Öffentliches Baurecht:
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Heidelberg ; München [u.a.]
Müller
2009
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Autor: Brenner, Michael
Jahr: 2009
Inhaltsverzeichnis
Vorwort j
Aus dem Vorwort zur 1. Auflage , VI
Literaturverzeichnis XVII
Erster Teil
Grundlagen und Grundbegriffe
A. Bedeutung, Begriffe und Unterscheidungen des Baurechts 1
I. Das öffentliche Baurecht und seine Stellung in der Rechtsordnung 1
II. Privates und öffentliches Baurecht 2
1. Privates Baurecht 2
2. Öffentliches Baurecht 3
3. Zusammenhänge zwischen öffentlichem und privatem Baurecht .... 3
III. Bauplanungs- und Bauordnungsrecht 3
1. Abgrenzung 3
a) Bauplanungsrecht 4
b) Bauordnungsrecht 4
2. Verknüpfungen von Bauplanungs- und Bauordnungsrecht 5
B. Überblick ober die Entwicklung des Baurechts 5
C. Rechtsquellen des öffentlichen Baurechts 1)
I. Gesetzgebungszuständigkeiten 11
1. Bundesrecht 11
2. Landesrecht 12
II. Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Ausgestaltung des öffentlichen
Baurechts 13
1. Der verfassungsrechtliche Schutz des Eigentums 13
a) Eigentumsgarantie 13
b) Sozialpflichtigkert des Eigentums 14
c) Baufreiheit 14
2. Planungshoheit der Gemeinde 15
D. Städtebauliche Steuerung durch Planung 16
I. Planungsrechtliche Grundbegriffe 16
1. Planung l6
2. Plan 7
II. Raumordnung und Landesplanung 17
Zweiter Teil
Raumordnung, Landesplanung und Fachplanung
A. Raumordnung 18
I. Aufgaben, Leitvorstellungen und Organisation der Raumordnung 18
1. Gesetzliche Grundlagen 18
2. Aufgaben der Raumordnung 19
3. Leitvorstellung und Grundsätze der Raumordnung 20
a) Nachhaltige Raumentwicklung, § 1 Abs. 2 ROG 20
b) Grundsätze der Raumordnung, § 2 ROG 21
4. Verwirklichung der Grundsätze und Ziele der Raumordnung 23
II. Bundesraumordnungsprogramm und raumordnungspolitischer
Orientierungsrahmen 24
B. Landesplanung 26
I. Aufgaben und Instrumente der Landesplanung 26
1. Raumordnungspläne 26
2. Regionalpläne 27
3. Ziele der Raumordnung 27
II. Realisierung der Landesplanung im Einzelnen 30
1. Die Landesplanung am Beispiel des Freistaats Thüringen 30
2. Raumordnungsverfahren 31
III. Weitere Sicherungsinstrumente der Landesplanung 32
1. Untersagung nach § 14 ROG 32
2. Planungsgebote 33
IV. Rechtsschutzfragen der Landesplanung 34
C. Fachplanung 35
Dritter Teil
Kommunale Bauleitplanung
A. Kommunale Planungshoheit 36
I. Die Verfassungsgarantie der kommunalen Selbstverwaltung 36
II. Kennzeichen der kommunalen Planungshoheit 38
III. Bindungen und Grenzen der kommunalen Planungshoheit 40
IV. Rechtsschutz der Gemeinde 45
B. Rechtsformen kommunaler Bauleitplanung 45
I. Bauleitpläne als Instrumente der Plangestaltung 45
II. Besondere Funktion der BauNVO 46
III. Flächennutzungsplan 50
1. Funktion des Flächennutzungsplans 50
2. Inhalt des Flächennutzungsplans 50
a) Darstellungen des Flächennutzungsplans 51
aa) Art der baulichen Nutzung
bb) Maß der baulichen Nutzung
cc) Weitere Darstellungen 52
b) Kennzeichnungen, nachrichtliche Übernahmen und Vermerke ... 52
c) Begründung 53
3. Form des Flächennutzungsplans 53
