Auslagerung von sicherheitspolizeilichen Aufgaben:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Basel
Helbing Lichtenhahn
2007
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| Schriftenreihe: | Bibliothek zur Zeitschrift für schweizerisches Recht
Beiheft ; 46 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
I.
Ausgangslage ......................................... 1
II.
Das staatliche Gewaltmonopol........................... 3
1. Sicherheit und Staatsgewalt: Gewaltmonopol .............. 3
2. Historische Begründung des staatlichen Gewaltmonopols .... 5
2.1 Gewaltsame Selbsthilfe als akzeptiertes
Rechtsinstrument des Mittelalters.................... 5
2.2 Ansätze zur Gewaltkonzentration im Mittelalter ........ 6
2.3 Frankreich im 16. Jh. und die Entwicklung der
Souveränitätslehre................................ 7
2.4 Die Entwicklung im Deutschen Reich des 16. und
17. Jahrhunderts ................................. 9
2.5 Der Einfluss der Aufklärung ........................ 11
2.6 Zusammenfassung................................ 12
3. Heutige Legitimierung des staatlichen Gewaltmonopols...... 13
3.1 Gewaltmonopol als materielles Verfassungsrecht........ 13
3.2 Wahrung des friedlichen Zusammenlebens............. 13
3.3 Schutz der staatlichen Ordnung und Schutz
der Grundrechte.................................. 14
3.4 Rechtmässige Ausübung physischer Gewalt............ 15
4. Rechtliche Schranken des staatlichen Gewaltmonopols ...... 16
4.1 Rechtsstaatsprinzip ............................... 17
4.2 Achtung der Grundrechte .......................... 17
III.
Polizei als Instrument des Gewaltmonopols................ 19
1. Wahrung des friedlichen Zusammenlebens ................ 19
2. Polizeibegriff ....................................... 19
2.1 Sicherheitspolizeiliche Aufgaben als Kern polizeilicher
Tätigkeit ....................................... 19
2.2 Kategorien sicherheitspolizeilicher Aufgaben........... 21
2.3 Massnahmen und Zwangsmittel der Polizei ............ 23
3. Grundsätze polizeilichen Handelns ...................... 26
3.1 Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Vorgaben....... 26
3.2 Weitere Grundsätze polizeilichen Handelns ............ 28
4. Zuständigkeiten von Bund und Kantonen im Bereich
polizeilicher Aufgaben ................................ 29
Inhaltsverzeichnis
IV.
Private Gefahrenabwehr ............................... 33
1. Straf- und zivilrechtliche Vorgaben privater Selbsthilferechte .. 33
2. Relevanz der Unterscheidung zwischen privatem und
öffentlichem Raum................................... 34
2.1 Gefahrenabwehr im privaten Raum................... 34
2.2 Gefahrenabwehr im halböffentlichen Raum ............ 35
2.3 Private Gefahrenabwehr im öffentlichen Raum durch
private Auftraggeber .............................. 36
3. Verhältnis von staatlichem Gewaltmonopol und privaten
Selbsthilferechten.................................... 38
4. Öffentlich-rechtliche Regulierung der Tätigkeit privater
Sicherheitsunternehmen ............................... 39
4.1 Regulierung der Tätigkeit privater Sicherheitsunternehmen
in der Schweiz................................... 39
4.1.1 Bewilligungspflicht aufgrund des Konkordats
der Westschweizer Kantone über die
Sicherheitsunternehmen ...................... 39
4.1.2 Bewilligungspflicht aufgrund kantonaler
Polizeigesetze .............................. 41
4.1.3 Entwurf des Musterreglements der Kantonalen
Polizeikommandanten........................ 44
4.2 Schutz durch die Wirtschaftsfreiheit.................. 45
4.3 Hinweise auf die Regulierung des privaten
Sicherheitsgewerbes in Europa...................... 46
V.
