Staatsrecht: 1 Staatsorganisationsrecht unter Berücksichtigung der Föderalismusreform
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Sprache: | Deutsch |
Veröffentlicht: |
Stuttgart
Kohlhammer
2007
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adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort V
Abkürzungsverzeichnis XVII
Literaturverzeichnisse XX
Teil I: Historische Grundlagen 1
§ 1 Deutsches Verfassungsrecht vor 1848 1
§ 2 Die Reichsverfassung von 1848/1849 2
§ 3 Der Norddeutsche Bund 3
§ 4 Das Deutsche Reich und die Reichsverfassung von 1871 4
§ 5 Die Weimarer Reichsverfassung 5
§ 6 Die Zeit des Nationalsozialismus 9
§ 7 Besatzungszeit und Grundgesetz 11
Teil II: Strukturprinzipien und Wesensmerkmale des Deutschen Staates . 17
A. Staatsrecht als Rechtsgebiet 17
§ 8 Staat und Staatsrecht 18
§ 9 Verfassung und Verfassungsrecht 19
B. Der Geltungsbereich des Grundgesetzes 22
§ 10 Der zeitliche Geltungsbereich 22
I. Der Ewigkeitsanspruch von Verfassungen 22
II. Die Unterscheidung von Verfassungsgebung und
Verfassungsänderung 23
III. Die Ewigkeitsgarantie des Grundgesetzes in Art. 79 Abs. 3 GG. 24
1. Funktion der Ewigkeitsgarantie 24
2. Inhalt der Ewigkeitsgarantie 25
IV. Die besondere Funktion von Art. 146 GG 26
§ 11 Der funktionale Geltungsbereich 28
I. Staatsgewalt 28
n. Staatsgebiet 29
1. Umfang des Staatsgebiets 29
2. Gebietshoheit 29
3. Staatsgebiet des Grundgesetzes 30
III. Staatsvolk 30
1. Grundprinzipien der Erlangung der Staatsangehörigkeit.... 31
a) Originärer Erwerb 32
b) Derivativer Erwerb 32
2. Der Begriff des Staatsvolks im Grundgesetz 32
VII
Inhaltsverzeichnis
C. Die Strukturprinzipien 34
§ 12 Strukturprinzipjen als verfassungsrechtliche Grundentscheidungen. 34
§ 13 Das Demokratieprinzip 35
I. Demokratietheoretische Überlegungen 35
1. Demokratie als Element der antiken Staatsformenlehre .... 35
2. Allgemeine Vorgaben für die Staatsform 35
3. Rechtfertigung der demokratischen Staatsform 36
4. Notwendige Eigenschaften der demokratischen Staatsform . 37
a) Gleiche staatsbürgerliche Mitwirkungsrechte 37
b) Demokratisch legitimiertes Repräsentativsystem 38
c) Transparenz der staatlichen Entscheidungsverfahren .... 40
d) Mehrheitsprinzip 40
e) Demokratischer Minderheitenschutz 40
f) Rechtsstaatliche Anforderungen 41
II. Einzelne Demokratietypen der Gegenwart 41
1. Direkte und indirekte Demokratie 42
2. Präsidiale und parlamentarische Demokratie 43
3. Exekutive und legislative Demokratie 43
4. Rätedemokratie 44
5. „Volksdemokratie 44
III. Die Elemente der Demokratiekonzeption des Grundgesetzes . . 45
1. Demokratisch legitimiertes Repräsentativsystem 45
a) Repräsentative Demokratie 45
b) Zulässigkeit von Abstimmungen 45
c) Demokratische Legitimierung 46
2. Herrschaft auf Zeit 47
3. Parlamentarismus 47
4. Parlamentarisches Regierungssystem 48
5. Parteiendemokratie 48
6. Mehrheitskontrolle durch Gewaltenteilung 49
