Entgeltregulierung im Eisenbahnrecht: Gemeinschaftsrecht, AEG und EIBV
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Münster
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2007
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort 1
A. Begriffsbestimmungen 5
I. Differenzierung von Entgeltgrundsätzen,
Entgeltmaßstab und Prüfungsmethode 5
1. Entgeltgrundsätze 5
2. Entgeltmaßstab 7
3. Methode der Prüfung der Einhaltung des
Entgeltmaßstabs 8
II. Kostenbegriffe 9
1. Variable vs. fixe Kosten 9
2. Einzel und Grenz vs. Gemeinkosten 10
3. Inkrementelle Kosten (oder: Zusatzkosten) 11
III. Zwischenergebnis 11
B. Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben in Bezug auf
Entgeltmaßstab und Entgeltgrundsätze 14
I. Entgeltmaßstab 14
1. Entgeltmaßstab für die Bemessung der Entgelte
für den Zugang zu Schienenwegen 16
a. Wortlaut der RL 2001/14/EG 16
aa. Effektive Nutzung der Fahrwegkapazität
gemäß Art. 1 Abs. 1 UAbs. 2 16
bb. Kostenausgleichspflicht nach Art. 6
Abs. 1 17
cc. Anreize zur Kostensenkung nach Art. 6
Abs. 2 19
dd. Zwischenergebnis Wortlaut 22
b. Systematische Auslegung 23
aa. Verhältnis von Kostendeckungspflicht
und Anreizelementen 23
III
bb Gemeinschaftsrechtliche Entgeltgrund
sätze 25
c Genetische Auslegung
d. Teleologische Auslegung
e. Zwischenergebnis zum Entgeltmaßstab beim
Zugang zu Schienenwegen *
2 Entgeltmaßstab für die Bemessung der Entgelte
für den Zugang zu Serviceeinrichtungen
a. Wortlaut
b. Systematische Auslegung
c. Genetische Auslegung
d. Teleologische Auslegung
e. Zwischenergebnis zum Entgeltmaßstab beim
Zugang zu Serviceeinrichtungen
3. Abzug der Subventionen/Zwischenergebnis 35
4. Entgeltmaßstab für Zusatz und Neben ^
leistungen
a. Anwendung des Entgeltmaßstabs aus Art. 6
Abs1? 36
aa. Wortlaut
bb. Systematische Auslegung
cc. Genetische Auslegung
dd. Teleologische Auslegung
ee. Zwischenergebnis
b. Entgeltmaßstab aus Art. 7 Abs. 8
aa. Vorgaben aus Art. 7 Abs. 8
bb. Zwischenergebnis zum Entgeltmaßstab
für Zusatz und Nebenleistungen
....41
II. Entgeltgrundsätze
1. Zusammenhang zwischen Entgeltmaßstab und ^
Entgeltgrundsätzen ; ]
2. Entgeltgrundsätze für das Zugangsentgelt für ^ j
Schienenwege j
IV I
a. Das „Baukastenprinzip 42
b. Entgeltgrundsätze und Kostendeckungs¬
pflicht 43
aa. Vollkostenaufschlag in Art. 8 Abs. 1 44
bb. Deckelung des Vollkostenaufschlags in
Art. 8 Abs. 1 UAbs. 2 (Marktausschluss
Test) 45
cc. Keine Deckelung der übrigen Aufschläge 47
dd. Vollkostendeckung und Deckelung des
Vollkostenaufschlags 49
c. Mittelung nach Art. 7 Abs. 6 50
3. Entgeltgrundsatz für den Zugang zu Service¬
einrichtungen 51
a. Keine Entgeltgrundsätze aus Art. 7 9 51
b. Gehalt des Entgeltgrundsatzes nach Art. 7
Abs. 7 52
4. Entgeltgrundsatz für die Erbringung von Zusatz
und Nebenleistungen 53
IM. Zusammenhang von Entgeltmaßstab, Entgelt¬
grundsätzen und Rendite 54
