Freizonen als Instrument evolutorischer Strukturpolitik:
Gespeichert in:
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Bayreuth
Verl. P.C.O.
2006
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| Schriftenreihe: | Schriften zur Nationalökonomie
47 |
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Inhaltsübersicht
Inhaltsübersicht 5
Inhaltsverzeichnis 7
Abbildungsverzeichnis 16
Abkürzungsverzeichnis 17
1 Themenabgrenzung und Referenzbasis der Arbeit 19
2 Entwurf einer Theorie der evolutorischen regionalen Strukturpolitik 70
3 Zielfestlegung der Freizonen als Instrument der evolutorischen regionalen
Strukturpolitik 168
4 Regelebene: Ordnungsregeln für den evolutorischen Freizonen Wettbewerb
als Strukturpolitik der Experimente 185
5 Handelndenebene: Akteursbeziehungen im evolutorischen
Freizonen Wettbewerb 208
6 Räumliche, zeitliche und inhaltliche Ansatzpunkte der Freizonen 227
7 Exkurs: Vorschlag zur Errichtung einer Freizone Oberfranken 260
8 Zusammenfassung der Ergebnisse und Ausblick 276
Literaturverzeichnis 282
7
Inhaltsverzeichnis
INHALTSÜBERSICHT 5
INHALTSVERZEICHNIS 7
ABBILDUNGSVERZEICHNIS 16
ABKÜRZUNGS VERZEICHNIS 17
1 THEMENABGRENZUNG UND REFERENZBASIS DER ARBEIT 19
1.1 Problemstellung 19
1.1.1 Untersuchungsgegenstand 19
1.1.2 Gang der Untersuchung 22
1.2 Praktische Probleme der deutschen Regionalpolitik 24
1.3 rückführung regionalpolitischer probleme auf theoriedefizite der
klassischen Regionalökonomik 28
1.3.1 Inhaltliche Einordnung und Begründung regionalpolitischer Ziele 29
1.3.2 Inkonsistente Handlungsempfehlungen durch Erklärungsdefizite
regionaler Entwicklung 32
1.3.3 Ordnungspolitische Kritik an der wohlfahrtsökonomischen Theoriebasis 35
1.3.4 Annahme eines absoluten Raumes und räumliche Abgrenzungsprobleme 38
1.4 Evolutionsökonomik als alternative Referenzbasis der regionalen
Strukturpolitik 40
1.5 Freizonen als instrumentelle Alternative der regionalen
Strukturpolitik: Grundidee und allgemeine Kennzeichen 44
1.6 Methodische Grundlagen der Arbeit 51
1.6.1 Einordnung der Arbeit innerhalb der evolutionsökonomischen Schulen 57
1.6.2 Anforderungen an die Theorie der regionalen Strukturpolitik und
Begründung einer evolutionsökonomischen Referenzbasis 53
1.6.2.1 Ökonomisches Wissenskonzept und dessen räumliche Implikationen 54
1.6.2.2 Beachtung der Interdependenz und Indeterminiertheit offener
Regionalsysteme 57
1.6.2.3 Notwendigkeit und Erweiterung regionalpolitischer Ziele 58
1.6.2.4 Institutionelle Analyse regionalpolitischer Instrumente 59
1.6.2.5 Anerkennung der Steuerungsgrenzen der regionalen Strukturpolitik 60
8
1.6.2.6 Einordnung in die allgemeine Wirtschafts und Ordnungspolitik 60
1.6.3 Neuformulierung des „Raumes undder „Region aus evolutorischer Sicht 62
1.6.3.1 Region als soziales Konstrukt und ökonomischer Funktionsraum 62
1.6.3.2 Räumliche Abgrenzungsprinzipien für die regionale Strukturpolitik 64
1.6.4 Methodologische Integration der Akteurs und Systemebene 67
1.7 Zwischenfazit 68
2 ENTWURF EINER THEORIE DER EVOLUTORISCHEN REGIONALEN
STRUKTURPOLITIK 70
2.1 ökonomische handlungstheorie aus räumlicher perspektive und
normative Ordnungskriterien 70
2.1.1 Menschenbild der Evolutionsökonomik 70
2.1.2 Individuelle Handlungen, soziale Beziehungen und Ordnung 73
