Availability: Rechtsschutz im Vergaberecht | Technische Universität München

Rechtsschutz im Vergaberecht: Praxishandbuch für den Rechtsschutz bei der Vergabe öffentlicher Aufträge oberhalb und unterhalb der EG-Schwellenwerte

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Bibliographic Details
Main Authors:	Prieß, Hans-Joachim (Author), Niestedt, Marian (Author)
Format:	Book
Language:	German
Published:	Köln ; München [u.a.] Heymanns 2006
Subjects:	Öffentlicher Auftrag Rechtsschutz Vergabe
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adam_text	Vorwort V Einleitung 1 I. Primärrechtsschutz im Anwendungsbereich der Vergaberichtlinien 5 1. Die Vorgaben der Rechtsmittelrichtlinien 5 a) Vergaben nach den klassischen Vergaberichtlinien 6 aa) Das Nachprüfungsverfahren 6 (1) Antragsbefugnis, Rügepräklusion 8 (2) Die zuständigen Instanzen 10 (3) Die Befugnisse der zuständigen Instanzen 11 (a) Vorläufige Maßnahmen 12 (b) Aufhebung rechtswidriger Entscheidungen ... 14 bb) Das Beanstandungsverfahren 15 b) Vergaben im Sektorenbereich 17 aa) Das Zwangsgeldverfahren 17 bb) Das Schlichtungsverfahren 18 cc) Das Bescheinigungsverfahren 20 dd) Der Korrekturmechanismus 21 c) Reform der Rechtsmittelrichtlinien 21 aa) Errichtung einer nationalen Aufsichtsbehörde 23 bb) Reformen wegen der Problematik der de facto Vergaben 26 cc) Umsetzung der »Alcatel« Entscheidung des EuGH . . 30 dd) Zum Umfang der Reform 32 2. Das Nachprüfungsverfahren in Deutschland 33 a) Eröffnung des Vergabe(nachprüfungs)rechtswegs 34 aa) Zu den Bereichsausnahmen vom GWB Vergaberecht . 35 bb) Rechtsschutz nur im laufenden Vergabeverfahren .... 40 (1) Beginn des Vergabeverfahrens 41 (2) Beendigung des Vergabeverfahrens 42 (a) Wirksamer Zuschlag 43 (aa) Allgemeine Wirksamkeitshindernisse .... 44 (bb) Ausdrückliche Wirksamkeitshindernisse des GWB 45 (cc) Die Vorabinformation nach § 13 VgV ... 47 (b) Aufhebung der Ausschreibung 54 (c) Zulässigkeit eines Feststellungsantrags nach § 114 Abs. 2 Satz 2 GWB erst nach Beendigung des Vergabeverfahrens? 57 b) Das Verfahren vor den Vergabeprüfstellen 59 c) Das Verfahren vor den Vergabekammern 59 aa) Zuständigkeit 60 bb) Vorprüfung nach § 110 Abs. 2 GWB 63 cc) Antragserfordernis 65 dd) Antragsbefugnis 66 (1) Interesse am Auftrag 66 (2) Subjektive Rechtsverletzung 68 (3) Schaden 70 ee) Rügeobliegenheit und Präklusion 73 (1) Rügepflichten bei erkannten Vergabeverstößen, § 107 Abs. 3 Satz 1 GWB 74 (2) Rügepflichten bei erkennbaren Vergabeverstößen, § 107 Abs. 3 Satz 2 GWB 77 (3) Anforderungen an Form und Inhalt einer Rüge ... 