UVP: Umweltverträglichkeitsprüfung in der Praxis ; methodischer Leitfaden
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
München
Rehm
1990
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| Umfang: | 294 S. graph. Darst. |
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| adam_text | Titel: UVP
Autor: Gassner, Erich
Jahr: 1990
Inhalt
Seite
Abkiirzungsverzeichnis..........................................................17
I. Aufgabe der UVP
1. Die Mafigabe des UVP-Gesetzes...............................................19
a) Zvveck und Systematik der UVP............................................19
b) Funktion der UVP..........................................................22
aa) Okologische Selbstkontrolle............................................22
bb) Entscheidungshilfe fur Behorden und Gerichte..........................22
cc) Voraussetzung fur die polirisch-gesellschaftliche Akzeptanz des
Vorhabens.............................................................23
2. Generelle Aspekte der obligatorischen und freiwilligen UVP.....................23
a) UVP als Gebot rationalen Handelns.........................................23
b) Die Nohvendigkeit einheitlichen Vorgehens.................................24
II. Gegenstand der UVP
1. Einzelvorhaben................................................................25
a) Obligatorische UVP........................................................25
b) Freiwillige UVP............................................................25
c) Ganzheitliche UVP trotz paralleler Zulassungsverfahren......................27
2. Produktspezifische Umweltauswirkungen.......................................30
3. Vorhabenbezogene Vorplanungen...............................................30
a) Linienbestimmung von Verkehrswegen und Genehmigung
von Flugplatzen............................................................30
b) Raumordnungsverfahren...................................................30
c) Flachennutzungs- und Bebauungsplane......................................31
HI. Die UVP als Angelegenheit der praktischen Vernunft
1. Die Mafigeblichkeit der Umwelterheblichkeit im Einzelfall fur Gegenstand,
Umfang und Methoden der UVP...............................................33
2. Die Organisation der UVP.....................................................33
a) Veranrwortungssphare des Projekttragers....................................33
b) Veranhvortungssphare der Zulassungsbehorde..............................37
7
rchaltsverzeich,
Seite
3. Verhaltnisma gkeit von Aufwand und Ertrag der UVP..........................38
a) Zumutbarkeit des Aufwandes...............................................
b) Einfache UVP und qualifizierte UVP........................................39
4. Entbehrlichkeit der UVP.......................................................40
a
) Bei ausreichender Priifung der Umweltauswirkungen in der Vorplanung......40
b) Bei ausreichender Priifung in Vorbescheiden und Teilzulassungen............40
c) In Bagatellfallen............................................................40
IV. Konzeptionelle Diskussion des Vorhabens
1. Begriindung des Vorhabenbedarfs..............................................43
2. Alternativen zum Vorhaben....................................................46
a) Grundsatzliche Optionen...................................................46
b) Dimensionierung des Vorhabens............................................46
c) Variantenvergleich..........................................................46
3. Planerische Rahmenbedingungen...............................................47
a) Gesetzliche Vorentscheidungen.............................................47
b) Landes- und Regionalplane.................................................48
c) Bebauungsplane............................................................49
4. Vorlaufige Beurteilung der Umweltauswirkungen des Gesamtprojekts............50
V. Methodische Einfiihrung in die Erfassung der
Umweltauswirkungen
1. Arbeitsschritte.................................................................51
a) Projektbezogene Arbeitsschritte.............................................51
b) Umweltbezogene Arbeitsschritte............................................52
2. Methodische Hilfsmittel.......................................................55
a) Merkmals- und Parameter-Listen (Checklisten)..............................55
b) Verflechtungsmatrix........................................................56
c) Rangordnungstabellen......................................................56
d) Wirkungskerten-Darstellung................................................56
e) Wirkungsmodelle (Simulation)..............................................57
f) Mathematische Simulationsmodelle.........................................59
3. Ermittlung des Untersuchungszeitraumes.......................................60
4. Indikation durch Pflanzen und Tiere (Bioindikation)............................62
a) Zur Bioindikation generell................................................. 62
b) Pflanzen...................................... 63
Tiere.......................................................................68
8
Inhaltsverzeichnis
Seite
5. Systematische Erfassung der Umweltgiiter......................................69
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung.................................69
b) UVP-relevante Aspekte des Schutzgutes (Parameter)........................70
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen.........................70
d) Minderung der Projektauswirkungen........................................70
