Die Regionalpolitik der Europäischen Union: eine kritische Auseinandersetzung mit ihrer allokationspolitischen Ausgestaltung und ihrer distributionspolitischen Zielsetzung
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Köln
Inst. für Wirtschaftspolitik an der Univ. Köln
2005
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DIE REGIONALPOLITIK DER EUROPAEISCHEN UNION
EINE KRITISCHE AUSEINANDERSETZUNG MIT IHRER ALLOKATIONSPOLITISCHEN
AUSGESTALTUNG UND IHRER DISTRIBUTIONSPOLITISCHEN ZIELSETZUNG
CHRISTIAN PHILIPP SCHINDLER
KOELN 2005
INHALTSVERZEICHNIS XI
INHALTSVERZEICHNIS
SEITE
VORWORT
DANKSAGUNG
INHALTSVERZEICHNIS XI
ABBILDUNGS- GRAFIK- UND TABELLENVERZEICHNIS XIX
EINFUEHRUNG 1_
I. THEMENSTELLUNG 1
II. GANG DER UNTERSUCHUNG 3
A. BEGRIFF DER REGIONALPOLITIK UND THEORETISCHE BEGRUENDUNGSANSAETZE 7
I. DER BEGRIFF DER REGIONALPOLITIK 7
1. WAS IST REGIONALPOLITIK? 7
2. REGIONALPOLITIK UND RAUMORDNUNGSPOLITIK 8
3. REGIONAL-UND RAUMORDNUNGSPOLITIK IN DER EU 9
II. THEORETISCHE BEGRUENDUNGEN EINER REGIONALPOLITIK 12
1. RAEUMLICHE ALLOKATIONSPROBLEME 13
I) EXTERNE EFFEKTE UND OEFFENTLICHE GUETER 14
II) MANGELNDE MOBILITAET DER PRODUKTIONSFAKTOREN 19
III) KUENSTLICHE RAEUMLICHE ALLOKATIONSMAENGEL 24
2. RAEUMLICHE VERTEILUNGS- UND AUSGLEICHSPROBLEME 27
I) UNZUREICHENDE PERSONELLE LEISTUNGS- BZW. VERTEILUNGSGERECHTIGKEIT 27
II) ANGLEICHUNG DER LEBENSVERHAELTNISSE IM RAUM 28
3. RAEUMLICHE STABILISIERUNGSPROBLEME 30
I) STABILISIERUNG VON KONJUNKTUR- UND STRUKTURKRISEN 30
II) STABILISIERUNG BEI ASYMMETRISCHEN SCHOCKS IN EINER WAEHRUNGSUNION 31
4. ZIELKONFLIKTE 33
5. .BARGAINING PROCESS' 35
III. ZUSAMMENFASSUNG 37
B. DIE VERTRAGLICHE ZIELSETZUNG DER EU-REGIONALPOLITIK SEIT 1958 39
I. REGIONALPOLITISCHE ASPEKTE BEI DER GRUENDUNG DER EWG IM JAHRE 1958 39
II. DIE VERTRAGLICHE VERANKERUNG DER GEMEINSCHAFTLICHEN REGIONALPOLITIK
DURCH DIE EINHEITLICHE EUROPAEISCHE AKTE (EEA) IM JAHRE 1987 41
XII CHRISTIAN P. SCHINDLER'
III. DIE REGIONALPOLITISCHEN IMPLIKATIONEN DES MAASTRICHT-VERTRAGES IM
JAHRE 1992 43
IV. ZUSAMMENFASSUNG 46
C. FONDS UND BEIHILFENKONTROLLE: DIE INSTRUMENTE DER EU-REGIONALPOLITIK
47
I. ZUR ENTWICKLUNG DER REGIONALPOLITISCH RELEVANTEN FONDS IN DER
GEMEINSCHAFT 47