78 (4) Korrekturfrist und Verwirkung 79 (5) Fälle der Entbehrlichkeit einer Rüge 81 ff) Beteiligte, Beteiligung Dritter 82 gg) Verfahrensrechtliche Fragen 84 (1) Untersuchungsgrundsatz 84 (2) Akteneinsichtsrecht 86 (3) Grundsatz der Mündlichkeit und rechtliches Gehör 88 (4) Verbot von Überraschungsentscheidungen, Aktenwidrigkeit der Entscheidung 90 hh) Beschleunigungsgrundsatz, Entscheidungsfrist 91 n) Entscheidungsmöglichkeiten der Vergabekammer 92 (1) Maßnahmen zur Beseitigung der Rechtsverletzung im laufenden Vergabeverfahren 92 (2) Feststellung der Rechtswidrigkeit bei beendetem Vergabeverfahren 95 (3) Suspensiveffekt des Nachprüfungsantrags: Verbot der Zuschlagserteilung 96 (4) Maßnahmen des vorläufigen Rechtsschutzes 97 (a) Gestattung der Zuschlagserteilung 97 (b) Wiederherstellung des Verbots der Zuschlagserteilung 100 (c) Vorläufige Maßnahmen zugunsten des Antragstellers 101 jj) Zur Vollstreckung der Entscheidung 102 kk) Die Kostenentscheidung und die Entscheidung über notwendige Aufwendungen der Verfahrensbeteiligten . 103 (1) Gebühren und Auslagen 103 (2) Kostentragungspflicht 105 (3) Erstattung der notwendigen Aufwendungen 105 d) Das Beschwerdeverfahren vor dem OLG Vergabesenat ... 107 aa) Die sofortige Beschwerde in der Hauptsache 107 (1) Beschwerdegegenstand 108 (2) Beschwerdebefugnis 109 (3) Formelle Anforderungen an die sofortige Beschwerde 111 (4) Verfahrensrechtliche Fragen, Beteiligte 112 (5) Entscheidung 113 (6) Kosten 116 bb) Die Eilverfahren vor dem Beschwerdegericht 118 (1) Antrag auf Verlängerung der aufschiebenden Wirkung der sofortigen Beschwerde durch den Beschwerdeführer, § 118 Abs. 1 Satz 3 GWB 118 (a) Formelle Anforderungen 118 (b) Materieller Prüfungsmaßstab 119 (2) Vorabentscheidung über den Zuschlag gem. §121 GWB 121 cc) Zur Vollstreckung 123 dd) Divergenzvorlage 123 ee) Vorabentscheidungsverfahren gemäß Art. 234 EG .... 125 (1) Gegenstand des Vorabentscheidungsverfahrens ... 125 (2) Voraussetzungendes Vorabentscheidungsverfahrens und verfahrens¬ rechtliche Fragen 126 (3) Kosten und Gebühren 128 (4) Fristen und Rechtsmittel 128 3. Rechtsschutz außerhalb des Vergaberechtswegs 129 a) Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz 133 aa) Eröffnung des Verwaltungsrechtswegs 135 bb) Klage und Antragsbefugnis 141 cc) Klagearten 144 dd) Zuständiges Gericht 147 b) Zivilrechtlicher Primärrechtsschutz 148 c) Kartellrechtlicher Primärrechtsschutz 150 d) Wettbewerbsrechtlicher Primärrechtsschutz 151 aa) Rechtsschutz gegen den Konkurrenten 151 bb) Rechtsschutz gegen den öffentlichen Auftraggeber ... 153 cc) Rechtsweg 154 e) Rechtsschutz im Bereich von Rüstungsvergaben 155 aa) Nur eingeschränkte Überprüfbarkeit durch Nachprüfungsinstanzen 155 bb) Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz 157 [I. Sekundärrechtsschutz 159 1. Die Vorgaben der Rechtsmittelrichtlinien 159 a) Derzeitiger Stand 159 b) Reformbedarf 161 2. Sekundärrechtsschutz in Deutschland 164 a) Schadensersatzansprüche gegenüber dem Auftraggeber ... 