersatzmöglichkeit als „negatives Tatbestands¬
merkmal" 39
c) Bestehen einer anderweitigen Ersatzmöglichkeit 40
d) Schuldhafter Verlust einer anderweitigen Ersatzmöglichkeit . ¦ 41
e) Unanwendbarkeit der Subsidiaritätsklausel: Fallgruppen 41
aa) Ansprüche gegen einen anderen Hoheitsträger 41
bb) Teilnahme am allgemeinen Straßenverkehr 42
cc) Versicherungsansprüche des Geschädigten 42
dd) Entgeltfortzahlungsansprüche 42
2. Richterspruchprivileg, § 839 Abs. 2 Satz 1 BGB 43
a) Spruchrichter 43
b) Urteil in einer Rechtssache 43
c) Straftat 44
d) Ausnahme nach § 839 Abs. 2 Satz 2 BGB 44
3. Schuldhafter Nichtgebrauch eines Rechtsmittels, § 839 Abs. 3 BGB . 45
a) Rechtsmittel 45
b) Schuldhafte Nichteinlegung 47
c) Kausalität 47
4. Gesetzlicher Ausschluss der Haftungsüberleitung 48
a) Notarhaftung 48
b) Gebührenbeamte 49
c) Auswärtiger Dienst 49
d) Haftung gegenüber Ausländern 49
e) Dienst- und Arbeitsunfälle 50
VI. Verjährung 50
1. Beginn der Verjährung 50
2. Hemmung der Verjährung durch Rechtsverfolgung 51
3. Hemmung der Verjährung bei Verhandlungen 52
4. Übergangsregelungen 53
Inhaltsverzeichnis IX
C. Rechtsfolgen 53
I. Geldersatz 53
II. Grundsatz der Vorteilsausgleichung 54
III. Maßgeblicher Zeitpunkt für die Feststellung des Schadens 55
IV. Schmerzensgeld 55
V. Mitverschulden 56
VI. Drittschadensliquidation 57
4. Kapitel: Weitere Anspruchsgrundlagen bei rechtswidrigem Verwaltungshandeln . . 58
A. Überblick 58
B. Allgemeines Deliktsrecht und verschuldensabhängige Haftung nach dem StVG . 58
C. Gefährdungshaftung 59
D. Unmittelbare Staatshaftung in den neuen Bundesländern 60
I. Allgemeines 60
II. Haftungsvoraussetzungen 60
1. Eingriff in ein Rechtsgut 60
2. Schadenszufügung durch Mitarbeiter oder Beauftragte staatlicher oder
kommunaler Organe in Ausübung staatlicher Tätigkeit 61
3. Rechtswidrigkeit 62
4. Haftungsbeschränkungen und Haftungsausschluss 62
5. Art und Umfang des Schadensersatzes 63
6. Verjährung 63
7. Anspruchsgegner 64
III. Verhältnis zur Amtshaftung, Konkurrenzen 64
IV. Verfahrensrechtliche Fragen 65
E. Entschädigungsanspruch aus enteignungsgleichem Eingriff 65
I. Anspruchsvoraussetzungen 65
1. Eigentum i.S.d. Art. 14 Abs. 1 GG als Schutzgut 65
2. Rechtswidriger hoheitlicher Eingriff 67
a) Eingriff durch Rechtsakt 67
b) Eingriff durch Realakt 67
c) Eingriff durch „qualifiziertes Unterlassen" 68
d) Rechtswidrigkeit der hoheitlichen Maßnahme 68
e) Allgemeinwohlbezogenheit des Eingriffs 68
3. Unmittelbare Beeinträchtigung 69
4. Verschulden 69
5. Vorrang des Primärrechtsschutzes 70
6. Verjährung 71
7. Erlöschen des Anspruchs 72
II. Entschädigung 72
III. Anspruchsgegner 73
IV. Verhältnis zur Amtshaftung, Konkurrenzen 73
F- Entschädigungsanspruch aus aufopferungsgleichem Eingriff 74
I. Anspruchsvoraussetzungen 74
1. Rechtsgut des Art. 2 GG 74
2. Hoheitlicher Eingriff und Sonderopfer 75
3. Unmittelbare Beeinträchtigung 75
4. Verschulden 76
5. Vorrang des Primärrechtsschutzes 76
6. Verjährung 7^
7. Erlöschen des Anspruchs 76
II. Entschädigung 7f
III. Anspruchsgegner 77
IV. Verhältnis zur Amtshaftung, Konkurrenzen 77
G. Schadensersatzansprüche aus verwaltungsrechtlichen Schuldverhältnissen 77
I- Allgemeines 77
1. Begriff 77
X Inhaltsverzeichnis
2. Entsprechende Anwendbarkeit bürgerlich-rechtlicher Vorschriften und
Grundsätze ' °
3. Verschulden und Haftungsbeschränkungen 79
4. Verhältnis zum Amtshaftungsanspruch 80
II. Einzelne verwaltungsrechtliche Schuldverhältnisse 80
1. Öffentlich-rechtlicher Vertrag 80
2. Öffentlich-rechtliche Verwahrung 81
3. Öffentlich-rechtliche Geschäftsführung ohne Auftrag 81
