Die Verwaltung:
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München
Bayer. Landeszentrale für Politische Bildungsarbeit
1977
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| adam_text | I INHALTSVERZEICHNIS EINFUEHRUNG 13 DAS DILEMMA DER VERWALTUNG 14
DEMOKRATISCHES PRINZIP UND OEFFENTLICHE VERWALTUNG 17 ABHAENGIGKEIT DER
VERWALTUNG VON DER GESETZGEBUNG 18 ERSTER TEIL DIE GRUNDLAGEN DER
OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 23 A. WURZELN UND UMWELT DER OEFFENTLICHEN
VERWALTUNG 24 I. DAS *ALTER DER VERWALTUNG 24 II. MENSCH UND
GESELLSCHAFT 25 B. BEGRIFF UND WESEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 29 I.
DER BEGRIFF DER VERWALTUNG 29 II. ABGRENZUNG DER VERWALTUNG VON DER
REGIERUNG 30 III. ABGRENZUNG DER VERWALTUNG VON DER RECHTSPRECHUNG UND
RECHTSETZUNG 30 1. ABGRENZUNG ZUR RECHTSPRECHUNG 30 2. ABGRENZUNG ZUR
GESETZGEBUNG 31 VI. VERWALTUNG UND VERFASSUNG 32 C. DER ZWECK DER
OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 33 I. ORDNUNGSBILDUNG 33 II.
HERRSCHAFTSSICHERUNG 34 III. DIE VERWALTUNG ALS TRAEGERIN OEFFENTLICHER
LEISTUNGEN 36 D . D I E E N T W I C K L U N G D E R OE F F E N T L I C H
E N V E R W A L T U N G I N D E R N E U Z E I T . . . 3 7 ZWEITER TEIL
DIE OEFFENTLICHE VERWALTUNG IN IHREM GEGENWAERTIGEN ERSCHEINUNGSBILD 43 A.
DIE ORGANISATION DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 44 I. DER FOEDERALISTISCHE
AUFBAU DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND . . 44 II. DER AUFBAU DER
BAYERISCHEN STAATSVERWALTUNG 46 L.DIE OBERSTEN LANDESBEHOERDEN 47 2. DIE
MITTEL- UND UNTERBEHOERDEN DES STAATES 47 A) STAATSKANZLEI UND
STAATSMINISTERIUM 48 B) BEHOERDEN DER MITTELSTUFE IM BEREICH DES
INNENMINISTERIUMS 50 C) UNTERSTUFE DER VERWALTUNG IM BEREICH DES
INNENMINISTERIUMS 50 III. DAS ORGANISATIONSRECHT DES STAATES UND SEINE
PRAKTISCHE BEDEUTUNG 51 DIE BEDEUTUNG DER ORGANISATIONSGEWALT 52 7 IV.
DIE MITTELBARE STAATSVERWALTUNG 53 V. DIE VERWALTUNG DER GEMEINDEN UND
GEMEINDEVERBAENDE . . . . 55 1. DIE GEMEINDEN 55 AENDERUNGEN IM BESTAND
ODER GEBIET DER GEMEINDEN . . . . 57 GEMEINDEORGANE 58 2. DIE LANDKREISE
62 3. DIE BEZIRKE 64 4. FORMEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 65 VI. DAS
VERHAELTNIS DER BEHOERDEN UNTEREINANDER 65 AMTSHILFE - RECHTSHILFE 66 B.
DER VERWALTUNGSMENSCH 68 I. DAS SOZIALPRESTIGE DES VERWALTUNGSMENSCHEN
71 II. DIE INNERDIENSTLICHE LAGE DES VERWALTUNGSMANNES 73 L.DER
VERWALTUNGSMANN ALS VORGESETZTER 73 WIESOLL DER LEITENDE
VERWALTUNGSBEAMTE BESCHAFFEN SEIN? . . . 74 2. DER UNTERGEBENE 77 III.
DIE BESOLDUNG IM OEFFENTLICHEN DIENST 77 IV. DER VERWALTUNGSMANN ALS
BERATER 79 C. DAS VERWALTUNGSHANDELN 81 I. GRUNDSAETZE 81 1.