e) Informationsgewinnung....................................................71
aa) Karten.................................................................71
bb) Digitale geometrische Dateien..........................................73
cc) Luftbilder und Satellitenbilddaten......................................73
dd) Plane..................................................................74
ee) Befragung von Amtern, Behorden und Verbanden......................78
ff) Sonstige Veroffentlichungen und wissenschaftliche Sammlungen.........78
gg) Eigenerhebungen......................................................78
VI. Erfassung und Darstellung der betroffenen Schutzgiiter
im einzelnen
A. Boden........................................................................79
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung.................................80
b) UVP-relevante Aspekte des Schutzgutes Boden (Parameter).................80
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen.........................87
d) Minderung der Projektauswirkungen........................................89
e) Informationsgewinnung....................................................92
B. Wasser/Gewasser..............................................................93
a) Thematische Abrenzung und Verflechtung...................................93
b) UVP-relevante Aspekte des Schutzgutes Gewasser (Parameter) ..............98
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen........................104
d) Minderung von Projektauswirkungen......................................105
e) Informationsgewinnung...................................................107
C Klima/Luft
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung................................110
b) UVP-relevante Aspekte des Schutzgutes Klima und Luft (Parameter)........114
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen........................116
d) Minderung der Projektauswirkungen.......................................117
e) Informationsgewinnung...................................................H7
D. Pflanzen/Tiere/Okosysteme...................................................H8
1. Okosysteme..................................................................H8
9
Inhaltsverzeichnis
Seite
2. Pflanzen/Vegetation...........................................................12°
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung................................12°
b) UVP-relevante Aspekte des Schutzgutes Pflanze/Vegetation (Parameter).....125
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen........................128
d) Minderung der Projektauswirkungen.......................................I29
e) Informationsgewinnung...................................................1^0
3. Tiere..........................................................................I32
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung................................132
b) UVP-relevante Aspekte des Schutzgutes Tiere (Parameter)..................141
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen........................142
d) Minderung der Projektauswirkungen.......................................142
e) Informationsgewinnung...................................................143
E. Landschafts- und Ortsbild.....................................................145
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung................................145
b) UVP-relevante Aspekte des Schutzgutes (Parameter).......................147
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen........................151
d) Minderungsmafinahmen (Ausgleich, Ersatz)................................153
e) Informationsgewinnung...................................................153
F. Leben/Gesundheit/Wohlbefinden des Menschen................................155
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung................................155
b) UVP-relevante Aspekte des Schutzgutes (Parameter).......................159
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen........................160
d) Minderung der Projektauswirkungen.......................................162
G. Umweltabhangige Nutzungen.................................................163
1. Erholung/Fremdenverkehr....................................................163
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung...........................
b) UVP-relevante Aspekte der Umweltnutzung...........................
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen........................165
d) Minderungsmafinahmen...................................................166
2. Wohnen................................................. j^
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung................................166
b) UVP-relevante Aspekte der Umweltnutzung................................167
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen........................168
d) Minderungsmafinahmen (Ausgleich, Ersatz)................................169
3. Landwirtschaft......................................... 171
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung................................171
10
163
165
Inhaltsverzeichnis
Seite
b) UVP-relevante Aspekte der Umweltnutzung (Parameter)....................174
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen........................174
d) Minderungsmafinahmen...................................................174
4. Forshvirtschaft...............................................................175
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung................................175
b) UVP-relevante Aspekte der Umweltnutzung................................176
