Abwägung konfligierender Belange bei der Ausweisung von FFH- und Vogelschutzgebieten unter besonderer Berücksichtigung kommunaler Planungsinteressen:
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Berlin
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| adam_text | Titel: Abwägung konfligierender Belange bei der Ausweisung von FFH- und Vogelschutzgebieten unter besonder
Autor: Scharf, Jan Peter
Jahr: 2004
I.
A. Vorwort und Einführung....................................................................1
B. Die auszuweisenden Gebietstypen...................................................5
I. Die Gebietstypen der Vogelschutzrichtlinie.....................................5
II. Die Gebietstypen der FFH-RL.........................................................6
C. Die bisherigen Schutzgebietsausweisungen nach den
LNatSchG..................................................................„......................7
I. Rechtsform der Schutzgebietsausweisung nach der
herkömmlichen Rechtsformlehre.....................................................7
II. Die herkömmliche Schutzgebietsausweisung als
Fachplanungsentscheidung.............................................................13
1. Die fibereinstimmenden Grundkriterien der
Planungsentscheidung.....................................................................13
2. Die Abgrenzung anhand der Rechtsform.......................................15
3. Das Abgrenzungsmerkmal der planerischen Abwägung...............16
D. Schutzgebietsausweisungen nach den Maßgaben des Art. 3
VS-RL..............................................................................................19
I. Kompetenzen bei der Unterschutzstellung nach den
Mafigaben der VS-RL....................................................................19
II. Die Schutzgebietsausweisung nach den Maßgaben des Art 3
VS-RL als Fachplanungsentscheidung...........................................22
1. Die Übereinstimmung mit den herausgearbeiteten
Grundkriteriea................................................................................22
2. Einbeziehung in das Programm „Natura 2000 .............................24
3. Planerische Abwägung im Rahmen der Ausweisung.....................27
a) Möglichkeit einer umfassenden Interessenberücksichtigung......27
(1) Die Entstehungsgeschichte der Richtlinie..........................29
(2) Die Zielsetzung der Richtlinie.............................................31
(3) Zwischenergebnis.................................................................32
b) Vergleich zur Abwägung bei herkömmlichen
Schutzgebietsausweisungen............................................................32
c) Ansätze zur Beurteilung des Planungscharakters der
Abwägung bei Schutzverordnungen................................................34
(1) Normspezifische Betrachtung.............................................34
(2) Weites Gestaltungsermessen.............................................35
(3) Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts.......36
(4) Planungsrechtlicher Ansatz.................................................38
(5) Stellungnahme......................................................................39
(a) Zur normspezifischen Betrachtung.........................40
(b) Zur Auffassung des
Bundesverwaltungsgerichts....................................41
(c) Einstellung der Belange der kommunalen
Planungshoheit gemäß Art. 28 Abs. 2 Satz 1
GG in die Abwägung................................................43
(i) Konflikt mit Art. 28 Abs. 1 Satz 1 GG....................43
(ü) Zwischenergebnis.....................................................48
(iii) Konfliktbewältigung durch
Interessenberücksichtigung....................................48
(d) Zwischenergebnis.....................................................51
(6) Ergebnis...............................................................................52
4. Das „ob der Schutzgebietsausweisung als
Fachplanungsentscheidung.............................................................53
a) Das „ob der Schutzgebietsausweisung bei herkömmlichen
Ausweisungen..................................................................................53
b) Das „ob der Schutzgebietsausweisung nach den Maßgaben
des Art. 3 VS-RL.............................................................................54
5. Ergebnis der planungsrechtlichen Untersuchung...........................55
III. Beteiligung der Gemeinde im Rahmen der Ausweisung auf
Grund Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG.....................................................56
1. Objektiv-rechtlich intendierte Beteiligung.....................................56
2. Subjektiv-rechtlich intendierte Beteiligung....................................58
a) Rechtslage bei einfachgesetzlichen Beteiligungsvorschriften......61
b) Rechtslage bei fehlenden einfachgesetzlichen
Beteiligungsvorschriften.................................................................61
c) Rechtslage bei der naturschutzrechtlichen
Schutzgebietsausweisung im Allgemeinen.....................................62
3. Zeitpunkt der Beteiligung...............................................................67