1. DIE ENTWICKLUNG HIN ZU EINER GEMEINSCHAFTLICHEN REGIONALPOLITIK -
BERATUNGS- UND ENTSTEHUNGSPHASE (1958-1974) 48
2. DIE ERRICHTUNG DES EFRE IM JAHRE 1975-BETEILIGUNGSPHASE (1975-1978)
49
3. DIE ERSTE REVISION DES EFRE IM JAHRE 1979 - ABKOPPELUNGSPHASE
(1979-1984) 51
4. DIE ZWEITE REVISION DES EFRE IM JAHRE 1984 - ETABLIERUNGSPHASE
(1985-1988) 52
5. DIE REFORM DER GEMEINSCHAFTLICHEN STRUKTURPOLITIK IM JAHRE 1988 -
KONSOLIDIERUNGSPHASE (1988-1993) 54
I) GRUNDSAETZE 56
II) REALE VERDOPPELUNG DER STRUKTURFONDSMITTEL 58
6. DIE REFORM DER STRUKTURFONDS VON 1993 - ERWEITERUNGSPHASE (1993-1999)
59
7. DIE NEUORDNUNG DER STRUKTURFONDS VON 1999 - NEUORDNUNGSPHASE
(2000-2006) 61
I) NEUORDNUNG DER STRUKTURPOLITISCHEN MASSNAHMEN IN DER EU-15 62
II) HERANFUEHRUNGSHILFEN FUER DIE BEITRITTSKANDIDATEN 66
8. DIE GEMEINSCHAFTLICHE REGIONALPOLITIK ALS UMVERTEILUNGSINSTRUMENT 68
II. DIE REGIONALPOLITISCHE RELEVANZ DER EU-BEIHILFENKONTROLLE 70
1. DIE RECHTLICHE GRUNDLAGE DER EU-BEIHILFENKONTROLLE 70
2. BESTIMMUNG DES BEGRIFFS DER BEIHILFE 71
3. DAS GRUNDSAETZLICHE BEIHILFEVERBOT (ART. 92 ABS. 1 EWGV) 72
I) STAATLICH GEWAEHRTE BEIHILFEN 72
II) BEGUENSTIGUNG EINZELNER UNTERNEHMEN ODER PRODUKTIONSZWEIGE 72
III) WETTBEWERBSVERFAELSCHUNG 73
IV) HANDELSBEEINTRAECHTIGUNG ZWISCHEN DEN MITGLIEDSSTAATEN 74
4. REGIONALPOLITISCHE AUSNAHMENREGELUNGEN 74
I) AUSNAHMEREGELUNG NACH ART. 92 ABS. 2 ZIFFER C) EWGV 75
II) AUSNAHMEREGELUNG NACH ART. 92 ABS. 3 ZIFFER A) EWGV 75
III) AUSNAHMEREGELUNG NACH ART. 92 ABS. 3 ZIFFER C) EWGV 76
5. LEITLINIEN UND PRAXIS DER EU-BEIHILFENKONTROLLE 76
I) DIE GEMEINSCHAFTLICHEN LEITLINIEN FUER STAATLICHE REGIONALBEIHILFEN
NACH
ART. 92 ABS. 3 ZIFFERN A) UND C) EWGV 78
II) STAATLICHE BEIHILFEN IN GEMEINSCHAFTLICHEN STRUKTURFONDSPROGRAMMEN
80
6. DIE EU-BEIHILFENKONTROLLE ZWISCHEN WETTBEWERBS-UND REGIONALPOLITIK 81
I) DIE ROLLE DER EU-BEIHILFENKONTROLLE IM ZEITVERLAUF 82
II) EU-BEIHILFENKONTROLLE: ZIELKONFLIKT ZWISCHEN WETTBEWERBS-
UND REGIONALPOLITIK 83
III. ZUSAMMENFASSUNG 87
INHALTSVERZEICHNIS XIII
D. KONVERGENZ VS. DIVERGENZ IN DER REGIONALOEKONOMISCHEN THEORIE 91^
I. WACHSTUMSTHEORIEN 91
1. NEOKLASSISCHE WACHSTUMSTHEORIE 91
I) KONVERGENZ ODER DIVERGENZ? 92
II) REGIONALPOLITISCHE IMPLIKATIONEN 94