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen........................176
d) Minderungsmafinahmen...................................................176
H. Kultur- und sonstige Sachgiiter...............................................178
a) Thematische Abgrenzung und Verflechtung................................178
b) UVP-relevante Aspekte des Umweltgutes (Parameter)......................178
c) Erfassung und Darstellung der Projektauswirkungen........................179
d) Minderung der Projektauswirkungen.......................................180
I. Zusammenfassende Darstellung der Umweltauswirkungen......................181
a) Probleme der methodischen Zusammenfuhrung............................181
b) Losungsvorschlage........................................................182
Darstellung der Auswirkungen auf der Ebene der Schutzgiiter..............182
Darstellung der Auswirkungen in den Skalen der einzelnen Parameter......182
VII. Allgemeine Bewertung der Umweltauswirkungen
1. Grundsatzliches...............................................................185
a) Zustandigkeit..............................................................185
b) Bewertung unter Unsicherheitsbedingungen................................185
c) Das Skalierungsproblem...................................................186
2. Bewertung der Umweltauswirkungen anhand vorgegebener MaSstabe..........186
a) Unterscheidung der MaSstabe nach........................................186
aa) Funktion..............................................................186
bb) Rechtswert............................................................I87
cc) Sachziel..............................................................187
b) Planerische Vorgaben unterschiedlicher Natur..............................188
aa) Unterscheidung zwischen Zielen und MaSnahmen.....................188
bb) Gesamtplanungen.....................................................188
cc) Fachplanungen........................................................188
c) Umweltqualitatsziele.......................................................189
d) Die Anwendung der MaGstabe im Einzelfall................................190
11
Inhaltsverzeichnis
Seite
VIII. Spezielle fachliche Bewertungsmafistabe
A. Boden.......................................................................191
1. Allgemeine Bewertungsaspekte................................................191
2. Belashmgsgrenzen............................................................191
a) Direkte Wertvorgaben.....................................................191
aa) Die Hollandliste......................................................191
bb) Die LAGA-Liste......................................................194
cc) Die Klarschlammverordnung..........................................195
b) Abgeleitete Bodenwerte
aa) Methodischer Ansatz............. ....................................196
bb) Direkte Aufnahme von Schadstoffen!..................................^
cc) Inhalative Aufnahme von Schadstoffen ..........................,O7
dd) Fliichtige Schadstoffe ..............................
..................................................197
B. Wasser/Gewasser..........
............................ -r QQ
1. Allgemeine Bewertungsaspekte
r .................................. 198
2. Immissionen......
........................... -r qo
3. Emissionen........... .........................
a) Die Grundnorm des § 7 a WHG
b) Die Sonderregelungen fur wassergefahrdende Stoffe.......................Z
4. Das Abwasserabgabengesetz............ ...................
5-DerAbwasserbeseitigungsplan .........................................™
.............................................204
C Klima/Luft........
IDerMagstabderSchadlichkeitdesBImSchG..................................^
2. Verordnungen zur EmiSsionsbegrenzung ............................2°4
3. Die TA Luft......... .......................................205
a) Allgemeines......... .........................................205
b) Die Sonderfallprufung. .................................................205
4. Luftreinhalteplane...... ........................................206
5. Die Regeln der Technik.........[..............................................207
a) Allgemeines.. ...........................................207
b) Die VDI-Richtlin.e 2310 ^aximale Immissions^Werte .....................^
6. Kompensationen.......... .....................207
7. Die Storgrade der BauNVO ......................................207
n nn ...................................208
D. Pflanzen/Tiere/Okosysteme.........
12 ..........................................209
Inhaltsverzeichnis
Seite
1. Individuelle und ganzheitliche Betrachtungsweise..............................209
2. Individuen und Arten.........................................................211
a) Allgemeiner Wert..........................................................211
b) Besonderer Wert..........................................................211
3. Lebensraume (Biotope)........................................................214
a) Schutzgebiete und andere durch Verordnung geschiitzte Teile von Natur
und Landschaft............................................................214
b) Gesetzlich geschiitzte Lebensraume........................................214
c) Internationale Schutzgebiete...............................................214
d) Kartierte Biotope..........................................................215
e) Fordergebiete des Naturschutzes...........................................215
f) Beispiele der ersten Bewertung von Fla chen unter Biotopaspekten...........215
