Verfügbarkeit: Gemeinwohlsicherung als Herausforderung - umweltpolitisches Handeln in der Gewährleistungskommune

Gemeinwohlsicherung als Herausforderung - umweltpolitisches Handeln in der Gewährleistungskommune: theoretische Verortung der Druckpunkte und Veränderungen in Kommunen

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Beteiligte Personen:	Libbe, Jens 1962- (VerfasserIn), Trapp, Jan Hendrik (VerfasserIn), Tomerius, Stephan (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Berlin Dt. Inst. für Urbanistik 2004
Schriftenreihe:	NetWORKS-papers 8
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adam_text	NETWORKS B/62152 WORKS HEFT 8: GEMEINWOHLSICHERUNG ALS HERAUSFORDERUNG - UMWELTPOLITISCHES HANDELN IN DER GEWAEHRLEISTUNGSKOMMUNE THEORETISCHE VERORTUNG DER DRUCKPUNKTE UND VERAENDERUNGEN IN KOMMUNEN JENS LJBBE JAN HENDRIK TRAPP STEPHAN TOMERIUS UNTER MITARBEIT VON SEBASTIAN BOLAY UND SOENKE DUHM NEFWORKS INHALT EINLEITUNG 7 1. BESTANDSAUFNAHME EXOGEN ANGESTOSSENER ENTWICKLUNGEN UND PROBLEMLAGEN IN KOMMUNEN 11 1.1 HAUSHALTSKRISE DER KOMMUNEN UND INVESTITIONSBEDARFE 11 1.1.1 AKTUELLE LAGE: DIE SCHWERSTE FINANZKRISE DER DEUTSCHEN STAEDTE 11 1.1.2 KOMMUNALE INVESTITIONSBEDARFE 12 1.1.3 KOMMUNAL NICHT GESTALTBARE RAHMENBEDINGUNGEN 13 1.1.4 ZUM STAND DER GEMEINDEFINANZREFORM 14 1.1.5 KNAPPE FINANZEN ALS DAUERHAFTER PUSH-FAKTOR FUER DIE (TEIL-)PRIVATISIERUNG KOMMUNALER UNTERNEHMEN 16 1.2 LIBERALISIERUNGS- UND PRIVATISIERUNGSBESTREBUNGEN UEBERGEORDNETER STAATLICHER EBENEN - DASEINSVORSORGE , DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM INTERESSE UND MARKTOEFFNUNG IN DER AKTUELLEN EUROPAEISCHEN UND INTERNATIONALEN DISKUSSION 17 1.2.1 DAS GRUENBUCH ZU DEN DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM INTERESSE (SERVICES OF GENERAL INTEREST) DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 18 1.2.2 DAS WEISSBUCH ZU DEN DIENSTLEISTUNGEN VORTALLGEMEINEM INTERESSE (SERVICES OF GENERAL INTEREST) DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 32 1.2.3 DAS GRUENBUCH ZU OEFFENTLICH-PRIVATEN PARTNERSCHAFTEN UND DEN GEMEINSCHAFTLICHEN RECHTSVORSCHRIFTEN FUER OEFFENTLICHE AUFTRAEGE UND KONZESSIONEN 36 1.2.4 DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM INTERESSE UND LIBERALISIERUNG VON MAERKTEN IM ZUGE INTERNATIONALER HANDELSVEREINBARUNGEN (GATS) 37 1.3 DEMOGRAPHISCHER WANDEL UND SCHRUMPFUNGSPROZESSE 39 1.3.1 DEMOGRAPHISCHE ENTWICKLUNG UND KOMMUNEN 40 1.3.2 AKTUELLE ZAHLEN 41 1.3.3 WIRKUNGEN AUF DIE GEBAUTE, POLITISCHE UND OEKONOMISCHE STADT 42 1.3.4 WIE KANN AUF KOMMUNALER EBENE MIT DER SCHRUMPFUNG UMGEGANGEN WERDEN? 