Strategisches Management in Kommunen: ein integrativer Ansatz mit Bezug auf Governance und Personalmanagement
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Düsseldorf
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ABBILDUNGSVERZEICHNIS 6
TABELLENVERZEICHNIS 8
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 9
1. EINLEITENDE BEMERKUNGEN 11
2. DEFINITION UND RELEVANZ DES STRATEGISCHEN
MANAGEMENTS IN KOMMUNEN 15
2.1 Ansätze einer Definition des kommunalen
strategischen Managements 15
2.2 Bedeutung des strategischen Managements
in der Kommunalverwaltung 23
3. EIN ÜBERBLICK ÜBER KONZEPTE
DES STRATEGISCHEN MANAGEMENTS
IN VERWALTUNG UND KOMMUNEN 31
3.1 Der Ansatz der KGSt 31
3.2 Der Ansatz des Schmalenbach Arbeitskreises
New Public Management 35
3.3 Der Ansatz der Bertelsmann Stiftung 38
3.4 Ansätze aus der internationalen Diskussion 40
3.4.1 Die Ansätze von Bryson und Nutt/Backoff 40
3.4.2 Die Ansätze von Koteen und Joyce 48
3.4.3 Der Ansatz von Bozeman/Straussman 52
3.4.4 Der Ansatz von Moore 53
4. DIE GOVERNANCE PERSPEKTIVE ALS GRUNDLAGE DES
STRATEGISCHEN MANAGEMENTS IN KOMMUNEN 57
5. GOVERNANCE ENTWICKLUNGEN UND STRATEGISCHES
MANAGEMENT IN KOMMUNEN 73
5.1 »Wiederentdeckung der Institutionen« 73
5.2 Aufgabenverteilung und Politikverflechtung 76
5.3 Betrachtung und Bedeutungswandel der Koordinations¬
mechanismen 78
5.4 Public Policies, politische Steuerung und gesellschaftliche
Selbstregelung 80
5.5 New Public Management und Gewährleistungsstaat 83
6. STRATEGISCHES MANAGEMENT IM KOMMUNALEN
KONTEXT 89
6.1 Besonderheiten des strategischen Managements in Kommunen 89
6.2 Erfolgsmaßstäbe und potenziale des Verwaltungshandelns 94
6.3 Grundlagen der Konzeption des kommunalen strategischen
Managements 99
7. INHALTE 105
7.1 Strategische Themenfelder 105
7.2 Ziele 111
7.3 Strategien 115
7.4 Weitere inhaltliche Aspekte 122
7.5 Integration der Inhalte 123
8. AKTEURE 129
8.1 Führungskräfte der Verwaltung 129
8.2 Politische Akteure 133
8.3 Beschäftigte der Verwaltung und Personalvertretungen 140
8.4 Weitere Akteure bzw. Anspruchsgruppen 144
8.5 Integration der Akteure 151
9. STRATEGIEPROZESSE 157
9.1 Einführung von strategischem Management 160
9.2 Formulierung von Strategien 163
9.3 Implementation von Strategien 168
9.4 Evaluation von Strategien 172
9.5 Integration des Strategieprozesses 175
4
I 10. INSTRUMENTE DES STRATEGISCHEN MANAGEMENTS 183
i 10.1 Instrumente zur Analyse 184
10.2 Instrumente zur Konzeption 190
10.3 Instrumente zur Umsetzung 194
10.4BalancedScorecard 197
10.5 Integration der Instrumente 199
11. INTEGRATION DES STRATEGISCHEN
MANAGEMENTS IN KOMMUNEN 205
11.1 Strategisches Management als Abstimmungsprozess 205
11.2 Strategisches Management als Veränderungsprozess 211
11.3 Strategisches Management als Führungsprozess 219
12. STRATEGISCHES PERSONALMANAGEMENT IN DER
KOMMUNALVERWALTUNG ALS ANWENDUNGSFALL 223
12.1 Einordnung des strategischen Personalmanagements 223
12.1.1 Definition 223
12.1.2 Funktionen 223
12.1.3 Bedeutung 227
12.1.4 Rahmenbedingungen 229
12.2 Elemente des strategischen Personalmanagements in Kommunen 231
12.2.1 Inhalte kommunaler Personalstrategien 232
12.2.2 Akteure im strategischen Personalmanagement 234
12.2.3 Prozesse des strategischen Personalmanagements 238