SACHGERECHTIGKEIT 81 2. DIE RECHTMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG 83 3. DIE
UNPARTEILICHKEIT DER VERWALTUNG 84 4. WIRTSCHAFTLICHKEIT DER VERWALTUNG
87 II. DIE METHODEN DES VERWALTUNGSHANDELNS : . . . 90 L.DIE
ARBEITSORDNUNG 90 2. WEISUNG UND ERMESSEN IN DER VERWALTUNG . . . . . .
. 93 DAS VERWALTUNGSERMESSEN 94 3. MITTELZUWEISUNG 96 III. DIE MITTEL
DES VERWALTUNGSHANDELNS 99 1. ARTEN DES VERWALTUNGSHANDELNS 99 A)
HANDLUNGEN TATSAECHLICHER ART 99 B) VERWALTUNGSRECHTSHANDLUNGEN 100 2.
DIE QUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS 100 DER BEGRIFF DER NORM 101 A) DIE
SCHRIFTLICH FESTGELEGTEN RECHTSQUELLEN 103 B)DIE NICHT SCHRIFTLICH
FESTGELEGTEN RECHTSQUELLEN . . . . 104 (1) DAS GEWOHNHEITSRECHT 104 (2)
DIE OBSERVANZ 105 8 C) DIE ZEITLICHE UND RAEUMLICHE GELTUNG DER
VERWALTUNGSRECHTSSAETZE 105 (1) DER ZEITLICHE GELTUNGSBEREICH 105 (2) DER
RAEUMLICHE GELTUNGSBEREICH 106 3. DAS VERWALTUNGSVERFAHREN 107 A)
BETEILIGTE UND VERFAHRENSREGELN 107 (1) SUBJEKTE DES
VERWALTUNGSVERFAHRENS 107 (2) DIE ZUSTAENDIGE BEHOERDE 108 (3) DIE
BETEILIGTEN AN EINEM VERWALTUNGSVERFAHREN . . . . 108 (4) DIE
ALLGEMEINEN VERFAHRENSREGELN 109 (5) DAS BESONDERE VERWALTUNGSVERFAHREN
109 (6) DIE ENTSCHEIDUNG DER VERWALTUNGSBEHOERDE 109 B)DER VERWALTUNGSAKT
110 (1) DER BEGRIFF *VERWALTUNGSAKT 110 (2) FORMERFORDERNISSE 111 (3)
NEBENBESTIMMUNGEN ZU VERWALTUNGSAKTEN 111 (4) BESTANDSKRAFT VON
VERWALTUNGSAKTEN 112 C) FORMEN RECHTSGESCHAEFTLICHEN HANDELNS IM
VERWALTUNGSRECHT . 114 (1) DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERTRAG 114 (2) DIE
AUFRECHNUNG 117 (3) DER VERZICHT 117 4. DER VERWALTUNGSZWANG 118 A) DAS
VERWALTUNGSZWANGSVERFAHREN 119 B) ENTEIGNUNG UND AUFOPFERUNG 122 (1) DIE
ENTEIGNUNG 122 RECHTSGRUNDLAGEN 122 (2) DER AUFOPFERUNGSANSPRUCH 126 5.
OEFFENTLICH-RECHTLICHE ERSATZLEISTUNGEN 126 A)DIE AMTSHAFTUNG 127 B)
ANDERE OEFFENTLICH-RECHTLICHE ERSATZLEISTUNGEN 128 6. DAS RECHT DER
OEFFENTLICHEN SACHEN 129 A) DER BEGRIFF *OEFFENTLICHE SACHE 129 B)DIE
WIDMUNG 130 C) DAS VERWALTUNGSVERMOEGEN 130 D)DAS FINANZVERMOEGEN 131 D.