4. Okosysteme..................................................................218
a) Die funktionale Bedeutung der Pflanzen und Tiere in betroffenen
Okosystemen.............................................................218
b) Sachkriterien fur den Wert von Okosystemen..............................219
aa) Verfugbarkeit der notwendigen Umweltfaktoren........................219
bb) Regenerationsfahigkeit und Ersetzbarkeit..............................219
cc) Vollstandigkeit von Okosystemkomplexen.............................221
dd) Grofie und Lage des Okosystems.....................................221
5. Planerische Zielvorgaben......................................................222
a) Arten- und Biotopschutzprogramme, Landschaftsprogramme und
andere Naturschutzkonzeptionen der Lander...............................222
b) Landschaftsplanung.......................................................224
6. Depositionswerte fur Okosysteme.............................................224
E. Landschafts- und Ortsbild.....................................................227
1. Asthetische Werte.............................................................227
2. Normative Vorgaben..........................................................227
3. Planvorgaben.................................................................227
4. Die besondere Bedeutung des Verfahrens.........................................
F. Leben/Gesundheit/Wohlbefinden des Menschen................................228
1- Begriffliche Einfuhrung........................................................228
2. Leben und Gesundheit des Menschen.........................................228
a) Das Grundrecht auf korperliche Unversehrtheit............................228
b) Werte fur Schadstoffe in Lebensmitteln.....................................229
c) Werte mit direktem Bezug zum Menschen.................................231
13
Inhaltsverzeichnis
Seite
aa) Die Strahlenschutzverordnung........................................231
bb) Die Verordnung uber gefahrliche Stoffe................................231
cc) Die MAK-Werte-Liste.................................................232
d) Die Bewertung von Kombinationswirkungen
3. Wohlbefinden des Menschen..................................................232
a) Larm.....................................................................232
aa) Larmschwellen und Larmgebietsklassen................................232
bb) Die TA-Larm..........
dd) Die Verkehrslarmschutzverordnung (16. BImSchV).....................235
eeJDasGesefezumSchutzgegenFluglarm.... .....................Z
^*l ..................
g (15. BImSchV)...236
tabe zur Lannbeurteilung bei Sportsiatten..... ................236
hh) Planensche Vorgaben ....................
b) Geriiche.............. ...............................................237
c) Erschiitterungen......... .............................................238
d) Sonshge BeeintrachKgungen des Wbhlbefindens! Z .^ .Z^ZZ HI
G. Umweltabhangige Nutzungen
......................................... 239
H. Kultur- und sonsHge Sachgiiter
.240
Umwdlaus ^
I- Das Mafistabsproblem........
^.ErhaltungderLeistungsfahigkeih^.............................................241
3.GewahrIeistungdesLandschaftsbildes.........................................
4.UmweltvertraglicheAbfallentsorgung
......................................245
des
X. .____^.vmaasenae Uarstellung der Bewertung
1. Allgemeine Gesichtspunkte....................................................247
2. Detailgesichtspunkte..........................................................247
3. Prasentationsgesichtepunkte...................................................247
14
Inhaltsverzeichnis
Seite
XI. Beriicksichtigung des UVP-Ergebnisses bei Entscheidung.....249
XII. Einbeziehung der Offentlichkeit
1. Sinn und Zweck der Einbeziehung.............................................251
a) Beibringung weiterer Informationen fiir die UVP...........................251
b) Konkretisierungshilfe bei der Bewertung von Umweltauswirkungen.........251
c) Wahrnehmung rechtlich geschiitzter Interessen.............................251
d) Verbesserung der Akzeptanz des Vorhabens................................251
2. Der Mindeststandard des UVP-Gesetzes.......................................251
3. Die AuSerungsbefugnis fiir jedermann.........................................252
4. Rechtsschutz..................................................................252
XIII. Nachkontrolle
1. Ziel der Nachkontrolle........................................................253
2. Methodisches Vorgehen.......................................................253
3. Methodik der Nachkontrolle..................................................254
4. Rechtsfolgen der Nachkontrolle...............................................256
a) Riicknahme des Verwaltungsaktes..........................................257
b) Widerruf des Verwaltungsaktes............................................257
c) Nachtragliche Anordnungen...............................................257
d) Unaufschiebbare Gefahrenabwehr..........................................257
Anhang
1. Altlastenverdachtige Altstandorte und mogliche relevante Stoffe................261
2. Hollandliste...................................................................1( 5
3. Zusammenfassende Darstellung der Projektauswirkungen auf die Schutzgiiter
unter Bewertungsgesichtspunkten..............................................269
4. Anschriftenliste...............................................................277
Literaturverzeichnis..............................................................^81
Verzeichnis derTabellen, Ubersichten und Abbildungen...........................287
15
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