Grenzüberschreitende Stromlieferungen: aktuelle Rahmenbedingungen im Binnenmarkt
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Wien
Facultas
2006
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Inhaltsiibersicht
VORWORT 5
INHALTSUBERSICHT 7
INHALTSVERZEICHNIS 8
ABKURZUNCSVERZEICHMS 17
I. EINLEITLNG 28
II. DIE BEDEUTUNG DES NETZZUGANGS DRITTER
IM EUROPAISCHEN WIRTSCHAFTSRECHT 34
III. TECHNISCHE ASPEKTE DES NETZZUGANGS 38
IV. ZUR WIRTSCHAFTLICHEN BEDEUTUNG DES
ZUGANGS ZU GRENZUBERSCHREITENDEN
STROMLEITUNGEN 56
V. \\ ETTBEWERBSRECHTLIC HE GRUNDLAGEN
FUR DEN NETZZLGANG ZU STROMLEITUNGEN 88
VI. SEKTORSPEZIFISC HE RECHTSGRl NDLAGEN DES
NETZZUGANGS ZU STROMLEITUNGEN UND HIRE
INNERSTAATLICHE UMSETZUNG 203
VII. NETZZLGANG UND VVARENA ERKEHRSFREIHEIT 279
MIL GRUNDRECHTLIC HE FRAGEN DES NETZZUGANGS.293
IX. RESUMEE UND AUSBLICK 310
LITERATUR-UNDRECHTSQUELLENVERZEICHNTS 313
STICHWORTVERZEICHNTS 345
7
Inhaltsverzeichnis
VORWORT 5
INHALTSUBERSICHT 7
INHALTSVERZEICHNIS 8
ABKURZUNGSVERZEICHNIS 17
I. EINLEITUNG 28
A. Der Elektrizitatssektor im Umbruch 28
B. Zur Gliederung der Arbeit 32
II. DIE BEDEUTUNG DES NETZZUGANGS DRITTER
IM EUROPAISCHEN WIRTSCHAFTSRECHT 34
A. Netzinfrastrukturen und Netzdienstleistungen 34
B. Zum Begriff des Netzzugangs 34
1. Allgemeines 34
2. Marktoffnung mit den Mitteln dcs Kartellrechts bzw durch
sektorspezifische Regcln 36
III. TECHNISCHE ASPEKTE DES NETZZUGANGS 38
A. Technische Eigcnschaften elektrischen Stroms 38
1. Erzeugung clektrischen Stroms 3H
2. Zur mangelnden Speicherfahigkcit von Strom 38
B. Transport von elektrischem Strom 39
1. Ubertragung und Verteilung 39
2. Das Verbundnetz 40
3. Aufgaben des Regelzonenftihrers 41
8
4. Die Durchfuhrung von Transporten auf Ubertragungs-
leitungen 41
a) Reservierung von Ubertragungskapazitat 41
b) Anmeldung von Fahrplanen 42
5. Begrenzte Ubertragungskapazitat von Interkonnektoren 43
6. Engpassmanagement 46
a) Zum Begriffdes Engpasses 46
b) Engpasse im (/CTE-Verbundnetz 46
c) Zur Allokation knapper Ubertragungskapazitaten 47
(aa) Die Leitlinien des Florcnz-Forums 47
(bb) Marktorientierte Allokationsmethoden 47
(cc) Conclusio 54
IV. ZUR WIRTSCHAFTLICHEN BEDEUTUNG DES
ZUGANGS ZU GRENZUBERSCHREITENDEN
STROMLEITUNGEN 56
A. Das Ziel fines europaischcn Binnenmarktes fur
Elektrizitat 56
1. Die schrittweise Vcrwirklichung des Ziels der Vollendung
eines Energiebinnenmarktes 56
a) Das WeiBbuch ,,Die Vollendung des Binnenmarktes" 56
b) Der Europaische Rat von Lissabon im Jahr 2000 und
seine Folgen 56
c) Das ,,Kommissionspaket" vom 13. Marz2001 58
2. Die wirtschaftlichc Bedcutung des grenziiberschreitenden
Stromhandels fur den Binncnmarkt 59
a) Die Entwieklung des Stromhandels im Binnenmarkt 59
b) Exkurs: Der Cross Border Tariff-Mechanismus 60
e) Strompreisunterscliicde als wirtschattlicher Anreiz fur
den Zugang zu grenztibersehreitenden Stronileitungcn 61
B. Der Beitrag grenziiberschreitender Stromlieferungen zur
Gewahrleistung der Yersorgungssicherheit 62
1. Zum Begriff der Versorgungssicherheit 62
