Zukunft Zulgtal: Grundlagenstudie zu den regionalen Reformperspektiven der Zulgtaler Gemeinden
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Bern
KPM-Verl.
2007
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20 |
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v
Inhaltsverzeichnis
Zusammenfassung..................................................................................1
1 Einleitung und Auftrag....................................................................7
Teil
I
Ausgangslage.........................................................................11
2 Aktuelle Entwicklungen und Reformvorhaben...........................13
2.1 Gemeindereformen im Kanton Bern.........................................13
2.2 Der Finanz- und Lastenausgleich.............................................18
2.3 Auswirkungen der Strategie für Agglomerationen und
regionale Zusammenarbeit (SARZ)..........................................23
2.4 Regionalpolitik und Strategien für den ländlichen
Raum.........................................................................................25
2.5 Entwicklungen in anderen Kantonen........................................29
3 Strukturdaten der Gemeinden des Zulgtals.................................33
3.1
Geografie
..................................................................................33
3.2 Bevölkerung..............................................................................34
4 Finanzdaten der Gemeinden des Zulgtals...................................39
5 Politische Einstellungen und Werthaltungen der Zulgtaler
Gemeinden......................................................................................45
6 Reformfreudigkeit und -Intensität der Zulgtaler Gemeinden.... 49
7 Einstellungen der Bevölkerung....................................................55
Teil
II
Reformansätze und Empfehlungen......................................61
б
Reformen der interkommunalen Zusammenarbeit (IKZ)...........63
8.1 Zusammenarbeit im Bereich der
Gemeindeverwaltungen............................................................63
8.2 Zusammenarbeit im Bereich der Feuerwehr............................70
8.3 Zusammenarbeit im Bildungsbereich.......................................74
8.4 Zusammenarbeit im Bereich der Regional- und
Raumplanung............................................................................81
9 Ein- und Umgemeindungen..........................................................85
9.1 Mögliche Umgemeindung von
Inner-Horrenbách
.....................85
VI
9.2 Mögliche Eingemeindungen von Fahrni und
Schwendibach in die Gemeinde Steffisburg.............................87
10 Gemeindefusionen.........................................................................91
10.1 Ergebnisse der Meinungsumfrage............................................92
10.2 Finanzielle Auswirkungen.........................................................97
10.2.1 Finanzhilfen aus dem GFG...................................................97
10.2.2 Auswirkungen auf die Zahlungen aus dem FILAG......................99
10.2.3 Kostenreduktionen............................................................103
10.3Auswirkungen auf die Demokratie und die politischen
Institutionen.............................................................................110
10.4Auswirkungen von „weichen Faktoren..................................112
10.5Sigrlswil als Vorbild?...............................................................116
11 Regionale Zusammenarbeit........................................................119
12 Fazit und Empfehlungen.............................................................121
12.1 Interkommunale Zusammenarbeit..........................................121
12.2ЕЇП-
und Umgemeindungen....................................................123
^.SGemeindefuslonen..................................................................123
12.4Regionale Reformansätze......................................................126
12.5Empfehlungen für das weitere Vorgehen...............................126
Anhang und Verzeichnisse.................................................................129
Abkürzungsverzeichnis..................................................................129
Liste der Gesprächspartner............................................................130
Literaturverzeichnis........................................................................131
Tabellenverzeichnis
VII
Tabelle 2.1 : Anzahl Gemeinden und Gemeindegrössen in der Schweiz
2006.................................................................................................14
Tabelle 2.2: Gemeindestrukturen in der Schweiz und im Kanton Bern
2004.................................................................................................15
Tabelle 2.3: Auswirkungen des FILAG auf die Gemeinden des Zulgtals
2005 (in Franken).............................................................................22
Tabelle 2.4: Zuteilung der Gemeinden gemäss Typologie des
Bundesamts für Statistik).................................................................28
Tabelle 3.1: Bevölkerungsentwicklung im Zulgtal 1980-2005..............................35
Tabelle 3.2: Indizes zu Sozialstatus und Alter......................................................37
Tabelle 3.3: Anteile der jüngsten und ältesten Bevölkerungsschichten...............38
Tabelle 4.1 : Finanzdaten der Gemeinden des Zulgtals 2005...............................41
Tabelle 6.1 : Bewertung der Leistungsfähigkeit der Gemeinden des
Zulgtals.............................................................................................50
Tabelle 6.2: Probleme bei der Besetzung vakanter Ämter...................................50
