Wohnungslosigkeit in Deutschland und beispielhafte Maßnahmen zur Bekämpfung von Wohnungslosigkeit in anderen Ländern der Europäischen Union:
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Inhaltsverzeichnis
1. EINLEITUNG 11
2. ZUR DEFINITION VON WOHNUNGSLOSIGKEIT 14
2.1 Wohnungsnotfälle nach der aktuellsten Definition des Forschungs¬
verbundes „Wohnungslosigkeit und Hilfen in Wohnungsnotfällen" 15
3. ZUR QUANTITATIVEN ENTWICKLUNG VON WOHNUNGSLOSIG¬
KEIT IN DEUTSCHLAND UND ANDEREN LÄNDERN DER
EUROPÄISCHEN UNION 18
3.1 Zur Entwicklung und den Zukunftsperspektiven in Deutschland 18
3.2 Zu den quantitativen Dimensionen von Wohnungslosigkeit in Europa 24
4. ZU DEN AUSWIRKUNGEN DER HARTZ-REFORMEN AUF DIE
WOHNUNGSNOTFALLPROBLEMATIK 29
5. EMPIRISCHE FORSCHUNGSERGEBNISSE ZUR VERSORGUNG
VON WOHNUNGSLOSEN MIT NORMALEN UND DAUERHAFTEN
WOHNVERHÄLTNISSEN 35
5.1 Das EXWOST-Forschungsfeld „Dauerhafte Wohnungsversorgung
von Obdachlosen" 36
5.2 Zum Verlauf von Integrationsprozessen bei allein stehenden Wohnungs¬
losen nach der Reintegration in normalen Wohnraum - Follow-up-
Studien in verschiedenen europäischen Ländern - Ergebnisse des
europäischen „IMPACT"-Projektes 39
5.2.1 Umfang und Verlauf der Mietverhältnisse bei einem der untersuchten Wohn¬
hilfeträger 41
5.2.2 Zur Bedeutung der „normalen" Wohnung 42
5.2.3 Relative Reintegration als Erfolg 42
5.2.4 Beschäftigung und Qualifizierung 43
5.2.5 Prekäre finanzielle Verhältnisse, gesundheitliche Probleme und soziale Kontakte. 44
5.3 Resümee 45
5
6. BEISPIELHAFTE MAßNAHMEN ZUR BEKÄMPFUNG DER
WOHNUNGSLOSIGKEIT IN ANDEREN LÄNDERN DER EURO¬
PÄISCHEN UNION 46
6.1 Zur Recherche und Auswahl beispielhafter Maßnahmen 46
6.1.1 Recherche möglicher beispielhafter Maßnahmen zur Bekämpfung der
Wohnungslosigkeit: Kontaktierte Institutionen und Akteure und
ausgewertete Materialien 46
6.1.2 Die Kriterien der Auswahl 50
6.2 Ein erster Überblick über die nationalen Rahmenbedingungen in den
ausgewählten Beispielländern 55
6.3 Belgien 61
6.3.1 Zu den nationalen Rahmenbedingungen 61
6.3.2 Beispiel: Die landesweite Verbreitung sozialer Vermietungsagenturen
(sociale verhuurkantoren I agences immobilieres sociales) in Belgien 65
6.3.2.1 Maßnahmeart und Entstehungsgeschichte 65
6.3.2.2 Zielgruppe 68
6.3.2.3 Räumlicher Bezug und quantitative Verbreitung 70
6.3.2.4 Beteiligte Akteure/Träger 72
6.3.2.5 Technische, rechtliche und soziale Standards und bedeutsame maßnahmen¬
spezifische Details 73
6.3.2.6 Finanzielle Rahmenbedingungen 75
6.3.2.7 Einschätzung von Erfolg und Effektivität der Maßnahme 76
6.3.2.8 National spezifische begünstigende/hemmende Faktoren 77
6.3.2.9 Innovative Bedeutung und Übertragbarkeit auf die Situation in Deutschland 78
6.4 Dänemark 81
6.4.1 Zu den nationalen Rahmenbedingungen 81
6.4.2 Beispiel Dänemark 1: Die Tolerierung unkonventioneller Wohnformen und das
Programm Skaeve huse til skeeve eksistenser 92
6.4.2.1 Maßnahmeart und Entstehungsgeschichte 92
6.4.2.2 Zielgruppe 94
6.4.2.3 Räumlicher Bezug und quantitative Verbreitung 97
6.4.2.4 Beteiligte Akteure/Träger 98
6.4.2.5 Technische, rechtliche und soziale Standards und bedeutsame maßnahmen¬
spezifische Details 98
6.4.2.6 Finanzielle Rahmenbedingungen 103
6.4.2.7 Einschätzung von Erfolg und Effektivität der Maßnahme 104
6.4.2.8 National spezifische begünstigende/hemmende Faktoren 105
6.4.2.9 Innovative Bedeutung und Übertragbarkeit auf die Situation in Deutschland 106
6.4.3 Beispiel Dänemark 2: Spezielle Wohnangebote für Wohnen mit begleitender
persönlicher Hilfe 109