2.1.3 Institutionen und ökonomischer Handlungsspielraum 76
2.1.4 Normative Kriterien zur Gestaltung der Wirtschaftsordnung 78
2.1.4.1 Individuelle Freiheit 78
2.1.4.2 Soziale Sicherung 80
2.1.4.3 Subsidiarität 82
2.1.5 Markt und Wettbewerb als individuelle Freiheitssicherung,
Entdeckungsverfahren und Selektionsprinzip 83
2.1.6 Institutionelle Anforderungen zur Sicherung der freiheitlichen Ordnung 85
2.1.7 Akteure der regionalen Strukturpolitik und deren Beziehungen 87
2.1.7.1 Politiker und Bürokraten 87
2.1.7.2 Netzwerke und intermediäre Organisationen 89
2.1.7.3 Unternehmer und Faktoranbieter von Arbeit und Kapital 90
2.1.7.4 Bürger und Konsumenten 92
2.1.8 Regionales System durch räumlich gebundene Akteursverflechtungen und
Institutionen 93
2.2 Positive Analyse: Regionale Entwicklung in der evolutorischen
Regionalökonomik 95
2.2.1 Einordnung dynamisch evolutorischer Ansätze der Regionalökonomik 95
2.2.2 Pfadabhängigkeit, Kontingent und Lock in regionaler Wirtschaflssysteme.. 100
2.2.3 Regionale Entwicklungsdivergenzen in der Volkswirtschaft 102
9
2.2.3.1 Statische, dynamische und evolutorische Entwicklungsfaktoren der
Produktions und Innovationssysteme einer Region 102
2.2.3.2 Innovations und Imitationsfähigkeit im Unternehmens , Branchen und
Regionslebenszyklus 105
2.2.3.3 Definition strukturschwacher und strukturstarker Regionen anhand des
Entwicklungspotenzials 108
2.3 Normative Analyse: Grundsätze der evolutorischen regionalen
Strukturpolitik 111
2.3.1 Ordnungs und Zielkonformität der evolutorischen Strukturpolitik 111
2.3.1.1 Begründung der Strukturpolitik innerhalb der nationalen Wirtschafts¬
und Ordnungspolitik 111
2.3.1.1.1 Individuelle Freiheit und Regionenwettbewerb 111
2.3.1.1.2 Soziale Sicherung und regionale Stabilität 112
2.3.1.1.3 Subsidiarität und regionale Selbststeuerung 114
2.3.1.2 Neuformulierung des regionalpolitischen Wachstums , Ausgleichs¬
und Stabilitätsziels 115
2.3.1.3 Evolutorische Strukturpolitik als Experimentalismus 117
2.3.1.3.1 Strukturpolitik als Hypothesentest aufgrund des begrenzten
Steuerungswissens und der komplexen Regionalentwicklung 117
2.3.1.3.2 Ordnungspolitisch begründete Begrenzung der Strukturpolitik auf
strukturschwache, institutionell nichtangepasste Regionen 119
2.3.1.4 Legitimation der Strukturpolitik durch Akteurszustimmung 121
2.3.1.5 Ordnungs und zielkonforme Beeinflussbarkeit der konservativen und
innovativen Handlungsmöglichkeiten der Wirtschaftsakteure 123
2.3.1.6 Zielkonformität durch die Einbindung der nicht staatlichen
Akteursgruppen in die strukturpolitische Systemsteuerung 125
2.3.2 Strukturpolitik innerhalb der regionalen Markt und Ordnungsevolution 128
2.3.2.1 Strukturoptimierung versus Innovations und Anpassungsfähigkeit 128
2.3.2.2 Beachtung raum zeitlicher Singularität und Systemviabilität als Abkehr
von globaler institutioneller Strukturoptimierung 130
2.3.2.3 Evolutorische Anpassungseffizienz als Kriterium der Strukturpolitik 133
2.3.2.3.1 Probleme der allokativen Effizienzorientierung 133
2.3.2.3.2 Definition der evolutorischen Effizienz 136
2.3.2.3.3 Interventionsgrenzen einer evolutionsstabilen Strukturpolitik 137
10
2.3.2.4 Redundanzen durch Anpassungseffizienz im regionalen
Wirtschaftssystem 139