43 1.3.5 FOLGEN DES DEMOGRAPHISCHEN WANDELS FUER NETZGEBUNDENE INFRASTRUKTURSYSTEME 45 1.3.6 AKTEURSINTERESSEN UND KONFLIKTLINIEN 47 2. MODEMISIERUNGS- UND REAKTIONSSTRATEGIEN DER KOMMUNEN AUF DIE VERAENDERUNGSPROZESSE 49 2.1 VERWALTUNGSMODERNISIERUNG UND NEUES STEUERUNGSMODELL 50 2.1.1 KONZEPTIONELLE GRUNDLAGEN UND STAND DER UMSETZUNG 50 2.1.2 KRITIK AM KGST-KONZEPT DES NEUEN STEUERUNGSMODELLS 52 2.2 KOMMUNALE AUFGABENKRITIK 54 NEIWORKS 2.2.1 ZUR DEFINITION VON AUFGABENKRITIK UND IHRER WIRKRICHTUNG 55 2.2.2 ZIELE DER AUFGABENKRITIK 56 2.2.3 UNSICHERHEIT UEBER DIE POTENZIALE DER AUFGABENKRITIK UND EMPIRISCHE BEFUNDE 56 2.2.4 DEFIZIT AN EMPIRISCHEM MATERIAL UEBER DIE ERZIELTEN EFFEKTE 58 2.2.5 FAZIT 59 2.3 AUSGLIEDERUNG UND PRIVATISIERUNG IN KOMMUNEN 60 2.3.1 DIE RECHTSGRUNDLAGE WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG VON KOMMUNEN 62 2.3.2 GRUENDE FUER DIE AUSLAGERUNG IN BETEILIGUNGSUNTERNEHMEN 63 2.3.3 RECHTSFORMENWAHL KOMMUNALER BETEILIGUNGSUNTEMEHMEN UND STEUERUNGSMOEGLICHKEITEN 64 2.3.4 ART UND AUSMASS VON PRIVATISIERUNGEN IN DEN ERHOBENEN KOMMUNEN 66 2.3.5 SEPARATE BESTANDSAUFNAHME FUER DIE SEKTOREN WASSER, ENERGIE UNDOEPNV 71 2.3.6 UMFANG DER AUSLAGERUNG UND PRIVATISIERUNG IN NETZINFRASTRUKTUR- BEREICHEN UNTERSTREICHEN DIE TENDENZ ZUM KONZERN STADT UND STEUERUNGSDEFIZITE 78 2.4 BUERGERKOMMUNE - STAERKUNG LOKALER DEMOKRATIE JENSEITS REPRAESENTATIV-DEMOKRATISCHER PFADE .R. 79 2.4.1 AUSBAU DIREKTDEMOKRATISCHER FORMEN DER DEMOKRATIE IN KOMMUNEN 80 2.4.2 BUERGERSCHAFTLICHES ENGAGEMENT IN DER KOOPERIERENDEN UND AKTIVIERENDEN KOMMUNE 85 2.4.3 PARTIZIPATION IN DER VER- UND ENTSORGUNG 87 3. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG IN DEUTSCHLAND VOR DEM HINTERGRUND DER LIBERALISIERUNGS- UND PRIVATISIERUNGSTENDENZEN IN NETZGEBUNDENEN INFRASTRUKTURSYSTEMEN 88 3.1 VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN PRIVATISIERUNGEN IN DER KOMMUNALEN DASEINSVORSORGE IM LICHT DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE AUS ART. 28 ABS. 2 GG 89 3.1.1 VERFASSUNGSWIRKLICHKEIT UND VERFASSUNGSRECHT - WANDEL DER AUFGABENERFUELLUNG IN KOMMUNEN UND VERFASSUNGSRECHTLICHE INTERPRETATION VON ART. 28 ABS. 2 GG 90 3.1.2 