DIE BEREICHE DES VERWALTUNGSHANDELNS 132 I. DIE ORDNENDE VERWALTUNG 132
1. DIE ALLGEMEINEN POLIZEI-UND ORDNUNGSVERWALTUNGEN . . . . 132 2. DIE
UEBERWACHUNG VON VEREINEN UND VERSAMMLUNGEN . . . . 136 3. DIE
UEBERWACHUNG VON PRESSE, RUNDFUNK, THEATER UND FILM . . 137 4. DIE
ORDNUNG DES OEFFENTLICHEN DIENSTES 139 A) DIE RECHTSVERHAELTNISSE DER
BEAMTEN 139 DER BEGRIFF *BEAMTER 140 DER LANDESPERSONALAUSSCHUSS 141 B)
PFLICHTEN UND RECHTE DES BEAMTEN 141 (1) PFLICHTEN 141 DIE FRAGE DER
RADIKALEN 142 DER RADIKALEN-BESCHLUSS 143 GESETZENTWUERFE UND DISKUSSIONEN
144 ENTSCHEIDUNGEN OBERSTER GERICHTE 146 (2) DAS STREIKRECHT DER BEAMTEN
147 (3) WEITERE PFLICHTEN DES BEAMTEN 149 (4) DIE RECHTE DER BEAMTEN 150
C) DIE ANGESTELLTEN UND ARBEITER IM OEFFENTLICHEN DIENST . . . 150 (1)
DIE ANGESTELLTEN IM OEFFENTLICHEN DIENST 151 (2) DIE ARBEITER IM
OEFFENTLICHEN DIENST 154 D)DAS PERSONAL VERTRETUNGSRECHT 155 5. DER
SCHUTZ DER GESUNDHEIT VON MENSCH UND TIER 156 IA) GESUNDHEITSWESEN 156 F
B) VETERINAERWESEN 157 6. DAS VERKEHRSWESEN 157 7. DAS GEWERBERECHT 158
8. VERWALTUNGSTAETIGKEIT IM BEREICH DER LAND- UND FORSTWIRTSCHAFT 160 9.
DIE ORDNUNG VON RAUM UND UMWELT 162 A) DIE ORDNUNG DES RAUMES * . 164
(1) GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEIT 165 (2) RAUMORDNUNG UND LANDESPLANUNG
NACH BUNDESRECHT . . 165 (3) RAUMORDNUNG UND LANDESPLANUNG NACH
BAYERISCHEM RECHT 167 LANDESPLANUNGSBEHOERDEN 170 DAS
LANDESENTWICKLUNGSPROGRAMM 171 DIE REGIONALPLAENE 173 DIE BEIRAETE 174 (4)
BAUAUFSICHTSRECHT 175 B) DER SCHUTZ DER UMWELT 176 (1) DIE REINHALTUNG
DER LUFT 178 (2) DER SCHUTZ DES WASSERS 180 (3) DER SCHUTZ VOR LAERM 182
(4) DIE BESEITIGUNG VON ABFAELLEN ALLER ART 184 (5) DER SCHUTZ VOR
RADIOAKTIVEN STOFFEN (STRAHLENSCHUTZ) . . 186 (6) DER SCHUTZ DER NATUR
UND DIE PFLEGE DER LANDSCHAFT . . 187 II. DIE GEWAEHRENDE VERWALTUNG
(SOG. *LEISTUNGSVERWALTUNG ) . . . 189 1. DIE VORSORGEVERWALTUNG 189 10
2. DIE SOZIALVERWALTUNG 190 A)DIE SOZIALVERSICHERUNG 190 B)
SOZIALVERSORGUNG 191 C) SOZIALHILFE 192 D) DIE OEFFENTLICHE JUGENDHILFE
193 3. ERZIEHUNG UND WISSENSCHAFT 195 A)DIE VERFASSUNGSLAGE 195 B)
KULTUSMINISTERKONFERENZ UND VERWALTUNGSABKOMMEN DER LAENDER 196 C) DAS
SCHULWESEN IN BAYERN 200 (1) DIE VOLKSSCHULEN 201 (2) DIE REALSCHULEN
202 (3) DAS GYMNASIUM 203 (4) WEITERE WEGE ZUM ABITUR 204 (5) DAS
BERUFLICHE SCHULWESEN 206 (6) DER *ZWEITE BILDUNGSWEG 208 (7) DIE
HOCHSCHULEN 208 4. DIE SUBVENTIONEN 209 E. DIE KONTROLLE DER VERWALTUNG
212 I. DIE FUNKTIONEN DER KONTROLLE 212 II. DIE EIGENKONTROLLE DER
VERWALTUNG 212 1. DIE KONTROLLE DURCH DIE LEITUNG 212 ERZIEHUNG ZUR
EIGENVERANTWORTLICHKEIT 214 DAS WIDERSPRUCHSVERFAHREN 215 2. DIE
KONTROLLE DER VERWALTUNG DURCH DIE RECHNUNGSPRUEFUNG . . 215 III. DIE
POLITISCHE KONTROLLE DER VERWALTUNG 217 1. DIE KONTROLLFUNKTION DER
OEFFENTLICHKEIT 218 2. INSTITUTIONEN DER POLITISCHEN MACHT ALS
KONTROLLORGANE . . . 218 A) TEILUNG UND ZUSAMMENWIRKEN DER POLITISCHEN
GEWALTEN . . 218 B) DIE KONTROLLE DER VERWALTUNG DURCH DIE REGIERUNG . .