2.3.2.5 Festlegung strukturpolitischer Zielkorridore 141
2.3.3 Varietät und Diversität: Strukturpolitik als wissensschaffender Wettbewerb 142
2.3.3.1 Strukturpolitischer Hypothesentest durch regionalen Experimentalismus.. 142
2.3.3.2 Strukturpolitik der Experimente durch räumlich und zeitlich parallele
Institutionenarrangements 144
2.3.3.2.1 Abgrenzung des evolutorischen Institutionenwettbewerbs 144
2.3.3.2.2 Wettbewerb um parallele strukturpolitische Maßnahmen 146
2.3.3.2.3 Typen des strukturpolitischen Institutionenwettbewerbs 147
2.3.3.2.4 Strukturpolitische Umsetzung des Demokratischen
Experimentalismus 149
2.3.3.3 Selbststeuerung der Regionalakteure als responsive Strukturpolitik der
Experimente 149
2.3.4 Evolutorische Effizienz als Indikator der Legitimität und Viabilität der
Strukturpolitik der Experimente 152
2.3.5 Selektion und Retention: Metaordnung für eine Strukturpolitik der
Experimente 153
2.3.5.1 Prozess und Ergebnisbeeinflussung durch die Metaordnung 153
2.3.5.2 Metaregeln für eine wettbewerbliche und freiheitliche Strukturpolitik
der Experimente 155
2.3.5.3 Sicherung der Makrostabilität und Mikrodynamik des
Wirtschaftsgeschehens 156
2.4 Instrumentelle Analyse: Wirtschaftliche Handlungsfähigkeit durch
region alpolitische system vielfalt 158
2.4.1 Wettbewerbliche Markt und Ordnungsevolution 158
2.4.1.1 Standortpolitik 158
2.4.1.2 Institutionell deregulierende Anreize 159
2.4.1.3 Dezentralisierung 160
2.4.1.4 Regionalisierung 162
2.4.1.5 Neue strukturpolitische Regelparadigmen 164
2.4.2 Folgerungen für Freizonen als Instrument und Regelparadigma der
evolutorischen Strukturpolitik 165
2.5 ZwiscHENFAzrr 165
11
3 ZIELFESTLEGUNG DER FREIZONEN ALS INSTRUMENT DER
EVOLUTORISCHEN REGIONALEN STRUKTURPOLITIK 168
3.1 Normative Zielbündel der Freizonen als Strukturpolitik der
Experimente 168
3.1.1 Ziel I: Freizonen als marktwirtschaftliches Regionalentwicklungs
instrument 168
3.1.2 Ziel II: Freizonen als wirtschaftspolitische Modellregionen für nationale
Reformen und graduelles politisches Lernen 171
3.2 Implikationen der Zielbündel für Freizonen und Modellregionen 172
3.2.1 Stärkung der Handlungsfähigkeit durch Redundanz 172
3.2.2 Aufbau eines Funktionsraumes für strukturdynamische Produktions und
Innovationssysteme 174
3.2.3 Abgrenzung strukturpolitischer Freizonen von der nationalen
Wirtschaftspolitik 175
3.3 Allgemeine Definition der evolutionsökonomisch begründeten
Freizonen 176
3.4 Exkurs: Praktische Umsetzung von Freizonen im Ausland und
aktuelle freizonen diskussion in deutschland 177
3.5 Zwischenfazit 183
4 REGELEBENE: ORDNUNGSREGELN FÜR DEN EVOLUTORISCHEN
FREIZONEN WETTBEWERB ALS STRUKTURPOLITIK DER
experimente 185
4.1 Mindestanforderungen an eine evolutionsstabile Freizonen
Regelebene 185
4.1.1 Freizonen als eigenständige Jurisdiktionen 185
4.1.2 Regionendifferenzierte Strukturpolitik durch Öffnungsklauseln 186
4.1.3 Wettbewerbliche Strukturpolitik der Experimente durch Eintritts und
Abwanderungsoptionen 188
4.1.4 Sicherung des sozialen Ausgleichs in Freizonen 190
4.1.5 Rückkopplung mit dem Gütermarkt und Einheit von Handlung und Haftung 191
4.1.6 Standortpolitik durch fiskalische und regulative Äquivalenzprinzipien 192
12
4.2 Intraregionaler Steuerungswettbewerb in der Freizone: Regionale