4. Räumlicher Geltungsbereich 53
5. Rechtliche Wirkungen 54
a) Anpassungspflicht für öffentliche Planungsträger 54
b) Entwicklungsgebot 55
c) Rechtswirkungen gegenüber Dritten 55
IV. Bebauungsplan 56
1. Funktion des Bebauungsplans 56
2. Form und räumlicher Geltungsbereich des Bebauungsplans 56
3. Inhalt des Bebauungsplans 57
a) Überblick 57
b) Bauliche und sonstige Festsetzungen, § 9 BauGB 58
aa) Art der baulichen Nutzung 59
bb) Maß der baulichen Nutzung 59
cc) Sonstige Festsetzungen des Bebauungsplans 60
dd) Festsetzungen der Länder 61
ee) Bedingung/Befristung 61
ff) Bestimmtheitsgrundsatz 62
c) Kennzeichnungen 62
d) Nachrichtliche Übernahmen, Vermerke 62
4. Die verschiedenen Arten von Bebauungsplänen 63
a) Unterscheidung nach dem Inhalt 63
aa) Der qualifizierte Bebauungsplan 63
bb) Der einfache Bebauungsplan 63
cc) Der vorhabenbezogene Bebauungsplan 63
dd) Der Bebauungsplan der Innenentwicklung 64
b) Unterscheidung nach dem Verhältnis zum Flächennutzungsplan . 65
aa) Der aus dem Flächennutzungsplan entwickelte
Bebauungsplan 65
bb) Das Parallelverfahren 66
cc) Der vorzeitige Bebauungsplan 66
dd) Der selbständige Bebauungsplan 67
V. Rechtsschutz gegen Bauleitpläne 68
1. Rechtsschutz gegen Flächennutzungspläne 68
2. Rechtsschutz gegen Bebauungspläne 68
a) Verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle 68
aa) Zulässigkeitsfragen 69
bb) Begründetheitsfragen 70
cc) Entscheidungsmöglichkeiten des Gerichts 71
dd) Vorläufiger Rechtsschutz 72
b) Inzidentkontrolle 72
C. Verfahrensrechtliche Vorgaben für die Bauleitplanung der Gemeinde 73
I. Das Verfahren zur Aufstellung von Bauleitplänen 73
1. Planaufstellungsbeschluss 74
2. Umweltprüfung 75
3. Frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung, § 3 Abs. 1 BauGB 76
4. Frühzeitige Behördenbeteiligung, § 4 Abs. 1 BauGB 77
5. Planentwurfsbeschluss 78
6. Öffentliche Auslegung, § 3 Abs. 2 BauGB 79
7. Stellungnahmen der betroffenen Behörden, § 4 Abs. 2 BauGB 81
8. Planbeschluss 82
9. Genehmigungsverfahren, §§ 6; 10 Abs. 2 BauGB 82
a) Flächennutzungsplan 83
b) Bebauungsplan 84
c) Befugnisse der Genehmigungsbehörde 84
10. Ausfertigung 85
11. Bekanntmachung und In-Kraft-Treten 85
II. Sonderfragen des Zustandekommens und der Wirksamkeit von
Bauleitplänen 87
1. Änderung und Ergänzung der Bauleitpläne 87
2. Außer-Kraft-Treten von Bauleitplänen 88
a) Aufhebung eines wirksamen Bauleitplans 88
b) Aufhebung unwirksamer Bebauungspläne 88
c) Der funktionslose Bebauungsplan 89
D. Planungsermessen der Gemeinde und seine Vorgaben 90
I. Planungspflicht 90
II. Bindung an die Planungsziele des BauGB 92
1. Planungsziele und Planungsleitlinien 92
2. Die Planungsziele des § 1 Abs. 5 BauGB im Einzelnen 93
a) Nachhaltige städtebauliche Entwicklung 93
b) Gewährleistung einer dem Wohl der Allgemeinheit
entsprechenden sozialgerechten Bodennutzung 94
c) Sicherung einer menschenwürdigen Umwelt und der Schutz der
natürlichen Lebensgrundlagen g4
3. Planungsleitlinien i. S. v. § 1 Abs. 6 BauGB 95
a) Öffentliche Belange g5
b) Private Belange -jqq
4. Umwidmungssperrklausel 100
III. Abwägungsgebot, § 1 Abs. 7 BauGB 100