4. Öffentlich-rechtliche Benutzungs- und Leistungsverhältnisse 82
5. Beamtenverhältnis 82
H. Öffentlich-rechtlicher Folgenbeseitigungsanspruch 83
I. Allgemeines 83
II. Anspruchsvoraussetzungen 84
1. Hoheitlicher Eingriff in ein absolutes Recht 84
2. Rechtswidrigkeit der Beeinträchtigung 85
a) Beeinträchtigung durch rechtswidrigen VA 85
b) Beeinträchtigung durch Immissionen 85
c) Rechts verletzende Äußerungen von Hoheitsträgern 86
3. Fortdauer der Beeinträchtigung 86
4. Kein Ausschluss des Folgenbeseitungsanspruchs 87
III. Inhalt und Umfang des Folgenbeseitigungsanspruchs 87
IV. Verjährung 88
V. Verhältnis zur Amtshaftung, Konkurrenzen 88
VI. Prozessuale Durchsetzung 88
I. Sozialrechtlicher Herstellungsanspruch 89
I. Allgemeines 89
II. Anspruchsvoraussetzungen 90
1. Sozialrechtliche Sonderbeziehung 90
2. Pflichtwidriges Verwaltungshandeln 90
3. Nachteilige Dispositionen des Betroffenen 90
III. Inhalt und Umfang des sozialrechtlichen Herstellungsanspruchs 90
IV. Verhältnis zur Amtshaftung 91
J. Öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch 91
I. Allgemeines 91
II. Anspruchsvoraussetzungen 92
III. Inhalt und Umfang des Erstattungsanspruchs 92
3. Teil
Die prozessuale Durchsetzung des Amtshaftungsanspruchs
5. Kapitel: Einführung und Überblick 95
6. Kapitel: Die Vorbereitung des Amtshaftungsprozesses 97
A. Durchführung bestimmter Vorverfahren 97
I. Inanspruchnahme von Primärrechtsschutz 97
1. Anspruchsausschluss nach § 839 Abs. 3 BGB 97
2. Hemmung der Verjährung 97
3. Bindende Entscheidung über Vorfragen des Amtshaftungsprozesses
insbesondere durch eine Fortsetzungsfeststellungsklage 98
a) Überblick 98
b) Feststellungsinteresse bei der Fortsetzungsfeststellungklage 99
II. Durchsetzung einer anderweitigen Ersatzmöglichkeit 101
III. Verwaltungsbehördliches Vorverfahren 102
IV. Schlichtungsverfahren 103
B. Begrenzung des Kostenrisikos 104
I. Rechtsschutzversicherung 104
II. Beantragung von Prozesskostenhilfe 104
III. Vereinbarung eines Erfolgshonorars 105
Inhaltsverzeichnis XI
IV. Beteiligung eines Prozessfinanzierers 105
V. Erhebung einer Teilklage 106
C. Sicherung oder Verbesserung der Beweissituation 106
I. Durchführung eines selbständigen Beweisverfahrens 106
II. Zeugenschaffung 107
D. Musterprozesse 107
E. Beschleunigte Verfahren 107
I. Mahnverfahren 108
II. Urkundenprozess 108
7. Kapitel: Die Zulässigkeit der Amtshaftungsklage 109
A. Zulässigkeit des Rechtswegs 109
I. Ordentlicher Rechtsweg, Art. 34 Satz 3 GG 109
II. Aufspaltung des Rechtswegs 110
1. Amtshaftungsanspruch, § 839 BGB i.V.m. Art. 34 GG 110
2. Schadenersatzanspruch aus § 1 StHG DDR 110
3. Öffentlich-rechtliche Gefährdungshaftung 110
4. Entschädigungsanspruch aus enteignungsgleichem Eingriff 110
5. Aufopferungsanspruch 110
6. Rechtsweg für Schadensersatzansprüche aus verwaltungsrechtlichen
Schuldverhältnissen 111
a) Gesetzlich eindeutig geregelte Fälle 111
b) Sonstige Fälle 111
7. Öffentlich-rechtlicher Folgenbeseitigungsanspruch 111
8. Sozialrechtlicher Herstellungsanspruch 112
9. Öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch 112
III. Rechtswegspaltung und rechtswegübergreifende Entscheidungskompetenz
nach § 17 Abs. 2 GVG 112
1. Grundsatz der rechtswegüberschreitenden Entscheidungskompetenz . 112
2. Vorrang des ordentlichen Rechtswegs bei Amtshaftungsansprüchen . 113
B. Sachliche Zuständigkeit 114
C. Örtliche Zuständigkeit 115
8. Kapitel: Die Begründetheit der Amtshaftungsklage 116
A. Richtiger Beklagter (Passivlegitimation) 116
B. Klageanträge und Tenorierung 118