Übertragung sicherheitspolizeilicher Aufgaben des Staates
auf private Unternehmen ............................... 49
1. Neuere Entwicklungen................................ 49
1.1 Gesetzliche Regelungen auf kantonaler Ebene.......... 49
1.2 Regelung auf Konkordatsebene ..................... 52
1.3 Gesetzgebungsvorhaben auf Bundesebene ............. 52
1.3.1 Bundesgesetz über den Sicherheitsdienst der
Transportunternehmen........................ 52
1.3.2 Zwangsanwendungsgesetz .................... 53
1.3.3 Bezug zum Bundesgesetz über Massnahmen zur
Wahrung der inneren Sicherheit (BW1S) vom
21. März 1997 .............................. 53
1.4 Hinweise auf gesetzliche Regelungen im Ausland ....... 54
2. Staatsverständnis und Privatisierungsbegriff............... 56
2.1 Staatsverständnis des Gewährleistungsstaates .......... 56
2.2 Begrifflichkeiten ................................. 57
VI
Inhaltsverzeichnis
2.2.1 Einleitung und Übersicht...................... 57
2.2.2 Auslagerung................................ 57
2.2.3 Privatisierung............................... 58
2.2.4
Outsourcing
................................ 59
3. Anforderungen an die Rechtsgrundlage für
Aufgabenübertragungen............................... 60
3.1 Rechtsgrundlage für Auslagerungen .................. 60
3.2 Rechtsgrundlage
fur
das
Outsourcing
................. 61
4. Übersicht über die rechtsstaatlichen Rahmenbedingungen bei
der Auslagerung übertragbarer polizeilicher Aufgaben ....... 62
4.1 Grundrechtsbindung .............................. 62
4.2. Grundsätze staatlichen Handelns..................... 63
4.3 Leistungsauftrag ................................. 65
4.4 Staatshaftung.................................... 65
4.5 Disziplinaraufsicht ............................... 67
4.6 Amtspflicht ..................................... 68
4.7 Aufsicht........................................ 69
4.8 Rechtsschutz .................................... 70
4.9 Regulierungserfordernis und Effizienz ................ 70
VI.
Grenzen der Auslagerung polizeilicher Sicherheitsaufgaben .. 73
1. Gründe für und gegen Auslagerungen .................... 73
2. Kriterien für einen Auslagerungsentscheid ................ 74
3. Gewaltmonopol als Grenze der «Privatisierung»
polizeilicher Aufgaben ................................ 77
3.1 Unzulässigkeit der Gewährleistungsprivatisierung der
Staatsaufgabe Sicherheit ........................... 77
3.2 Genuine Staatsaufgaben im engeren Sinne und
Gewährleistungspflichten .......................... 78
4. Grandrechtsschutz als Grenze der Übertragbarkeit .......... 80
4.1 Allgemeines..................................... 80
4.2 Versorgungssicherheit und Schutz der Grundrechte
potentieller Opfer von Straftaten..................... 81
4.3 Achtung der Grund- und Menschenrechte der Störer..... 84
4.3.1 Verpflichtungen aus dem internationalen
Menschenrechtsschutz........................ 84
4.3.2 Verfassungsrecht der Schweiz: Legitime Androhung
und Anwendung physischen Zwangs als Kern des
Gewaltmonopols ............................ 87
5. Besonderheiten des polizeilichen Verwaltungshandelns als
Grenzen der Übertragbarkeit ........................... 90
VII
Inhaltsverzeichnis
5.1 Eingriffsverwaltung............................... 90
5.2 Ermessensspielraum, Opportunitätsprinzip und
Kontrolldistanz .................................. 91
6. Fazit: Abwägungskriterien für die Grenzziehung bei
Auslagerungen polizeilicher Sicherheitsaufgaben ........... 92
7. Folgerung
I:
Nicht
auslagerangsfâhíge
polizeiliche Standard-
massnahmen im Kernbereich des Gewaltmonopols.......... 94
7.1 Grundsätzliches.................................. 94
7.2 Anhaltung und Personenkontrollen; Identitätsfeststellung . 94
7.3 Erkennungsdienstliche Massnahmen ................. 96
7.4 Befragung und Auskunftspflicht..................... 97
7.5 Polizeilicher Gewahrsam und Gefangenentransporte ..... 98
7.5.1 Polizeilicher Gewahrsam...................... 98
7.5.2 Transport von Gefangenen .................... 99
7.6 Körperliche Untersuchung ......................... 101
7.7 Durchsuchen und Abtasten von Personen.............. 102
7.8 Durchsuchen von Räumen ......................... 103
7.9 Sicherstellen von Gegenständen ..................... 104
7.10 Zuführung unmündiger Personen ................... 104
8. Folgerung
II:
Beschränkt auslagerungsfähige Massnahmen ... 105
8.1 Polizeiliche Massnahmen im Bereich des
Bestrafungsmonopols ............................. 105
8.2 Wegweisung und Fernhaltung....................... 106
8.2.1 Individualisierte Wegweisungen und Fernhaltungen:
nicht auslagerungsfähig....................... 108
8.2.2 Nicht individualisierende Wegweisungen und
Fernhaltungen aufgrund von Gefahren und
ähnlichen Situationen ........................ 109
8.2.3 Ergebnis................................... 110
8.3 Bahnpolizei ..................................... 110
9. Folgerung
III:
Auslagerungsfähige Massnahmen............ 113
9.1 Streifendienst und Kontrolltätigkeiten ................ 113
9.2 Private Erfüllungsgehilfen.......................... 114
VII.
Zusammenfassung..................................... 117
Literaturverzeichnis........................................ 121
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