IV. Zwischenergebnis zu den gemeinschaftsrecht¬
lichen Vorgaben zu Entgeltmaßstab, Entgelt¬
grundsatz und Rendite 58
C. Entgeltmaßstab und Entgeltgrundsätze aus AEG und
EIBV 63
I. Entgeltmaßstab für die Bemessung der Entgelte
für den Zugang zu Schienenwegen 63
1. Wortlaut des § 14 Abs. 4 AEG in Bezug auf
Entgeltmaßstab und Entgeltgrundsatz 64
a. Kostenausgleichspflicht nach § 14 Abs. 4
S. 1 AEG als Entgeltmaßstab 64
b. Zuzüglich einer Rendite, § 14 Abs. 4
S. 1 AEG. 68
V
c Entgeltgrundsätze nach §14 Abs. 4
S. 2 AEG i.V.m. EIBV 6Ö
aa. Gemeinschaftsrechtlich vorgegebenes
Baukastenprinzip: „Einzelkosten +
Aufschläge bö
bb Wahrung des Kostendeckungsprinzips /
Möglichkeit eines Vollkostendeckungs
aufschlags
cc. Differenzierung nach Verkehrsleistungen 72
dd. Differenzierung nach Marktsegmenten
und innerhalb von Marktsegmenten fo
ee. Grenze der Wettbewerbsfähigkeit der
Verkehrsleistung aus § 14 Abs. 4
S.2AEG f0
d. Entgeltgrundsatz der Entgeltobergrenze
nach § 14 Abs. 4 S. 3 AEG
e. Zwischenergebnis Wortlaut: Widerspruch
zwischen Entgeltmaßstab und Entgeltgrund ^
satz
78
2. Systematische Auslegung
a. Innere Systematik des § 14 Abs. 4 AEG 78
b. §14 Abs. 4 AEG in der Gesamtsystematik
des Zugangs zu Schienenwegen
c. Zusammenschau von innerer und äußerer
Systematik des § 14 Abs. 4 AEG w
84
3. Genetische Auslegung
4. Teleologische Auslegung
5. Umsetzungsdefizit und gg
gemeinschaftsrechtskonforme Auslegung
a. Keine Umsetzung des Art. 6 Abs. 3 RL
2001/14/EG
b. Gemeinschaftsrechtskonforme Auslegung?
91
c. Keine unmittelbare Wirkung |
6. Zwischenergebnis zum Entgeltmaßstab }
1
1 I
II. Entgeltgrundsätze für die Berechnung der
Entgelte für den Zugang zu Schienenwegen 92
1. Bisherige Ergebnisse zu den Entgeltgrundsätzen 92
2. Kontrollvorgaben aus den Entgeltgrundsätzen 95
3. Abgrenzung von Marktsegmenten nach § 14
Abs. 4 S. 2 und 3 AEG 97
a. Grundstruktur und Anwendungsbereich der
§§14 Abs. 4 S. 2 und 3 AEG 97
b. Marktsegment als Markt im kartellrechtlichen
Sinne 97
c. Funktionale Anpassung der allgemeinen
kartellrechtlichen Marktabgrenzung 99
aa. Sachlich und räumlich relevanter
Markt/Zusammenhang 100
bb. Denkbare Märkte bzw. Marktsegmente
innerhalb der Verkehrsleistungen 103
d. Zwischenergebnis zur Abgrenzung von
Marktsegmenten nach § 14 Abs. 4 S. 2
und 3 AEG 105
IM. Entgeltmaßstab und Entgeltberechnungs¬
methode für die Bemessung der Entgelte für
den Zugang zu Serviceeinrichtungen 107
1. Identifizierung eines Entgeltmaßstabs in § 14
Abs. 5 AEG durch Auslegung 108
a. Wortlaut 108
b. Systematische Auslegung 110
aa. Verdrängung der allgemeineren Norm?. 110
bb. Strukturelle Vergleichbarkeit von
§ 19 GWB und § 14 Abs. 5 AEG. 111
c. Genetische Auslegung 112
d. Teleologische Auslegung 114
e. Zwischenergebnis 117
2. Konkretisierung des Missbrauchsverbots im
Hinblick auf die Kontrolle der Entgelthöhe 117
VII
a. Der Kostenmaßstab bei wirksamem