7. Mehrheitsbegrenzung durch Rechtsstaat 49
8. Anwendungsbereich des Demokratieprinzips 50
§ 14 Republik 52
I. Die Lehre von den Beherrschungsformen 52
1. Monarchie und Tyrannis (Despotie) 52
2. Aristokratie und Oligarchie 52
3. Demokratie und Ochlokratie 52
II. Republikbegriff und Demokratiebegriff 53
1. Republik als Ablehnung der Monarchie 53
2. Die Entscheidung des Grundgesetzes für die Republik 54
§ 15 Das Rechtsstaatsprinzip 55
I. Formeller Rechtsstaat 55
II. Materieller Rechtsstaat 56
III. Synthese von formellem und materiellem Rechststaat im
Grundgesetz 57
IV. Normative Ausgestaltung des Rechtsstaatsprinzips im
Grundgesetz 57
VIII
Inhaltsverzeichnis
V. Oberste Prinzipien der Rechtsstaatlichkeit 58
1. Gewaltenteilung 58
a) Grundlagen 58
b) Klassische, rechtsstaatliche Gewaltenteilung 58
c) Gewaltenteilung im Grundgesetz 60
2. Verfassungsbindung 62
3. Gesetzesbindung 63
4. Rechtsbindung 64
5. Grundrechte 65
VI. Einzelne Ausprägungen der Rechtsstaatlichkeit 65
1. Vorrang des Gesetzes 65
2. Vorbehalt des Gesetzes 66
a) Wesentlichkeitstheorie 66
b) Eingriffsverwaltung 67
c) Leistungsverwaltung 68
3. Verhältnismäßigkeitsprinzip 68
4. Rückwirkungsverbot 70
a) Strafrechtliches Rückwirkungsverbot (Art. 103 Abs. 2) . . 71
b) Echte Rückwirkung (retroaktiv) 71
c) Unechte Rückwirkung (retrospektiv) 72
5. Vertrauensschutz 72
6. Bestimmtheitsgebot 72
a) Verweisungen 73
b) Verordnungsermächtigung 73
c) Satzungsermächtigung 74
7. Rechtsschutzanspruch 75
a) Art. 19 Abs. 4 GG 75
§ 16 Der Bundesstaat 78
I. Begriff und Abgrenzung 78
1. Bundesstaat und Zentralstaat (Einheitsstaat) 78
2. Bundesstaat und Staatenbund 79
a) Souveränität 79
b) Völkerrechtssubjektsqualität 80
c) Selbstbestimmungsgrad der Partialvölker 81
3. Bundesstaat und supranationaler Staaten verbünd 81
II. Der Bundesstaat des Grundgesetzes 82
1. Der zweigliedrige Bundesstaat 83
2. Die Funktion der kommunalen Gebietskörperschaften 85
3. Homogenität von Bund und Ländern 86
a) Aufteilung der Kompetenzen (Art. 30 GG) 87
b) Vorrang des Bundesrechts (Art. 31 GG) 87
c) Homogenitätsprinzip (Art. 28 Abs. 1 GG) 88
4. Die Organisation des föderalen Systems im Einzelnen 88
a) Das Prinzip des Vorrangs der Länder (Art. 30 GG) 88
b) Das Prinzip des bundesfreundlichen Verhaltens
(Bundestreue) 89
c) Der Bundeszwang (Art. 37 GG) 90
d) Die Kompetenzverteilung 90
(aa) Gesetzgebungskompetenzen 91
IX
Inhaltsverzeichnis
(bb) Verwaltungskompetenzen 98
(cc) Rechtsprechungskompetenzen 102
(dd) Finanzkompetenzen 103
HI. Der Bundesstaat des Grundgesetzes in der Europäischen Union 105
§ 17 Das Sozialstaatsprinzip 108
I. Inhalt des Sozialstaatsprinzips als Strukturprinzip 108
II. Anspruchsprinzip 109
III. Auslegungsprinzip 110
IV. Ergänzung der Menschenwürde 111
V. Einschränkung von Grundrechten 112
D. Sonstige Wesensmerkmale 114
§ 18 Staatszielbestimmungen 114
I. Allgemein 114