. . 219 C) DIE KONTROLLE DER VERWALTUNG DURCH DAS PARLAMENT.... 221 (1)
INTERPELLATIONEN UND ANFRAGEN 222 (2) DAS PETITIONSRECHT 223 (3)
UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE 223 IV. DIE KONTROLLE DER VERWALTUNG DURCH DIE
GERICHTSBARKEIT.... 224 1. DIE ENTSTEHUNG DER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT
224 2. DIE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT IN DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN
ORDNUNG DER BUNDESREPUBLIK 225 3. DIE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT (IM
ENGEREN SINNE) 225 4. DIE FINANZGERICHTSBARKEIT 228 5. DIE
SOZIALGERICHTSBARKEIT 230 6. DIE VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT 231 7.
SCHLUSSBETRACHTUNG 233 11 DRITTER TEIL DIE VERWALTUNG VON MORGEN 235 A.
DER STRUKTURWANDEL IN DEN VERWALTUNGEN 236 I. DIE ENTWICKLUNG DER
LETZTEN FUENFZIG JAHRE 236 II. DIE MAENGEL DER VERWALTUNG VON HEUTE 237 B.
ENTWICKLUNGSTENDENZEN IM BEREICH DER REGIERUNGEN 239 I. ENTWICKLUNG IN
DER UDSSR UND DEN USA 239 II. ALLGEMEINE ENTWICKLUNGSTENDENZEN IM
REGIERUNGSBEREICH . . . 240 1. STREBEN NACH OBJEKTIVIERUNG 240 2.
NOTWENDIGKEIT EINER VORAUSSCHAU UND PLANUNG 241 3. DIE OPTIMIERUNG 242
III. FORDERUNG NACH AUTOMATIONSGERECHTER GESETZGEBUNG 242 IV. STILWANDEL
DER REGIERUNGSTAETIGKEIT 243 C. ENTWICKLUNGSTENDENZEN IM BEREICH DER
VERWALTUNG 244 I. DER TRAUM VON DER VERWALTUNGSVEREINFACHUNG 244 II. DIE
GEBIETSREFORM IN BAYERN 246 1. DIE KUENFTIGEN GEMEINDEN 247 2. DIE
LANDKREISREFORM 249 3. DIE NEUEN KREISFREIEN STAEDTE 250 4. DIE KUENFTIGEN
BEZIRKE 250 5. DIE FUNKTIONALREFORM 251 6. VORSTELLUNGEN DER SPD ALS
OPPOSITIONSPARTEI 253 7. DIE GEBIETSREFORM IM UEBRIGEN BUNDESGEBIET 254
III. MASSNAHMEN ZUR HEBUNG DER VERWALTUNGSLEISTUNG. . . . . . 255 1.
EINSATZ ELEKTRONISCHER DATENVERARBEITUNG 255 A) MOEGLICHKEITEN DER
AUTOMATION IN DER VERWALTUNG . . . . 255 B) GRUNDSAETZE FUER EINE
AUTOMATIONSGERECHTE VORSCHRIFTENGEBUNG 256 C) WAS ERWARTET SICH DIE
VERWALTUNG VOM EINSATZ DER EDV? . . 258 D) DAS GESETZ UEBER DIE
ORGANISATION DER EDV IM FREISTAAT BAYERN 259 E) DER GEGENWAERTIGE STAND
DER EDV IM STAATLICHEN BEREICH . . 260 F) DER AUFBAU EINES BAYERISCHEN
INFORMATIONSSYSTEMS . . . . 263 G) RECHTSFRAGEN 265 2. PROBLEME DER
WIRTSCHAFTLICHKEIT 266 IV. PERSONALFRAGEN 267 D. ZUSAMMENFASSUNG 268
ABKUERZUNGEN 269 SCHRIFTTUM 272 REGISTER 274 12
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