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| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Köln
Inst. für Wirtschaftspolitik
2006
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| Schriftenreihe: | Untersuchungen zur Wirtschaftspolitik
131 |
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|---|---|
| adam_text | Abbildungsverzeichnis IX
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Der Cournot Preis PM 31
Abbildung 2: Abgrenzung der Leistungen von allgemeinem Interesse durch die
Europäische Kommission 42
Abbildung 3: Anwendungsbereiche der EU Wettbewerbsregeln 44
Abbildung 4: Organisationsformen der deutschen
Trinkwasserversorgungsunternehmen 63
Abbildung 5: Steigende Entgelte und rückläufige Nachfrage 65
Abbildung 6: Durchschnittliche Trinkwasserentgelte pro angeschlossenem
Haushalt und Jahr im europäischen Vergleich 66
Abbildung 7: Anteile der Einzelkosten am Trinkwasserentgelt 67
Abbildung 8: Nachfrager von Trinkwasser 68
Abbildung 9: Die Teilleistungen der Trinkwasserversorgung 76
Abbildung 10: Verlauf der Kostenfunktion und Nachfrage 85
Abbildung 11: Technisch begründete Größenvorteile in Netzen 87
Abbildung 12: Natürliches Monopol im Einproduktfall für die Nachfrage Ni 89
Abbildung 13: Preisbildung im natürlichen Monopol bei relativ hohen
Durchschnittskosten 91
Abbildung 14: Wasserentnahme in Abhängigkeit der Wirtschaftlichkeit einer
Quelle 100
Abbildung 15: Netzeigentum und Netzbetrieb 106
Abbildung 16: Mehrstufige Prinzipal Agenten Beziehungen in einer öffentlichen
bzw. privaten Aktiengesellschaft 109
Abbildung 17: Kosteneinsparung infolge des Netzzusammenschlusses 115
Abbildung 18: Keine zwangsläufige Mischung von Wässern im Netz 128
Abbildung 19: Separierung von Netzbetrieb und Netznutzung 130
Abbildung 20: Ebenen der Regulierung in der Trinkwasserversorgung 137
Abbildung 21: Anreiz zu überhöhtem Kapitaleinsatz bei der Rate ofReturn
Regulierung 142
Abbildung 22: Das Trinkwasserentgelt 150
Abbildung 23: Netznutzungsentgelte für die Stromdurchleitung im europäischen
Vergleich 181
Tabellenverzeichnis X
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Konzessionsverträge mit Ausschließlichkeitsbindung 37
Tabelle 2: Anzahl der Wasserversorgungsunternehmen im europäischen
Vergleich 62
Tabelle 3: Abgrenzung privater Güter von Kollektivgütern 73
Tabelle 4: Durchschnittliche Stromrechnung eines 3 Personen Haushaltes
im Monat in € 179
Inhaltsverzeichnis XI
Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis IX
Tabellenverzeichnis X
Inhaltsverzeichnis XI
A. Vorüberlegungen 1
I. Vorgehensweise und Problemstellung der Arbeit 1
II. Begriffsabgrenzungen 3
B. Rechtlicher Status quo der Trinkwasserversorgung und dessen ökonomische
Bewertung 5
I. Rechtlicher Rahmen der Trinkwasserversorgung in Deutschland 5
1. Trinkwasserversorgung als „kommunale Daseinsvorsorge 5
2. Verfassungsrechtlicher Rahmen der Trinkwasserversorgung 9
a) Ursprünge des kommunalen Selbstverwaltungsrechts 9
b) Kommunale Selbstverwaltung und Trinkwasserversorgung 11
(1) Die kommunale (Pflicht )Aufgabe der
Trinkwasserversorgung 11
(2) Wasserrechtliches Örtlichkeitsprinzip 13
(3) Kommunalwirtschaftliches Örtlichkeitsprinzip 15
(4) Versorgerabhängiger Anschluss und Benutzungszwang 22
(5) Verbot des Stichleitungsbaus 24
(6) Durchleitungsverbot 25
c) Folgen der verfassungsrechtlichen Vorgaben für die Festlegung