II. Natürliche Lebensgrundlagen (Art. 20a GG) 115
III. Tierschutz (Art. 20a GG) 115
IV. Europäische Integration (Art. 23 Abs. 1 Satz 1 GG) 116
V. Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht (Art. 109 Abs. 2 GG) . . 117
VI. Tatsächliche Gleichstellung der Geschlechter
(Art. 3 Abs. 2 Satz 2 GG) 118
VH. Gleichstellung der Behinderten (Art. 3 Abs. 3 Satz 2 GG) 119
E. Die Organisation der Staatsfunktionen 121
§ 19 Die Obersten Staatsorgane des Bundes 121
I. Einleitung 121
II. Der Bundestag 122
1. Organteile 123
a) Präsident 123
b) Präsidium 124
c) Ältestenrat 125
d) Ausschüsse 125
e) Abgeordnete (Parlamentarier) 127
f) Fraktionen 134
g) Gruppen 136
h) Parlamentarische Opposition 137
2. Wahlrecht 138
a) Einleitung 138
b) Die Wahlrechtsgrundsätze nach Art. 38 Abs. 1 Satz 1 GG 139
(aa) Die Allgemeinheit der Wahl 140
(1) Aktives Wahlrecht 141
(2) Passives Wahlrecht 143
(bb) Die Unmittelbarkeit der Wahl 144
(cc) Die Freiheit der Wahl 145
(dd) Die Geheimheit der Wahl 148
(ee) Die Gleichheit der Wahl 148
(1) Wahlvorgang 149
(2) Zählvorgang 149
(3) Wertungsvorgang 1-50
c) Wahlsystemtypen 151
X
Inhaltsverzeichnis
(aa) Mehrheitswahl (Personenwahl) 151
(bb) Verhältniswahl (Listenwahl) 152
(cc) Kombinationssysteme 153
d) Das Wahlsystem nach dem BWahlG 153
(aa) Ermittlung der Sitzverteilung/Auszählsystem 156
(1) Auszählung der Wahlkreise und Ermittlung der
Direktmandate (§§ 4, 5 BWahlG) 156
(2) Ermittlung des Bundesproporz der Zweitstimmen
(§ 6 Abs. 1 Satz 1, 2 BWahlG) 156
(3) Umwandlung der Zweitstimmenanteile in
Bundestagsmandate (Hare/Niemeyer) 156
(4) Verteilung der Bundestagsmandate einer Partei auf die
einzelnen Landeslisten (Länderproporz) 158
(5) Abzug der in einem Land errungenen Direktmandate
(vgl. § 6 Abs. 4 BWahlG) 158
(bb)Sperrklausel, Grundmandatsklausel und
Überhangmandate 158
e) Wahlperiode 161
f) Rechtsschutz im Wahlrecht 163
3. Zuständigkeiten des Bundestags 166
a) Einleitung 166
b) Wahlfunktion (Kreationsfunktion) 167
aa) Wahl des Bundespräsidenten (vgl. Art. 54 GG) 168
bb) Wahl des Bundeskanzlers (vgl. Art. 63 GG) 168
cc) Wahl der Bundesverfassungsrichter
(vgl. Art. 94 Abs. 1 Satz 2 GG) 168
dd) Sonstige Wahlfunktionen des Bundestags 168
c) Gesetzgebungsfunktion 168
d) Zustimmungsfunktion 169
aa) Mitwirkung bei völkerrechtlichen Verträgen
gem. Art. 59 Abs. 2 Satz 1 GG 169
bb) Zustimmung zum Haushaltsplan durch
Haushaltsgesetz gem. Art. 110 Abs. 2 Satz 1 GG 170
cc) Feststellung des Verteidigungsfalls gem. Art. 115a
Abs. 1 Satz 1 GG 170
dd) Zustimmung zum militärischen Einsatz der
Bundeswehr 170
e) Selbstorganisation (Parlamentsautonomie) 171
f) Kontrollfunktion 173
g) Öffentlichkeitsfunktion 179
h) Oberste staatliche Finanzverteilung (Budgetrecht) 179
i) Beschlussorgan 179
j) Anklageorgan 180
4. Verfahren 180
HI. Der Bundesrat 185
1. Organe 186
a) Präsident und Präsidium 186
b) Mitglieder 187
c) Ausschüsse 188
XI
Inhaltsverzeichnis
d) Europakammer 188
