Freiheit und Pluralität der Medien nach der Charta der Grundrechte der Europäischen Union:
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
München
Utz
2005
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| Schriftenreihe: | Europäisches und internationales Recht
62 |
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| Umfang: | XVIII, 342 S. |
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»Die Freiheit der Medien und ihre Pluralität werden geachtet.«
(Art. 11 Abs. 2 Grundrechtecharta)
Welche neuen Konturen bekommt das europäische Medien¬
recht durch die Grundrechtecharta? Wird Art. 11 Abs. 2 der
Grundrechtecharta zur entscheidenden Wegmarke für die Ent¬
wicklung des Medienrechts in der Union? Ergeben sich Verän¬
derungen insbesondere für die Finanzierung des öffentlichen
Rundfunks und auf dem Gebiet des Medienkonzentrations¬
rechts? Diesen Fragen nachgehend, setzt sich das Buch auch
mit grundlegenden Fragestellungen der Grundrechtecharta im
Hinblick auf deren Anwendungsbereich, die Einschränkbarkeit
und die unmittelbare Drittwirkung von Grundrechten sowie die
Bedeutung der Chartagrundsätze und Auswirkungen abgeleite¬
ter Gewährleistungspflichten auseinander. Dabei erfolgt auch
eine Analyse des Vertrags über eine Verfassung für Europa un¬
ter medienrechtlichen Gesichtspunkten.
VII
Inhaltsverzeichnis
Seite
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis
Einleitung: Art. 11 Abs. 2 Charta als entscheidende Wegmarke für die
Entwicklung des Medienrechts in der Gemeinschaft 1
I.
II.
1. Teil: Medienfreiheit und Medienpluralität gemäß Art. 10 EMRK in
der Rechtsprechung des EGMR und des EuGH
1. Kapitel: Art. 10 EMRK und die Rechtsprechung des EGMR 4
I.
1. Medienfreiheiten als Annex der allgemeinen Äußerungsfreiheit 4
2. Art. 10 EMRK und die Neuen Medien 6
II.
EGMR 8
1. Individuelle
2. Art. 10 EMRK und der Pluralismus im Medienbereich 8
a. Objektiv-rechtlicher Garantiegehalt des Art. 10 EMRK 9
b. Die Pluralität der Medien im Rahmen des Art. 10 EMRK 11
aa. Die Pluralität der Medien als Einschränkung der Freiheiten des
Art. 10 EMRK 11
bb. Staatliche Gewährleistungspflichten zur Sicherung der Medienvielfalt 13
(1) Begründung grundrechtlicher Gewährleistungspflichten aus der
EMRK 13
(2) Positive Verpflichtungen zur Sicherung der Medienvielfalt 18
(3) Legislatorischer Gestaltungsspielraum 21
cc. Institutionalisierte Deutung der Medienfreiheiten 22
3. Rundfunkmonopole 25
2. Kapitel: Art 10 EMRK und die Rechtsprechung des EuGH 27
Ł
GemeioschaftsrechtsprechuHg 27
1. Bedeutung der EMRK im Rahmen der Rechtsprechung des EuGH 27
2. Berücksichtigung der Rechtsprechung des EGMR durch den EuGH 28
a. Verhältnis zwischen EuGH und EGMR 28
b. Bewertung von Rechtsprechungsdivergenzen 30
VIII
II.
1. Das Grundrecht auf freie Meinungsäußerimg in der Rechtsprechung des
EuGH 32
2. Die Medienfreiheiten und der Pluralismus in der Rechtsprechung des
EuGH 32
2. Teil: Freiheit und Pluralität der Medien im Europäischem
Gemeinschaftsrecht vor dem Vertrag von Nizza
3. Kapitel: Kompetenzen der Europäischen Gemeinschaft im Bereich
der Medien 37
I.
II.
Medienbereich 38
1. Die Medien als Wirtschaftsgut 38
2. Die Medien als Kulturgut - Kultur und Gemeinschaftszuständigkeit:
Art. 151 EG 39
a. Kultur in der Gemeinschaft 39
b. Kompetenz in der Kulturpolitik 43
с
d. Fazit 47
3. Rechtssetzungsbefugnisse der Gemeinschaft im Medienbereich -
Kompetenzgrundlage 47
4. Ausübung von für den Medienbereich relevanten Kompetenzen 50
a. Der Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit 50
b. Das Subsidiaritätsprinzip 50
4. Kapitel: Die Medien zwischen Grundfreiheiten und Wettbewerbsrecht 53
I.