IV. Ergebnis zur Ausweisung nach den Maßgaben des Art 3 VS-
RL....................................................................................................69
E. Die Schutzgebietsaiisweisung nach den Maßgaben des Art. 4
VS-RL..............................................................................................71
I. Verfahrensvorgaben bei der Schutzgebietsausweisung................71
II. Die Schutzgebietsausweisung nach den Maßgaben des Art. 4
VS-RL als Fachplanungsentscheidung...........................................72
1. Die Übereinstimmung mit den herausgearbeiteten
Grundkriterien.................................................................................72
2. Vernetzung im Rahmen des Programms „Natura 2000 .............. 73
3. Umsetzung des Programms „Natura 2000 ...................................75
a) Die überörtliche Raum- und Landesplanung.................................76
b) Die Landschaftsplanung..................................................................78
c) Die Verzahnung der Landschaftsplanung mit der
Kaumplanung...................................................................................80
4. Planerische Abwägung im Rahmen der Ausweisung nach den
Maßgaben des Art. 4 VS-RL..........................................................83
a) Möglichkeit einer umfassenden Interessenberücksichtigung......84
b) Eingeschränkte Interessenberücksichtigung.................................89
c) Beurtelungsspielraum bei der Ausweisung...................................92
d) Auswirkungen auf die Landschaftsplanung....................................95
e) Reduzierung des Beurteilungsspielraumes
(ausweisungspflicbtige Gebiete).....................................................97
5. Ergebnis der planungsrechtlichen Untersuchung.........................101
HI. Berücksichtigung übergeordneter allgemeiner Interessen bei
der Ausweisung....___....„__......__...............................................102
1. Grundsätzliche Berücksichtigungsfähigkeit...............„................102
2. Auswirkungen auf die Reduzierung des
Beurteilungsspielraumes...............................................................106
3. Zwischenergebnis..........................................................................107
4. Begriff der wirtschaftlichen Interessen in Abgrenzung zu den
überwiegenden Gemeinwohlbelangen im Sinne der
Rechtsprechung des EuGH...........................................................107
a) Schutz vor großflächiger Überplanung des Gemeindegebietes
als überwiegender Gemeinwohlbelang.........................................114
b) Bestehende oder zukünftige hinreichend konkretisierte
Planungen als fiberwiegende Gemeinwohlbelange......................116
c) Die Bauleitplanung und insbesondere die Bebauungsplanung
als überwiegender Gemeinwohlbelang.........................................117
IV. Schutz der Planungshoheit gemäß Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG
bei der Umsetzung europäischen Rechts.....................................119
1. Schutz gem. Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG..........................................120
a) Grundsätzliche Erwägungen.........................................................120
b) Umfang des Vorranges des Gemeinschaftsrechts.......................122
c) Die Integrationsgrenzen des Art. 32 Abs. 1 Satz 1 GG im
Hinblick auf Art 28 Abs. 2 Satz 1 GG..........................................123
(1) Allgemeine Erwägungen....................................................123
(2) Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG als Integrationsschranke der
Struktursicherungsklausel des Art. 23 Abs. 1 Satz 1
GG......................................................................................124
(a) Schutz gemäß Art. 28 Abs. 2 Satz 1,23 Abs. 1
Satz 1 GG bei der Umsetzung europäischen
Rechts bei bestehenden
Konkretisierungsspielräumen...............................126
(b) Zwischenergebnis...........................„......................127
(c) Schutz gemäß Art. 28 Abs. 2 Satz 1, Art 23
Abs. 1 Satz 1 GG bei der Umsetzung
europäischen Rechts mit zwingenden
Vorgaben................................................................128
2. Schutz der Selbstverwaltungsgarantie im Europäischen
Recht.........................................„...................................................131
3. Ergebnis.........................................................................................134
V. Das Schutzregime der Vogelschutzgebiete im Sinne des Art
4VS-RL.........................................................................................135
1. Vorgaben der Vogelschutzrichtlinie..............................................135
2. Vorgaben der FFH-RL..................................................................136
a) Verschlechterungsverbot gemäß Art. 6 Abs. 2 FFH-RL.............136
(1) Das Schutzniveau...............................................................137
(2) Externe Einflüsse...............................................................139
(3) Natürliche Einflüsse..........................................................140
b) Verträglichkeitsprüfung gemäß Art. 6 Abs. 3 Satz 1 FFH-RL.... 143