2. Vom Grunbueh zum Entwurf einer Versorgungs-
sicherheitsrichtlinie 64
9
C. Die Bedeutung grenziiberschreitender Stromlieferungen
fiir die Bestimmung des relevanten Marktes 66
1. Die Fiktion eines einheitlichen Elektrizitatsbinnenmarktes 66
2. Zur Bestimmung des relevanten Marktes 67
a) Zweckbindung einer Marktabgrenzung 67
b) Der relevante Markt in seiner sachlichen, raumlichen
und zeitlichen Dimension 68
(aa) Der sachlich relevante Markt 69
(bb) Der raumlich relevante Markt 71
(cc) Der zeitlich relevante Markt 72
3. Relevante Markte im Elektrizitatssektor 73
a) Erzeugung von Strom 74
b) Transport von Strom 75
(aa) Ubertragung von Strom 78
(bb) Verteilung von Strom 81
c) Belieferung von Endverbrauchern mit Strom 82
d) Handel mit Strom 85
e) Weitere sachlich relevante Markte 87
0 Conclusio 87
V. WETTBEWERBSRECHTLICHE GRUNDLAGEN
FUR DEN NETZZUGANG ZU STROMLEITUNGEN 88
A. Die Bedeutung des EG-Wettbevverbsrechts fiir den
Elektrizitatssektor 88
1. Einleitung 88
2. Zur Anuendbarkeit des EG-Wettbewerbsreehts auf den
Elektrizitatssektor 88
3. Ziel der EG-Wettbewerbsregeln 91
4. Unmittelbare Geltung und Wirkung unter Privaten 92
B. Die EG-VVettbevverbsregeln im Detail 93
1. Das Verbot des Missbrauchs einer marktbeherrschenden
Stellung nach Art 82 EGV 93
a) Tatbestandsmerkmale des Missbrauchsverbots 94
(aa) Zum Unternehmensbegriffdes Art 82 EGV 94
(bb) Marktbeherrschung 94
(ec) Wesentlicher Teil des Gemeinsamen Marktes 97
10
(dd) Missbrauchlich.es Verhalten 100
(ee) Zur Beeintrachtigung des inner-
gemeinschaftlichen Handels 101
b) Aus dem Missbrauchsverbot ableitbare Zugangs-
gewahrungspflichtcn 103
(aa) Diskriminierung von Handelspartnem 104
(bb) Geschaftsverweigerung 111
(cc) Die "essential facilities"-Doktrin 112
(dd) Die Verweigerung des Netzzugangs als
Anwcndungsfall der "essential facilities"-Doktrin 114
(ee) Rechtsfolgen einer Verletzung des Missbrauchs-
verbots 117
(ff) Conclusio: Schwachen der Zugangsgewahrung
aufBasisdesArt82EGV 119
2. DasKartellverbotdesArt81 EGV 121
a) UntemehmeniSdArtSl EGV 121
b) Mittel der Wettbewerbsbeschrankung iSd Art 81 EGV. 122
(aa) Vereinbarungen 122
(bb) Abgestimmte Verhaltensweisen 124
c) Konzerninterne Wettbewerbsbeschrankungen 125
d) Konzernprivilcg versus Entflechtungsvorschritten 126
e) Beeintrachtigung des innergemeinschaftlichcn Handels. 128
f) Vcrhindcrung, Einschrankung oder Verfalschung des
Wettbewerbs innerhalb des Gemeinsamen Marktes 129
(aa) Wettbewerbsbeschrankendc lnhalte 130
(bb) Zum Erfordernis der .Spiirbarkeit" der
Wcttbewcrbsbccintrachtigung 133
(cc) Die Marktanteilsschwclle derGVO 2790 1999 als
Obergrenze 134
(dd) Definition dersachlich rclevantcn Marktc 135
g) Langfristige Rescrvicningsvereinbarungen 136
(aa) Zu errichtende Lcitungen 138
(bb) Existierende Leitungen 140
(cc) Die wettbevverbsrechtlichen Grenzen langfristiger
Reservieningsvereinbanmgen - Der Versuch einer
systematischen Darstellung 141
h) Langfristige Stromliefervertrage 145
i) Die Freistellung von Vereinbarungen 147
11
(aa) Die materiellen Voraussetzungen des Art 81