C. Bindungswirkung von Behörden- und Gerichtsentscheidungen 119
I. Nachprüfbarkeit von Verwaltungsakten und anderen Rechtshandlungen . 119
II. Bindungswirkung von Entscheidungen anderer Gerichte 120
D. Maßgeblicher Zeitpunkt für die Beurteilung der Sach-
und Rechtslage 121
E. Maßgeblicher Zeitpunkt für das Fehlen einer anderweitigen Ersatzmöglichkeit
i.S.v. § 839 Abs. 1 Satz 2 BGB 122
9. Kapitel: Verteilung der Darlegungs- und Beweislast sowie Beweisführung 123
A. Beweisführung und Beweisermittlung durch
den Geschädigten 123
I. Beibringungsgrundsatz im Amtshaftungsprozess 123
II. Beweisermittlung durch den Geschädigten 123
1. Beweisermittlung im laufenden Amthaftungsprozess 123
2. Beweisermittlung im vorgelagerten Verwaltungsgerichtsprozess 124
a) Aktenvorlage und Akteineinsicht 124
b) Amtsermittlungsgrundsatz 125
3. Beweisermittlung durch Auskunftsansprüche nach den Informations¬
gesetzen des Bundes und der Länder 125
III. Erleichterungen bei der Beweisführung 126
B. Darlegungs- und Beweislast des Geschädigten 126
I. Verletzung einer drittbezogenen Amtspflicht 126
XII Inhaltsverzeichnis
1. Hoheitliche Tätigkeit 127
2. Verletzung der Amtspflicht 127
II. Verschulden 128
1. Grundsatz 128
2. Beweislastumkehr gem. §280 Abs. 1 Satz 2, §286 Abs. 4 BGB 129
3. Beweislastumkehr durch gesetzliche Schuldvermutungen 130
4. Unrichtige Gesetzesauslegung oder Rechtsanwendung 130
III. Schaden 131
1. Reduziertes Beweismaß gem. § 287 ZPO 131
2. Beweisaufnahme 132
3. Beweiserleichterung bei entgangenem Gewinn 133
4. Beweissicherungspflichten des Amtsträgers 134
IV. Ursächlichkeit der Amtspflichtverletzung für den Schaden 134
1. Beweiserleichterungen nach § 287 ZPO 135
2. Tatsächliche Vermutung 136
3. Amtspflichtverletzung durch Unterlassen 137
V. Fehlen einer anderweitigen Ersatzmöglichkeit bei fahrlässiger Amtspflicht¬
verletzung 137
1. Bestehender Ersatzanspruch gegen Drittschädiger 138
2. Durchsetzbarkeit des Ersatzanspruchs gegenüber dem Drittschädiger . 139
VI. Richterspruchprivileg, § 839 Abs. 2 BGB 139
C. Darlegungs- und Beweislast des Beklagten 139
I. Einwendungstatbestände 139
1. Ausschluss der Widerrechtlichkeit 140
2. Höhere Gewalt im Straßenverkehr 140
3. Rechtsirrtum 140
4. Richtigkeit und Vollständigkeit einer Auskunft 140
II. Schuldhafte Versäumung eines Rechtsmittels 141
III. Mitverschulden des Geschädigten 141
IV. Ausschluss der Haftungsüberleitung 141
V. Beweisvereitelung 142
4. Teil
Praxisrelevante Fallgruppen des Amtshaftungsprozesses
10. Kapitel: Amtshaftung im Bereich des Öffentlichen Baurechts 144
A. Typische Schadenskonstellationen 144
B. Amtshaftung bei der Aufstellung eines Bebauungsplans 144
I. Amtshaftung wegen eines unwirksamen Bebauungsplans 144
1. Gemeinderatsmitglieder als Amtsträger 144
2. Verletzung einer drittgerichteten Amtspflicht 145
a) Vorschriften zur Sicherstellung eines geordneten Verfahrens 145
b) Abwägungsgebot, § 1 Abs. 7 BauGB 145
3. Verschulden 146
4. Vorrang des Primärrechtsschutzes 146
5. Anderweitige Ersatzmöglichkeit 146
6. Schaden 147
a) Fehlgeschlagene Aufwendungen 147
b) Grundsatz der Planerhaltung 147
7. Zusammentreffen des rechtswidrigen Bebauungsplans mit
einer rechtswidrigen Baugenehmigung 148
8. Inzidentprüfung der Rechtmäßigkeit des Bebauungsplans durch
die Zivilgerichte 148
II. Amtshaftung wegen Nichterlass eines Bebauungsplans 148
III. Besondere Fallgruppen: Amtshaftung bei Überplanung von Flächen
mit Altlasten, Bergschäden und Überschwemmunsgefahren 149
1. Allgemeines 149
Inhaltsverzeichnis XIII
2. Amtspflichten 150
a) Kenntnis oder Kennenmüssen des Gefahrenpotenzials 150