1. Pluralismussichemde Maßnahmen der Mitgliedstaaten als Beschränkung
der Grandfreiheiten 53
a. Pluralismussichernde Maßnahmen und die Dienstleistungsfreiheit 53
aa. Die Ordre-Public-Klausel 54
bb. „Zwingende Gründe des AUgemeininteresses" 56
cc. Die Umgehungsrechtsprechung des EuGH 59
b. Entwicklungslinien 61
aa. Pluralismussichernde Maßnahmen und die Warenverkehrsfreiheit 61
bb. Pluralismussichernde Maßnahmen und die Niederlassungsfreiheit 62
с
2. Der Pluralismus im Medienbereich und die Grundrechte 64
3. Gemeinschaftsrechtliche Harmonisierung als Einschränkung des
Spielraums der Mitgliedstaaten bei der Beschränkung der Grundfreiheiten 65
IX
II.
1. Das europäische Wettbewerbsrecht- Vorbemerkungen zur Korrelation
mit dem Ziel der Pluralismussicherung 66
2. Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks als staatliche Beihilfe
im Sinne von Art. 87 EG 68
a. Staatliche Beihilfen 68
b. Pluralismussicherung als marktmäßige Gegenleistung 70
Zwischenergebnis zu Art. 87 Abs. 1 EG 75
c. Art. 87 Abs. 3 EG - Ausnahmetatbestand für pluralismussichernde
Maßnahmen 76
3. Art. 81 EG und die Freistellungsmöglichkeit des Abs. 3 78
a. Der Begriff des Unternehmens und die Rundfünktätigkeit 78
b. Berücksichtigung des Pluralismusinteresses im Rahmen des
Art. 81 Abs. 3 EG 79
4. Zur Bedeutung des Art. 82 EG im Medienbereich 82
5. Art. 86 Abs. 2 EG und der öffentlich-rechtliche Rundfunk 83
a. Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse 84
b. Zwei Prüfungsstufen 87
с
6. Auswirkungen der Amsterdamer Protokollerklärung über den öffentlich¬
rechtlichen Rundfunk 92
a. Inhalt: Mitgliedstaatliche Kompetenzen und wettbewerbsrechtlicher
Vorbehalt zugunsten der Gemeinschaft 92
b. Reichweite des Protokolls - Folgen für die Gebührenfinanzierung des
öffentlich-rechtlichen Rundfunks 93
aa. Auslegende Bestimmung 93
bb. Keine Loslösung der Finanzierung des öffentlich-rechtlichen
Rundfunks von den Wettbewerbs- und Beihilferegelungen 94
cc. Wohlwollende Prüfung der Finanzierung des öffentlich-rechtlichen
Rundfunks 95
dd. Fazit 96
с
Exkurs: Die Transparenzrichtlinie 100
7. Der Beitrag sekundärrechtlicher Maßnahmen zur Sicherung des
Pluralismus im Medienbereich 100
a. Die Fernsehrichtlinie 100
b. Die Fusionskontrollverordnung und pluralismusgeiahrdende
Medienkonzentrationen 103
с
unter dem Blickwinkel der Fusionskontrollverordnung 109
d. Richtiinienentwflrfe zu einer europäischen
Medienkonzentrationskontrolle - Zwischen Notwendigkeit und Kompetenz 109
8. Resümee: Das europäische Wettbewerbsrecht und die Sicherung des
Pluralismus 112
χ
3. Teil: Auswirkungen der Grundrechtecharta auf den Medienbereich
5. Kapitel: Die Charta der Grundrechte 115
I.
1. Der EuGH und die Grundrechte 115
2. Europa-Gipfel von Köln 117
3. Der Grundrechtekonvent 119
II.
1. Feierliche Proklamation der Charta 120
2. Die Charta und Akte der europäischen Organe 124
3. Bisherige Funktion der Charta in der Rechtsprechung von EuG und EuGH 125
6. Kapitel: Eine Verfassung für Europa 128
I.
II.
II.
Verfassung 135
1. Die Medien im KompetenzgerÜge des Verfassungsvertrages 135
a. Fehlen eines Kompetenzkatalogs 135
b. Der Kulturartikel im Verfassungsvertrag 138
с
2. Verhältnis der Kompetenzgrundlagen 142
3. Dienste von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse 143
4. Fazit 147
Epilog: Amsterdamer Protokoll über den öffentlich-rechtlichen Rundfunk
in den Mitgliedstaaten 147
7. Kapitel: Entstehungsgeschichte des Art 11 Abs. 2 Charta 149
I.