Abs 3 EGV 147
(bb) Die verfahrensrechtlichc Seite des Art 81
Abs 3 EGV 151
j) Die Rechtsfolge der Nichtigkeit gem Art 81
Abs 2 EGV 155
3. Prioritare Zugangsrechte auf gesetzlicher Basis im
Lichte der EG-Wettbewerbsregeln 157
a) Einleitung 157
b) Griinde fur die prioritare Zuweisung von Zugangs-
rechten auf gesetzlicher Basis 158
c) Die Rechtssache VEMW 159
(aa) Zum Sachverhalt 160
(bb) Die Schlussantrage der GA Stix-Hackl 162
(cc) Das Urteil des EuGH vom 7.6.2005 169
(dd) Unterschiede zur Kapazitatszuweisung auf
Grand des § 19E1WOG 169
4. Zur Bedeutung des Art 86 EGV fur die Elektrizitats-
wirtschaft 170
a) Der Anwendungsbereich des Art 86 EGV 170
(aa) Art 86 Abs 1 EGV 170
(bb) Art 86 Abs 2 EGV 171
(cc) Art 86 Abs 3 EGV 172
b) Die Tatbestandsmerkmale des Art 86 Abs 2 EGV 173
(aa) Bctrauung von Unternehmen mit .,Dienstleistungen
von allgeineinem wirtschaftlichen Interesse" 173
(bb) Zum Kriterium der Verhinderung der Erfiillung
der besondcren Aufgabe (,,Erforderlichkeit") 174
(cc) Beweislast 175
c) Zur Anwendbarkeit auf den Elektrizitatssektor 177
(aa) Einleitung 177
(bb) Das Verhaltnis von Art 86 Abs 2 EGV zu
gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen auf
Grtindlage des Sekundarrechts 178
(cc) Gemeinwirtschaftliche Verpflichtungen nach
demElWOG 181
(dd) Zur Erbringung der Universaldienstleistung im
,,entflochtenen" Markt 190
12
(ee) Vorrangige Kapazitatszuteilung zur Erfullung
langjahrigcr Stromliefervertrage? 200
(ff) Conclusio 201
VI. SEKTORSPEZIFISCHE RECHTSGRUNDLAGEN DES
NETZZUGANGS ZU STROMLEITUNGEN UND IHRE
INNERSTAATLICHE UMSETZUNG 203
A. Einleitung 203
B. Die sekundarreehtlichen Grundlagen des Elektrizitats-
scktors 203
1. Die Richtlinie 90/547/EWG 203
a) Der Anwcndungsbcreich dcr TRL 203
b) Die Forderung des Nctzzugangs (lurch die TRL 204
c) Exkurs: Der Vertrag iiber die Energiecharta als volkcr-
rechtlichc Grundlage des Elcktrizitatstransits 206
d) Exkurs: Die verfassungsrechtlichen Kompetenz-
grundlagen des Elektrizitatsrechts 207
e) Zur Umsetzung der TRL in nationales Recht 213
f) Zur Aufhebung der TRL durch die EBRL neu 214
2. Die Richtlinie %'92'EG 215
a) Die EBRL alt als weitcrcr Schritt zur Verwirklichung
des Elektrizitatsbinnenmarktes 215
b) Die Netzzugangsmodelle nach der EBRL alt 215
(aa) Das Alleinabnehniersystem 216
(bb) Der vcrhandcltc Netzzugang 216
(cc) Der regulierte Netzzugang 218
e) Ex ante-Regulicrung nach dem HlW'OCi 220
(aa) Zur Einrichtung unabhangiger Regulierungs-
behorden 220
(bb) Die Rechtsgnindlagen des rTPA 222
(cc) Ein Recht auf Zugang zum Obcrtragungsnetz'.' 226
(dd) Genehmigung von AGB und Preisbestimmung 226
d) Gaindsatze der Netznutzung 230
(aa) Das Diskriminierungsverbot nach der EBRL alt 230
(bb) Vorrangige Netzzugangsrechte im Lichte des
Diskriminierungsverbotes 231
13
e) Die Verweigerung des Netzzugangs und ihre
mogliche Rechtfertigung 260
(aa) Die Verweigerungsgriinde des § 20 Abs 1 Z 1
bis4ElWOG 261
(bb) Das Verfahren nach § 20 Abs 2 E1WOG 263
(cc) Zur Anwendung der EG-Wettbewerbsregeln im