des Trinkwasserentgeltes 26
(1) Unterschiede in der steuerlichen Behandlung 26
(2) Monopolistische Gebühren und Preissetzung 27
(3) Machtlose Aufsichtsinstitutionen 32
d) Zusammenfassung 33
3. Trinkwasserversorgung als Ausnahmebereiche im deutschen
Wettbewerbsrecht 34
a) Zugeständnis wettbewerbswidriger Verträge 35
(1) Demarkationsabsprache 35
(2) Konzessionsverträge mit Ausschließlichkeitsregelungen 36
(3) Verbundverträge 38
(4) Preisbindungsverträge 39
b) Forderung nach Reziprozität 39
c) Zusammenfassung 39
Inhaltsverzeichnis XII
II. Europarechtlicher Rahmen der Trinkwasserversorgung 41
1. Trinkwasserversorgung als „Leistung von allgemeinem
wirtschaftlichen Interesse 41
2. „Leistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse im Vertrag
zur Gründung der Europäischen Gemeinschaften 45
a) Rückblick 1957 bis 2003 45
b) Artikel 16 EGV garantiert den Zugang zu Leistungen von
allgemeinem wirtschaftlichen Interesse 47
c) Wettbewerbsregeln im EGV 47
(1) Kommission will den Wettbewerb nicht hüten 49
(2) Europäischer Gerichtshof definiert Zuschüsse nicht
grundsätzlich als Beihilfen 51
(3) Zusammenfassung 53
3. Leistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse in der Charta
der Grundrechte der Europäischen Union 54
4. Der Vertrag der Europäischen Verfassung weist den Kommunen
Gestaltungsverantwortung zu 55
5. Aktuelle Diskussion 57
III. Trinkwasserversorgung als „öffentliche Leistung im „General Agreement
on Trade in Services der WTO 58
IV. Zur Angebotsstruktur der Trinkwasserversorgung in Deutschland 61
1. Stark zersplitterte Angebotsseite 62
2. Steigende Entgelte trotz rückläufiger Nachfrage 65
3. Notwendigkeit der Änderung der Rahmenbedingungen 68
C. Ökonomische Einordnung der Trinkwasserversorgung 71
I Theorie der Kollektivgüter 7j
1. Charakteristika kollektiver Güter 71
2. Das Wasservorkommen als Allmendegut 76
3. Trinkwasser als privates Gut 79
4. Das Leitungsnetz als öffentliches Gut 79
a) Zum Bau eines Leitungsnetzes 80
b) Zum Rückbau eines Leitungsnetzes 82
5. Die Trinkwasserverteilung über das Netz als private Leistung 83
6. Zusammenfassung zur Einordnung der Trinkwasserversorgung in die
Theorie der Kollektivgüter 83
II. Theorie natürlicher Monopole 84
1. Subadditivität der Kosten/unktion 84
a) Steigende Größen und Bündelungsvorteile in der Produktion HZ 86
b) Verbundvortetle in der Produktion 89
2. Preissetzung im natürlichen Monopol 90
3 n)ÄhUe?MebUnd,enheit dW Trin^^erteilu« g etabliert em
naturliches Monopol im Bereich „Netzbetrieb 92
Inhaltsverzeichnis XIII
III. Theorie der Bestreitbarkeit von Märkten 92
1. Zum theoretischen Ansatz 92
2. Anwendung der Überlegungen auf die leitungsgebundene
Trinkwasserverteilung 94
3. Zusammenfassung 95
IV. Zusammenfassung 96
D. Wege der Einführung von Wettbewerb in die Trinkwasserversorgung 97
I. Organisation der Wasserentnahme 97
1. Eigentumsrechte an der Quelle bei der Kommune 97
2. Wasserentnahmerechte bei privaten Unternehmen 98
3. Kritik an der aktuellen Praxis Empfehlungen 101
II. Eigentum am Leitungsnetz 103
1. Die Kommune als Netzeigentümerin 103
2. Kritik am Status quo Empfehlungen 104
III. Konzession für den Netzbetrieb 105
1. Argumente gegen die Kommune als Netzbetreiberin 106
a) Relativ geringere Effizienz öffentlicher Unternehmen 107
b) Politische Einfiussnahme 107
(1) Theorie der Verfügungsrechte 108