Identität und responsive Regulierung 196
4.2.1 Regionale Identität und Nutzung des lokalisierten Wissens im
funktionalen Problemraum 196
4.2.2 Evolutionsstabile Selbststeuerung und Innovativität der
Wirtschaftsakteure durch hybride Koordinationsformen 198
4.2.2.1 Responsive Regulierung durch Steuerungsvielfalt und lose
Akteurskopplungen in der Region 198
4.2.2.2 Einbindung der Freizonen Jurisdiktion und der Regionalakteure in die
Gestaltung der Strukturpolitik der Experimente 200
4.2.2.2.1 Auflösung der dichotomen zentralisierten und regionalisierten
Freizonen Steuerung 201
4.2.2.2.2 Integration von Freizonen Monitoring und regionaler Selbststeuerung
durch den strukturpolitischen Demokratischen Experimentalismus 202
4.2.2.3 Integration der Mikro , Meso und Makroebene der Freizonen
Regulierung 204
4.2.3 Legitimitäts und Viabilitätsgrenze der responsiven Freizonen Regulierung 204
4.3 Zwischenfazit 206
5 HANDELNDENEBENE: AKTEURSBEZIEHUNGEN IM
EVOLUTOMSCHEN FREIZONEN WETTBEWERB 208
5.1 Akteure der Freizonen Handelndenebene 208
5.2 Entwurf einer Akteursstruktur für Freizonen 209
5.2.1 Staatliche Akteure außerhalb der Freizone 210
5.2.1.1 Übergeordnete Jurisdiktionen (EU, Bund und Bundesland) 210
5.2.1.2 Untergeordnete Jurisdiktionen (Kommune, Landkreis, Bezirk) 211
5.2.1.3 Judikative 211
5.2.2 Staatliche Akteure innerhalb der Freizone 212
5.2.2.1 Freizonen Regionalparlament 212
5.2.2.2 Freizonen Regionalregierung 212
5.2.2.3 Freizonen Verwaltung 214
5.2.3 Nicht staatliche Akteure innerhalb der Freizone 215
5.2.3.1 Freizonen Management als intermediäre Organisation 215
5.2.3.1.1 Entwicklungsorganisationen als Kernstück der Regionalisierung 215
13
5.2.3.1.2 Wettbewerbliches Regionalmanagement als Abkehr von der
staatlichen Regionalplanung 217
5.2.3.1.3 Anreizstruktur des Freizonen Managements 218
5.2.3.1.4 Netzwerkeinbindung und Aufgaben des Freizonen Managements 219
5.2.3.1.5 Kompetitiver Korporatismus durch lose Akteurskopplung und
parallele Netzwerkexperimente 220
5.2.3.2 Unternehmen und andere Wirtschaftsakteure 223
5.2.3.2.1 Einbindung durch das Freizonen Management 223
5.2.3.2.2 Transparenz und Offenheit der evolutorischen Regionalnetzwerke 223
5.2.3.3 Bürger und Konsumenten 224
5.2.3.3.1 Netzwerkeinbindung und Wahl der Freizonen Entscheidungsträger....224
5.2.3.3.2 Initiativrechte und direkte Demokratie 225
5.3 Zwischenfazit 226
6 RÄUMLICHE, ZEITLICHE UND INHALTLICHE ANSATZPUNKTE DER
freizonen 227
6.1 Räumliche Auswahl und Abgrenzung von Freizonen 227
6.1.1 Konzentration auf strukturschwache Regionen als potenzielle Freizonen 227
6.1.1.1 Freizonen als Raumentwicklungsinstrument in strukturschwachen
Regionen 227
6.1.1.2 Repräsentative Auswahl von Modellregionen für eine evolutorische
Wirtschaftspolitik 229
6.1.2 Regionentypisierung für die Freizonen Auswahl 229
6.1.2.1 Ressourcenpotenzial 230
6.1.2.1.1 Arbeitsmarktstruktur 230
6.1.2.1.2 Wirtschafts und Sektoralstruktur 230
6.1.2.1.3 Infrastruktur 230
6.1.2.2 Raumstrukturpotenzial 231
6.1.2.3 Anpassungs und Innovationspotenzial 232
6.1.3 Räumliche Anforderungen an Freizonen als funktionale Innovationsräume. 233
6.1.3.1 Abweichung von administrativen Raumgrenzen zur Schaffung von
Funktions und Identitätsräumen 233
6.1.3.2 Abschätzung der kritischen Entwicklungsmasse einer Region 234
