Staatsorganisationsrecht:
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Münster
Alpmann und Schmidt
2008
|
| Ausgabe: | 12., aktualisierte Aufl. |
| Schlagwörter: | |
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| Umfang: | XIII, 296 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 9783867520089 |
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INHALTSVERZEICHNIS
1. Abschnitt: Vorbemerkung - Grundbegriffe- Verfassungsgeschichte..........1
1. Gegenstand und Einordnung des Verfassungsrechts.........................................1
2. Die verfassungsgeschichtliche Entwicklung des GG .........................................3
3. Der Begriff des Staates - Die Drei-Elementen-Lehre........................................9
3.1 Staatsgewalt .........................................................................................................9
3.2 Staatsgebiet - Gebietshoheit..........................................................................10
3.3 Staatsvolk - Personalhoheit...........................................................................11
► Übersicht: Staat (Drei-Elementen-Lehre)...........................................................13
2. Abschnitt: Staatsformmerkmale und Staatszielbestimmungen...................14
1. Vorbemerkung .........................................................................................................14
1.1 Herleitung ..........................................................................................................14
1.2 Bedeutung ..........................................................................................................14
1.3 Definitionen.......................................................................................................15
2. Demokratie ...............................................................................................................15
2.1 Demokratie als Staatsformmerkmal; Bedeutung von
Art. 20 Abs. 2 S. 1 GG.....................................................................................15
2.1.1 Volk als Träger der Staatsgewalt.........................................................15
2.1.2 Herleitung des Demokratieprinzips....................................................16
2.2 Politische Willensbildung „von unten nach oben ....................................16
2.2.1 Keine Wahlwerbung auf Staatskosten ...............................................16
Fall 1: Wahlwerbung..............................................................................16
2.2.2 Verbot der vollständigen oder verdeckten
Parteienfinanzierung..............................................................................20
2.3 Geltungsbereich des Demokratieprinzips ...................................................22
2.4 Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG: Ausübung der Staatsgewalt durch Wahlen,
Abstimmungen und besondere Organe der drei Gewalten......................22
2.4.1 „Wahlen , Mehrheitsprinzip, Art. 39 GG .........................................22
Fall 2: Verschiebung der Bundestagswahl.........................................22
2.4.2 „Abstimmungen ....................................................................................25
2.4.3 „Besondere Organe ; demokratische Legitimation.........................28
2.4.4 „Volk und „Staatsgewalt i.S.v. Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG ...............29
2.5 Weitere unentbehrliche Voraussetzungen bzw.
Fallgruppen des Demokratieprinzips ...........................................................30
3. Republik ....................................................................................................................33
► Übersicht: Staatsorganisationsformen; Fallgruppen des
Demokratieprinzips.............................................................................34
4. Rechtsstaatsprinzip .................................................................................................35
4.1 Ableitung des Rechtsstaatsprinzips...............................................................35
4.2 Elemente des Rechtsstaatsprinzips (Überblick) .........................................35
Inhaltsverzeichnis
4.3 Das Prinzip der Gewaltenteilung (Funktionentrennung) ........................37
4.3.1 Rechtsgrundlagen und Aufgabe der (horizontalen)
Gewaltenteilung......................................................................................37
4.3.2 Einzelheiten der horizontalen Gewaltenteilung ..............................37
4.3.3 Personelle Gewaltenteilung (Inkompatibilität) ................................38
4.3.4 Abweichungen vom Gewaltenteilungsprinzip..................................40
4.4 Die Anforderungen des Rechtsstaatsprinzips an die Gesetzgebung ......40
4.4.1 Bindung an die „verfassungsmäßige Ordnung ...............................41
4.4.2 Bestimmtheit ...........................................................................................41
4.4.3 Keine unzulässige Rückwirkung von Gesetzen ...............................42
Fall 3: Enttäuschte Steuersparer .........................................................43
4.4.4 Kein unzulässiges oder verdecktes Einzelfallgesetz ........................52
4.5 Anforderungen des Rechtsstaatsprinzips an die vollziehende Gewalt... 52