1. Abwägungsphasen ,„,
2. Rechtliche Vorgaben für die Abwägung 103
3. Abwägungsmängel im Einzelnen 105
a) Mängel im Abwägungsvorgang 105
b) Mängel im Abwägungsergebnis 106
c) Insbesondere die Planungsgrundsätze 107
4. Insbesondere der Umweltschutz als Belang in der Abwägung ..... 109
a) Bodenschutzklausel 110
b) Darstellungen von Landschafts- und sonstigen umweltrelevanten
Plänen HO
c) Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung 110
d) Umweltprüfung 111
e) Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie und Europäische Vogelschutz¬
richtlinie 112
E. Grundsatz der Planerhaltung 113
I. Überblick 113
II. Unbeachtliche Fehler 114
III. Zeitlich befristet beachtliche Fehler 117
IV. Absolut beachtliche Fehler 117
V. Heilungsmöglichkeit nach § 214 Abs. 4 BauGB 118
VI. Grundsatz der Planerhaltung und die Befugnisse der Aufsichtsbehörde,
§ 216 BauGB 119
Vierter Teil
Sicherung und Verwirklichung der Bauleitplanung
A. Veränderungssperre 121
I. Zweck der Veränderungssperre 121
II. Voraussetzungen der Veränderungssperre 121
1. Vorliegen eines Planaufstellungsbeschlusses 121
2. Kriterium der Erforderlichkeit 122
III. Verfahren 123
IV. Inhalt, Rechtsfolgen und Ausnahmen 123
V. Geltungsdauer der Veränderungssperre 124
VI. Veränderungssperre und Entschädigung 125
B. Zurückstellung von Baugesuchen 125
C. Teilungsgenehmigung 127
D. Gemeindliche Vorkaufsrechte 127
E. Umlegung 129
F. Enteignung 130
Fünfter Teil
Bauplanungsrechtliche Zulässigkeit von Vorhaben
A. Grundlagen 131
I. Begriff des Vorhabens, § 29 BauGB 131
1. Bauliche Anlage 132
2. Errichtung, Änderung und Nutzungsänderung 132
3. Ausnahmen von der Anwendbarkeit der §§ 30 ff. BauCB 133
II. Überblick über die Planbereichskategorien der §§ 30 ff. BauGB 134
1. Der beplante Bereich, § 30 BauGB 134
2. Nicht beplanter Innenbereich, § 34 BauGB 135
3. Außenbereich, § 35 BauGB 135
B. Einzelprüfung der §§ 30 ff. BauCB 137
I. Vorhaben im Geltungsbereich eines qualifizierten Bebauungsplans,
§ 30 Abs. 1 BauGB 137
II. Vorhaben im Geltungsbereich eines einfachen Bebauungsplans,
§ 30 Abs. 3 BauGB 137
III. Ausnahmen und Befreiungen, § 31 BauGB 138
1. Ausnahmen, § 31 Abs. 1 BauGB 139
2. Befreiungen, § 31 Abs. 2 BauGB 139
IV. Zulässigkeit von Vorhaben während der Planaufstellung, § 33 BauGB ... 140
V. Vorhaben im Innenbereich, § 34 BauGB 141
1. Räumlicher Anwendungsbereich 141
2. Der „im Zusammenhang bebaute Ortsteil 143
a) Ortsteil 143
b) Bebauungszusammenhang 143
3. Maßstab des Einfügens 145
a) Maßgeblicher Rahmen 145
b) „Einfügen in die Eigenart der näheren Umgebung 145
aa) Die „nähere Umgebung 145
bb) Die „Eigenart der näheren Umgebung 146
cc) Das Kriterium des „Einfügens : 147
c) Erschließung 150
d) Anforderungen an gesunde Wohn- und Arbeitsverhältnisse 150
e) Beeinträchtigung des Ortsbildes, § 34 Abs. 1 S. 2 Hs. 2 BauGB ... 151
f) Beeinträchtigung zentraler Versorgungsbereiche,
§ 34 Abs. 3 BauGB 151
g) Möglichkeit der Abweichung vom Erfordernis des Einfügens nach
§ 34 Abs. 3a BauGB 152
VI. Vorhaben im Außenbereich 154
1. Privilegierte Vorhaben 155