2. NEUE WACHSTUMSTHEORIE 95
I) KONVERGENZ ODER DIVERGENZ? 97
II) REGIONALPOLITISCHE IMPLIKATIONEN 99
3. FAZIT 101
II. AUSSENHANDELSTHEORIEN 102
1. KLASSISCHE AUSSENHANDELSTHEORIE 102
I) KONVERGENZ ODER DIVERGENZ? 102
II) REGIONALPOLITISCHE IMPLIKATIONEN 104
2. NEUE AUSSENHANDELSTHEORIE 104
I) KONVERGENZ ODER DIVERGENZ? 105
II) REGIONALPOLITISCHE IMPLIKATIONEN 105
3. FAZIT 106
III. NEUE OEKONOMISCHE GEOGRAPHIE (NOEG) 107
1. ERKLAERUNGSANSATZ DER NOEG 107
2. DAS KERNMODELL DER NOEG VON KRUGMAN (1991) 110
3. KONVERGENZ ODER DIVERGENZ? 111
4. REGIONALPOLITISCHE IMPLIKATIONEN 114
5. FAZIT 116
IV. POTENTIALFAKTORENANSATZ NACH BIEHL 117
1. WAS ZEICHNET POTENTIALFAKTOREN AUS? 117
2. DIE POTENTIALFAKTOREN NACH BIEHL: WOHNBEVOELKERUNG, INFRASTRUKTUR,
AGGLOMERATION UND SEKTORALE WIRTSCHAFTSSTRUKTUR 119
I) WOHNBEVOELKERUNG 119
II) INFRASTRUKTUR 119
III) AGGLOMERATION 120
IV) SEKTORALE WIRTSCHAFTSSTRUKTUR 121
V) OPERATIONALISIERUNG DER POTENTIALFAKTOREN 122
3. KONVERGENZ ODER DIVERGENZ? 123
4. REGIONALPOLITISCHE IMPLIKATIONEN 124
5. KRITIK NM POTENTIALFAKTORENANSATZ 126
6. FAZIT 128
V. ZUSAMMENFASSUNG 129
XIV CHRISTIAN P. SCHINDLER
E. PRAKTISCHE PROBLEME BEI DER BESTIMMUNG REGIONALER
EINKOMMENSDISPARITAETEN 131
I. ABGRENZUNG VON REGIONEN 131
1. ANALYTISCHER ANSATZ 132
I) HOMOGENE RAUMEINHEITEN 132
II) FUNKTIONALE RAUMEINHEITEN 133
III) RAEUMLICHE AUSSTRAHLUNG OEFFENTLICHER GUETER 135
2. NORMATIVER ANSATZ 135
3. DIE REGIONALE ABGRENZUNG IN DER EU 136
II. REGIONALER WOHLSTAND - WAS SIND REGIONALE DISPARITAETEN? 137
1. PROBLEM DER DEFINITION EINER WOHLSTANDSNORM 137
I) WOHLSTAND VS. WOHLFAHRT 137
II) PROBLEME DER WOHLFAHRTSBESTIMMUNG 137
III) SCHWAECHEN DES BJP-WOHLSTANDSKRITERIUMS 138
IV) GRUNDSAETZLICHE SCHWAECHEN DER REGIONALEN WOHLSTANDSBESTIMMUNG 141
V) ZUSAMMENHANG ZWISCHEN WOHLSTAND UND WOHLFAHRT 142
2. DAS WOHLSTANDSVERSTAENDNIS IN DER EU 143
III. ERFOLGSKONTROLLEN IN DER REGIONALPOLITIK 144
1. ERFOLGSKONTROLLE BEI REGIONALPOLITISCHEN MASSNAHMEN 144
I) ERFOLGSKONTROLLE NACH FREY 144
II) BEWERTUNGSPROBLEME VON REGIONALPOLITISCHEN MASSNAHMEN 146
2. ERFOLGSKONTROLLE DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 148
I) BEGLEITUNG DER INTERVENTIONEN 149
