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Bonn
Dt. Hochschulverb.
2007
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I.
Einleitung 1
1. Einführung in das Thema 5
2. Aktuelle gesetzgeberische Entwicklungen:
Übertragung der Berufskompetenz auf die
Hochschulen 9
3. Die Dienstrechtsreform und die Neufassung des HRG 10
4. Gang der Untersuchung 14
II.
Das Zusammenwirken von Hochschule und Staat 16
1. Die historische Entwicklung 18
2. Verhältnis zwischen staatlicher Hochschulverwaltung
und akademischer Selbstverwaltung 20
a. Verfassungsrechtliche Vorgaben 20
aa. Mitwirkungsrecht der Hochschule 21
bb. Mitwirkungsrecht des Staates 26
b. Einfach-gesetzliche Vorgaben 30
aa. Die Vorgaben des HRG 30
bb. Die Vorgaben der Länderhochschulgesetze 32
aaa. Keine staatliche Angelegenheit 32
bbb. Zusammenwirken nach den
Hochschulgesetzen 34
III.
Einstellungsvoraussetzungen 39
1. Gemeinsame Einstellungsvoraussetzungen für alle
Professorenkategorien 43
a. Die allgemeinen dienstrechtlichen Vorausset¬
zungen nach § 44 HRG 43
aa. Objektive Voraussetzungen 43
bb. Subjektive Voraussetzungen 45
b. Abgeschlossenes Hochschulstudium nach
§ 44 Nr. 1 HRG 46
с
Pädagogische Eignung nach § 44 Nr. 2 HRG 48
d. Besondere Befähigung zu wissenschaftlicher
Arbeit nach § 44 Nr. 3 HRG 51
2. Die besonderen Einstellungsvoraussetzungen des
§44 Nr. 4HRG 63
a. § 44 Nr. 4
a HRG
66
b. § 44 Nr. 4
b HRG
69
с
§ 44 Nr. 4
c HRG
70
d. Der Ausweichtatbestand des § 46
111 HG
NW 72
3. Die zusätzlichen Einstellungsvoraussetzungen für
Professoren an Fachhochschulen 73
4. Die zusätzlichen Einstellungsvoraussetzungen für
Professoren in künstlerischen Fächern 75
5. Negative Einstellungsvoraussetzungen 76
a. Einstellungshöchstaltersgrenzen 77
b. Sog. dreijährige Sperrfrist 89
aa. Verstoß gegen Art. 33 11 GG 91
aaa. Art. 33
V
GG als abwägungsrele¬
vantes Verfassungsgut 93
bbb. Erfordernis einer gesetzlichen
Grundlage 97
(1) Rechtscharakter des KMK-
Beschlusses 97
(2) Vorbemerkungen zur Besoldungs¬
ordnung
С
bzw.
W
99
bb. Verstoß gegen Art. 5
III
GG 100
cc. Kein Verstoß gegen Art.
З І
GG 103
с
Sog. Verbot der Hausberufung 104
aa. Historische Entwicklung 108
bb. Begriff der Hausberufung 115
cc. Sinn und Zweck der Hausberufung 122
dd. Praktische Bedeutung der Hausberu-
Fungen in der aktuellen Rechtsprechung 126
ее.
Die Regelungen der Länderhochschul-
gesetze 131
ff. Verfassungsrechtliche Bewertung des
Hausberufungsverbots 133
aaa. Berufung „nur in begründeten
Ausnahmefällen 135
(1 ) Vereinbarkeit mit dem Bestimmt¬
heitsgrundsatz 135
(2) Vereinbarkeit mit Art. 33
II
GG 137
(3) Vereinbarkeit mit Art.
З І
GG 149
III
bbb.
Das Mobilitätserfordernis 151
(1 ) Vereinbarkeit mit Art. 5 HM GG 152
(a) Vereinbarkeit mit der
Wissenschaftsfreiheit
einzelner Hausbewerber 152
(b) Vereinbarkeit mit der Wissen¬
schaftsfreiheit der
Hochschulen 154
(2) Vereinbarkeit mit Art. 33
II
GG 155
(4) Verfassungskonforme
Auslegung? 160
gg. Auswirkungen des Hausberufungsverbots
für die Bewerberauswahl 162
IV.
Das Verfahren in der Hochschule 164
1. Überblick über den Gang des Verfahrens in der
Hochschule 165
2. Erster Verfahrensabschnitt in der Hochschule 166
a. Stellenfreigabe durch das Rektorat gem.
§48 1 6 HG NW 166
b. Pflicht zur öffentlichen Stellenausschreibung 169
aa. Öffentliche Ausschreibung iSv § 45 S. 1 HRG 169
bb. Ausschreibungsverzicht 171
cc. Art und Umfang der zu erfüllenden Auf¬
gaben iSv § 48
I
2 HG NW 174
dd. Zuständigkeit 179
ее.
Bewerbungsfrist als Ordnungsvorschrift 180
3. Verfahren im Fachbereich 182
a. Berufungskommission 182
aa. Bildung und Zusammensetzung der
Berufungskommission 184
bb. Stellung der Berufungskommission 192
cc. Aufgabe der Berufungskommission 198
dd. Entscheidung der Berufungskommission 203
aaa. Dreierliste 204
bbb. Nichtbewerber 209
ccc.
Bindungswirkung der auswärtigen
Gutachten 211
ddd. Zeitpunkt der Gutachteneinholung 217
IV
eee.
Beteiligung der Professoren beim
Abstimmungsverfahren 220
fff.