a) Land- und forstwirtschaftlichen Betrieben dienende Vorhaben
§ 35 Abs. 1 Nr. 1 BauGB 155
b) Der gartenbaulichen Erzeugung dienende Vorhaben,
§ 35 Abs. 1 Nr. 2 BauGB 157
c) Der öffentlichen Versorgung oder einem ortsgebundenen Betrieb
dienende Vorhaben, § 35 Abs. 1 Nr. 3 BauGB 157
d) Standortgebundene Vorhaben, § 35 Abs. 1 Nr. 4 BauGB 158
e) Vorhaben im Zusammenhang mit Wind- oder Wasserenergie
§ 35 Abs. 1 Nr. 5 BauGB 15g
0 Vorhaben im Zusammenhang mit der energetischen Nutzung
von Biomasse, § 35 Abs. 1 Nr. 6 BauGB 15g
g) Vorhaben im Zusammenhang mit der Nutzung der Kernenergie,
§ 35 Abs. 1 Nr. 7 BauGB 160
h) Entgegenstehende öffentliche Belange 160
aa) Widerspruch zum Flächennutzungsplan, § 35 Abs. 3 S. 1 Nr. 1
BauGB 161
bb) Widerspruch zu Darstellungen eines Landschaftsplans oder
eines sonstigen Plans, § 35 Abs. 3 S. 1 Nr. 2 BauGB 161
cc) Schädliche Umwelteinwirkungen, § 35 Abs. 3 S. 1 Nr. 3
BauGB 161
dd) Unwirtschaftliche Aufwendungen für öffentliche
Einrichtungen, § 35 Abs. 3 S. 1 Nr. 4 BauGB 162
ee) Belange des Naturschutzes und der Landschaftspflege,
§ 35 Abs. 3 S. 1 Nr. 5 BauGB 162
ff) Belange der Agrarstruktur und Wasserwirtschaft,
§ 35 Abs. 3 S. 1 Nr. 6 BauGB 162
gg) Splittersiedlung, § 35 Abs. 3 S. 1 Nr. 7 BauGB 163
hh) Funktionsfähigkeit von Funkstellen und Radaranlagen,
§ 35 Abs. 3 S. 1 Nr. 8 BauGB 163
ii) Weitere öffentliche Belange 164
i) Gesicherte Erschließung 165
2. Nicht privilegierte Vorhaben im Außenbereich, § 35 Abs. 2 BauGB ... 165
a) Öffentliche Belange 166
b) Beeinträchtigung 166
c) Die gesicherte Erschließung 167
3. Teilprivilegierte Vorhaben, § 35 Abs. 4 BauGB 167
a) Änderungen in der Nutzung land- oder forstwirtschaftlich
genutzter Anlagen, § 35 Abs. 4 S. 1 Nr. 1 BauGB 168
b) Ersatzbau für ein mängelbehaftetes Gebäude,
§ 35 Abs. 4 S. 1 Nr. 2 BauGB 168
c) Wiederaufbau von durch außergewöhnliche Ereignisse zerstörten
Gebäuden, § 35 Abs. 4 S. 1 Nr. 3 BauGB 169
d) Änderung von erhaltenswerten, die Kulturlandschaft prägenden
Gebäuden, § 35 Abs. 4 S. 1 Nr. 4 BauGB 170
e) Erweiterung von Wohngebäuden, § 35 Abs. 4 S. 1 Nr. 5 BauGB .. 170
f) Erweiterung von gewerblichen Betrieben, § 35 Abs. 4 S. 1 Nr. 6
BauGB 170
4. Sonstige Anforderungen an Außenbereichsvorhaben 171
5. Außenbereichssatzung, § 35 Abs. 6 BauGB 171
VII. Eigentumsgarantie und Bestandsschutz 173
1. Grundlegungen 173
a) Bestandsschutz in seiner allgemeinen Dimension 173
b) Baurechtlicher Bestandsschutz 174
2. Bestandsschutz und Eigentumsdogmatik 174
3. Verfassungsrechtlicher Bestandsschutz und einfaches Gesetzesrecht . 175
4. Passiver und aktiver Bestandsschutz 176
a) Passiver Bestandsschutz 176
aa) Bisherige Ausgestaltung 176
bb) Passiver Bestandsschutz im Lichte der aktuellen Entwicklung 178
b) Aktiver Bestandsschutz 179
aa) Grundlegungen 179
bb) Der einfach-aktive Bestandsschutz 179
cc) Der qualifiziert-aktive Bestandsschutz 180
VIII. Abweichungen von bauplanungsrechtlichen Vorschriften, § 37 BauGB .. 182
IX. Exkurs: Kunstfreiheit und Bauplanungsrecht 183
C. Erschließung, §§ 123 ff. BauGB 184
Sechster Teil
Bauordnungsrecht
A. Einführung 186