b) Art und Umfang der Prüfungspflicht 151
3. Drittbezogenheit der Amtspflicht 152
a) Geschützte Dritte 152
b) Nicht geschützter Personenkreis 153
c) Sachlicher Schutzbereich und ersatzfähige Schäden 154
aa) Unmittelbare Beziehung des Schadens zu einer Gesundheits¬
gefährdung 154
bb) Verlässlichkeitsgrundlage und schutzwürdiges Vertrauen 154
cc) Einzelfragen 155
d) Maßgeblicher Zeitpunkt für die Schadensberechnung 156
4. Verschulden der Gemeinderatsmitglieder 156
5. Mitverschulden des Geschädigten 157
6. Anderweitige Ersatzmöglichkeit 157
a) Ansprüche gegen den Veräußerer des Grundstücks 157
b) Ansprüche gegen sonstige Dritte 158
7. Amtshaftung bei Überplanung von Flächen mit Bergschäden und mit
Hochwassergefahren 158
C. Amtshaftung für fehlerhafte Bauverwaltungsakte 160
I. Fehlerhafte Erteilung einer Baugenehmigung 160
1. Rechtswidriger Vorbescheid und rechtswidrige Genehmigung 160
a) Drittbezogenheit der Amtspflicht 161
aa) Geschützter Personenkreis 161
bb) Vertrauenstatbestand 161
cc) Schutzzweck der im Baugenehmigungsverfahren zu beachtenden
Amtspflichten 162
b) Anderweitige Ersatzmöglichkeit 163
c) Haftungsausschluss gem. § 839 Abs. 3 BGB 163
2. Fehlerhafte Baugenehmigung für ein unbeplantes Altlastenareal 163
II. Rechtswidrige Versagung der Baugenehmigung 165
III. Rechtswidrige Versagung des gemeindlichen Einvernehmens 166
IV. Verzögerte Entscheidung über den Bauantrag 169
1. Rechtswidrige Entscheidungsverzögerung und anschließende
Genehmigungserteilung 169
2. Rechtswidrige Entscheidungsverzögerung und anschließende Ablehnung
des Bauantrags 170
V. Amtshaftung bei genehmigungsfreien Bauvorhaben 171
D. Amtshaftung für fehlerhafte Auskünfte und unterlassene Belehrung 172
I. Fehlerhafte Auskünfte 172
II. Unterlassene Belehrung 174
E. Prozessuale Fragen 175
I. Darlegungs- und Beweislast 175
II. Zulässigkeit einer Drittwiderklage 175
11. Kapitel: Amtshaftung bei Verletzung von Verkehrssicherungspflichten 177
A. Allgemeines 177
B. Verkehrssicherungspflicht als Amtspflicht 178
I. Straßenverkehrssicherungspflicht 179
1. Persönlicher Schutzbereich 180
2. Straßen und Wege 18°
3. Inhalt und Umfang 182
4. Kontroll- und Überwachungsmaßnahmen 183
5. Kein Verweisungsprivileg gem. § 839 Abs. 1 S. 2 BGB 183
6. Räum- und Streupflicht i83
II. Straßenverkehrsregelungspflicht 184
III. Wasserstraßen, Häfen, Schleusen und Deiche 184
XIV Inhaltsverzeichnis
C. Zumutbarkeit 185
I. Art und Maß der Gefahr 185
II. Leistungsfähigkeit 186
III. Vertrauen Geschädigter 187
IV. Neue Bundesländer 189
D. Verschulden 190
E. Schaden 190
F. Verantwortliche Körperschaft: Passivlegitimation 191
G. Darlegungs- und Beweislast 191
I. Verschulden 191
II. Kausalität 192
III. Besonderheiten bei einzelnen Pflichten 193
1. Verletzung der gemeindlichen Räum- und Streupflicht 193
a) Pflichtverletzung 193
b) Verschulden 194
c) Ursachenzusammenhang 194
2. Sicherung des Straßenverkehrs 195
12. Kapitel: Amtshaftung im Bereich des Öffentlichen Informationsrechts 197
A. Überblick 197
I. Staatliche Informationstätigkeit 197
1. Staatliche Informationsbereitstellung 197
2. Staatliche Aufklärung 198
a) Eingriffscharakter und Rechtsgrundlagen 198
b) Eingriffsintensität 199
II. Staatliche Informationsverwendung 200
B. Staatliche Informationsbereitstellung 200
I. Informationszugang 200
II. Drittschützende Amtspflichten 201
1. Vollständigkeit der Information 201
2. Richtigkeit der gewährten Information 201
3. Verständlichkeit der Information 202
4. Beachtung der Ausschlussgründe 202
5. Beteiligung eines Dritten 203