II) BEWERTUNG DER INTERVENTIONEN 150
III) FINANZIELLE KONTROLLE DER INTERVENTIONEN 151
IV. UNTERSUCHUNGEN ZUM ABBAU REGIONALER EINKOMMENSDISPARITAETEN 152
1. UEBERBLICK UEBER AELTERE UNTERSUCHUNGEN ZUM ABBAU VON
EINKOMMENSDISPARITAETEN
IN DER GEMEINSCHAFT 15 3
I) UNTERSUCHUNGEN DER KOMMISSION 153
II) UNTERSUCHUNGEN DRITTER 154
2. UEBERBLICK UEBER NEUERE UNTERSUCHUNGEN ZUM ABBAU VON EINKOMMENS-
DISPARITAETEN IN DER GEMEINSCHAFT 156
I) UNTERSUCHUNGEN DER KOMMISSION 156
II) UNTERSUCHUNGEN DRITTER 160
V. EIGENE EMPIRISCHE UNTERSUCHUNG ZUR ENTWICKLUNG DER REGIONALEN
EINKOMMENSDISPARITAETEN IN DER EU ZWISCHEN 1985 UND 1995 165
1. STANDARDABWEICHUNG BIP/KOPF 167
I) GEMESSEN IN ECU 167
INHALTSVERZEICHNIS XV
II) GEMESSEN IN KKP 167
III) VERGLEICH ZWISCHEN ECU UND KKP 167
2. VARIATIONSKOEFFIZIENT BIP/KOPF 168
I) GEMESSEN IN ECU 168
II) GEMESSEN IN KKP 168
III) VERGLEICH ZWISCHEN ECU UND KKP 168
3. GINI-KOEFFIZIENT BIP/KOPF 169
I) GEMESSEN IN ECU 169
II) GEMESSEN IN KKP 169
III) VERGLEICH ZWISCHEN ECU UND KKP 169
4. GINI-KOEFFIZIENT FUER DAS ABSOLUTE REGIONALE BIP 170
I) GEMESSEN IN ECU 170
II) GEMESSEN IN KKP 170
III) VERGLEICH ZWISCHEN ECU UND KKP 170
5. AUSWERTUNG DER BISHERIGEN ERGEBNISSE 171
I) VERGLEICH DER ERGEBNISSE IN ECU 171
II) VERGLEICH DER ERGEBNISSE IN KKP 172
6. ENDERGEBNISSE UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 172
VI. ZUSAMMENFASSUNG 178
F. ZWISCHENFAZIT: WIRTSCHAFTSPOLITISCHE EINORDNUNG DER
EU-REGIONALPOLITIK 181^
I. ORDNUNGSPOLITISCHER VS. PROZESSPOLITISCHER ANSATZ 181
1. ORDNUNGSPOLITISCHER ANSATZ IN DER REGIONALPOLITIK 182
2. PROZESSPOLITISCHER ANSATZ IN DER REGIONALPOLITIK 184
II. DIE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE KONZEPTION DER EU-REGIONALPOLITIK 186
III. KRITIK AN DER BESTEHENDEN EU-REGIONALPOLITIK 188
1. KRITIK AUS ALLOKATIONSPOLITISCHER SICHT 188
2. KRITIK AUS DISTRIBUTIONSPOLITISCHER SICHT 189
IV. ZUSAMMENFASSUNG 193
G. GRUNDSAETZE EINER SOZIALEN MINDESTSICHERUNG 197
I. DIE ROLLE DER SOZIALPOLITIK IN EINER MARKTWIRTSCHAFT 197
1. DER METHODOLOGISCHE INDIVIDUALISMUS 197
2. DIE SOZIALPOLITIK IN DER MARKTWIRTSCHAFT 198
3. DIE MARKTWIRTSCHAFT ALS VORAUSSETZUNG FUER SOZIALPOLITIK 198
4. KOSTEN UND NUTZEN EINER SOZIALPOLITIK 199