STELLUNG DER GEMEINDEN IM STAATSAUFBAU UND DEMOKRATISCH- POLITISCHE FUNKTION DER SELBSTVERWALTUNG IM MODELL DES ART. 28 ABS. 2 GG 91 3.1.3 FORMEN DER PRIVATISIERUNG UND TYPOLOGIE KOMMUNALER AUFGABEN 96 3.1.4 GRENZEN DER AUFGABENPRIVATISIERUNG AUS EINER SELBSTVERWALTUNGS- PFLICHT DER KOMMUNEN AUS ART. 28 ABS. 2 GG? 105 3.2 DEMOKRATIETHEORETISCHE UEBERLEGUNGEN ZUR BEDEUTUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSAUTONOMIE 110 NEFWORKS 3.2.1 DREI BLICKRICHTUNGEN AUF DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 110 3.2.2 BEDEUTUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG FUER DAS GEMEINWESEN 113 3.2.3 KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG UNTER DRUCK 115 4. VERAENDERTE AUFGABEN UND STEUERUNGSPOTENZIALE IN DER GEWAEHRLEISTUNGSKOMMUNE 117 4.1 ZUR KONZEPTION DER GEWAEHRLEISTUNGSKOMMUNE 117 4.1.1 WANDEL DES STAATSVERSTAENDNISSES ALS GEWANDELTES VERSTAENDNIS STAATLICHERUND KOMMUNALER STEUERUNG 121 4.1.2 WANDEL DER AUFGABEN DER OEFFENTLICHEN HAND UND DAS DENKEN IN VERANTWORTUNGSSTUFEN 125 4.1.3 WANDEL DER INSTITUTIONELLEN KONFIGURATION DER EINZELNEN AKTEURE UND IHRES INSTITUTIONELLEN ARRANGEMENTS (IHRE ROLLEN UND BEZIEHUNGEN ZUEINANDER) 129 4.1.4 WANDEL DER WISSENSBEDARFE 131 4.1.5 GRENZEN DES GEWAEHRLEISTUNGSMODELLS 133 4.1.6 KNACKPUNKTE DES GEWAEHRLEISTUNGSMODELLS - VON DER THEORIE ZUR PRAXIS 134 4.2 VERAENDERTE AUFGABEN UND SOZIAL-OEKOLOGISCHE STEUERUNGSPOTENZIALE AM BEISPIEL DER TRANSFORMATIONEN IN NETZGEBUNDENEN INFRASTRUKTURSEKTOREN 134 4.2.1 PLANUNGSAUFGABEN 137 4.2.2 AUSSCHREIBUNG VON LEISTUNGEN UND AUSWAHL EINES ERSTELLERS 139 4.2.3 VERTRAGSAUSARBEITUNG UND -ABSCHLUSS 141 4.2.4 CONTROLLING UND MONITORING 142 4.2.5 SICHERSTELLUNG DER LEISTUNGSERSTELLUNG GEMAESS DER DEFINIERTEN ZIELE 143 4.2.6 (STRATEGISCHES) KOOPERATIONSMANAGEMENT 144 4.2.7 SICHERSTELLUNG VON TRANSPARENZ UND PUBLIZITAET ZUR ERMOEGLICHUNG VON PARTIZIPATION 144 4.2.8 DIE *LERNENDE VERWALTUNG ALS LEITBILD FUER ADMINISTRATIVE ORGANISATIONSSTRUKTUREN IN DER GEWAEHRLEISTUNGSKOMMUNE 147 4.3 GRENZEN KOMMUNALER STEUERUNG IM GEWAEHRLEISTUNGSMODELL 149 5. FAZIT: VERFASSUNGSRECHTLICHE UND PRAKTISCHE ANFORDERUNGEN DER AUFGABENDELEGATION UND GESTALTUNGSSPIELRAEUME IN DER GEWAEHRLEISTUNGSKOMMUNE 153 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 158 LITERATUR 160 ANHANG 1 177 ANHANG 2 179
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