1. Überblick - Vorlagen des Präsidiums 149
2. Diskussion um eine Verankerung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks in
der Charta und die Vorschläge der Nichtregierungsorganisationen 154
3. Zusammenfassung und Bewertung 157
II.
Wortwahl oder Debatte um neue Kompetenzen 158
1. Befürchtungen der Bundesländer 158
2. Bedenken im Konvent 160
3. „Geachtet" - Konsequenz kompetenzrechtlicher Bedenken 160
XI
8,
I.
II.
Charta 166
1. Mitgliedstaatlicher und gemeinschaftsrechtlicher Grundrechtsschutz
aus der Sicht des vor dem nationalen Gericht Schutzsuchenden 166
2. Der Anwendungsbereich der Grundrechtecharta 167
a. Organe, Einrichtungen und sonstige Stellen der Union 167
b. Bedeutung der Charta für die Mitgliedstaaten - Klärung der
Formulierung „der Durchfuhrung des Rechts der Union" 169
aa. Ausgangspunkt - Kritik in der Literatur 169
bb. Bisherige Rechtsprechung des EuGH und Diskussion in der Literatur 171
( 1 ) Die Grundfreiheiten beschränkende Maßnahmen der Mitgliedstaaten 172
(2) Umsetzung und (unmittelbarer wie mittelbarer) Vollzug von
Gemeinschaftsrecht durch die Mitgliedstaaten 174
(a) Vollzug von Verordnungen und unmittelbar anwendbaren
Richtlinien 175
(b) Mittelbarer mitgliedstaatlicher Vollzug 176
cc. Klärungsbedarf- Auslegung: „bei der Durchführung des Rechts der
Union" 177
(1) Die Grundfreiheiten beschränkende Maßnahmen der Mitgliedstaaten 178
(2) Umsetzung und Vollzug von Gemeinschaftsrecht durch die
Mitgliedstaaten 182
(3) Fazit 183
III.
1. Allgemeine Ausführungen zu Art. 52 Abs. 3 Charta 183
a. Zielrichtung des Art. 52 Abs. 3 Charta 183
b. Verhältnis zu Art. 52 Abs. 1 Charta 185
с
aa. Verweis in Art. 52 Abs. 3 S. 1 Charta schließt die Rechtsprechung des
EGMR ein 186
bb. Rechtsprechungsdivergenzen zwischen EuGH und EGMR 188
( 1 ) Temporäre Rechtsprechungsdivergenzen 189
(2) Rechtsprechungsdivergenzen aufgrund Art. 52 Abs. 3 S. 2 Charta 189
(3) „Echte" Rechtsprechimgsdivergenzen 190
(4) Fazit 190
2, Die Medienfreiheit der Charta und Art. 10 EMRK 191
a. Auslegung der Begriffe „Tragweite und Bedeutung" des Art. 52 Abs. 3
Charta 191
b. Entsprechung - Erläuterungen des Präsidiums als wesentlicher
Anhaltspunkt 193
aa. Die rechtliche Bedeutung der (aktualisierten) Erläuterungen 194
bb. Kriterien zur Ermittlung von „entsprechenden Rechten" 197
cc. Fazit 199
с
XII
aa.
„Verselbststândigung"
bb. Bedeutung des Art. 10 Abs. 1 S. 3 EMRK für Art. 11 Abs. 2 Charta 201
cc. Übernahme des Schutzbereichs bei Art. 11 Abs. 2 Charta 202
d. Fazit 203
IV.
1. Sachlicher Anwendungsbereich der Medienfreiheit 204
a. Der Begriff der „Medien" 204
b. Kommerzielle Inhalte; finanzielle Grundlagen 209
2. Persönlicher Anwendungsbereich der Medienfreiheit 210
a. Die Medienfreiheit als Jedermannsrecht 210
b. Juristische Personen des öffentlichen Rechts 212
aa. Grundrechtsberechtigung juristischer Personen außerhalb der Art. 42
bis 44 Charta 212
bb. Juristische Personen des öffentlichen Rechts und Art. 11 Abs. 2
Charta 214
V.
Medienfreiheit gegenüber anderen Grundrechten 217
VI.
