Availability: Kommunale Verwaltungsmodernisierung zwischen zentralstaatlicher Regulierung und lokaler Initiative

Kommunale Verwaltungsmodernisierung zwischen zentralstaatlicher Regulierung und lokaler Initiative: Fallstudie Braintree District Council, Vereinigtes Königreich

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Main Author:	Wegener, Alexander (Author)
Format:	Book
Language:	Undetermined
Published:	Berlin WZB, Forschungsschwerpunkt Technik, Arbeit, Umwelt [1996]
Series:	Papers / WZB, Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung, Forschungsschwerpunkt Technik, Arbeit, Umwelt Veröffentlichungsreihe der Abteilung Regulierung von Arbeit des Forschungsschwerpunkts Technik, Arbeit, Umwelt des Wissenschaftszentrums Berlin für Sozialforschung
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adam_text	Braintree District Council Inhaltsverzeichnis Neue Städte braucht das Land I 1 Verwaltungsmodernisierung in Braintree 4 2 Ausgangsbedingungen der Modernisierung 5 2.1 Zentralstaatlicher Modernisierungsdruck ab 1979 5 2.1.1 Finanzaufsicht und Steuern 5 2.1.2 Wettbewerb 6 1I) Erschließung von Experimentierfeldern: Der Local Government Planning and Land Act 6 1980 (2) Einführung des CCT 1988 bei operativen Dienstleistungen: Der Local Government 7 Act 1988 (3) Erweiterung des CCT auf professionelle Dienstleistungen: Der Local Government 8 Act 1992 2.1.3 Qualität 9 2.1.4 Zentralstaatlicher Modernisierungsdruck und lokale Umsetzung in Braintree 10 2.2 Ausgangsbedingungen in Braintree 12 2.2.1 Aligemeine Daten 12 2.2.2 Politische Konstellation, Organisation und Haushaltssituation 13 2.2.3 Exkurs: Local Government Review 19 3 Strukturgenese 20 3.1 Phasenmodell der Modernisierung 20 3.1.1 Endogene Modernisierungsphasen 21 1I) Initialisierung durch lokale Wirschaftskrise: Entwicklung eines Leitbildes und der 21 Qualitätspolitik (2) Endogene Modernisierungsreaktion: Chronische Integrations- und 21 Konsolidierungsversuche 3.1.2 Exogene Modernisierungsphasen 21 1I) Exogener Modernisierungsdruck: Finanzkontrolle 21 (2) Exogener Modernisierungsdruck: Wettbewerb l: CCT auf operativ-technische 21 Dienstleistungen (3) Exogener Modernisierungsdruck: Kundenorientierung 22 (4) Exogener Modernisierungsdruck: Wettbewerb II: CCT auf professionelle 22 Dienstleistungen 3.2 Prozeßsteuerung der Modernisierung 22 3.3 Akteurskonstellation 23 4. Innovationsprofil 25 4.1 Leitbildentwicklung und Qualitätspolitik 26 1I) Qualitätsansatr ISO 9000 und TQM 27 (2) Auszeichnungen 29 (3) Nutzen und Probleme des Qualitätsansatzes in Braintree 30 4.2 Kundenorientierung 32 - Braintree District Council 1I) Verwaltung mit offenem Ohr :Ein umfassendes Beschwerdesystem und offenes 32 Vorschlagswesen (2) Zentralstaatliche Variante der KundenorientierungrCitizen s Charter und andere 33 Kundeninformationen (3) Leistungsüberprüfung durch Bürger- und Kundenbefragungen und Vergleiche der 34 Audit Commission (4) Kundenbeteiligung in der Dienstleistungsplanung:Costumer Panels 36 4.3 Wettbewerbspolitik 36 (1) Entwicklung des compulsory competitive tendering bis heute 36 (2) Unklare Entwicklung nach 1997/98 38 (3) CCT im Vereinigten Königreich: Positive und negative Wirkungen 38 4.4 Personalentwicklungspolitik 39 1I) Mitarbeiterbeutteilung: Produkt der Mitarbeitergespräche 39 (2) Qualifizierung: Voraussetzung für Karriereplanung, Produktivitätssteigerung und 40 Mitarbeiterzufriedenheit (3) Leistungsorientierte Entlohnung auf freiwilliger Basis 41 (4) Personalentwicklungspolitik in Braintree: Einfach, durchdacht und konsistent 43 4.5 Arbeitsorganisation und Informationstechnologie 43 1I) Interne Qualitätsverbesserungsansätze: Service Level Agreements Interne 43 Kundenbefragungen (2) Devolution und Delegation: Keine echten Teams, sondern allenfalls Gruppenarbeit 44 (3) Verpflichtende Team Meetings : Eine klassische Mitarbeiterversammlung 45 (4) Betriebsinternes Vorschlagswesen: Kein Unterschied zu Verbesserungsvorschlägen 45 durch