12.2.4 Instrumente des strategischen Personalmanagements 240
12.3 Integration kommunaler Personalstrategien 243
ZUSAMMENFASSUNG 249
LITERATURVERZEICHNIS 257
SELBSTDARSTELLUNG DER HANS BÖCKLER STIFTUNG 279
5
ABBILDUNGSVERZEICHNIS
Abbildung 1: Ansatz der KGSt 32
Abbildung 2: Übersicht zum Schmalenbach Ansatz 35
Abbildung 3: Der Strategische Steuerungskreislauf im Ansatz der
Bertelsmann Stiftung 39
Abbildung 4: Zyklus des Strategiewandels nach Bryson 41
Abbildung 5: Strategiezyklus nach Nutt/Backoff 45
Abbildung 6: Elemente des Strategischen Wandels nach Joyce 51
Abbildung 7: Gegenüberstellung von analytischen Governance Modellen
nach Lynn et al. 61
Abbildung 8: Institutionelle Arrangements im Governance Kontext 63
Abbildung 9: Dimensionen des Erfolges der Verwaltung 96
Abbildung 10: Fragestellungen zur Konzeption des kommunalen
strategischen Managements 100
Abbildung 11: Zusammenhang von Themenfeldern und Strategieprozess 107
Abbildung 12: Prozess der Zieldefinition 114
Abbildung 13: Bewusste und sich herausbildende Strategien
nach Mintzberg et al. 116
Abbildung 14:» Sphären innerhalb von Sphären« 120
Abbildung 15: Idealtypische Kombination inhaltlicher Elemente 124
Abbildung 16: Anspruchsgruppen der Kommunalverwaltung 144
Abbildung 17: Schema zur Klassifikation von Anspruchsgruppen 146
Abbildung 18: Zentralisierte vs. dezentralisierte Kommunikation
zwischen Rat und Verwaltung 153
Abbildung 19: Kriterien für den Speyerer Qualitätspreis in der Kategorie
Strategisches Management 157
Abbildung 20: Idealtypische Strategieprozesse im Zeitverlauf 176
Abbildung 21: Strategieprozess nach Poister/Streib !77
Abbildung 22: Worksheet zur Ableitung von Maßnahmen aus der
SWOT Analyse 185
Abbildung 23: Finanz und Kundenperspektive für Behörden
nach Kaplan/Norton 198
Abbildung 24: Alternative Kombinationen von Instrumenten 201
6
S Abbildung 25: Elemente der Strategieentwicklung in Anlehnung an
i Nutt/Backoff 206
Abbildung 26: Perspektiven kommunaler Problem und Verwaltungs¬
entwicklung 213
Abbildung 27: Problemlösungsfähigkeit als zentrale Basiskompetenz
der Verwaltung 218
Abbildung 28: Integration der Elemente des strategischen Personal¬
managements 227
7
Tabelle 1: Denkschulen des strategischen Managements 21
Tabelle 2: Nutzen und Grenzen des strategischen Managements 29
Tabelle 3: Gegenüberstellung von Management und Governance
als verwaltungspolitische Leitbilder in der Reformdiskussion 60
Tabelle 4: Faktoren der (Local) Governance und ihre Implikationen
für das strategische Management 65
Tabelle 5: Strategietypen 119
Tabelle 6: Ziele, Strategien und Instrumente für die Erfolgskriterien
der Verwaltung 126
Tabelle 7: Führungsrollen im strategischen Management 131
Tabelle 8: Stärken und Schwächen inkrementaler und prioritäten¬
basierter Ansätze 170
Tabelle 9: Top Down vs. Bottom Up Ansatz 180
Tabelle 10: Phasen und Funktionen von Strategieprozessen 181
Tabellen: Instrumente des kommunalen strategischen Managements 200
Tabelle 12: Fragestellungen in Abstimmungsprozessen des
strategischen Managements 207
Tabelle 13: Themen, Ziele und Strategien des strategischen Personal¬
managements (Beispiele) 234
Tabelle 14: Instrumente des strategischen Personalmanagements
in Kommunen (Beispiele) 242
8
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