e) Plenum 189
2. Zusammensetzung 189
3. Zuständigkeit 190
4. Verfahren 192
IV. Der Gemeinsame Ausschuss 195
V. Der Bundespräsident 196
1. Stellung von Organ und Amtsinhaber 196
a) Staatsoberhaupt 196
b) Amtsvoraussetzungen 197
c) Persönlicher Status 197
d) Amtszeit 198
e) Amtseid 199
f) Vertretung 199
2. Zuständigkeiten 199
a) Integrationsfunktion 199
b) Repräsentationsfunktion 200
c) Reservefunktion 200
d) Staatsnotarielle Funktionen und Prüfungsrecht 201
e) Sonstige Funktionen 206
3. Gegenzeichnungspflicht 206
VI. Die Bundesversammlung 209
1. Zusammensetzung 209
2. Wahl des Bundespräsidenten 209
VII.Die Bundesregierung 210
1. Organe (Mitglieder) 211
a) Bundeskanzler 211
b) Bundesminister 212
c) Bundeskabinett 213
2. Amtszeit 213
a) Bundeskanzler 213
(aa) Beginn der Amtszeit 213
(1) Verfahren gem. Art. 63 Abs. 1, 2 GG 214
(2) Verfahren gem. Art. 63 Abs. 3 GG 214
(3) Verfahren gem. Art. 63 Abs. 4 GG 215
(bb) Ende der Amtszeit 215
(1) Konstruktives Misstrauensvotum gem. Art. 67 GG. . . 215
(2) Vertrauensfrage gem. Art. 68 GG 216
b) Bundesminister 218
3. Organisation 219
a) Kanzlerprinzip 219
b) Ressortprinzip 220
c) Kollegialprinzip 221
d) Selbstorganisation 222
e) Staatssekretäre 222
f) Koalitionsvereinbarung 222
g) Verwaltungsunterbau 223
4. Zuständigkeiten 223
a) Regierungsfunktion 223
XII
Inhaltsverzeichnis
b) Verwaltungsfunktion 224
c) Rechtssetzungsfunktion 224
VÜI.Das Bundesverfassungsgericht 226
1. Aufbau und Status 226
2. Zuständigkeiten 227
3. Verfahrensprozessuale Grundsätze 227
a) Antragsprinzip 228
b) Zulässigkeit und Begründetheit des Verfahrens 228
c) Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts 228
4. Verhältnis zu überstaatlicher Gerichtsbarkeit 229
§ 20 Die Parteien als Organe der Verfassung 233
I. Funktion der politischen Parteien 233
1. Organisation und Vermittlung der politischen
Willensbildung des Volks 233
2. Funktionsgerechter Verfassungsstatus 234
a) Rechtliche Trennung von Staatsinstitutionen und Parteien. 234
b) Verfassungsrechtlicher Sonderstatus 234
II. Stellung und Aufbau der politischen Parteien 235
1. Begriff der politischen Partei 235
a) Vereinigung von Bürgern 236
b) Ziel der politischen Einflussnahme 236
c) Ernsthaftigkeit der Zielsetzung 236
d) Inhalt der Zielsetzung 237
2. Politische Betätigung 237
3. Parteiverbot 239
4. Prozessuale Stellung 240
5. Innere Ordnung und Aufbau 241
a) Rechtliche Vorgaben 241
b) Demokratische Grundsätze 241
c) Föderativer Aufbau 241
d) Satzung und Programm 242
e) Parteiorgane 242
6. Parteifinanzen 242
a) Finanzierung der politischen Parteien 242
b) Transparenz 242
§ 21 Die Staatsfunktionen 246
I. Einleitung 246
II. Die Gesetzgebung 246
1. Der Gesetzesbegriff 246
a) Formelles und materielles Gesetz 246
b) Der Gesetzesbegriff im Grundgesetz 247
c) Normenhierarchie 248
2. Das Gesetzgebungsverfahren für Bundesgesetze 248
a) Einleitung 248