Kunden (5) Informations- und Kommunikationstechnologien 46 4.6 Orgahisationsstruktur 47 (1) Veränderungen in der Organisationsstruktur in der Kernverwaltung: Reengineering 48 der Aufbauorganisation (2) Veränderungen in der Organisationsstruktur in den B.C.S. 50 4.7 Budgetierung und Rechnungswesen 50 1I) Budgetierung: Keine großen Veränderungen im Haushaltserstellungsverfahren, aber in 50 der Präsentation (2) Finanzplanung 51 (3) Kostenrechnung: Dominanz der pauschalierten Überträge 51 4.8 Ergebnissteuerung und Politik • 52 4.9 Management- und Führungssystem 53 4.10 Bürgerorientierung 54 1I) Kompetenzerweiterung durch die Unitary Authority: Verbesserung der Bürger- und 54 Kundenorientierung (2) Bürperpartizipation durch den Community-based approach: Unklare Zukunft 54 (3) Keine Mitwirkung in der Haushaltserstellung 55 5. Gesamtwirkungen des Modernisierungsprozesses 56 5.1 Effektivität und Effizienz 56 5.1.1 Effektivität 56 iii Braintree District Council 5.1.2 Effizienz und Produktivität 57 5.2 Demokratieverträglichkeit der Modernisierung 58 5.2.1 Demokratie 59 5.2.2 Sozialstaatlichkeit 60 5.3 Dienstleistungen und Produkte 60 5.4 Arbeit und Beschäftigung 61 5.4.1 Beschäftigungsvolumen 61 5.4.2 Arbeitszeit und Einkommen 62 5.4.3 Qualifikation 62 5.4.4 Arbeitsbeziehungen 63 5.4.5 Effekte der Modernisierung 63 6. Stand und Perspektiven der Modernisierung 64 6.1 Schnittstellenintegration 64 6.1.1 Integration durch strategische Organisationsziele 64 6.1.2 ...aber kaum Integration durch konsistente Ergebnissteuerung 66 6.1.3 Probleme der Modernisierung 67 6.2 Zentralstaatliche Regulierung und lokale Modernisierung 67 6.2.1 Wirkungen der zentralstaatlichen Modernisierung auf die kommunale Ebene 67 (1) Endogene kommunale Entwicklungsplanung: Strategiefähigkeit 68 (2) Innovationsfähigkeit 68 6.2.2 Perspektiven der Modernisierung in Braintree 69 7. Literatur 70 IV Braintree District Council Abbildungsverzeichnis Abb. 2-1: Wer gewann die Ausschreibungen? Daten für Großbritannien 7 Abb. 2-2: Kommunale Dienstleistungen und Bereiche unter CCT 9 Abb. 2-3: Zentralstaatliche Modernisierung und lokale Umsetzung in Braintree 11 Abb. 2-4: Braintree District Council: Sublokale Verwaltungsbezirke und Wahlbezirke 12 Abb. 2-5: Kompetenzverteilung in England, Wales und Schottland (nach Jones 1990) 13 Abb. 2-6: Ergebnisse der Kommunalwahlen in Braintree 14 Abb. 2-7: Liste der Service Units innerhalb des Braintree District Council 15 Abb. 2-8: Organigramm des Braintree District Council 16 Abb. 2-9: Organigramm der Braintree Commercial Services (B.C.S.) 17 Abb. 2-10: Haushalt des Braintree District Council 18 Abb. 3-1: Phasen der Modernisierung in Braintree 20 Abb. 3-2: Prozeßsteuerung der Modernisierung in Braintree 23 Abb. 4-1: Schwerpunkte der kommunalen Modernisierung 25 Abb. 4-2: Entwicklung der Qualitätspolitik in Braintree 28 Abb. 4-3: Qualitätsauszeichnungen des Braintree District Council 29 Abb. 4-4: TQM-Ansatz in der Konzeptdiskussion und Praxis in Braintree 31 Abb. 4-5: Vergleichsindikatoren der Audit Commission (Auswahl) 34 Abb. 4-6: Allgemeine Bürgerbefragung im Braintree District Council: Ergebnisse 1989 35 und 1993 Abb. 4-7: Kontrakte der Braintree Commercial Services (1995, absolute Zahlen) 37 Abb. 4-8: Fünf Kategorien der Mitarbeiterbeurteilung 42 Abb. 4-9: Interne Kundenbefragungen: Beispiel Accountancy Customer Survey 1995 44 Abb. 4-10: Organisationstypen innerhalb des Braintree District Council 48 Abb. 4-11: Das neue Organigramm des Braintree District Coucnil 49 Abb. 4-12: Idealtypisches Kontraktmanagement 52 Abb. 5-1: Effizienzgewinne und -Verluste durch Compulsory Competitive Tendering 58 Abb. 5-2: Entwicklung der Beschäftigung (FTE) im Braintree District Coucnil 61 Abb. 5-3: Jährliche Veränderung des Beschäftigungsvolumens in Braintree 62 Abb. 5-4: Effekte der Modernisierung 64 Abb. 6-1: Probleme und Risiken der Modernisierung in Braintree 69 V
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