4.5.1 Bindung an „Gesetz und Recht .........................................................53
4.5.2 Grundsatz der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung.............................53
4.5.2.1 Vorrang des Gesetzes
(„kein Handeln gegen das Gesetz ) ......................................53
4.5.2.2 Vorbehalt des Gesetzes
(„kein Handeln ohne Gesetz )...............................................54
► Übersicht: Vorbehalt des Gesetzes.......................................................................57
4.5.2.3 Abgrenzung des Prinzips des Vorrangs des
Gesetzes vom Verwaltungsvorbehalt....................................58
4.6 Exkurs:
Funktions-
bzw. Staatsvorbehalt und Privatisierung
von staatlichen Aufgaben................................................................................58
4.7 Anforderungen des Rechtsstaatsprinzips an die Rechtsprechung..........58
4.8 Anforderungen des Rechtsstaatsprinzips an alle drei Gewalten.............59
4.9 Widerstandsrecht und ziviler Ungehorsam.................................................60
► Übersicht zum Rechtsstaatsprinzip.......................................................................60
5. Sozialstaatsprinzip...................................................................................................61
5.1 (Allgemeine) Herleitung; Spezialregelungen ..............................................61
5.2 Inhalt und Gegenbegriff..................................................................................61
5.3 Adressaten..........................................................................................................62
5.4 Anwendungsbereich bzw. Konkretisierungen ............................................62
6. Das Bundesstaatsprinzip und die bundesstaatliche Ordnung........................63
6.1 Herleitung - Funktion - Absicherung..........................................................63
6.2 Der Begriff des Bundesstaates - Bund und Länder...................................64
Fall 4: Regionalverband Unterelbe................................................................64
6.3 Aufgabenverteilung zwischen Bund und Ländern.....................................70
6.4 Bundesrecht und Landesrecht.......................................................................70
6.5 Das Gebot zu bundesfreundlichem Verhalten (Bundestreue) ................71
6.6 Der kooperative Föderalismus.......................................................................73
► Übersicht: Bundesstaatsprinzip.............................................................................74
Π
Inhaltsverzeichnis
7. Umweltschutz als Staatsziel, Art. 20 a, 1. Fall GG...........................................75
7.1 „Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen ..............................................75
7.2 Konkretisierung durch den Gesetzgeber .....................................................75
7.3 Verwirklichung des Umweltschutzes durch den Rechtsanwender ........76
► Übersicht: Umweltschutz als Staatsziel gemäß Art. 20
a GG.........................
78
8. Tierschutz als Staatsziel, Art. 20
a
2. Fall GG...................................................78
9. Die freiheitliche demokratische Grundordnung
und verwandte Begriffe ..........................................................................................79
3. Abschnitt: Bundestag und politische Parteien................................................80
1. Der Bundestag als oberstes Verfassungsorgan des Bundes ............................80
2. Die Wahl des Bundestages ....................................................................................81
2.1 Wahlsystem........................................................................................................81
2.2 Wahlrechtsgrundsätze (Art. 38 Abs. 1 S. 1 GG) ........................................83
2.2.1 Allgemeinheit der Wahl ........................................................................84
2.2.2 Gleichheit der Wahl...............................................................................86
2.2.2.1 Aktive Wahlrechtsgleichheit ..................................................86
2.2.2.2 Passive Wahlrechtsgleichheit .................................................90
2.2.3 Unmittelbarkeit der Wahl.....................................................................91
2.2.4 Freiheit der Wahl....................................................................................92
2.2.5 Geheimheit der Wahl ............................................................................93
2.2.6 Rechtsnatur und Prüfungsaufbau der Wahlrechtsgrundsätze .......93
Fall 5: Verfehlte Bundestagswahl........................................................94
2.3 Wahlprüfung......................................................................................................96
2.4 Ausländerwahlrecht .........................................................................................98
3. Die Zuständigkeiten und Aufgaben des Bundestages; Mehrheiten ............100
Fall 6: Außenpolitischer Bundestagsbeschluss................................................100
4. Der Bundestag als Staatsorgan -
Personelle und sachliche Diskontinuität..........................................................105
Fall 7: Alternative Geschäftsordnung................................................................105