b) Die Gesetzesinitiative (Art. 76 GG) 249
(aa) Gesetzesinitiative der Bundesregierung 249
(bb) Gesetzesinitiative des Bundesrates 251
(cc) Gesetzesinitiative des Bundestages 252
XIII
Inhaltsverzeichnis
c) Das Verfahren im Bundestag (Art. 77 Abs. 1 GG) 252
d) Die Mitwirkung des Bundesrates (Art. 77, 78 GG) 254
aa) Unterscheidung zwischen Einspruchs- und
Zustimmungsgesetzen 255
(1) Erstmalig erlassene Gesetze 257
(2) Änderungsgesetze 257
bb) Das Vermittlungsverfahren und der
Vermittlungsausschuss 258
cc) Beteiligung des Bundesrates bei Zustimmungsgesetzen. 259
dd) Beteiligung des Bundesrates bei Einspruchsgesetzen . . 260
ee) Umdeutung einer verweigerten Zustimmung in einen
Einspruch 261
e) Die Ausfertigung durch den Bundespräsidenten
(Art. 82 Abs. 1 GG) 262
f) Die Verkündung im Gesetzblatt (Art. 82 Abs. 1 GG) 262
g) Das Inkrafttreten des Gesetzes (Art. 82 Abs. 2 GG) 263
h) Auswirkung von Verfahrensverstößen 263
3. Das Gesetzgebungsverfahren für verfassungsändernde
Gesetze 263
ID. Die vollziehende Gewalt 266
1. Trennung in Regierung und Verwaltung 266
2. Regierung 267
3. Verwaltung 268
a) Begriff 268
b) Aufteilung der Verwaltungskompetenzen 269
c) Bundeseigene Verwaltung 270
(aa) Obligatorische Bundesverwaltung 270
(bb) Fakultative Bundesverwaltung 271
d) Bundesaufsichtsverwaltung 272
e) Bundesauftragsverwaltung 272
g) Gesetzgebung durch die Exekutive 273
(aa) Begriff 273
(bb) Funktion 273
(cc) Voraussetzungen 273
IV. Die Rechtsprechung 277
1. Definition und Abgrenzung 277
2. Aufgabe der Rechtsprechung 279
3. Organkompetenz der Gerichtsbarkeit 279
4. Gerichtsbarkeit 280
a) Verfassungsgerichtsbarkeit 280
b) Einfache Gerichtsbarkeit 280
5. Rechtlicher Status des Richters 281
V. Auswärtige Gewalt 283
F. Die Einbettung in die internationale Staatenwelt 286
§ 22 Völkerrecht und Grundgesetz 286
§ 23 Die Europäische Union 287
§ 24 Kollektive Sicherheitssysteme 289
XIV
Inhaltsverzeichnis
Teil III: Die Föderalismusreform 293
§ 25 Hintergründe, Organisation und Ablauf der Föderalismusreform . . 293
§ 26 Überblick über die Änderungen des Grundgesetzes im Rahmen
der 1. Stufe der Föderalismusreform 295
I. Gesetzgebungskompetenz 295
1. Bisherige Rechtslage 295
2. Rechtslage nach der Föderalismusreform 296
a) Abschaffung der Rahmengesetzgebung 296
b) Neue Sachbereiche der ausschließlichen Gesetzgebung . . . 297
c) Änderungen im Rahmen der konkurrierenden
Gesetzgebung 298
d) Einschränkung der Erforderlichkeitsklausel 299
e) Abweichungskompetenz der Länder
gem. Art. 72 Abs. 3 GG n.F. 300
II. Verwaltungskompetenz 302
1. Bisherige Rechtslage 302
2. Künftige Rechtslage 303
IQ. Zustimmungsgesetze 304
IV. Finanzverfassung 305
V. Sonstige Änderungen 307
1. Gemeinschaftsaufgaben 307
2. Hauptstadt 307
3. Übergangsregelungen 307
4. Zuständigkeiten des Bundesverfassungsgerichts 309
§ 27 Ergebnisse der Föderalismusreform 310
Teil IV: Übersichten - Schemata - Definitionen 312
