Vorrang der privaten Wirtschafts- und Sozialgestaltung als Rechtsprinzip: eine systematisch-axiologische Analyse der Wirtschaftsverfassung des Grundgesetzes
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Berlin
Duncker & Humblot
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
1. Kapitel
Ausgangspunkt, Ablauf und Ziel
der Untersuchung 19
51 Die innerstaatliche und europarechtliche Dimension der Wirtschaftsverfas¬
sung des GG......................................................................... 19
|2 Verlauf und Zielsetzung............................................................ 23
2. Kapitel
Historische Entwicklung
des Streitstandes zur
Wirtschaftsverfassung 25
§1 Begriff der Wirtschaftsverfassung................................................. 25
§ 2 Die unterschiedlichen Standpunkte zu den wirtschaftsverfassungsrechtlichen
Aussagen des Grundgesetzes....................................................... 30
I.
II.
schaft ............................................................................ 36
III.
IV.
quenz ............................................................................ 47
V.
schen Neutralität des Grundgesetzes .......................................... 51
VI.
3. Kapitel
Methodische Grundlagen
der wirtschaftsverfassungsrechtlichen Systemfreilegung 55
§ 1 Vorüberlegungen.................................................................... 55
I.
II.
III.
der Wirtschaftsverfassung ...................................................... 59
8 Inhaltsverzeichnis
§ 2 Systeme als zulässiges Instrumentarium der Rechtsmethodik? ................ 60
§ 3 Der „juristische Systembegriff als Prämisse des wirtschaftsverfassungsrecht¬
lichen Teilsystems.................................................................. 62
I.
II.
III.
§ 4 Einwände gegen einen wertgeladenen Systembegriff im Verfassungsrecht ... 70
I.
II.
1. Philosophische Prägung des Wertdenkens?................................. 73
2. Methodische und dogmatische Einwände .................................. 76
III.
§ 5 Die „innere Systemstruktur der Wirtschaftsverfassung....................... 81
I.
schaftsverfassung ............................................................... 85
1. Rechtsprinzipien als „Tiefenstrukturen und Interpretationshilfen des
Rechts ....................................................................... 86
2. Rechtsprinzipien als Bestandteile von abstrakten Systemen und abwägungs-
bezogenen Prinzipienmodellen ............................................. 89
3. Die Eignung von Prinzipien als Systembestandteile ....................... 90
4. Die Unterscheidung zwischen rechtssatzförmigen bzw. normativen Prinzi¬
pien und den offenen bzw. informativen Prinzipien ........................ 91
5. Prinzipien und Regeln ...................................................... 95
a) Gemeinsamkeiten und Unterschiede .................................... 95
b) Wechelwirkungen zwischen den Normenarten.......................... 98
6. Prinzipien und Werte........................................................ 99
7. Rechtsprinzipien als Optimierungsgebote .................................. 10°
8. Zwischenergebnis: Offenheit, Flexibilität und Verbindlichkeit im „inneren
System durch Heranziehung von Rechtsprinzipien......................... 01
II.
sung ............................................................................ 101
1. Rückgriff auf die axiomatisch-deduktive Methode?........................ 102
2. Rückgriff auf die axiologisch-teleologische Methode? .................... 1°5
3. Systemfreilegung durch „wertenden Rückschluss und Einbindung der
Konkretisierungen der Rechtsidee .......................................... 1°8
§ 6 Zusammenfassung ................................................................. 112
Inhaltsverzeichnis 9
4. Kapitel
Prozess der Prinzipien- und Systemfreilegung 113
§ 1 Grundrechte als Konstitutionsprinzipien im System der Wirtschaftsverfas¬
sung .................................................................................. 113
I.
Prinzipienebene ................................................................. 114
II.
1. Der Abwehrcharakter der Grundrechte...................................... 119
a) Das klassisch-liberale Grundrechtsverständnis - Grundrechte als subjek¬
tive Abwehrrechte ........................................................ 119
b) Rückgriff auf die Prinzipienebene zur Überwindung von Schwächen der
klassisch-liberalen Lehre ................................................. 120
c) Ursprung des Abwehrcharakters der Grundrechte auf der Prinzipien¬
ebene ...................................................................... 121
2. Weitere, institutionelle und direktive Grundrechtsgehalte als Ausfluss der
Prinzipienebene.............................................................. 123
3. Interpretativer Rahmen für die Ausformung der Prinzipienebene im Grund¬
rechtssektor - Rückkoppelung an die klassische Abwehrfunktion ......... 124
III.