(1) Begriff der Pläne und Projekte.........................................143
(2) Umfang der Verträglichkeitspriifung................................145
(3) Besonderheiten für die deutsche Bebauungs- und
Raumordnungsplanung......................................................146
(4) Gegenstand der Verträglichkeitsprüfung.........................146
(5) Verträglichkeit mit den Erhaltungszielen.........................147
c) Verträglichkeitsgrundsatz gemäß Art 6 Abs. 3 Satz 2 FFH-
RL..................................................................................................152
(1) Kopplung an die Verträglichkeitsprüfung gem. Art. 6
Abs. 3 Satz 1 FFH-RL.......................................................152
(a) Die Ansichten in der Literatur..............................152
(b) Stellungnahme........................................................153
(c) Die Rechtsprechung des EuGH und des
BVerwG..................................................................156
(2) Ergebnis.............................................................................157
(3) Beteiligung der Öffentlichkeit..........................................157
d) Ausnahmen vom Verträglichkeitsgrundsatz gemäß Art 6
Abs. 4 FFH-RL..............................................................................158
(1) Der Begriff des öffentlichen Interesses im Sinne des
Art 6 Abs. 4 FFH-RL........................................................159
(2) Vogelschutzgebiete im Sinne des Art 4 VS-RL als
prioritäre im Sinne der FFH-RL.......................................162
(3) Ergebnis.............................................................................165
e) Direktwirkung der Art. 4 Abs. 4 bzw. Art. 6 Abs. 2 bis 4 FFH-
RL (faktische Vogelschntzgebiete)..............................................166
(1) Die Rechtsprechung des EuGH und des BVerwG...........167
(2) Anwendbarkeit von Art. 4 Abs. 4 VS-RL ode r Art 6
Abs. 2 bis 4 FFH-RL auf faktische
Vogelschutzgebiete............................................................167
(3) Stellungnahme....................................................................169
(4) Unmittelbare Anwendung des Art. 4 Abs. 4 VS-RL im
Zusammenhang mit der Zulassung privater Vorhaben.... 170
(5) Ergebnis.............................................................................171
3. Vergleich des Schutzregimes des Art. 6 Abs. 2 bis 4 FFH-RL
zu denen des BNatSchG insbesondere zu
Naturschutzgebieten und Folgen für die Abwägung....................172
VI. Das integrative Verständnis des europäischen Natur- und
Vogelschutzes................................................................................175
1. Der allgemeine Naturschutzbegriff der Europäischen
Gemeinschaften.............................................................................175
2. Die umweltschädigende Praxis der EU selbst.............................177
3. Der Vogelschutzbegriff der Vogelschutzrichtlinie und der
Umfang der Interessenkollision....................................................178
VII. Ergebnis zur Ausweisung nach den Maßgaben des Art. 4 VS-
RL..................................................................................................184
Vm. Annäherung einer verfassungskonformen
UnterschutzsteUung an die Vorgaben des EuGH.........................185
1. Einfachgesetzliche Vorrangklausel..............................................185
2. Anwendung der Art 6 Abs. 2 bis 4 FFH-RL in der
Ausweisungsphase.........................................................................189
F. Das Ausweisungsverfahren nach den Maßgaben der Art 3
Abs. 1,2 und Art. 4 FFH-RL.........................................................193
L Kompetenzen bei den Ausweisungen...........................................193
1. Grundsätzlicher Verfahrensgang bei herkömmlichen
Schutzgebietsausweisungen..........................................................194
2. Verfahrensvorgaben bei der Ausweisung von FFH-Gebieten.... 195
3. Die formale Ausweisung nach den Maßgaben der FFH-RL.......196
4. Die Vorbereitungsphase in Form der Listenerstellung...............198
II. Recht und Zeitpunkt der Beteiligung von Gemeinden------------201
III. Die Schutzgebietsausweisungen nach den Maßgaben der
Art. 3 Abs. 1,2, Art. 4 FFH-RL als
Fachplanungsentscheidungen.......................................................202
1. Die Übereinstimmung mit den herausgearbeiteten
Grundkriferiea..............................................................................202
2. Möglichkeit einer umfassenden Interessenberücksichtigung.... 202
3. Beurteilungsspielräume bei der Ausweisung...............................207
4. Reduzierung des BeurteUungsspielraumes (melde- bzw.
ausweisungspflichtige Gebiete)....................................................210
5. Direktwirkung der Art. 6 Abs. 2 bis 4 FFH-RL...........................218
6. Vorwirkung der FFH-RL (potentielle FFH-Gebiete)...................219
IV. Ergebnis zur Schutzgebietsausweisung nach den Maßgaben
der Art. 3 Abs. 1,2 und Art. 4 FFH-RL........................................226
G. Gesamtergebnis und Ausblick......................................................227
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