6.1.3.3 Richtwerte für eine funktionale Freizonen Abgrenzung 236
14
6.2 Zeitliche Begrenzung von Freizonen 238
6.2.1 Zeitliche Begrenzung einzelner Freizonen Experimente versus der
gesamten Freizonen Ordnung 238
6.2.2 Zeitliche Begrenzung von Freizonen als Regionalentwicklungsinstrument... 239
6.2.3 Zeitliche Begrenzung von Freizonen als wirtschaftspolitische
Modellregionen 240
6.3 Inhaltliche Ansatzpunkte der Freizonen Experimente 241
6.3.1 Rechtliche Einordnung der Öffnungsklauseln 242
6.3.1.1 Rechtsetzung und Rechtsanwendung 242
6.3.1.2 Bundesrecht, Landesrecht und Kommunalrecht 242
6.3.1.3 Privatrecht und Öffenüiches Recht 243
6.3.1.4 Verfahrensrecht und materielles Recht 243
6.3.1.5 Exkurs: Legitimität der Freizonen Regelsysteme aus juristischer Sicht 244
6.3.2 Inhaltliche Einordnung der Öffnungsklauseln 246
6.3.2.1 Subventions und Fördermittelabbau 246
6.3.2.2 Deregulierung 247
6.3.2.3 Entbürokratisierung 250
6.3.2.4 Reform des Steuerrechts und der Sozialversicherungen 252
6.3.2.5 Privatisierung öffentlicher Aufgaben 254
6.3.3 Wettbewerbsgrenzen dezentraler und regionalisierter Regelsysteme über
Öffnungsklauseln 255
6.4 überwindung der kritik an traditionellen freizonen konzepten 257
6.5 Zwischenfazit 258
7 EXKURS: VORSCHLAG ZUR ERRICHTUNG EINER FREIZONE
OBERFRANKEN 260
7.1 Eignung des Wirtschaftsraumes Oberfranken als Freizone 260
7.2 polit ökonomische gestaltungsmöglichkeiten und grenzen 261
7.3 Freizonen Monitoring und regionalisierte Institutionengestaltung 264
7.4 Räumliche und zeitliche Begrenzung der Freizone 264
7.5 Inhalt der Freizonen Öffnungsklauseln 266
7.5.1 Abbau von Subventionen und Fördermitteln sowie partielle Steuerhoheit
in der Freizone 267
7.5.2 Deregulierung im Arbeits und Sozialrecht 268
15
7.5.3 Dauerhafte Entbürokratisierung im Planungs und Baurecht sowie in
anderen Rechtsbereichen 270
7.5.4 Privatisierung öffentlicher Aufgaben und der Freizonen Infrastruktur 271
7.5.5 Reform und räumliche Differenzierung der Sozialversicherung 271
7.5.6 Beispielhafte Deregulierung in ausgewählten Wirtschaftsbranchen 272
7.5.6.1 Freie Gesundheitsregion Oberfranken 272
7.5.6.2 Freies Handwerk Oberfranken 274
7.6 Zwischenfazit 275
8 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND AUSBLICK 276
LITERATURVERZEICHNIS 282
16
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: Gang der Untersuchung 23
Abb. 2: Klassifizierung der Freizonen Ansätze 47
Abb. 3: Produktions und Innovationswelten aus räumlicher Sicht 74
Abb. 4: Forschungsdesign von Raumwirtschaftslehre und relationaler Wirtschafts¬
geographie 94
Abb. 5: Dynamisch evolutorische Konzepte der Regionalentwicklung 98
Abb. 6: Institutionelle und organisatorische Typologie der Regionen 107
Abb. 7: Strukturpolitische Steuerungsszenarien in evolutorischen Marktprozessen 124
Abb. 8: Responsive Strukturpolitik aufgrund der Steuerungs und Teilsystemkomplexität.. 127
Abb. 9: Abgrenzung zwischen strukturpolitischer Dezentralisierung und Regionalisierung 162
Abb. 10: Modell der Freizonen Handelndenebene 209
Abb. 11: Abschätzung der kritischen ökonomischen Masse eines Funktionsraumes 235
Abb. 12: Verfahren zum dauerhaften Bürokratieabbau in Freizonen 252
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