6.4.3.1 Maßnahmeart und Entstehungsgeschichte 109
6.4.3.2 Zielgruppe 110
6.4.3.3 Räumlicher Bezug und quantitative Verbreitung 111
6.4.3.4 Beteiligte Akteure/Träger 112
6
6.4.3.5 Technische, rechtliche und soziale Standards und bedeutsame maßnahmen¬
spezifische Details 112
6.4.3.6 Finanzielle Rahmenbedingungen 113
6.4.3.7 Einschätzung von Erfolg und Effektivität der Maßnahme 114
6.4.3.8 National spezifische begünstigende/hemmende Faktoren 114
6.4.3.9 Innovative Bedeutung und Übertragbarkeit auf die Situation in Deutschland 114
6.5 Finnland 117
6.5.1 Zu den nationalen Rahmenbedingungen 117
6.5.2 Beispiel Finnland 1: Die Y-Stiftung 123
6.5.2.1 Maßnahmeart und Entstehungsgeschichte 123
6.5.2.2 Zielgruppe 125
6.5.2.3 Räumlicher Bezug und quantitative Verbreitung 126
6.5.2.4 Beteiligte Akteure/Träger 128
6.5.2.5 Technische, rechtliche und soziale Standards und bedeutsame maßnahmen¬
spezifische Details 129
6.5.2.6 Finanzielle Rahmenbedingungen 130
6.5.2.7 Einschätzung von Erfolg und Effektivität der Maßnahme 131
6.5.2.8 National spezifische begünstigende/hemmende Faktoren 133
6.5.2.9 Innovative Bedeutung und Übertragbarkeit auf die Situation in Deutschland 133
6.5.3 Beispiel Finnland 2: Unterstützung ehemals Wohnungsloser in Wohnungen
durch Ehrenamtliche 137
6.5.3.1 Maßnahmeart und Entstehungsgeschichte 137
6.5.3.2 Zielgruppe 139
6.5.3.3 Räumlicher Bezug und quantitative Verbreitung 140
6.5.3.4 Beteiligte Akteure/Träger 142
6.5.3.5 Technische, rechtliche und soziale Standards und bedeutsame maßnahmen¬
spezifische Details 144
6.5.3.6 Finanzielle Rahmenbedingungen 146
6.5.3.7 Einschätzung von Erfolg und Effektivität der Maßnahme 147
6.5.3.8 National spezifische begünstigende/hemmende Faktoren 149
6.5.3.9 Innovative Bedeutung und Übertragbarkeit auf die Situation in Deutschland 150
6.6 Großbritannien 153
6.6.1 Zu den nationalen Rahmenbedingungen 153
6.6.2 Beispiel Großbritannien 1: Die britische Wohnungslosengesetzgebung.
Der Housing (Homeless Persons) Act von 1977 und die Nachfolgegesetze 161
6.6.2.1 Maßnahmeart und Entstehungsgeschichte 161
6.6.2.2 Zielgruppe 164
6.6.2.3 Räumlicher Bezug und quantitative Verbreitung 168
6.6.2.4 Beteiligte Akteure/Träger 169
6.6.2.5 Technische, rechtliche und soziale Standards und bedeutsame maßnahmen¬
spezifische Details 170
6.6.2.6 Finanzielle Rahmenbedingungen 171
6.6.2.7 Einschätzung von Erfolg und Effektivität der Maßnahme 172
6.6.2.8 National spezifische begünstigende/hemmende Faktoren 173
6.6.2.9 Innovative Bedeutung und Übertragbarkeit auf die Situation in Deutschland 174
6.6.3 Beispiel Großbritannien 2: Rough Sleepers Initiative, ein Programm zur
Reduzierung der Straßenobdachlosigkeit in London 175
6.6.3.1 Maßnahmeart und Entstehungsgeschichte 175
7
6.6.3.2 Zielgruppe 176
6.6.3.3 Räumlicher Bezug und quantitative Verbreitung 177
6.6.3.4 Beteiligte Akteure/Träger 178
6.6.3.5 Technische, rechtliche und soziale Standards und bedeutsame maßnahmen¬
spezifische Details 179
6.6.3.6 Finanzielle Rahmenbedingungen 181
6.6.3.7 Einschätzung von Erfolg und Effektivität der Maßnahme 181
6.6.3.8 National spezifische begünstigende/hemmende Faktoren 185
6.6.3.9 Innovative Bedeutung und Übertragbarkeit auf die Situation in Deutschland 185
6.6.4 Beispiel Großbritannien 3: HUB Advice Centre. Beratungsstelle für allein
stehende Wohnungslose mit breitem Dienstleistungsangebot als Kooperations¬
verbund 187
6.6.4.1 Maßnahmeart und Entstehungsgeschichte 187
6.6.4.2 Zielgruppe 188
6.6.4.3 Räumlicher Bezug und quantitative Verbreitung 189