6. Frist zur Informationsgewährung 204
III. Weitere Voraussetzungen eines Amtshaftungsanspruchs 204
1. Vorrang des Primärrechtsschutzes 204
2. Anderweitige Ersatzmöglichkeit 204
3. Mitverschulden 205
C. Hoheitliche Produktinformation nach § 8 und § 10
des Geräte- und Produktsicherheitsgesetzes 205
I. Anwendungsbereich 205
1. Fachgesetzübergreifende Befugnisnorm 205
2. Generelle und konkrete Empfehlungen 206
II. Subsidiarität behördlicher Informationstätigkeit 207
1. Warnungen 207
2. Hinweise 207
III. Amtspflichtverletzungen bei behördlichen Warnungen nach § 8 GPSG . 208
1. Amtspflicht zur sachgemäßen Sachverhaltsermittlung:
Gefahrendiagnose 208
2. Amtspflicht zu verhältnismäßigem Handeln 209
a) Subsidiarität behördlicher Warnungen 209
b) Geringstmöglicher Eingriff und Schonung unbeteiligter Dritter 209
c) Verhältnismäßigkeit i.e.S. und Pflicht zur Entwarnung 210
3. Amtspflicht zur fehlerfreien Ermessensausübung 211
4. Amtspflicht zu zuständigkeits- und verfahrensgemäßem Handeln 211
a) Zuständigkeit 211
b) Anhörung des betroffenen Unternehmens 212
Inhaltsverzeichnis XV
IV. Weitere Voraussetzungen einer Amtshaftung wegen behördlicher
Produktwarnungen 212
1. Drittschützender Charakter der Amtspflichten 212
2. Kausalität 212
3. Verschulden 213
D. Produktinformation durch die Bundesregierung 213
I. Der rechtliche Rahmen 213
1. Aufgabeneröffnung 214
2. Zuständigkeit 214
a) Verbandskompetenz 215
b) Organkompetenz 215
3. Handeln der Bundesregierung als staatsleitendes Organ 215
4. Richtigkeit und Sachlichkeit der Information 216
a) Richtigkeit 216
b) Sachlichkeit 216
aa) Abgrenzung zwischen neutraler Information und Warnung
bzw. Empfehlung 216
bb) Maßstab 217
II. Amtspflichtverletzungen bei Information durch die Bundesregierung 217
1. Amtspflicht zur sachgemäßen Sachverhaltsermittlung 217
2. Amtspflicht zu richtiger und sachlicher Information 218
3. Amtspflicht zu zuständigkeits- und verfahrensgemäßem Handeln 218
III. Weitere Voraussetzungen einer Amtshaftung wegen fehlerhafter
Informationstätigkeit der Bundesregierung 219
E. Staatliche Haftung für Verstöße gegen das Datenschutzrecht infolge
der Verwendung von EDV und IuK-Technologie 220
I. Verschuldensabhängige Haftung nach § 7 BDSG 222
1. Schutzgut und Anspruchsberechtigte 222
2. Verantwortliche Stelle 223
3. Unzulässige oder unrichtige Verarbeitung 223
4. Verschulden und Umkehr der Beweislast 223
5. Kausalität und ersatzfähiger Schaden 224
6. Verjährung 224
7. Anforderungen an die Darlegungslast 224
II. Gefährdungshaftung bei automatisierter Datenverarbeitung
nach § 8 BDSG 225
1. Schutzgut und Anspruchsberechtigte 225
2. Verantwortliche Stelle 225
3. Automatisierte Datenverarbeitung 226
4. Unzulässige oder unrichtige Verarbeitung 226
5. Rechtswidrigkeit und Verschulden nicht erforderlich 226
6. Ersatzfähiger materieller und immaterieller Schaden;
Haftungshöchstgrenze 227
7. Benennung des Schädigers bei Datenpool nicht erforderlich 227
8. Mitverschulden 227
9. Verjährung 227
III. Weitere Anspruchsgrundlagen bei Verstößen gegen Datenschutz¬
bestimmungen 228
IV. Rechtsweg 228
13. Kapitel: Amtshaftung im Bereich der Wirtschaftsaufsicht 230
A. Finanzdienstleistungsaufsicht 230
I. Amtspflichten 230
II. Garantiezusage der Bundesregierung im Zuge der Finanzmarktkrise 231
B. Gewerberecht 232
I. Amtspflichten 232
II. Drittbezogenheit der Amtspflicht 232
XVI Inhaltsverzeichnis
C. Gaststättenrecht 233
I. Amtspflichten 233
II. Drittbezogenheit der Amtspflicht 233
1. Zuverlässigkeitsprüfung gem. § 4 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 GastG 233