I. Formelles Bauordnungsrecht 186
II. Materielles Bauordnungsrecht 186
III. Materielles Bauordnungsrecht und Baulast 187
B. Bauaufsicht 188
C. Baugenehmigung 190
I. Grundlegungen 190
II. Besondere Formen der Genehmigung 193
1. Bauvorbescheid 193
2. Teilbaugenehmigung 194
3. Typengenehmigung 195
4. Ausführungsgenehmigung 195
III. Die bauaufsichtliche Sachentscheidungskompetenz 195
D. Baugenehmigungsverfahren ]g6
I. Die am Bau Beteiligten ig7
II. Baugenehmigungspflicht igg
1. Genehmigungsbedüritige Errichtung, Änderung, Nutzungsänderung
und Abbruch 19g
2. Genehmigungsfreie Bauvorhaben 200
3. Insbesondere die Genehmigungsfreiheit für Wohngebäude geringer
Höhe und Nebenanlagen 201
4. Abweichungen, Ausnahmen und Befreiungen 203
III. Ablauf des Baugenehmigungsverfahrens 204
1. Reguläres Verfahren 204
2. Vereinfachtes Baugenehmigungsverfahren 207
IV. Abschluss des Baugenehmigungsverfahrens 209
E. Bauordnungsrechtliche Eingriffsbefugnisse 210
I. Zutritts-, Informations- und Prüfungsrecht 2ii
II. Baueinstellung _n
III. Beseitigung baulicher Anlagen 212
IV. Nutzungsuntersagung 214
F. Rechtsschutzfragen 216
I. Rechtsschutz des Bauherrn 216
1. Verpflichtungsklage auf Erteilung einer Baugenehmigung 216
2. Anfechtungsklage gegen bauaufsichtliche Anordnungen 217
II. Rechtsschutz des Nachbarn 217
1. Klage des Nachbarn gegen eine Baugenehmigung 217
a) Öffentlich-rechtlicher Nachbarschutz 217
aa) Die nachbarschützenden Normen 218
bb) Nachbarschützende Bestimmungen des Bauordnungsrechts . 218
cc) Nachbarschützende Bestimmungen des Bauplanungsrechts . 219
b) Rücksichtnahmegebot 219
aa) Gebot der Rücksichtnahme im unbeplanten Innenbereich .. 219
bb) Gebot der Rücksichtnahme im beplanten Bereich 220
cc) Gebot der Rücksichtnahme im Außenbereich 221
dd) Rücksichtnahmegebot und seine Anwendung im Einzelfall .. 221
ee) Grenzen des Rücksichtnahmegebots 222
c) Zulässigkeit und Begründetheit der Klage des Nachbarn 223
2. Klage auf Erlass einer Eingriffsverfügung 224
3. Einstweiliger Rechtsschutz 224
a) Die einstweilige Anordnung, § 123 Abs. ] VwGO 224
b) Das Verfahren nach §§ 80, 80a VwGO 225
Siebter Teil
Zusammenarbeit mit Privaten
A. Der städtebauliche Vertrag 226
I. Grundlegungen 226
II. Grenzen städtebaulicher Verträge 227
III. Die einzelnen Vertragstypen 227
1. § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 BauGB: Maßnahmenvertrag 227
2. §11 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 BauGB: Zielbindungsvertrag 228
3. § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 BauGB: Folgekostenvertrag 228
4. § 11 Abs. 1 S. 2 Nr. 4 BauGB: Versorgungseinrichtungsvertrag 229
B. Vorhaben- und Erschließungsplan 229
Achter Teil
Städtebauliches Sanierungs- und Entwicklungsrecht
A. Städtebauliches Sanierungsrecht, §§ 136 ff. BauCB 231
I. Vorbereitung 232
II. Durchführung 234
B. Städtebauliches Entwicklungsrecht, §§ 165 ff. BauGB 234
C. Erhaltungssatzung und städtebauliche Gebote 236
I. Erhaltungssatzung, §§ 172 ff. BauGB 236
II. Städtebauliche Gebote, §§ 175 ff. BauGB 237
Stichwortverzeichnis 239
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