Gemeinsam für den Stadtteil: Kooperation von Freier Wohlfahrtspflege und Kommunen zur Stabilisierung benachteiligter Quartiere
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Düsseldorf
Ministerium für Gesundheit, Soziales, Frauen und Familie des Landes Nordrhein-Westfalen
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| adam_text | Titel: Gemeinsam für den Stadtteil
Autor: Berendt, Ulrike
Jahr: 2004
Inhalt
1 Kurzfassung..............................................................................................................................................6
2 Forschungsdesign...................................................................................................................................18
2.1 Hintergrund der Untersuchung.................................................................................................................18
2.2 Untersuchungsfragestellungen.................................................................................................................19
2.3 Anlage des Forschungsprojektes..............................................................................................................20
3 Stadtteilbezogene Prävention - eine Antwort auf soziale Entmischung...........................................23
3.1 Definition und Rahmenbedingungen sozialer Entmischung....................................................................23
3.2 Bewertung sozialer Entmischungsprozesse.............................................................................................27
3.3 Benachteiligung und benachteiligte Stadtteile und Quartiere..................................................................28
3.4 Zielsetzungen, Handlungsfelder und Akteure von Stadtteilprävention als Antwort auf soziale
Entmischungstendenzen...........................................................................................................................29
3.5 Exkurs: Förderung von Engagement und Selbsthilfepotenzialen als Handlungsfeld der
Stadtteilprävention...................................................................................................................................31
4 Die Situation in den Stadtteilen Bilderstöckchen, Stammheim und Finkenberg.............................36
4.1 Bilderstöckchen........................................................................................................................................36
4.1.1 Historische Entwicklung und räumliche Lage........................................................................................36
4.1.2 Soziale und ökonomische Lage der Stadtteilbewohner...........................................................................37
4.1.3 Räumliche Dimension der Lebenslagen: Städtebauliche Qualität und Infrastrukturausstattung.............40
4.1.4 Wohnliche Dimension der Lebenslage: Wohnraumversorgung und Prävention vor Wohnungsverlust. 43
4.1.5 Kulturelle Dimension der Lebenslage: Partizipation und Teilhabe am gesellschaftlichen Leben..........43
4.1.6 Konsequenzen aus den Lebenslagen: Image, Verbundenheit mit dem Stadtteil, sozialräumliche
Problemlagen..........................................................................................................................................44
4.1.7 Fazit........................................................................................................................................................45
4.2 Stammheim..............................................................................................................................................45
4.2.1 Historische Entwicklung und räumliche Lage........................................................................................45
4.2.2 Soziale und ökonomische Dimension der Lebenslage der Stadtteilbewohner........................................47
4.2.3 Räumliche Dimension der Lebenslage: Städtebauliche Qualität und Infrastrukturausstattung...............51
4.2.4 Wohnliche Dimension der Lebenslage: Wohnraumversorgung und Prävention vor Wohnungsverlust. 53
4.2.5 Kulturelle Dimension der Lebenslage: Partizipation und Teilhabe am gesellschaftlichen Leben..........53
4.2.6 Konsequenzen aus den Lebenslagen: Image, Kriminalität, Verbundenheit mit dem Stadtteil,
sozialräumliche Problemlagen................................................................................................................54
4.2.7 Fazit........................................................................................................................................................55
4.3 Finkenberg...............................................................................................................................................55
4.3.1 Historische Entwicklung der Wohnquartiers Finkenberg.......................................................................55
4.3.2 Abgrenzung der Untersuchungsgebiete in Finkenberg...........................................................................57
4.3.3 Soziale und ökonomische Dimension der Lebenslage der Quartiersbewohner.......................................58
4.3.4 Räumliche Dimension der Lebenslage: Städtebauliche Qualität und Infrastrukturausstattung...............61
4.3.5 Wohnliche Dimension der Lebenslage: Wohnraumversorgung und Prävention vor Wohnungsverlust. 65
4.3.6 Kulturelle Dimension der Lebenslage: Partizipation und Teilhabe am gesellschaftlichen Leben..........65
4.3.7 Konsequenzen aus den Lebenslagen: Image, Kriminalität, Verbundenheit mit dem Stadtteil,
sozialräumliche Problemlagen................................................................................................................67
4.3.8 Fazit........................................................................................................................................................67
5 Evaluation der Modellprojekte in Bilderstöckchen und Stammheim...............................................69
5.1 Kurzbeschreibung der Modellprojekte in Bilderstöckchen und Stammheim...........................................69
5.1.1 Konzeptionierung und Initiierung...........................................................................................................69
5.1.2 Konkrete Zielsetzungen und Handlungsebenen der Projekte..................................................................74
5.1.2.1 Das „Nachbarschaftsprojekt in Bilderstöckchen 74
5.1.2.2 Das „Projekt gegen soziale Entmischung in Stammheim 78
5.2 Qualitative Effekte...................................................................................................................................82
5.2.1 Qualitative Effekte des Modellprojektes in Bilderstöckchen..................................................................82
5.2.2 Qualitative Effekte des Modellprojektes Stammheim.............................................................................87
5.3 Effekte in der Organisation und Kooperation..........................................................................................90
5.3.1 Vernetzungstätigkeit der Projekte auf der Stadtteilebene.......................................................................90
5.3.1.1 Zielvorgaben des DiCV..........................................................................................................................90
5.3.1.2 Ziele, Aktivitäten und Effektes des Modellprojektes Stammheim..........................................................90
5.3.1.3 Ziele, Aktivitäten und Effekte des Modellprojektes Bilderstöckchen.....................................................99
5.3.2 Zusammenarbeit mit der kommunalen Verwaltung..............................................................................105
5.3.3 Einbindung in die Strukturen der Projektträger/der Verbände..............................................................106