2. Amtspflichten gem. § 4 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2 und 3 GastG 234
3. Anordnung von Auflagen gem. § 5 GastG 235
4. Sperrzeit 235
III. Gaststätten- und Bauordnungsrecht 236
D. Handwerksrecht 236
I. Amtspflichten gegenüber den Mitgliedern 236
1. Führung der Handwerksrolle 236
2. Erlass von Beitragssatzungen 237
II. Amtspflichten im Rahmen der Aufsicht über andere Handwerks¬
organisationen 237
E. Freie Berufe 238
14. Kapitel: Amtshaftung im Bereich des Steuerrechts 239
A. Rechtswidrige Steuergesetzgebung 239
B. Rechtswidriges Besteuerungsverfahren 239
I. Amtspflichten 240
1. Amtspflichten bei der Steuerveranlagung 240
2. Amtspflichten bei der Steuererhebung 241
3. Amtspflichten bei der Vollstreckung 241
4. Amtspflichten im Steuerstraf- und Bußgeldverfahren 241
5. Wahrung des Steuergeheimnisses 242
II. Verschulden 242
III. Schaden 242
1. Zinsaufwand und Beeinträchtigung von Eigentumsrechten 242
2. Steuerberaterkosten 243
C. Rechtswidrige Auskunft 244
D. Prozessuale Fragen 244
I. Rechtsweg 244
II. Vorverfahren 244
III. Zulässigkeit einer Fortsetzungsfeststellungsklage 245
15. Kapitel: Amtshaftung im Rechtspflegebereich 246
A. Amtshaftung bei richterlichem Handeln 246
I. Grundsatz der richterlichen Unabhängigkeit 246
II. Amtspflichten 247
1. Amtspflicht zur raschen Entscheidung 247
2. Amtspflichten im Strafverfahren 247
a) Amtspflichten bei der Anordnung von Zwangsmaßnahmen
im strafrechtlichen Ermittlungsverfahren 247
b) Amtspflichten in der Hauptverhandlung 248
3. Amtspflichten in den Verfahren der Freiwilligen Gerichtsbarkeit 248
4. Amtspflichten beim Abschluss eines Prozessvergleichs 249
III. Anderweitige Ersatzmöglichkeit 249
B. Handeln der Staatsanwaltschaft 250
I. Amtspflichten 250
1. Amtspflichten gegenüber dem Verletzten 250
2. Amtspflichten gegenüber dem Beschuldigten 251
3. Amtspflichten gegenüber Dritten 253
II. Sonstige Anspruchsvoraussetzungen 253
1. Anwendbarkeit der Kollegialgerichtrichtlinie 253
2. Verjährung 254
III. Anspruch auf Schmerzensgeld 254
IV. Weitere Anspruchsgrundlagen 255
C. Die Haftung des gerichtlichen Sachverständigen 256
I. Einführung 256
Inhaltsverzeichnis XVII
II. Die Haftungsvoraussetzungen 256
1. Gerichtlicher Sachverständiger 257
2. Gerichtliche Entscheidung 257
3. Pflichtverletzung und Drittschutz 257
4. Verschulden 257
5. Ausschluss durch Rechtsmittelversäumnis 258
III. Prozessuale Fragen 258
1. Sachliche Zuständigkeit 258
2. Beweislast 258
3. Streitverkündung 259
D. Amtshaftung bei zwangsweiser Unterbringung 259
I. Amtshaftung gegenüber dem Patienten 259
II. Amtshaftung gegenüber Dritten 260
1. Anwendungsbereich 260
2. Amtspflicht 260
3. Drittgerichtetheit der Amtspflicht 260
4. Zurechnungszusammenhang 261
5. Verschulden 261
6. Anspruchsausschluss nach § 839 Abs. 1 BGB 261
16. Kapitel: Amtshaftung für Truppenschäden 262
A. Bundeswehr 262
B. Andere Streitkräfte 263
I. Ausländische NATO-Truppen 263
II. Andere ausländische Truppen 264
C. Schadensfälle nach dem NTS 264
I. Grundlagen 265
1. Ersatzverpflichteter 265
2. Handlung oder Unterlassung 265
3. In Ausübung des Dienstes 266
4. Drittschaden 267
II. Behördliches Verfahren 267
1. Frist 267
2. Zuständige Behörde 268
3. Form 269
4. Entschließung 269
III. Klageverfahren 269
5. Teil
Der Europäische Amtshaftungsprozess
17. Kapitel: Gemeinschaftsrechtliche Staatshaftung der Mitgliedstaaten 272
A. Rechtsgrundlage der gemeinschaftsrechtlichen Staatshaftung 272
B. Rechtsnatur des Anspruchs 273
C. Voraussetzungen der gemeinschaftsrechtlichen Staatshaftung 274