164 aa) § 126 Satz 1 GWB 164 (1) Übersicht 164 (2) Anspruchsvoraussetzungen 166 (a) Anspruchsberechtigter 166 (b) Verstoß gegen eine dem Schutz von Unternehmen bezweckende Vorschrift 166 (c) »Echte« Chance auf den Zuschlag 167 (d) Kausalität und Zurechnung 168 (e) Kein Verschuldenserfordernis 168 (f) Ersatzfähiger Schaden 169 (g) Rügeobliegenheit 169 (h) § 126 Satz2 GWB 170 bb) Ansprüche aus culpa in contrahendo 170 (1) Entstehung des vorvertraglichen Schuldverhältnisses 171 (2) Pflichten und Verletzungstatbestände 172 (3) Ersatzfähiger Schaden 173 (a) Erfüllungsinteresse 173 (b) Vertrauensschaden 175 cc) Deliktische Ansprüche wegen Verletzung von Schutzgesetzen 176 dd) Ansprüche aus § 33 i.V.m. § 20 Abs. 1 GWB 178 b) Schadensersatzansprüche gegenüber dem Nachprüfungsführer 178 III. Rechtsschutz bei Vergabe öffentlicher Aufträge und Zuschüsse durch Organe der Europäischen Gemeinschaften .. 181 /. Rechtliche Grundlagen 181 2. Rechtsschutz bei der öffentlichen Auftragsvergabe durch Gemeinschaftsorgane 184 a) Auftragsvergabe im Namen und auf Rechnung der Gemeinschaft bzw. zentrale Auftragsvergabe 185 aa) Primärrechtsschutz 185 bb) Sekundärrechtsschutz 187 cc) Rechtsschutz im Rahmen der Vertragsdurchführung . . 189 dd) Außerordentliche Rechtsbehelfe 190 b) Auftragsvergabe im Rahmen von Drittlandshilfe bzw. dezentrale Auftragsvergabe 190 aa) Primärrechtsschutz 190 bb) Sekundärrechtsschutz 191 cc) Außerordentliche Rechtsbehelfe 192 3. Die Vergabe von Zuschüssen und Finanzbeiträgen durch die EG 192 a) Abgrenzung zwischen öffentlichem Auftrag und Zuschuss bzw. Finanzhilfe und Finanzierungsbeitrag 192 b) Rechtsschutz 193 IV. Nachprüfungsverfahren in ausgewählten EU Mitgliedstaaten 195 1. Belgien 195 a) Kompetenzverteilung zwischen Conseil d Etat/Raad van State und ordentlichen Gerichten 195 b) Rechtsschutz vor der Vergabe 196 aa) Anfechtungsklage vor dem Conseil d Etat/Raad van State 196 bb) Einstweiliger Rechtsschutz vor dem Conseil d Etat/Raad van State 197 cc) Einstweiliger Rechtsschutz vor den ordentlichen Gerichten 200 c) Rechtsschutz nach Vergabe 201 aa) Einstweiliger Rechtsschutz vor den ordentlichen Gerichten 201 bb) Schadensersatzklage vor den ordentlichen Gerichten .. 201 2. Frankreich 203 a) Rechtsschutz vor der Vergabe 203 aa) Anwendbare Vorschriften 204 bb) Anwendungsbereich der Vorschriften über die Vergabenachprüfung 206 (1) Verträge im Anwendungsbereich des CMP 206 (2) Öffentlich rechtliche Verträge nach dem Gesetz vom 3. Januar 1991 und der Verordnung vom 6. Juni 2005 207 (3) Privatrechtliche Verträge nach dem Gesetz vom 3. Januar 1991 und der Verordnung vom 6. Juni 2005 207 (4) Beauftragung mit öffentlichen Dienstleistungen . . 