5. Untergliederungen des Parlaments ....................................................................107
5.1 Die Fraktionen ................................................................................................107
5.1.1 Bildung der Fraktion............................................................................107
5.1.2 Abgrenzung zur Gruppe .....................................................................107
5.1.3 Aufgaben bzw. Funktion.....................................................................108
5.1.4 Rechtsnatur............................................................................................108
5.1.5 Rechte der Fraktion (im Plenum) .....................................................108
5.2 Ausschüsse, insbes. Untersuchungsausschüsse ........................................110
5.2.1 Einsetzung und Verfahren des Untersuchungs¬
ausschusses (UA) nach dem PUAG..................................................112
Fall 8: Verhängnisvolle Protokolle ...................................................112
Ш
Inhaltsverzeichnis
5.2.2 Sonstige Zwangsbefugnisse nach dem PUAG;
Ansprüche gegen Behörden und Amtsträger;
Ermittlungsbeauftragte ........................................................................118
5.2.3 Rechtsschutzfragen bei Untersuchungsausschüssen.....................120
6. Die Rechtsstellung der Bundestagsabgeordneten ...........................................122
6.1 Das freie Mandat; Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG.................................................122
6.1.1 Rechte des Abgeordneten aus Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG..................122
6.1.2 Rechtsnatur und prozessualer Rechtsschutz ..................................123
6.1.3 Grenzen bzw. Einschränkungsmöglichkeiten der
Rechte aus Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG....................................................123
6.1.4 Fraktionsdisziplin, Fraktionsausschluss, Parteiausschluss...........124
Fall 9: Der Fraktions-Linksaußen.....................................................124
6.2 Rechte des Abgeordneten aus Art. 46-48 GG..........................................128
6.2.1 Indemnität..............................................................................................128
6.2.2 Immunität ..............................................................................................128
6.2.3 Rede-, Antrags- und Informationsrecht...........................................129
6.2.4 Rechte aus Art. 47, 48 GG .................................................................130
6.3 Fraktionslose Abgeordnete...........................................................................130
6.4 Mandatsverlust und Mandatsprüfung ........................................................131
7. Die politischen Parteien.......................................................................................132
7.1 Begriff und Aufgaben der politischen Parteien.........................................132
7.2 Gründung und die Organisation der Parteien..........................................133
7.3 Innere Ordnung und Demokratieprinzip ..................................................134
7.4 Parteifinanzierung; Sanktionen bei Verstoß gegen
das Transparenzgebot....................................................................................134
7.5 Das Parteienverbot; Parteienprivileg ..........................................................135
7.6 Ansprach auf Nutzung öffentlicher Einrichtungen;
(abgestufte) Chancengleichheit der Parteien ............................................136
Fall 10: Wahlwerbung....................................................................................136
4. Abschnitt: Der Bundesrat...................................................................................142
1. Stellung des Bundesrats im Verfassungsgefüge ...............................................142
2. Zusammensetzung des Bundesrats....................................................................142
3. Beschlussfassung im Bundesrat..........................................................................143
4. Die Zuständigkeiten des Bundesrats.................................................................144
5. Abschnitt: Die Bundesregierung und der Bundeskanzler..........................145
1. Zusammensetzung der Bundesregierung und
verfassungsrechtliche Stellung............................................................................145
2. Bildung der Bundesregierung; Koalitionsvereinbarungen ............................145
2.1 Wahl des Bundeskanzlers ............................................................................145
2.2 Ernennung der Bundesminister...................................................................146
Fall 11: Koalitionsvereinbarengen ..............................................................146
IV
Inhaltsverzeichnis
2.3 Kanzleramtsminister; Staatsminister; Staatssekretäre.............................149
3. Zuständigkeiten und Aufgabenverteilung ........................................................149
3.1 Zuständigkeiten der Bundesregierung .......................................................149
3.2 Kanzler-, Ressort- und Kollegialprinzip.....................................................150