I. Gemeinschaftsrechtliche Rechtsnormen mit Individualschutzcharakter 274
II. Hinreichend qualifizierter Verstoß gegen Gemeinschaftsrecht durch ein
mitgliedstaatliches Organ 275
1. Kriterien zur Feststellung eines hinreichend qualifizierten Verstoßes . . . 275
2. Mitgliedstaatliche Organe 276
a) Legislatives Unrecht 276
b) Administratives Unrecht 278
c) Judikatives Unrecht 279
aa) Besonderheiten der Judikative 279
bb) Offenkundiger Verstoß gegen Gemeinschaftsrecht 280
cc) Konsequenzen für das Richterspruchprivileg
des § 839 Abs. 2 BGB 281
d) Zurechenbarkeit des Verstoßes 281
XVIII Inhaltsverzeichnis
III. Unmittelbarer Kausalzusammenhang 282
IV. Weitere Haftungsvoraussetzungen nach nationalem Recht 283
D. Umfang der Entschädigung 284
E. Verjährung 284
F. Prozessuale Durchsetzung 285
I. Gerichtsbarkeit und Rechtsweg 285
II. Aktivlegitimation 286
III. Passivlegitimation 286
1. Der Mitgliedstaat und seine nachgeordneten
(Gebiets-) körperschaften 286
2. Haftung als Gesamtschuldner 287
IV. Subsidiarität der Amtshaftungsklage 287
1. Feststellung des Rechts Verstoßes durch den EuGH 287
2. Primärrechtsschutz 288
3. Verweisung auf andere Klagemöglichkeiten 288
18. Kapitel: Amtshaftung der Europäischen Gemeinschaft bei einem Verstoß gegen
Gemeinschaftsrecht 289
A. Allgemeines 289
B. Materiell-rechtliche Haftungsvoraussetzungen 290
I. Ausübung einer Amtstätigkeit durch ein Organ oder einen Bediensteten
der Gemeinschaft 290
1. Organe und Bedienstete der Gemeinschaft 290
2. Amtstätigkeit 291
II. Rechtsverletzung 291
1. Administratives Unrecht 293
2. Normatives Unrecht 293
3. Judikatives Unrecht 293
III. Maß der Rechtsverletzung 293
IV. Rechtswidrigkeit 294
V. Zurechenbarkeit der Rechtsverletzung 295
VI. Verschulden 295
VII. Schaden und Kausalität 295
1. Schadensersatz 295
2. Kausalität 296
VIII. Verjährung 296
C. Exkurs: Haftung bei rechtmäßigem Handeln und vertragliche Haftung 297
I. Haftung bei rechtmäßigem Handeln 297
II. Vertragliche Haftung 297
D. Haftung der Europäischen Zentralbank und ihrer Bediensteten
nach Art. 288 Abs. 3 EG 298
E. Gerichtliche Durchsetzung des Amtshaftungsanspruchs gegen
die Gemeinschaft 299
I. Zulässigkeit der Klage 299
1. Zuständiges Gericht und Rechtsweg 299
2. Ordnungsgemäße Klageerhebung 299
3. Klagebefugnis 300
4. Vorverfahren 300
5. Klagefrist und Verjährung 300
6. Rechtsschutzbedürfnis 301
a) Rechtsschutzmöglichkeiten des Gemeinschaftsrechts 301
b) Vorrang nationaler Rechtsbehelfe 301
aa) Ausschließliche Verantwortlichkeit der Gemeinschaft 301
bb) Ausschließliche Verantwortung des Mitgliedstaates 302
cc) Gemeinsame Verantwortlichkeit 303
7. Aktivlegitimation 303
8. Passivlegitimation 304
Inhaltsverzeichnis XIX
II. Beweisführung und Beweislast 304
1. Beweisverfahren vor dem EuG 304
a) Darlegungs- und Beweislast; Ermittlung des Streitstoffs 304
b) Beweismittel 304
c) Beweisaufnahme und Beweiswürdigung 305
2. Beweisverfahren beim EuGH 305
III. Rechtsmittel 306
1. Statthaftigkeit 306
2. Rechtsmittelbefugnis 306
3. Rechtsmittelfrist 306
4. Rechtsmittelverfahren 307
IV. Abschließende Entscheidung und Vollstreckung 307
6. Teil
Der Regressprozess
19. Kapitel: Beamtenhaftung und Rückgriff des Staates 309
A. Übergeleitete persönliche Beamtenhaftung 309
B. Rückgriff des Dienstherren gegen den Amtswalter 309
I. Rechtliche Grundlagen für einen Rückgriff 310
1. Status des Amtswalters 310
2. Amtsbezogenheit 310
3. Rückgriffsausschluss und Rückgriffsbeschränkung 311
a) Finanzverwaltung 311
b) Richter 311
c) Verkehrshaftpflicht 311
d) Beamtenrechtliche Fürsorgepflicht 311
4. Rechtswidrigkeit der Pflichtverletzung 312