5. DIE GRENZEN DER UMVERTEILUNG 199
XVI CHRISTIAN P. SCHINDLER
II. BEGRUENDUNGEN FUER DIE INDIVIDUELLE ZUSTIMMUNG ZU EINER SOZIALEN
MINDESTSICHERUNG UND MOEGLICHE AUSGESTALTUNGSFORMEN 201
1. DER VERTRAGSTHEORETISCHE ANSATZ 201
2. GEDANKENEXPERIMENT UEBER EINEN HYPOTHETISCHEN GESELLSCHAFTSVERTRAG 202
I) UMVERTEILUNG ALS LEBENSEINKOMMENSVERSICHERUNG 204
II) UMVERTEILUNG ALS GRUNDLAGE EINES GESELLSCHAFTSVERTRAGES 206
III) UMVERTEILUNG ALS PRODUKTIONSFAKTOR 207
IV) UMVERTEILUNG ALS OEFFENTLICHES GUT 207
3. ZUR FRAGE NACH DER .RICHTIGEN' HOEHE EINER SOZIALEN MINDESTSICHERUNG
208
I) DAS GRUNDPROBLEM: SOZIALE MINDESTSICHERUNG ALS OEFFENTLICHES GUT 209
II) DIE BEREITSTELLUNGSKOSTEN EINER SOZIALEN MINDESTSICHERUNG 209
4. ZUR BESTIMMUNG DER SOZIALEN MINDESTSICHERUNG IN DER PRAXIS 211
I) ABSOLUTE ARMUT: DAS PHYSISCHE EXISTENZMINIMUM ALS ARMUTSLINIE 211
II) DAS SOZIALE EXISTENZMINIMUM ALS ARMUTSLINIE 212
III) RELATIVE ARMUT: DAS KONZEPT DER RELATIVEN DEPRIVATION 214
III. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DER SOZIALPOLITIK 215
1. BEDUERFTIGKEITSPRINZIP 215
2. GLEICHBEHANDLUNGSPRINZIP 216
3. TRENNUNG VON WIRTSCHAFTS-UND SOZIALPOLITIK 217
4. TRENNUNG VON VERSICHERUNG UND SOZIALPOLITIK 218
5. INTERGENERATIV NEUTRALE SOZIALPOLITIK 218
6. SOZIALPOLITIK ALS HILFE ZUR SELBSTHILFE 218
IV. ZUSAMMENFASSUNG 219
H. SOZIALE MINDESTSICHERUNG AUF DEZENTRALER ODER ZENTRALER EBENE? 223_
I. DIE OEKONOMISCHE THEORIE DES FOEDERALISMUS ALS ORDNUNGSPOLITISCHER
REFERENZMASSSTAB? 223
II. GRUNDLAGEN DER OEKONOMISCHEN THEORIE DES FOEDERALISMUS 224
1. DIE THEORIE DER OEFFENTLICHEN GUETER 224
2. OEFFENTLICHE GUETER UND DIE RAEUMLICHE DIMENSION 225
III. INSTITUTIONELLER WETTBEWERB: DAS TIEBOUT-MODELL UND SEINE
RAEUMLICHEN
IMPLIKATIONEN 225
1. INSTITUTIONELLER WETTBEWERB: DAS TIEBOUT-MODELL 226
2. DIE RAEUMLICHEN IMPLIKATIONEN DES TIEBOUT-MODELLS 227
IV. DIE TRADITIONELLE OEKONOMISCHE THEORIE DES FOEDERALISMUS 229
1. DIE STAATLICHE ALLOKATIONSFUNKTION 229
I) DAS DEZENTRALISIERUNGSTHEOREM 230
II) DAS PRINZIP DER FISKALISCHEN AEQUIVALENZ 232
III) DIE BESTIMMUNG DER OPTIMALEN GEMEINSCHAFTSGROESSE 233
INHALTSVERZEICHNIS XVII
IV) EXTERNE UND INTERNE EXTERNALITAETEN 235