Wettbewerb 118
b. Sektorspezifischer Missbrauchsmaßstab 119
c. Feststellung eines Preishöhenmissbrauchs. 120
aa. Kartellrechtliche Bestimmung eines
Preishöhenmissbrauchs 1Z0
(1.) Grundkonzept des Vergleichs¬
marktverfahrens 1Z1
(2.) Korrekturauf und abschlage auf
den ermittelten Vergleichsmarkt¬
preis 1ZJ
(3.) Anwendung eines Erheblich¬
keitszuschlages? 1^4
(4.) Grenzen des Vergleichsmarkt¬
verfahrens und methodische
Alternativen, insb. Prüfung der
Kostenzuschlüsselung 1Ä
bb. Übertragbarkeit dieser Ansätze mit
Blick auf das AEG u°
(1.) Durchführungeines
Vergleichsmarktverfahrens 1
(a.) Grundstruktur des
Vergleichsmarktverfahrens. i
(b.) Inländische Vergleichs¬
märkte bei kleineren
Bahnhöfen 1J1
(c.) Ausländische Vergleichs
markte 1li
(d.) Erheblichkeitszuschlag bei
einer Vergleichsmarkt
betrachtung
(2.) Erstellung eines analytischen
Kostenmodells und
Einzelkostenprüfung die |
Erfahrungen in Großbritannien i«50 j
rm 1
(3.) Kombination der verschiedenen
Methoden 139
3. Zwischenergebnis zum Maßstab für die
Bemessung der Entgelte für den Zugang zu
Serviceeinrichtungen nach § 14 Abs. 5 AEG. 140
IV. Entgeltgrundsätze für die Berechnung der
Zugangsentgelte für den Zugang zu
Serviceeinrichtungen / Zwischenergebnis 143
V. Entgeltmaßstab und Entgeltgrundsätze für
Zusatz und Nebenleistungen 143
1. Ausgestaltung des „Ob des Zugangs 143
2. Weitere Vorgaben für das „Wie des Zugangs.... 144
3. Zwischenergebnis 146
D. Kostenrechnerische Einzelfragen 147
I. Auswirkung von § 21 Abs. 4 und 5 EIBV auf die
Ermittlung anrechenbarer Kosten 148
1. Berücksichtigung erhöhter Kosten einer
Verkehrsleistung nach § 21 Abs. 4 EIBV 148
2. Mittelung der Entgelte über einen angemesse¬
nen Zeitraum nach § 21 Abs. 5 EIBV 149
a. Grundsätze 149
b. Zeitliche Perspektive 150
c. Reichweite: Umwelt und Knappheits¬
aufschlag 151
II. Berücksichtigungsfähigkeit einer Konzern¬
umlage 153
1. Grundsatz: Abhängigkeit vom Entgeltmaßstab... 153
2. Schienenwegebene 153
a. Grund und Grenzen der
Berücksichtigungsfähigkeit 153
b. Zuschlüsselungsgrundsätze 154
3. Serviceeinrichtungen 156
III. Berücksichtigung kostenmindernder Erlöse 156
IX
IV. Berücksichtigung öffentlicher Zuschüsse und
Subventionen ^9
1. Allgemeine und spezifische Subventionen und
Zuschüsse 159
a. Unterscheidung zwischen allgemeinen
und spezifischen Subventionen und
Zuschüssen 159
b. Behandlung allgemeiner Subventionen und
Zuschüsse 160
c. Behandlung spezifischer Subventionen und
Zuschüsse 160
d. Nichtberücksichtigung bei einer Rendite¬
berechnung
2. Überblick über die gegenwärtige Mittelvergabe /
Intransparenz ¦
V. Kalkulatorische Abschreibungen und
kalkulatorische Zinsen
1. Normative Vorgaben für kalkulatorische
Abschreibungen
a. Grundsätzliche Zulässigkeit kalkulatorischer
Abschreibungen
b. Zugrunde zu legender Zeitraum 166
c. Auswirkung einer langfristigen Leistungs