5. Verschulden 312
6. Mitverschulden 312
7. Verjährung 312
8. Umfang des Regresses 313
II. Geltendmachung des Rückgriffsanspruchs 313
1. Rechtsweg und Klageart 313
2. Beweislastfragen 313
3. Prozessuale Konsequenzen des Erstprozesses 313
4. Aufrechnung als Klagealternative 314
20. Kapitel: Die Regresshaftung der Mitglieder kommunaler Kollegialorgane 315
A. Voraussetzungen für einen Rückgriff 315
B. Kausalität 316
C Verschulden 316
21. Kapitel: Die Regresshaftung von Beliehenen und Verwaltungshelfern 317
A. Rechtsgrundlage 317
B. Anwendung des Haftungsprivilegs nach Art. 34 S. 2 GG 317
22. Kapitel: Regress zwischen mehreren Hoheitsträgern 318
A. Materiell-rechtliche Grundlagen 318
B. Rechtsweg 318
23. Kapitel: Regress zwischen Hoheitsträger und privatem Mitschädiger 319
7. Teil
Der Notarhaftungsprozess
24. Kapitel: Materiell-rechtliche Voraussetzungen der Notarhaftung 322
A. Rechtliche Grundlagen der Notarhaftung 322
I. § 19 BNotO als zentrale Anspruchsnorm 322
II. Ausnahme 323
XX Inhaltsverzeichnis
B. Ausübung einer Notartätigkeit 323
C. Amtspflichten 325
I. Prüfungs- und Belehrungspflichten 325
1. Prüfungs- und Belehrungspflichten aus Urkundstätigkeit 325
a) Pflicht zur Willenserforschung 326
b) Pflicht zur Sachverhaltsklärung 326
c) Pflicht zur Belehrung über die rechtliche Tragweite des Geschäfts . . . 327
d) Erörterungspflicht bei Zweifeln an der Wirksamkeit des Geschäfts . . 328
e) Weitere Hinweispflichten 329
2. Erweiterte Belehrungspflicht aus Betreuungsverpflichtung 329
3. Belehrungsbedürftigkeit 331
II. Beurkundungspflichten 331
1. Errichtung einer formell rechtswirksamen Urkunde 331
2. Strikte Beachtung der Beteiligteninteressen 332
3. Materielle Inhaltskontrolle 332
III. Vollzugstätigkeit 333
1. Umfang 333
2. Zeitspanne 334
IV. Tatsachenbeurkundungen, Notarbestätigungen und Beglaubigungen 334
V. Selbständige Betreuungstätigkeit 335
1. Verwahrung gemäß § 23 BNotO 335
a) Übernahme 335
b) Auszahlungsfehler 336
2. Selbständige Betreuungstätigkeit nach § 24 BNotO 337
D. Drittbezogenheit der Amtspflicht: Geschützter Personenkreis 337
I. Unmittelbar Beteiligte 338
II. Mittelbar Beteiligte 338
III. Sonstige Dritte 339
E. Rechtswidrigkeit und Verschulden 340
I. Rechtskenntnisse 341
II. Gebot des sichersten Wegs 342
III. Billigung der Rechtsauffassung durch ein Kollegialgericht 342
F. Kausalität 343
G. Haftung des Notars für Dritte 343
I. Gesamtschuldnerische Haftung 343
II. Haftung des Notars für Hilfspersonen 344
H. Subsidiarität der Notarhaftung 345
I. Voraussetzungen 346
1. Keine vorsätzliche Amtspflichtverletzung 346
2. Kein Fall der §§23, 24 BNotO 346
3. Kein Subsidiaritätseinwand eines ebenfalls Haftpflichtigen 347
4. Bestehen, Durchsetzbarkeit und Zumutbarkeit 347
II. Rechtsfolgen 348
I. Schuldhafter Nichtgebrauch eines Rechtsmittels 349
I. Rechtsmittel 349
II. Verschulden des Geschädigten 350
J. Verjährung 350
K. Länderspezifische Besonderheiten 352
L. Rechtsfolgen 353
I. Schadensersatz 353
II. Mitverschulden 353
25. Kapitel: Prozessuale Geltendmachung 355
A. Zulässigkeit der Klage 355
B. Passivlegitimation 355
C. Darlegungs- und Beweislast 355
I. Darlegungs- und Beweislast auf Seiten des Klägers 356
Inhaltsverzeichnis XXI
1. Amtspflichtverletzung 356
a) Belehrungspflichten 356
b) Weisungen 357
2. Verschulden 358
3. Haftungsausfüllende Kausalität 358
4. Anderweitige Ersatzmöglichkeit 360
II. Darlegungs- und Beweislast auf Seiten des Beklagten 360
D. Sonstige prozessuale Fragen 361
Sachverzeichnis 363 |
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