V) BUENDEL OEFFENTLICHER GUETER UND KOLLEKTIVE ENTSCHEIDUNGSFINDUNGSKOSTEN
238
VI) UEBERFUELLUNGSKOSTEN UND MOBILITAET 239
2. DIE SOZIALE MINDESTSICHERUNG ALS OEFFENTLICHES GUT 241
I) SOZIALE MINDESTSICHERUNG ALS REINES OEFFENTLICHES GUT 242
II) SOZIALE MINDESTSICHERUNG ALS LOKALES OEFFENTLICHES GUT 244
V. KRITIK AN DER TRADITIONELLEN OEKONOMISCHEN THEORIE DES FOEDERALISMUS
245
1. FOKUSSIERUNG AUF DIE EXTERNALITAETENPROBLEMATIK 246
2. ZENTRALREGIERUNG ALS UNEIGENNUETZIGER UND WOHLMEINENDER DIKTATOR? 246
3. INSTITUTIONELLER WETTBEWERB ALS ENTDECKUNGS- UND KONTROLLVERFAHREN
NACH HAYEK 249
4. VERENGTE WOHLFAHRTSOEKONOMISCHE ANALYSE DER STAATLICHEN
DISTRIBUTIONSFUNKTION 251
VI. KRITIK AM INSTITUTIONELLEN WETTBEWERB 254
1. INSTITUTIONELLER WETTBEWERB IM LEISTUNGSSTAAT 255
I) DAS PROBLEM DER RUINOESEN KONKURRENZ 256
II) DAS PROBLEM RAEUMLICHER EXTERNALITAETEN 258
III) DAS PROBLEM FISKALISCHER EXTERNALITAETEN (MIGRATIONSEXTERNALITAETEN)
258
2. INSTITUTIONELLER WETTBEWERB UND SOZIALE MINDESTSICHERUNG 261
VII. DEZENTRALE UMVERTEILUNGSPOLITIK BEI HOHER MOBILITAET 265
1. DIE DERZEITIGE WANDERUNGSORDNUNG IN DER EU 267
2. WANDERUNGSREGELN FUER TRANSFEREMPFAENGER 268
I) DAS GEBURTSLANDPRINZIP 268
II) DAS HERKUNFTSLANDPRINZIP BZW. PRINZIP DER VERZOEGERTEN INTEGRATION
269
III) DAS DIFFERENZPRINZIP 270
IV) DAS AUFENTHALTSLANDPRINZIP 270
V) DAS HEIMATLANDPRINZIP 271
3. WANDERUNGSREGELN FUER TRANSFERZAHLER 274
4. EINE VERTRAGSTHEORETISCH BASIERTE WANDERUNGSORDNUNG 275
VIII. ZUR MOBILITAET DER PRODUKTIONSFAKTOREN KAPITAL UND NATUERLICHE
PERSONEN 278
1. ZUR MOBILITAET VON KAPITAL 278
2. ZUR MOBILITAET VON NATUERLICHEN PERSONEN 280
I) GENERELLE BESTIMMUNGSFAKTOREN DER MOBILITAET 280
II) TRANSFER- UND STEUERNIVEAU ALS BESTIMMUNGSFAKTOREN DER MOBILITAET 281
III) MIKROOEKONOMISCHE MIGRATIONSANSAETZE 284
IV) MAKROOEKONOMISCHE MIGRATIONSANSAETZE 285
V) DER MIGRATIONSDRUCK IN DER EU NACH DER OSTERWEITERUNG 287
3. SOZIOOEKONOMISCHER ZUSAMMENHALT ALS VORAUSSETZUNG FUER UMVERTEILUNG 289
IX. ZUSAMMENFASSUNG 292
XVIII CHRISTIAN P. SCHINDLER
I. ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN 301
I. ZUSAMMENFASSUNG 301
II. SCHLUSSFOLGERUNGEN 308
LITERATURVERZEICHNIS 31S |
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