Rahmen des Verfahrens gem § 20 Abs 2 E1WOG 266
(dd) Zur Abgrenzung der allgemeinen von den
sektoralen Wettbewerbsbehorden 269
(ee) Zur Verfassungskonformitat des § 21 Abs 1
E1WOG 270
(ff) Gemeinschaftsrechtliche Uberlegungen zum
Verhaltnis ECK - Kartellgericht 273
(gg) Die Entscheidungspraxis der ECK zu § 20 Abs 2
E1WOG im Lichte aktueller Rsp der H6chstgerichte.273
3. Weitere Rechtsquellen des Sekundarrechts 277
a) Die Richtlinie 2003/54/EG 277
b) Die EG-Verordnung Nr. 1228/2003 277
c) Die Richtlinie 2001/77/EG 278
d) Die Richtlinie 2004/8/EG 278
VII. NETZZUGANG UND WARENVERKEHRSFREIHEIT 279
A. Zum Gegenstand der Warenverkehrsfreiheit 279
1. Tatbestandsmerkmale der Art 23 bis 31 EGV 279
2. Die Instrumente der Warenverkehrsfreiheit 280
a) Das Verbot von Abgaben gleicher Wirkung gem
Art 25 EGV 280
c) Das Verbot mengenmafiiger Beschrankungen gem
Art 28 und Art 29 EGV in der Rsp des EuGH 282
(aa) Die .Dassonville "-¥ormc\ 283
(bb) Die „ G/.V.S75 "-Formel 283
(cc) Das .Keck"-Urtci\ 284
(dd) Abgrenzung zum Kartellverbot des Art 81 EGV 284
d) Die Umformung staatlicher Handelsmonopole gem
Art 31 EGV 285
3. Zur Anwendbarkeit der Warenverkehrsfreiheit bei
abschlieBender Harmonisierung durch Sekundarrecht 286
14
B. Zur Bedeutung der Warenverkehrsfreiheit fiir den
Elektrizitatssektor 287
1. Die Warenverkehrsfreiheit als geeignetes Mittel zur
Offnung der nationalen Elektrizitatsmarkte? 287
a) Die Urteile des EuGH vom 23.10.1997 zu
ausschlieBlichen Ein- bzw Ausfuhrrechten fiir Strom 287
b) Die Rsp des EuGH von 1997 bis zur Rs VEMW 287
c) Conclusio 288
2. Harmonisierung und Rcchtsvereinheitlichung durch
EBRL neu und StromhandclsVO 288
a) Die Ausfuhrungen der GA Slix-Hackl in den Schluss-
antragen zur Rs VEMW 288
b) Conclusio 292
VIII. GRUNDRECHTLICHE FRAGEN DES NETZZUGANGS.293
A. Die Verpflichtung zur Gewahrung des Netzzugangs
im Spannungsverhaltnis zu Grundrechtcn des
Verpfliehtetcn 294
1. Verpflichtungen aus unmittclbar anwendbarem
Gemeinsehaftsrccht 294
a) Das Eigentumsrecht 295
b) Die Berufs- und Wirtschaftsfreiheit 297
c) Ausbauverptlichtungen der Netzbetreiber 298
2. Im nationalen Reeht begriindctc Zugangsverpflichtimgen
im Liehtc verfassungsgeset/lich gewahrleisteter Reehte 299
a) Der VerhaltnismaBigkeitsgrundsatz als .(irund-
rechtstbrmel" fur die grundreebtliche Fallpriitung 299
b) Netzzugang und Eigentumsrecht 300
c) Netzzugang und Hrwerbsfreihcit 301
d) Netzzugang und allgemcines Sachlichkeitsgebot 301
e) Ausbauverptlichtungen 303
B. Die prioritare Zu veisung von Kapazitaten als
verfassungsrechtliehe Gleiehheitsfrage 303
1. Yorrang fur bestehende vertragliche Verpflichtungen 304
2. Vorrang fiir Okostrom 305
15
C. Zur Zulassigkeit des Eingriffs in bestehende Vertrage
durch Gemeinschaftsrecht 305
1. Der Gmndsatz des Vertrauensschutzes 306
2. Der Gmndsatz der Rechtssicherheit 308
D. Conclusio 309
IX. RESUMEE UND AUSBLICK 310
LITERATUR- UND RECHTSQUELLENVERZEICHNIS 313
STICHWORTVERZEICHNIS 345
16 |
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