(2) Ökonomische Theorie der Politik 111
(3) Theorie kollektiven Handelns 112
c) Kostenkreation durch Bürokraten Ökonomische Theorie der
Bürokratie 112
d) Zusammenfassung 113
2. Vergabe einer Netzbetreiberkonzession an ein privates Unternehmen 113
a) Internationale Ausschreibung einer zeitlich befristeten Konzession.... 114
b) Zur Auswahl des Netzbetreibers Vergabemethoden und
Konzessionsabgabe 116
d) Vertragsgestaltung und Absicherung der Kommune 118
3. Zusammenfassende Empfehlungen für die Organisation des
Netzbetriebes 119
IV. Gemeinsame Netznutzung 119
1. Argumente gegen die gemeinsame Netznutzung 120
2. Theoretische Begründung für die gemeinsame Netznutzung 121
3. Voraussetzungen für die gemeinsame Netznutzung 122
a) Sicherung der Trinkwasserqualität 122
(1) Qualitätsstandards für das zugeleitete Trinkwasser 122
(2) Korrosionschemische Bedenken gegen die Einleitung
verschiedener Wässer in ein Netz 124
(3) Mischung verschiedener Wässer 128
b) Sicherung des Wettbewerbs auf vor und nachgelagerten Märkten 129
c) Sonstige Voraussetzungen 129
Inhaltsverzeichnis XIV
4. Einführung von Wettbewerb um die Netznutzung 129
5. Aktuelle Entwicklungen Empfehlungen 131
V. Netznutzungsentgelt 132
VI. Regulierungserfordernis 136
1. Regulierung der Wasserentnahme und der
Wassergewinnungsunternehmen 13g
2. Gewährleistung des Netzzugangs Dritter 138
3. Regulierung des Netzbetreibers hinsichtlich des Netznutzungsentgeltes... 139
a) Theoretische Ansätze der Preisregulierung 139
(1) Ramsey Preise in der Public interest Theorie der Regulierung ..139
(2) RateofReturn Regulierung 140
(3) Mark up Regulierung 143
(4) Price Cap Regulierung 144
(5) Price Caps in Verbindung mit Benchmarks 148
b) Regulierung der Netznutzungsentgelte 149
4. Regulierung des Netzbetreibers hinsichtlich der Ausnutzung der
Marktmacht 151
5. Die aktuelle Praxis Empfehlungen 151
VII. Auswirkungen der Einführung von Wettbewerb in die Teilbereiche der
Trinkwasserversorgung für den deutschen Endverbraucher 152
1. Zum Wettbewerbsbegriff 152
2. Statischer und dynamischer Wettbewerb 153
3. Vorteile der Bereitstellung von leitungsgebundenen Leistungen im
Wettbewerb 157
a) Vorteile statischen Wettbewerbs .157
b) Vorteile dynamischen Wettbewerbs 158
5. Entkräftung der Argumente der Wettbewerbsgegner 160
a) Sinkende Entgelte 160
b) Versorgungssicherheit auch in ländlichen Gebieten 162
c) Hohe Trinkwasserqualität 163
d) Änderung der Beschäftigungsstrukrur 164
VIII. Zusammenfassung: Künftige Marktstrukturen 164
E. Erfahrungen in verschiedenen Staaten und Sektoren 167
I. Lehren aus der Liberalisierung der Trinkwasserversorgung und die
besondere Situation in wasserarmen Ländern 167
1. Liberalisierung der Trinkwasserversorgung in europäischen Staaten 167
a) Privatisierung der Trinkwasserversorgung in Großbritannien 167
b) Ausschreibungswettbewerb in Frankreich 170
c) Zusammenfassung 172
Inhaltsverzeichnis XV
2. Wasserversorgung in wasserarmen Staaten 172
a) Wasserknappheit als primäres Problem 172
b) Aufbau des Leitungsnetzes als sekundäres Problem 174
c) „Wasserversorgung in Indien und Benin 174
II. Lehren aus der Liberalisierung des deutschen Telekommunikations und
Energiemarktes 176
1. Telekommunikation 176
2. Energie: Strom und Gasversorgung 178
III. Zusammenfassung 182
F. Schlussbemerkungen 185
Literatur 189
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