A. Übersichten 312
Übersicht 1: Der Staatsbegriff (Drei-Elemente-Lehre) 312
Übersicht 2: Staatsformen und ihre Entartungen 313
Übersicht 3: Strukturprinzipien und Staatszielbestimmungen.... 313
Übersicht 4: Wahlsystem der Bundesrepublik Deutschland 314
Übersicht 5: Übersicht zum Wahlsystem 1 315
Übersicht 6: Übersicht zum Wahlsystem II 316
Übersicht 7: Übersicht zum Wahlsystem III 316
Übersicht 8: Übersicht zum Wahlsystem IV 317
Übersicht 9: Zuständigkeiten des Bundestags 317
Übersicht 10: Normenhierarchie 317
Übersicht 11: Geschriebene Gesetzgebungskompetenzen des
Bundes nach dem Grundgesetz 318
Übersicht 12: Ungeschriebene Gesetzgebungskompetenzen
des Bundes 318
Übersicht 13: Zustimmungsgesetze nach dem Grundgesetz 319
Übersicht 14: Zustandekommen eines Gesetzes (Art. 78 GG) 319
Übersicht 15: Sitzverteilung im Bundesrat 319
Übersicht 16: Verfassungsmäßigkeit eines Bundesgesetzes 320
XV
Inhaltsverzeichnis
B. Schemata 321
Schema 1: Verfahren vor dem Bundesverfassungsgericht
(Überblick) 321
Schema 2: Organstreitverfahren 322
Schema 3: Bund-Länder-Streitverfahren 323
Schema 4: Abstrakte Normenkontrolle 323
Schema 5: Das Gesetzgebungsverfahren (Überblick) 325
Schema 6: Gesetzesinitiative durch die Bundesregierung 326
Schema 7: Gesetzesinitiative durch den Bundesrat 326
Schema 8: Parlamentarisches Verfahren 327
Schema 9: Vermittlungsverfahren 328
Schema 10: Mitwirkung des Bundesrates im
Gesetzgebungsverfahren bei Einspruchsgesetzen 329
Schema 11: Mitwirkung des Bundesrates im
Gesetzgebungsverfahren bei Zustimmungsgesetzen. . . 330
Schema 12: Die Gewaltenteilung nach dem Grundgesetz 331
Schema 13: Justiz/Gerichtsbarkeiten 331
Schema 14: Die Wahl des Bundeskanzlers 332
Schema 15: Verwaltungsfunktion 333
Schema 16: Vollzug von Gesetzen 334
Schema 17: Die Europäische Union 335
C. Problemkreise 336
1. Prüfungsrecht des Bundespräsidenten 336
2. Verfassungsprozessuale Stellung von Parteien 337
3. Uneinheitliche Stimmabgabe im Bundesrat 337
4. Gesetzesinitiativrecht des Bundestags (Einbringung von
Regierungsvorlagen durch die Regierungsfraktion) 339
5. Verstoß gegen Art. 76 Abs. 2 GG 339
6. Reichweite der Zustimmungsbedürftigkeit 339
7. Zustimmungsbedürftigkeit von Änderungsgesetzen 340
8. Frist für die Anrufung des Vermittlungsausschusses bei
Zustimmungsgesetzen 340
9. Umdeutung einer Zustimmung des Bundesrats in einen
Einspruch 341
10. Verfassungsmäßigkeit der 5 %-Klausel 341
11. Verfassungsmäßigkeit der Überhangmandate 341
12. Verfassungsmäßigkeit der Grundmandatsklausel 342
D. Theorien 343
Wesentlichkeitstheorie 343
Korollartheorie 343
E. Definitionskalender 344
F. Leitentscheidungen 348
1. Grundsatzentscheidungen des Bundesverfassungsgerichts
(nach Stichworten geordnet) 348
2. Grundsatzentscheidungen des Bundesverfassungsgerichts
(nach Register geordnet) 350
Sachverzeichnis 352
XVI
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