IV.
legung ........................................................................... 128
V.
VI.
§ 2 Prinzipienexegese der wirtschaftsrelevanten Freiheitsrechte - Basis und Pro¬
zess der grundrechtlichen Argumentation........................................ 134
I.
1. Berufsfreiheit als Konkretisierung der Menschenwürdegarantie ........... 137
2. Erkenntnisse der Berufssoziologie zur Bedeutung des Faktors „Beruf für
die Persönlichkeitskonstituierung ........................................... 139
3. Schutzadressaten des Prinzips............................................... 142
4. Beruf als, jedes dauerhaft wirtschaftliche Tatigsein ....................... 143
a) Definitionsmerkmale ..................................................... 143
b) Berufsbildlehre ........................................................... 145
5. Erkenntnisse aus der Grundrechtsstruktur................................... 149
a) Wortlautindizierte Differenzierungsthese und Lehre vom einheitlichen
Grundrechtstatbestand - Unvereinbarkeit der Konzeptionen ............ 149
b) Entkräftung der gegen die Differenzierungsthese gerichteten Einwände 151
c) Unterschiedliche Schrankenhandhabung als Konsequenz fehlender axio-
logischer Homogenität im Grundrechtstatbestand und Auflösung von
Schrankenkollisionen..................................................... 158
d) Würdigung der divergierenden Konzeptionen im Hinblick auf die Eig¬
nung zur Systemfreilegung ............................................... 164
6. Gehalt des Prinzips „Abwehr bei der Berufsfreiheit....................... 168
a) Prima-facie-Gewährleistung einer reglementierungsfreien beruflichen
Betätigung, Unternehmerfreiheit und das Prinzip der Öffnung und Offen¬
haltung der Märkte ....................................................... 168
10 Inhaltsverzeichnis
b) Besondere wirtschaftsverfassungsrechtliche Ausprägungen des Prinzips
„Abwehr ................................................................ 171
(1) Abwehr von öffentlichen Monopolen sowie staatlicher Konkurrenz¬
wirtschaft ............................................................. !71
(2) Besteuerungsschutz .................................................. 176
7. Prinzipien der Berufsfreiheit als Basis direktiver Gehalte.................. 177
a) Recht auf einen Studienplatz, einen betrieblichen Ausbildungsplatz oder
„auf Arbeit generell? - wertender Rückschluss auf ein jeweils gleich
lautendes Prinzip?........................................................ 178
b) Persönlichkeitsentfaltung in beruflicher Hinsicht - Schutzgewähr durch
den Staat? ................................................................ 183
c) Berufsfreiheit und Gewährleistung der Binnenordnung der Unterneh¬
men ....................................................................... 187
8. Zusammenfassung .......................................................... 187
II.
1. Eigentum als Ideologie...................................................... 191
2. Eigentum als Konkretisierung der Menschenwürdegarantie: „Eigentum ist
Freiheit! .................................................................... 193
3. Eigentum Privater als Faktor für die Freiheit der „Wirtschaftsgesellschaft 196
4. Verfassungsrechtlicher Eigentumsbegriff und einfachgesetzliche Ausfor¬
mung ........................................................................ 197
a) „Leistung , „Existenzsicherung , „Vertrauen und „Privatnützigkeit als
Elemente und Unterprinzipien des verfassungsrechtlichen Eigentumsbe¬
griffs...................................................................... 198
b) Inhaltsbestimmung des verfassungsrechtlichen Eigentumsbegriffs und
die Unterschiede zur Schrankenziehung................................. 208
5. Prinzipienerzeugte Eigentumspositionen................................... 209
a) Allgemeines.............................................................. 209
b) Privatrechtliche und öffentlich-rechtliche Positionen ................... 210
c) Unternehmerische Nutzung des Betriebseigentums, Recht am eingerich¬
teten und ausgeübten Gewerbebetrieb, Anteilseigentum und Eigentum
der Unternehmensträger ................................................. 212