4. Regierungskrise......................................................................................................151
4.1 Das konstruktive Misstrauensvotum gemäß Art. 67 GG .......................151
4.2 Die Vertrauensfrage, Art. 68 GG.................................................................152
6. Abschnitt: Mitwirkung der Staatsorgane im Bereich
der EU; Art. 23 GG (Überblick)....................................................154
7. Abschnitt: Der Bundespräsident.......................................................................155
1. Aufgaben und Funktion .......................................................................................155
2. Wahl und Amtsdauer............................................................................................155
3. Die Zuständigkeiten des Bundespräsidenten ..................................................156
4. Das Erfordernis der Gegenzeichnung (Art. 58 GG) ......................................156
5. Das Prüfungsrecht des Bundespräsidenten......................................................157
5.1 Prüfungsbefugnis bei der Ausfertigung der Bundesgesetze,
Art. 82 GG .......................................................................................................157
Fall 12: Der Staatsnotar ................................................................................158
5.2 Prüfungsbefugnis bei der Ernennung und Entlassung
von Bundesministern.....................................................................................161
5.3 Politische Ermessenserwägungen................................................................161
8. Abschnitt: Gesetzgebungszuständigkeiten und
Gesetzgebungsverfahren.................................................................162
1. Auswirkungen der Föderalismusreform............................................................162
1.1 Wichtige Daten (und Materialien) ..............................................................162
1.2 Hintergrund und Zweck der Föderalismusreform...................................163
2. Verteilung der Gesetzgebungskompetenzen....................................................166
2.1 Überblick..........................................................................................................166
2.2 Ausschließliche Zuständigkeit der Länder................................................167
2.3 Ausschließliche Zuständigkeit des Bundes ...............................................170
2.4 Konkurrierende Gesetzgebung ....................................................................171
2.5 Ungeschriebene Gesetzgebungskompetenzen..........................................186
2.5.1 Zuständigkeit kraft Sachzusammenhangs.......................................186
2.5.2 Annexkompetenz..................................................................................187
2.5.3 Zuständigkeit kraft Natur der Sache................................................188
2.6 Einfluss des EG-Rechts auf die Gesetzgebungskompetenzen................189
► Übersicht: Gesetzgebungszuständigkeiten........................................................189
Inhaltsverzeichnis
3. Das Gesetzgebungsverfahren ..............................................................................190
3.1 Überblick..........................................................................................................190
3.2 Die Einleitung des Gesetzgebungsverfahrens...........................................190
3.3 Das Hauptverfahren.......................................................................................191
3.3.1 Der Gesetzesbeschluss des Bundestages ........................................191
3.3.2 Mitwirkung des Bundesrates;
Einspruchs- und ZustimmungsG ......................................................192
3.3.3 Das Verfahren vor dem Vermittlungsausschuss ............................195
3.3.4 Zustandekommen des Gesetzes ........................................................196
3.4 Das Abschlussverfahren ................................................................................197
3.5 Folgen eines Verstoßes gegen Verfahrensvorschriften ...........................197
3.5.1 Verstöße gegen die Geschäftsordnung des Bundestages...............197
3.5.2 Verstöße gegen Verfahrensvorschriften des GG.............................198
► Übersicht: Gesetzgebungsverfahren des Bundes..............................................199
4. Verfassungsändernde Gesetze ............................................................................200
4.1 Verfassungsänderndes Gesetzgebungsverfahren......................................200
4.2 Materielle Schranken für Verfassungsänderungen..................................200
4.3 Reichweite der Ewigkeitsgarantie ...............................................................200
4.4 Verfassungswidrige Verfassungsnorm ........................................................202
► Übersicht: Verfassungsmäßigkeit eines Bundesgesetzes................................202
5. Gesetzgebungsnotstand, Art. 81 GG .................................................................203
6. Der Erlass von Rechtsverordnungen (VO) ......................................................204