Tabelle 6.3: Beurteilung von Reformmassnahmen..............................................51
Tabelle 6.4: Entwicklung der ¡nterkommunalen Zusammenarbeit (IKZ)...............52
Tabelle 6.5: Probleme bei der Besetzung vakanter Ämter...................................52
Tabelle 7.1: Beteiligung an der Bevölkerungsbefragung nach Gemeinde............56
Tabelle 7.2: Zufriedenheit mit der Arbeit und dem Dienstleistungsangebot
im Allgemeinen.................................................................................58
Tabelle 8.1: Absehbare Vakanzen ab Ende 2007................................................69
Tabelle 8.2: Beurteilung der Zusammenlegung von
Gemeindeverwaltungen...................................................................70
Tabelle 8.3: Beurteilung der Zusammenlegung von Feuerwehren.......................71
Tabelle 8.4: Aktuelle Zusammenarbeitsformen im Feuerwehrbereich.................73
Tabelle 8.5: GVB-Beiträge und -Zuschüsse nach erfolgter Fusion (5
Modelle)................................................................... ........................74
Tabelle 8.6: Beurteilung des Bildungsangebots und der Zusammenlegung
von Schulen......................................................................................78
Tabelle 8.7: Schülerzahlen nach Wohngemeinde und Schulstufe.......................79
Tabelle 8.8: Beurteilung einer Zusammenlegung von Orts- und
Regionalplanung..............................................................................82
Tabelle 8.9: Vorschläge zur Zusammenlegung der Orts- und
Regionalplanung gemäss Raumplanungsstelle im
AGR
..................83
Tabelle 9.1 : . Haltungen der Gemeinden
Fatimi
und Schwendibach zu
Gemeindefusionen mit Zulgtaler Gemeinden und zu einer
Eingemeindung in Steffisburg (Angaben in Prozent)........................88
VIII
Tabelle
10.1: Meinung zu Fusionen innerhalb der linken Zulgtalseite (plus
die Gemeinde Eriz)...........................................................................95
Tabelle 10.2: Meinung zu Fusionen innerhalb der rechten Zulgtalseite.................96
Tabelle 10.3: Finanzhilfen gemäss GFG bei den verschiedenen
Fusionsvarianten..............................................................................98
Tabelle 10.4: FILAG-Zahlungen bei einer Fusion aller Gemeinden des
Zulgtals...........................................................................................101
Tabelle 10.5: FILAG-Zahlungen bei einer Fusion aller Gemeinden der
rechten Zulgtalseite........................................................................101
Tabelle 10.6: FILAG-Zahlungen bei einer Fusion aller Gemeinden der
rechten Zulgtalseite ohne Buchholterberg......................................102
Tabelle 10.7: FILAG-Zahlungen bei einer Fusion aller Gemeinden der
rechten Zulgtalseite ohne Fahrni....................................................102
Tabelle 10.8: FILAG-Zahlungen bei einer Fusion aller Gemeinden der
linken Zulgtalseite...........................................................................103
Tabelle 10.9: FILAG-Zahlungen bei einer Fusion aller Gemeinden der
linken Zulgtalseite ohne Schwendibach.........................................103
Tabelle 10.10: Berechnung des Nettoaufwands für Exekutive und
Verwaltung pro Einwohner (Jahresrechnungen 2005)...................109
____________________________________________________
IX
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 3.1: Karte desZulgtals............................................................................33
Abbildung 5.1: Politische Verortung der Gemeinden................................................46
Abbildung 5.2: Parteistärken in den Nationalratswahlen 2003 in den
Gemeinden.......................................................................................47
Abbildung 7.1: Altersverteilung der Umfrage und gemäss Volkszählung
2000.................................................................................................57
Abbildung 7.2: Zufriedenheit mit der Gemeinde nach Bereichen.............................59
Abbildung 8.1 : Personalbestand (Stellenprozente) auf der Kernverwaltung in
Bezug zur Einwohnerzahl.................................................................64
Abbildung 8.2: Personalbestand (Stellenprozente) auf der Kernverwaltung in
Bezug zur Einwohnerzahl (Ausschnitt Zulgtalgemeinden)...............65
Abbildung 8.3: Personalbestand (Stellenprozente) auf der Kernverwaltung
pro Einwohner..................................................................................66
Abbildung 9.1: Haltungen bezüglich einer Umgemeindung von Inner-
Horrenbach zur Gemeinde Eriz........................................................86
Abbildung 10.1:Haltung bezüglich verschiedenen Reformansätzen.........................92
Abbildung 10.2: Beurteilung der Argumente pro und contra
Gemeindefusionen...........................................................................93
Abbildung 10.3: Kosten der Exekutive nach Gemeinden (2005)..............................105
Abbildung 10.4: Kosten der Exekutive nach Gemeinden (Ausschnitt
Zulgtalgemeinden; 2005)................................................................105
Abbildung 10.5: Kosten der Exekutive pro Einwohner (2005)..................................106
Abbildung 10.6: Nettoaufwand pro Kopf für Verwaltung und Exekutive nach
Gemeindegrösse............................................................................107
Abbildung 10.7: Anteil Netto- und Gesamtaufwand der Verwaltung am
Gesamtaufwand der Gemeinde nach Gemeindegrösse.................108
Abbildung 10.8: Anforderungen an eine Gemeindefusion........................................114
|
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