d) Eigentumsschutz für das Vermögen und das Prinzip der eigentumsscho¬
nenden Besteuerung...................................................... 222
6. Sozialbindungs-, Enteignungs- und Sozialisierungsbefugnis als Quelle für
die ätiologische Bedeutung des Prinzips ,.Eigentum ..................... 228
a) Art. 14 Abs. 1 S. 2 GG im Verhältnis zu Art. 14 Abs. 2 GG - „Private Ge¬
meinwohlgestaltung und flankierender Schutz der .JPrivatnützigkeit . 229
b) Art. 14 Abs. 3 GG als Eridärungsmuster für das Prinzip „Eigentum ... 236
c) Art. 15 GG als
7. Forderungen der Eigentumsgarantie als wirtschaftsverfassungsrechtliches
Prinzip....................................................................... 240
a) Das Prinzip „Abwehr als Ausdruck der Eigentümerverantwortung für
die Wirtschaftsgestaltung ................................................ 240
b) Schaffung der Voraussetzungen für die privatautonome (ökonomische)
Freiheitsrealisierung - Verfassungsdirektive Gehalte als Substrat der
Prinzipienebene ............................... ............... 245
Inhaltsverzeichnis 11
8. Zusammenfassung ........................................................... 248
III. Vereinigungs-
Prinzip .......................................................................... 250
1. Freie wirtschaftliche Assoziation und gesellschaftsrechtliche Privatautono¬
mie als Ausdruck der Konkretisierung der Menschenwiirdegarantie und per¬
sönlicher gemeinschaftsbezogener Freiheit ................................. 250
2. Wirtschaftliche Vereinigungsfreiheit und sich daraus ergebende prinzipielle
Gestaltungsanforderungen................................................... 252
3. Inhalte der Koalitionsfreiheit als Prinzip und wirtschaftsverfassungsrechtli¬
che Gestaltungsanforderungen .............................................. 259
a) Koalitionsfreiheit: Verortung zwischen der Wirtschafts- und Arbeitsver¬
fassung des GG ........................................................... 259
b) Der verfassungsrechtliche Koalitionsbegriff als Schlüssel zur Reichwei¬
tenbestimmung der prima-facie-Gewährleistung......................... 262
(1) Basiselemente des Koalitionsbegriffs ................................ 262
(2) Der Koalitionszweck als Grenze der Tarifautonomie ................ 264
c) Dimensionen des Prinzips „Koalitionsfreiheit .......................... 269
IV.
Prinzip .......................................................................... 272
1. Stellung von Art. 2 Abs. 1 GG im System: Wirtschaftliches „Muttergrund¬
recht , „Auffanggrundrecht , oder beides? ................................. 272
2. Wirtschaftsverfassungsrechtliche Konsequenzen der „Doppelstellung :
Subsidiärer Schutz wirtschaftlicher Freiheiten.............................. 275
§3 Zweibezüglichkeit im wirtschaftsverfassungsrechtlichen System durch Ab¬
straktion übergreifender Prinzipien der Freiheitsrechte......................... 279
I.
Prinzipien oder „bloße Herstellung einer Sinngesamtheit? ................... 279
II.
schaftsverfassungsrechtliche Verbundkonstellationen ......................... 280
1. Wirtschafts- und Wettbewerbsfreiheit als wirtschaftsverfassungsrechtliche
Sinngesamtheit............................................................... 280
2. Schutzverstärkung als Konsequenz des Verbundes der Prinzipien „Berufs¬
freiheit und „Eigentum .................................................... 286
a) Wechselseitige Wirkungserstreckung der Schrankenvorbehalte als Kon¬
sequenz des Prinzipienverbundes? ....................................... 286
b) Konsequenzen für Entschädigungsleistungen............................ 287
3. Komplettierung der Verbundstruktur........................................ 289
a) Die Rolle der Vereinigungs-, Koalitions- und allgemeinen Handlungs¬
freiheit im Verbund ....................................................... 289
b) Kommunikationsgrundrechtlicher Komplementärschutz ................ 290
§ 4 Der allgemeine Gleichheitssatz im wirtschaftsverfassungsrechtlichen System -
Exemplarische Verdeutlichung der Verknüpfung von Freiheit und Gleichheit 292
I.
dürftige Norm ................................................................... 292
II.