6.1 Zweck von Art. 80 GG..................................................................................204
6.2 Begriff der VO ................................................................................................204
6.3 Voraussetzungen und Rechtsfolgen des Art. 80 GG...............................204
Fall 13: Landesrechtliche FerienverkehrsVO ...........................................204
6.4 Formelle Rechtmäßigkeitsanforderungen an VOen................................209
6.5 Materielle Rechtmäßigkeitsanforderungen an VOen;
Gestaltungsfreiheit..........................................................................................209
6.6 Rechtsschutz gegen VOen ............................................................................210
► Übersicht: „Dreistufiger Aufbau : Rechtmäßigkeit eines VA,
der auf einer VO beruht....................................................................211
9. Abschnitt: Die Ausführung der Bundesgesetze und die
Bundesverwaltung............................................................................212
1. Verwaltungskompetenz; gesetzesakzessorische und
nichtgesetzesakzessorische Verwaltung............................................................212
2. Gesetzgebungskompetenz und Verwaltungskompetenz...............................212
3. Die Verwaltungstypen nach dem GG (Überblick) .........................................212
VI
Inhaltsverzeichnis
4. Ausführung von Bundesgesetzen durch die Länder als eigene
Angelegenheit (Bundesaufsichtsverwaltung) ...................................................213
4.1 Übertragungsverbot gemäß Art. 84 Abs. 1 S. 7 GG ................................213
4.2 Die Befugnisse des Bundes............................................................................213
5. Ausführung von Bundesgesetzen durch die Länder im Auftrage
des Bundes (Bundesauftragsverwaltung)..........................................................214
5.1 Weisungsrecht und Fachaufsicht; Art. 85 Abs. 3, 4 GG.........................215
Fall 14: Der Widerspenstigen Zähmung....................................................215
5.2 Rechtsweg und Klagebefugnis bei „inhaltlich
rechtswidriger Weisung ...............................................................................220
5.3 Rechtsfolgen einer (rechtmäßigen) Weisung............................................221
5.4 Einrichtung der Behörden - Regelung des Verwaltungsverfahrens -
Erlass von Verwaltungsvorschriften; Art. 85 Abs. 1, Abs. 2 GG ..........221
6. Ausführung von Bundesgesetzen durch den Bund
(bundeseigene Verwaltung) .................................................................................223
6.1 Überblick...........................................................................................................223
6.2 Obligatorische bundeseigene Verwaltung .................................................224
6.3 Fakultative bundeseigene Verwaltung........................................................225
6.4 Erweiterungsmöglichkeiten der Bundesverwaltung
(Art. 87 Abs. 3 GG) ........................................................................................226
Fall 15: Errichtung eines Energiespar-Bundesamtes...............................226
6.5 Ungeschriebene Verwaltungszuständigkeiten des Bundes ....................228
Fall 16: Die Einbürgerung von Auslands-Ausländern ............................228
7. Mischverwaltung - Gemeinschaftsaufgaben....................................................232
► Übersicht: Verwaltungskompetenzen für die
Ausführung von Gesetzen................................................................233
8. Bundeswehr und Streitkräfteeinsatz..................................................................234
8.1 Einsatz der Bundeswehr (BW) im Ausland ..............................................234
Fall 17: Blauhelme..........................................................................................234
8.2 Einsatz der Bundeswehr bei inneren Krisen, insbesondere
zur Terrorismusbekämpfung ........................................................................239
8.2.1 Einsatz zur Verteidigung; Art. 87
a
Abs. 2, 1. Halbs. GG............240
8.2.2 Einsatz aufgrund ausdrücklicher Zulassung im Grundgesetz;
Art. 87
a
Abs. 2, 2. Halbs. GG ...........................................................241
8.2.3 Art. 87
a
Abs. 3 GG („äußerer Notstand ) .....................................242
8.2.4 Art. 87
a
Abs. 4 GG („innerer Notstand ) ......................................243
8.3 Verfassungswidrigkeit von § 14 Abs. 3 LuftSiG.......................................243
10. Abschnitt: Die Rechtsprechung......................................................................246
1. Die Dritte Gewalt..................................................................................................246
2. Der Gerichtsaufbau in der Bundesrepublik.....................................................246
VII
Inhaltsverzeichnis
3. Das Bundesverfassungsgericht............................................................................247
3.1 Stellung, Gerichtsverfassung und allgemeine
Verfahrensgrundsätze ....................................................................................247
3.2 Die Zuständigkeiten des BVerfG ................................................................247