6.6.4.4 Beteiligte Akteure/Träger 189
6.6.4.5 Technische, rechtliche und soziale Standards und bedeutsame maßnahmen¬
spezifische Details 191
6.6.4.6 Finanzielle Rahmenbedingungen 192
6.6.4.7 Einschätzung von Erfolg und Effektivität der Maßnahme 192
6.6.4.8 National spezifische begünstigende/hemmende Faktoren 193
6.6.4.9 Innovative Bedeutung und Übertragbarkeit auf die Situation in Deutschland 194
7 Exkurs: Stufensysteme - Ein verbreitetes Integrationsmodell,
nicht nur in Schweden 197
7.1 Die Entwicklung des Stufensystems für Wohnungslose in Schweden 198
7.2 Zur Kritik des Stufensystems 204
7.3 Innovative Bedeutung und Übertragbarkeit auf die Situation
in Deutschland 208
8. ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 211
9. LITERATUR 224
8
Verzeichnis der Tabellen
Tabelle 1 Schätzungen zur durchschnittlichen jährlichen Zahl der Personen, die auf
Hilfsangebote für Wohnungslose angewiesen sind in den Mitgliedsstaaten
der EU zu Beginn der 1990er-Jahre 25
Tabelle 2 Wesentliche Merkmale der für die IMPACT-Verlaufsuntersuchungen
interviewten Personen 40
Tabelle 3 Ausgewählte Indikatoren in den fünf Beispielländern der EU sowie in
Deutschland 58
Tabelle 4 Haushaltsstruktur von Mietern bei den durch die Regionalregierung in
Flandern anerkannten neun SVAs am 31.12.1996 69
Tabelle 5 Zahl der SVAs und ihres Wohnungsbestandes in Belgien 1999 nach Regionen 70
Tabelle 6 SVAs in Flandern am 31.8.1997 nach Größe der verwalteten Wohneinheiten 71
Tabelle 7 Dauer von Untermietverträgen in Flandern bei den neun 1993 anerkannten
SVAs Ende 1996 74
Tabelle 8 Entwicklung der Einrichtungen für Wohnungslose in Dänemark 1977 - 2002 89
Tabelle 9 Entwicklung der Einrichtungen für Wohnungslose nach Daten des obersten
Sozialgerichts in Dänemark 2000 - 2003 90
Tabelle 10 Anzahl und prozentueller Anteil der Entscheidungen über Haushalte, die
im Jahr 200312004 in England nach den verschiedenen Kriterien der Woh-
nungslosengesetzgebung beurteilt wurden 167
Tabelle 11 Verteilung der 200312004 in England als wohnungslose Haushalte mit vor¬
rangigem Bedarf anerkannten Haushalte auf die unterschiedlichen
Bedarfsgruppen 167
Tabelle 12 Als wohnungslos mit vorrangigem Bedarf akzeptierte Haushalte nach
Gründen für den Verlust der letzten Wohnmöglichkeit (England,
Jahr 2003/2004) 168
Tabelle 13 Verlauf der Mietverhältnisse in RSI-Wohnungen bis zum 1.9.1997 182
Abbildungsverzeichnis
Schaubild 1 Wohnungslose Personen in Nordrhein-Westfalen, die am 30.6. des jewei¬
ligen Jahres nach dem Ordnungsbehördengesetz vorübergehend unterge¬
bracht waren (1980 - 2004) 18
Schaubild 2 "Obdachlose" Personen in Sachsen nach Umfrage des Sozialministeriums bei
Landkreisen und kreisfreien Städten zum 31.12. jedes Jahres (1994 - 2003) 19
Schaubild 3 Wohnungslose in Unterkünften in Berlin am 31.12. jedes Jahr (1994 - 2003) 20
Schaubild 4 NRW Mietschulden und Räumungsklagen 21
Schaubild 5 ExWoSt-Forschungsfeld Dauerhafte Wohnungsversorgung für Obdachlose:
Entwicklung der insgesamt begründeten 239 Mietverhältnisse 37
Schaubild 6 Soziale Wohnraumhilfe Hannover: Ergebnisse von 198 Mietverhältnissen bis
Mai 2001 (Auswertung für Follow-up-Studie im Rahmen des europäischen
IMPACT-Projektes) 41
Schaubild 7 Entwicklung der Wohnungslosenzahlen in Finnland von 1987-2003 122
Schaubild 8 Entwicklung des Wohnungsbestandes und der Mieterschaft der Y-Stiftung
zwischen 1991 und 2004 125
Schaubild 9 Das Übergangsstufensystem für Wohnungslose in Schweden 197
9
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