und Finanzierungsvereinbarung 1b
2. Regulatorische Kapitalbasis und _
Abschreibungsmethodik 1b
1fiQ
3. Kalkulatorische Eigenkapitalverzinsung ID:7
VI. Berücksichtigung von Personalreserven 169
VII. Zwischenergebnis 171
E. Rendite 177
I. Rendite im Rahmen der Entgeltregulierung von ;
Schienenwegen nach § 14 Abs. 4 AEG 17
1. Möglichkeit einer kalkulatorischen „
Eigenkapitalverzinsung v
X • l
a. Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben 178
b. Auslegung des § 14 Abs. 4 S. 1 AEG 180
2. Höhe der kalkulatorischen Eigenkapital¬
verzinsung 181
a. „Angemessenheit als relevanter Maßstab... 182
b. Funktionsadäquatheit der Methode bei der
Ermittlung einer angemessenen Rendite 186
aa. Grundlegende rechtliche Vorgaben 186
bb. Wirtschaftswissenschaftliche Hinweise
zur Ermittlung der Kapitalkosten 188
(1.) Vorgehensweise zur Bestimmung
der Kapitalkosten 188
(2.) Schätzung der Eigenkapital¬
kosten 189
(a.) Marktorientierte
Bewertungsmethoden 190
(b.) Methoden auf der Basis
von Buchwerten 193
(c.) Renditebestimmung in der
Praxis der
Eisenbahnregulierung
Großbritanniens 195
3. Relevante Kapitalbasis 198
4. Empfehlungen für die Vorgehensweise der
Bundesnetzagentur 200
II. Berücksichtigung einer Rendite im Rahmen der
Regulierung der Serviceeinrichtungen nach
§ 14 Abs. 5 AEG 201
III. Zwischenergebnis 201
F. Anreizregulierung 206
I. Keine Anreizregulierung aus § 21 Abs. 1 EIBV
und §24 Abs. 1 EIBV 206
II. Umsetzungsdefizit im Bereich der Zugangs¬
entgelte für Schienenwege 207
XI
III. Anreizelemente im Bereich der Zugangsentgelte
für Serviceeinrichtungen *u
208
IV. Zwischenergebnis
209
G. Kostennachweispflichten
I. Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben 209
II. Kostennachweispflichten aus § 14c Abs. 3 S. 1
Nr. 2 AEG
1. Anwendbarkeit des § 14c Abs. 2 und 3 AEG im
Rahmen der vorläufigen und nachträglichen
Regulierung nach §§ 14eund 14f AEG *¦
2. Keine Spezialität des § 14c Abs. 2 AEG
gegenüber § 14c Abs. 3 S. 1 Nr. 2 AEG *IO
3. Gegenstand der Nachweispflichten aus
§ 14 Abs. 3S. 1 Nr. 2 AEG *
4. Grenze: Erforderlichkeit und 17
Verhältnismäßigkeitsgrundsatz
a. Kontrollgegenstand und Erforderlichkeit 21
b. Erforderiichkeit/Verhältnismäßigkeitund
abgestufte Vorgehensweise
5. Grenze: Betriebs und Geschäftsgeheimnisse ...2
III. Anordnungsmöglichkeit in Bezug auf
bestimmte Kostenrechnungsmethoden aus
§ 14c Abs. 1 AEG
1. Keine Spezialität von § 14e und 14f AEG ^ g
gegenüber § 14c Abs. 1 AEG
2. Anordnungen auf der Basis von § 14c g
Abs.1AEG 222
IV. Zwischenergebnis
227
Anhang I: Zusammenstellung der Zwischenergebnisse..
Anhang II: Literaturverzeichnis.... . !
Anhang III: Fragestellungen der Bundesnetzagentur |
XII 1
|
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| author | Kühling, Jürgen 1934-2019 Hermeier, Guido Heimeshoff, Ulrich 1974- |
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