1. Vom Gegensatz zur Annäherung ............................................ 294
12 Inhaltsverzeichnis
2. Keine faktische, sondern rechtliche Gleichheit............................. 296
3. Wechselseitige Ergänzung von grundrechtlich gewährleisteter Freiheit und
Gleichheit ................................................................... 296
4. Ausgewählte Fallgruppen ................................................... 298
a) Umfassender prinzipiell gewährleisteter Besteuerungsschutz: Die Prinzi¬
pien der Steuergerechtigkeit, der Lastengleichheit und der freiheitsscho-
nenden Besteuerung (Zusammenspiel aus Art. 2 Abs. 1 GG, Art. 3 Abs. 1
GG, Art. 12 Abs. 1 GG und Art. 14 GG) ................................ 299
b) Rechtliche Chancengleichheit als Substrat der „verbundenen Idealkon¬
kurrenz zwischen dem Gleichheitssatz, der Berufsfreiheit und der Ei¬
gentumsgarantie .......................................................... 303
§
tischen Kontext ..................................................................... 304
I.
1. „Rechtsstaatlichkeit als selbstständiges, verallgemeinertes Prinzip mit
eigenständigem Normgehalt? ............................................... 304
2. Konstituierende Bestandteile des Prinzips „Rechtsstaat .................. 306
a) Überwölbende Zielsetzung in Anlehnung an das Postulat der Rechtsidee:
Gewährleistung von Menschenwürde, Freiheit, Rechtssicherheit und Ge¬
rechtigkeit ................................................................ 306
b) Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes..................................... 308
c) Übermaßverbot, Prognosespielraum und Gebot zur (systemexternen)
Abwägung und Optimierung............................................. 310
d) Rechtssicherheit durch Rechtskontinuität, Bestimmtheit und Rechtsklar¬
heit bzw. Widerspruchsfreiheit .......................................... 315
3. Zusammenfassung: Formelle und materielle Prinzipien des Rechtsstaates
als Ausdruck einer Sinngesamtheit im Bereich der Wirtschaft............. 322
II.
1. Die freiheitsdienende und freiheitskonkurrierende Stellung des Sozial-
siaafsprinzips................................................................ 323
2. Die gemeinsame „soziale Verpflichtung von Staat und Gesellschaft als
übergeordneter Wertungsgedanke .......................................... 325
3. Primat der privaten Sozialgestaltung als Ausfluss des freiheitlichen Sozial¬
staats bzw. sozialen Rechtsstaats ........................................... 328
4. Zwischenergebnis: Die primär sozialverantwortliche Gesellschaft und der
„soziale Rechtsstaat bzw. „freiheitliche Sozialstaat als Ergebnis einer
systematischen Betrachtung ................................................ 331
5. Konsequenzen für die Konturierung des wirtschaftspolitischen Gestaltungs¬
spielraumes .................................................................. 332
a) Kein prinzipielles Gebot zur ökonomischen Umgestaltung............. 333
b) Primäres Ziel der sozialen Verpflichtung: Wohlstandsmehrung durch
freiheitsorientierte Wachstumsvorsorge und Stärkung privater Eigen¬
initiative .................................................................. 334
c) Wirtschaftspolitischer Interventionismus im Rahmen bzw. zur Wahrung
wirtschaftlicher Freiheit - ökonomische Mindestgarantien ............. 336
III.
Inhaltsverzeichnis 13
1.
Staat und Gesellschaft- Primat der inviduellen bzw. gesellschaftlichen Ver¬
antwortung ................................................................... 339
2. Gestaltungsanforderungen des Staatsprinzips „Umweltschutz aus Art. 20
GG ........................................................................... 341
IV.
V.
§ 6 Gesamtergebnis: Formulierung der Leitprinzipien und Leitaussagen des Sys¬
tems durch wertend-induktive Zusammenfassung der bislang gewonnenen
Prinzipien............................................................................ 349
I.
Zuhilfenahme grundrechtlicher Freiheiten ..................................... 350
II.
siko, Macht und Verantwortung ................................................ 353
III.
gen beinhaltende Prinzip........................................................ 355
IV.
V.
verfassungsrechtlichen Systems ................................................ 360
5. Kapitel
Auswirkungen des Systems 367
§ 1 Systemaussagen mit Blick auf die europäische Integration ..................... 367
I.
nen des GG...................................................................... 367
II.
europäischen Integration (Integrationshebel)................................... 373
§ 2 Prinzipielle Sinngesamtheiten als Anwendungsproblem ........................ 373
1. Die noch offene Frage nach dem Prüfungsstandort ............................ 373
II.
tigung wirtschaftsverfassungsrechtlicher Systemzusammenhänge ............ 374
Zusammenfassung/Ergebnisse ........................................................... 376
Literaturverzeichnis....................................................................... 403
Sachwortverzeichnis ...................................................................... 432
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