208 (5) Partnerschaftsverträge 208 cc) Klagegegenstand 208 dd) Klagebefugnis 210 (1) Die Unternehmen 210 (2) Der Präfekt 210 (3) Der Zentralstaat und die Staatsanwaltschaft 210 ee) Die zuständige Gerichtsbarkeit 210 ff) Weitere Zulässigkeitsvoraussetzungen 211 (1) Die Fristen 211 (2) Die Aufhebung der vorläufigen Beschwerde 211 gg) Das Verfahren 212 hh) Die Entscheidungsgewalt des Richters 212 (1) Anordnungen durch das Gericht 213 (2) Befugnis zur Annullierung 213 (3) Befugnis zur Aufhebung 213 ü) Rechtsmittel 214 b) Rechtsschutz nach Vertragsschluss 214 3. Italien 214 a) Anwendbare Vorschriften 214 b) Rechtsschutz bis zum Vertragsschluss 215 aa) Klagebefugnis 215 bb) Klagegegenstand 215 cc) Entscheidung 216 dd) Rechtsmittel 217 ee) Infrastrukturaufträge 217 ff) Alternative Rechtsbehelfe 218 c) Rechtsschutz nach Vertragsschluss 218 4. Niederlande 219 a) Anwendbare Vorschriften 219 b) Rechtliche Grundlagen 220 c) Nachprüfungsorgane 221 d) Entscheidungen 221 e) Vorläufiger Rechtsschutz 223 f) Klagen auf Schadensersatz 223 aa) Ersatz des positiven Interesses 224 bb) Ersatz des negativen Interesses 225 5. Österreich 226 a) Dualität des Rechtsschutzes in Österreich 226 b) Rechtsschutz im Bundesbereich 227 aa) Vor Zuschlagsentscheidung: Das Nachprüfungsverfahren vor dem Bundesvergabeamt . . 227 (1) Organisation des Bundesvergabeamtes 228 (2) Befugnisse des Bundesvergabeamtes 229 (3) Verfahrensrecht und Besonderheiten des Verfahrens 230 (4) Vorläufiger Rechtsschutz 232 bb) Nach Zuschlagserteilung: Schadensersatzprinzip 233 (1) Das Feststellungsverfahren vor dem Bundesvergabeamt 233 (2) Die Zuständigkeit der Zivilgerichte 234 c) Rechtsschutz im Bereich der Länder und Gemeinden 235 d) Andere Rechtsschutzmöglichkeiten 237 6. Vereinigtes Königreich 238 a) Anwendbare Vorschriften 238 b) Rechtsschutz bis zum Vertragsschluss nach den Public Works Regulations 239 aa) Antragsbefugnis 239 bb) Zuständigkeit 240 cc) Fristen 240 dd) Verfahren 242 ee) Vorläufiger Rechtsschutz 243 ff) Aufhebung von Entscheidungen/Ergänzung von Vergabeunterlagen 244 gg) Streitschlichtung 245 c) Rechtsschutz nach Vertragsschluss: Schadensersatz 245 aa) Grund 245 bb) Höhe 245 d) Rechtsschutz außerhalb des Vergaberechts 246 e) Unzureichende Umsetzung der RMKR 247 7. Ungarn 249 a) Möglichkeiten der Einlegung von Rechtsmitteln im öffentlichen Vergabewesen 249 b) Instanzenzug im Vergaberecht 249 c) Verfahren der Schiedsstelle für öffentliche Auftragsvergaben 250 aa) Das Verfahren auf Antrag 250 bb) Das Verfahren von Amts wegen 251 cc) Mögliche Maßnahmen 252 dd) Erledigungsfrist 252 ee) Umfang der Untersuchung der Schiedsstelle für öffentliche Auftragsvergaben 253 ff) Gleichbehandlung der Parteien, Akteneinsicht 253 gg) Die Sachentscheidung der Schiedsstelle für öffentliche Auftragsvergaben 254 hh) Rechtsmittel gegen die Entscheidung der Schiedsstelle für öffentliche Auftragsvergaben 255 d) Gerichtliche Revision der Sachentscheidung der Schiedsstelle für öffentliche Auftragsvergaben 256 e) Zivilprozesse in Verbindung mit der Vergabe öffentlicher Aufträge 256 f) Schlichtungsverfahren 257 Literatur 259 Stichwortregister 275
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