1. Grundsätzliche Aussagen zu Art. 53 Charta - ein Artikel voller
Missversandnisse 222
2. Zum Verständnis des Art. 53 Charta als Meistbegünstigungsklausel im
Verhältnis Charta/mitgliedstaatliche Verfassung 224
a. Probleme bei der Ermittlung des „günstigeren Rechts" 225
b. Argumente gegen ein Verständnis des Art. 53 Charta als
Meistbegünstigungsklausel 227
c. Relevanz eines als Meistbegünstigungsklause) verstandenen Art. 53
Charta mit Blick auf die mitgliedstaatlichen Verfassungen 229
d. Fazit 230
3. Zusammenspiel mit Art. 1-9 Abs. 3 des Verfassungsvertrags 231
VII.
1. Unmittelbare Drittwirkung der Medienfreiheit 233
2. Mittelbare Drittwirkung 239
VIII. Grundrechtsschutz und Gerichte -unter Berücksichtigung des
Verfassungsentwurfs 240
9. Kapitel: Art 11 Abs. 2 Charta und die Pluralttät der Medien 246
I.
1. Pluralitat der Medien - vom gescheiterten Versuch einer Definition 246
a. Fehlen einer Legaldefinition - „Näherungsformeln" 247
b. Pluralitat der Medien und Art. 11 Abs. 2 Charta 248
2. Pluralismussicherung in den Verfassungen und in der
Verfassungsrechtsprechung ausgewählter Mitgliedstaaten 252
хш
a.
b. Bandbreite abgeleiteter staatlicher Handlungspflichten 253
II.
ł
a. Normkategorie der Medienpluralität in Art. 11 Abs. 2 Charta 258
b. Konzept des Grundsatzes nach Art. II-l 12 Abs. 5 Charta 260
aa. Der „Grundsatz" im Verfassungskonvent 260
bb. Auswirkungen auf Rechtsanwendung, Rechtssetzung und
Rechtsprechung 262
cc. Ermessensspielraum der Adressaten 266
с
Grundsätze der Charta? 267
2. Art. 11 Abs. 2 Charta als ganzheitliches Konzept 269
a. Gewährleistungspflichten zur Sicherung des Pluralismus im
Medienbereich in der Rechtsprechung des EGMR - Folgen für
Art. 11 Abs. 2 Charta 269
b. Objektive Pflichten und subjektive Rechte - Recht auf Aufrechterhaltung
eines bestimmten Mediums 275
aa. Zusammenhang objektiver aus Chartarechten folgenden Pflichten und
subjektiver Rechte 275
bb. Recht auf Aufrechterhaltung eines bestimmten Mediums 278
c. Recht auf Medienvielfalt gegenüber privaten Rundfunkveranstaltern 279
3. Fazit 279
III.
den Medienbereich 279
1. Zusammenhang zwischen Kompetenzverteilung und aus der Charta
abgeleiteten Gewährleistungspflichten 280
a. Ausgangspunkt kompetenzrechtlicher Probleme: keine
kompetenzakzessorische Grundsicherung 280
b. Art, 51 Abs. 2 Charta - Schutz vor Kompetenzerweiterung 281
с
d. Gewährleistungspflichten der Union und die Mitgliedstaaten 285
e. Fazit 287
2. Notwendigkeit eines europäischen Medienkonzentrationsrechts 287
3. Auswirkungen des Art. 11 Abs. 2 Charta auf die Grundfreiheiten,
Wettbewerbsrecht und die Stellung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks in
den Mitgliedstaaten 289
a. Auswirkungen auf die Grundfreiheiten - Pluralität der Medien als
zwingender Grund des Allgememinteresses 289
b. Auswirkungen des Art. 11 Abs. 2 Charta auf das Wettbewerbs- und
Kartellrecht im Hinblick auf den öffentlich-rechtlichen Rundfunk in den
Mitgliedstaaten 292
aa. Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks im Blickwinkel
des europäischen Beihilferechts 292
bb. Bedeutung des Art. 36 Charta für den öffentlich-rechtlichen Rundfunk 296
cc. Freistellung nach Art. 81 Abs. 3 EG 297
XIV
с.
10. Kapitel: Verhältnis der Medienfreiheit zur Piuralität der Medien 299
11. Kapitel: Schlussbetrachtungen 301
Thesen 303
Literaturverzeichnis 317 |
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