Sozialpolitik im europäischen Mehrebenensystem: die Bekämpfung von Armut und sozialer Ausgrenzung im Rahmen der offenen Methode der Koordinierung
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Berlin
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2005
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Inhaltsverzeichnis
Seite
Vorwort 8
Abkürzungsverzeichnis 10
1. Einleitung 11
2. Die Schwierigkeiten der europäischen Sozialpolitik 15
2.1 Der europäische Integrationsprozess 15
2.2 Sozialpolitik im europäischen Mehrebenensystem 17
2.3 Die Vielfalt der wohlfahrtsstaatlichen Systeme 20
2.4 Die Herausforderung der europäischen Sozialpolitik 23
3. Die Entwicklung der OMK im Bereich von Armut und
sozialer Ausgrenzung 25
3.1 Die Entwicklung der Thematik im europäischen Kontext 25
3.2 Zur Begriffsbestimmung und Indikatoren 32
3.3 Die Etablierung des Themenbereichs 38
4. Eine Konzeption der OMK 40
4.1 Die Etablierung der OMK als neue Governance-Methode
in der europäischen Sozialpolitik 40
4.2 Die Beschäftigungsstrategie als Vorbild 41
4.3 Der Ablauf der OMK 44
4.4 Lernen 47
4.5 Die Bedeutung von Netzwerken 50
5. Die Entwicklung der These 56
6. Überlegungen zur Gestaltung der Untersuchung 59
6.1 Relevanz und Abgrenzung des Themenbereichs 59
6.2 Zur empirischen Konzeption der Arbeit 61
Inhalt
7. Die Beteiligung aller Akteure 65
7.1 Gründe zivilgesellschaftlicher Einbindung 65
7.2 Die nationale Ebene 67
7.2.1 Die freie Wohlfahrtspflege 67
7.2.2 Die Kommunen und die Länder 69
7.2.3 Beteiligungsmöglichkeiten auf der nationalen Ebene 70
7.3 Die europäische Ebene 74
7.3.1 Das europäische Armutsnetzwerk 74
7.3.2 Die europäischen Sozialpartner 75
7.3.3 Beteiligungsmöglichkeiten auf der europäischen
Ebene 77
7.4 Die Kommunikationskanäle der Zivilgesellschaft 80
7.5 Fazit 84
8. Lernformen 87
8.1 Die Bedeutung von Lernprozessen für die OMK 87
8.2 Begriffliche Vorklärungen 88
8.3 Rekombination von Wissen 90
8.4 Lernen durch Dekontextualisierung 92
8.4.1 Die Basis der Dekontextualisierung 93
8.4.2 Der Austausch von Beispielen guter Praxis 94
8.4.3 Lernen im Peer Review 96
8.5 Lernen durch die Erweiterung des Handlungshorizonts 98
8.6 Lernen durch rekursive Reflexion 101
8.6.1 Lernen durch rekursive Reflexion bei der Erstellung
des NAP (Eingliederung) und des Gemeinsamen
Berichts 101
8.6.2 Rekursive Prozessgestaltung 104
8.7 Fazit 106
9. Sanktionsmöglichkeiten 108
9.1 Überlegungen zur Öffentlichkeitswirksamkeit der OMK
im Bereich von Armut und sozialer Ausgrenzung 109
9.2 Probleme und Strategien öffentlicher Sanktionen 111
innait
9.2.1 Politische Einflussnahme auf den Gemeinsamen
Bericht 111
9.2.2 Die Möglichkeiten der Zivilgesellschaft 113
9.2.3 Die Neuformulierung des Themenbereichs durch
den Dritten Weg 115
9.3 Die Ambivalenz von Sanktionen durch die
Öffentlichkeit 116
9.4 Zur vertraglichen Verankerung von Sanktionen 117
9.5 Fazit 119
10. Die Umsetzung der OMK im Bereich von Armut und
sozialer Ausgrenzung 120
10.1 Die Teilung des Politiknetzwerks 120
10.2 Erfolge und Probleme bei der Umsetzung der
Methode 124
10.2.1 Die Erfolge der Methode 124
10.2.2 Umsetzungsprobleme 127
10.3 Der Gegensatz von Lernen und Politik 129
11. Die Bedeutung der OMK für
die europäische Sozialpolitik 133
11.1 Die OMK und das Mehrebenensystem 133
11.2 Die Aussicht auf eine Interessentransformation in den
Wohlfahrtsstaaten 137
11.3 Zur Etablierung der OMK im sozialpolitischen Feld 140
11.4 Abschließende Einschätzung 144
Literaturverzeichnis 147
Anhang: Liste der Interviewpartner 162
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