Begründung des Berufungsvorschlags 222
ggg. Sondervoten 226
b. Fachbereichsrat 234
aa. Vorschlag der Berufungskommission an den
Fachbereichsrat 234
bb. Zusammensetzung des Fachbereichsrates 234
bb. Stellung des Fachbereichsrates beim Berufungs¬
verfahren 238
dd. Entscheidung des Fachbereichsrates 241
aaa. Weiterleitung des Vorschlags 242
bbb. Ablehnung des Vorschlags 243
ccc.
Abweichen von der Reihenfolge 246
ddd. Oktroi 250
4. Verfahren auf zentraler Hochschulebene 254
a. Vorlage des Fachbereichsrates an das zentrale
Hochschulorgan 254
b. Zuständigkeit auf zentraler Hochschulebene 254
aa. Regelungen in den Bundesländern 254
bb. Die Regelung in Nordrhein-Westfalen als
Sonderfall 255
aaa. Zulässigkeit der Beschlusskompetenz
des Rektorates 256
bbb. Möglichkeit der Rückdelegation an
den Senat 263
с
Vorbereitung der Beschlussfassung des zentralen
Hochschulorgans 268
d. Prüfungskompetenz des zentralen Hochschul¬
organs 269
aa. Vorgaben der Länderhochschulgesetze 270
bb. Einheitliche Prüfungskompetenz der Länder 271
cc. Die Überprüfung fachlicher Gesichtspunkte
(Materielle Prüfungskompetenz) 274
dd. Die Überprüfung des Verfahrens (Formelle
Prüfungskompetenz) 281
e. Entscheidung des zentralen Hochschulorgans 287
aa. Weiterleitung des Vorschlages an die
zuständige Stelle 287
bb. Ablehnung und Zurückweisung des Vor¬
schlags an den Fachbereich 288
cc.
Abweichen von der Reihenfolge des
Vorschlags 289
dd. Oktroi 296
ее.
Eigener Vorschlag des zentralen Hoch¬
schulorgans 297
ff. Ablehnung des Vorschlags und Abbruch des
Verfahrens 300
aaa. Variante 1 : Entscheidung durch das
Ministerium 300
(1) Selbstergänzungsrecht des Fach¬
bereichs oder der Hochschule 305
(2) Vorschlagsrecht des Fachbe¬
reichs 324
bbb. Variante 2: Entscheidung durch die
Hochschule 325
V.
Das Letztentscheidungsrecht 326
1. Die Zuständigkeit nach den Hochschulgesetzen 326
2. Die Entscheidung durch das Ministerium 332
a. Vorlage des Berufungsvorschlages beim
Ministerium 332
b. Zuständigkeit innerhalb der Landesregierung 332
с
Die Bindung des Ministeriums 335
aa. Die Doppelstellung des Professors 335
bb. Die gesetzlichen Voraussetzungen 337
aaa. Der Vorschlag 338
(1) Der Meinungsstand zum Wortlaut 339
(2) Die Entstehungsgeschichte 341
(3) Die
teleologische
Betrachtungs¬
weise 342
bbb. Ausschluss der Bindungswirkung durch
hochschulgesetzliche Regelungen? 347
(1 ) Das Ministerium „kann von der
Reihenfolge abweichen 348
(2) Das Ministerium „ist an die
Reihenfolge der Vorschläge nicht
gebunden 349
VI
(a)
Unterschiedlicher landes¬
gesetzlicher Prüfungs¬
maßstab 350
(b)
Verfassungskonforme
Auslegung 353
d.
Atypische Verfahrensabläufe 356
aa. Das Abweichen von der Reihenfolge des
Berufungsvorschlags 357
aaa. Rechtsqualität des Dreiervorschlags 357
(1) Echte Rangfolge 357
(2) Dreiervorschlag als Verwaltungs¬
akt? 362
bbb. Die Zulässigkeit und Grenzen beim
Abweichender Reigenfolge 365
bb. Ablehnung und Rückgabe des Berufungs¬
vorschlags 369
cc. Berufung eines Nichtvorgeschlagenen
(Oktroi) 373
aaa. Gesetzlich geregelte Fälle 374
(1) Terminversäumung 374
(2) Kein geeigneter Bewerber im
zweiten Berufungsvorschlag 376
bbb. Das Recht zum Oktroi 377
e. Beispiele atypischer Verfahrensabläufe 384
aa. Formelle Verfahrensverstöße 384
bb. Sachfremde Erwägungen 387
cc. Personenrechtliche Erwägungen 390
dd. Personenpolitische Erwägungen 391
aaa. Verfassungstreue 392
bbb. Kooperationsbereitschaft 394
ее.
Wissenschaftspolitische Gesichtspunkte 398
ff. Personalwirtschaftliche Gesichtspunkte 403
gg. Gesichtspunkte der Frauenförderung 406
hh. Sondervoten 409
ii. Abweichende Obergutachten 412
jj. Hausbewerber 416
f. Gesteigerte Bindungswirkung durch Ruferteilung 418
g. Anhörungspflicht 425
h. Begründungspflicht 429
i. Information der Bewerber 431
i. Akteneinsicht 435
VII
3.
Die
Entscheidung durch die Hochschule 439
VI.
Rechtsschutzmöglichkeiten 443
1. Der unterlegene Bewerber 446
a. Die Sicherungsanordnung als richtige Rechts¬
schutzform 450
aa. Anordnungsanspruch 452
bb. Anordnungsgrund 454
b. Rechtsschutz im Vorfeld 456
2. Die Hochschule 457
3. Der Fachbereich 460
4. Die Berufungskommission 464
VII.
Ausblick 466
VIII. Zusammenfassung 470
Anhang
1. Das Hochschulfreiheitsgesetz in Nordrhein-Westfalen 475
2. Die Hochschulgesetze der Länder 478
Literaturverzeichnis 481
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