4. Organstreitverfahren.............................................................................................248
4.1 Zulässigkeit......................................................................................................248
4.2 Begründetheit ..................................................................................................252
4.3 Tenor (nur bei Anlass prüfen) ......................................................................252
5. Abstrakte Normenkontrolle ................................................................................253
5.1 Normprüfungs- bzw. Normverwerfungsverfahren...................................253
5.1.1 Zulässigkeit gem. Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG;
§§ 13 Nr. 6, 76 Abs. 1 Nr. 1, 77 ff. BVerfGG .................................253
5.1.2 Begründetheit, Prüfungsmaßstab ......................................................255
5.1.3 Tenor.......................................................................................................255
5.1.4 Wirkung der Entscheidung; §§ 79, 31 BVerfGG...........................256
5.1.5 Vollstreckung, § 35 BVerfGG............................................................257
5.2 Normbestätigungsverfahren .........................................................................257
5.2.1 Zulässigkeit gem. Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG;
§§ 13 Nr. 6, 76 Abs. 1 Nr. 2, 77 ff. BVerfGG .................................257
5.2.2 Begründetheit........................................................................................258
5.2.3 Bindungswirkung, Gesetzeskraft.......................................................258
5.3 Kompetenzkontrollverfahren wegen Art. 72 Abs. 2 GG........................258
5.3.1 Zulässigkeit gem. Art. 93 Abs. 1 Nr. 2
a GG;
§§ 13 Nr. 6 a, 76 Abs. 2, 1. Halbs.; 77 ff. BVerfGG ......................258
5.3.2 Begründetheit........................................................................................259
5.3.3 Tenor, Vollstreckbarkeit, Bindungswirkung, Gesetzeskraft ........259
5.3.4 Verhältnis zum Normprüfungsverfahren.........................................259
5.4 Kompetenzkontrollverfahren wegen Art. 72 Abs. 4
oder 125
a
Abs. 2 S. 1 GG; Art. 93 Abs. 2 GG.........................................259
5.4.1 Zulässigkeit gemäß Art. 93 Abs. 2 GG,
§§ 13 Nr. 6 b, 97 BVerfGG ................................................................259
5.4.2 Begründetheit........................................................................................260
5.4.3 Tenor, Vollstreckbarkeit .....................................................................260
6. Konkrete Normenkontrolle oder Richtervorlage............................................261
6.1 Zulässigkeit gem. Art. 100 Abs. 1 GG;
§§ 13 Nr. 11, 80 ff. BVerfGG.......................................................................261
6.2 Begründetheit..................................................................................................263
6.3 Sonstige Richtervorlagen ..............................................................................264
7. Bund-Länder-Streitigkeit .....................................................................................264
7.1 Zulässigkeit gem. Art. 93 Abs. 1 Nr. 3 GG,
§§ 13 Nr. 7, 68 ff. BVerfGG .........................................................................265
7.2 Begründetheit..................................................................................................266
8. Einstweilige Anordnungen, Art. 93 Abs. 3 GG, § 32 BVerfGG ..................266
vm
Inhaltsverzeichnis
11. Abschnitt: Gesetzgebungskompetenzen der
Finanzverfassung............................................................................268
1. Zölle, Finanzmonopole .......................................................................................268
2. Steuern - Gebühren - Beiträge - Sonderabgaben .........................................269
Fall 18: Zwangsanleihe ........................................................................................269
3. Begrenzungs- und Schutzfunktion der Finanzverfassung.............................273
4. Vertiefungshinweise zu weiteren aktuellen Problemen
des Finanzverfassungsrechts ...............................................................................274
12. Abschnitt: Völkerrechtliche Verträge...........................................................274
1. Völkerrechtssubjekte und Rechtsquellen des Völkerrechts..........................274
1.1 Völkerrechtssubjekte.......................................................................................274
1.2 Rechtsquellen ..................................................................................................275
1.3 Allgemeines/partikulares Völkerrecht.........................................................275
2. Das Verhältnis des Völkerrechts zum nationalen Recht...............................275
Fall 19: Kostenlose Kultur...................................................................................276
► Übersicht: Abschluss völkerrechtlicher Staatsverträge...................................284
Stichwortverzeichnis.................................................................................................285
IX
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