5.3.3.1 Trägerinterne Einbindung.....................................................................................................................106
5.3.3.2 Steuerung und Koordination................................................................................................................. 109
5.4 Ressourceneinsatz..................................................................................................................................111
5.4.1 Beispielhafte Kostenstruktur der Modellprojekte.................................................................................112
5.4.2 Arbeitseinsatz und Zeitaufwand............................................................................................................ 113
5.5 Effekte der Modellprojekte in der Stadtteilprävention...........................................................................115
5.5.1 Effekte im Zielbereich „Entgegenwirken fortschreitender sozialräumlicher Segregation .................. 117
5.5.2 Effekte im Zielbereich „Nachhaltige Verbesserung der Lebensbedingungen von Bewohner/innen
benachteiligter Stadtquartiere ..............................................................................................................118
5.5.3 Effekte im (Teil-)Zielbereich „Förderung der Partizipation und der Teilhabe am gesellschaftlichen
Leben ...................................................................................................................................................119
5.5.4 Effekte im Zielbereich „Schaffung geeigneter Voraussetzungen für ein zielgerichtetes Handeln der
relevanten Akteure .............................................................................................................................. 121
5.5.5 Zusammenfassende Einschätzung der Effekte der Modellprojekte in der Stadtteilprävention.............124
5.5.6 Potenziale und Grenzen von stadtteilbezogenen Ansätzen der Wohlfahrtspflege für die
Stadtteilprävention................................................................................................................................125
6 Beschreibung des Ansatzes und der Effekte in Finkenberg.............................................................127
6.1 Beteiligte Akteure und Akteurskonstellation im Stadtteil......................................................................127
6.2 Handlungskonzept und Umsetzung........................................................................................................130
6.3 Einschätzung des gewählten Organisationsmodells für die Stadtteil- Prävention..................................131
6.3.1 Vernetzung im Stadtteil........................................................................................................................131
6.3.2 Kommunikation zwischen Stadtteil und Verwaltung............................................................................132
6.3.3 Vernetzung innerhalb der Verwaltung..................................................................................................132
6.4 Fazit.......................................................................................................................................................132
7 Potenziale von Freier Wohlfahrtspflege und Kommune für die Stadtteilprävention....................133
7.1 Profile weiterer Untersuchungsbeispiele für eine stadtteilbezogene Prävention....................................133
7.1.1 Stadtteilbezogene Arbeitsansätze der Zentralen Fachstelle in der Stadt Duisburg...............................133
7.1.2 Stadtteilbezogene Arbeitsansätze der Fachstelle Wohnen in der Stadt Köln........................................134
7.1.3 Stadtteilbezogene Arbeitsansätze der Stadt Gelsenkirchen...................................................................136
7.1.4 Das sozial- und bewohnerorientierte Stadtteilentwicklungsprojekt in Hamm-Norden.........................138
7.1.5 Das Projekt der stadtteilbezogenen Prävention in Siegen-Heidenberg.................................................139
7.2 Strukturelle Unterschiede zwischen freier Wohlfahrtspflege und Kommune im Hinblick auf
Arbeitsansätze der Stadtteilprävention...................................................................................................141
7.3 Stärken und Schwächen von freier Wohlfahrtspflege und kommunalen Ansätzen in der
Stadtteilprävention.................................................................................................................................142
7.3.1 Erhalt und Ausbau von preisgünstigen Wohnungen im Stadtgebiet.....................................................145
7.3.2 Verhinderung von Anreizen für den Wegzug einkommensstärkerer und statushöherer Haushalte......145
7.3.3 Verhinderung der konzentrierten Zuweisung von benachteiligten Haushalten.....................................146
7.3.4 Abbau räumlicher Disparitäten zwischen einzelnen Stadtteilen...........................................................146
7.3.5 Verbesserung der ökonomischen bzw. materiellen Situation der Bewohner/innen.............................. 147
7.3.6 Verbesserung der sozialen Lage der Quartiersbevölkerung..................................................................148
7.3.7 Förderung der Partizipation und Teilhabe.............................................................................................148
7.3.8 Verbesserung der Wohnraumversorgung und Wohnungsnotfallprävention.........................................149
7.3.9 Sensibilisierung und Aktivierung der relevanten Akteure im Stadtteil.................................................150
7.4 Fazit..................................................................................................................................................150
8 Ziele und Organisationsformen in der stadtteilbezogenen Präventionsarbeit...............................153
8.1 Geeignete Zielsetzungen und Organisationsformen für stadtteilbezogene Projekte der freien
Wohlfahrtspflege....................................................................................................................................153
8.1.1 Motivation der freien Wohlfahrtspflege für stadtteilbezogene Prävention...........................................153
8.1.2 Potenziale und geeignete Zielsetzungen in der Stadtteilprävention......................................................154
8.1.3 Arbeitansatz und Funktion stadtteilbezogener Projekte der freien Wohlfahrtspflege...........................157
8.1.4 Geeignete Wege der Initiierung............................................................................................................160
8.1.5 Interne Projektorganisation...................................................................................................................163
8.2 Geeignete Zielsetzungen und Organisationsformen für kommunale, stadtteilbezogene
Präventionsansätze.................................................................................................................................166
8.2.1 Zielsetzungen und Aufgabenfelder.......................................................................................................166
8.2.2 Geeignete Organisationsformen............................................................................................................169
8.3 Zusammenarbeit zwischen freier Wohlfahrtspflege und Kommunalverwaltung...................................171
8.4 Geeignete Vernetzungsformen im Stadtteil...........................................................................................178
9 Leitfaden für zukünftige Projekte der Freien Wohlfahrtspflege in der Stadtteilprävention........183
9.1 Zielsetzungen in der Stadtteilprävention................................................................................................183
9.2 Geeignete Wege in der Projektinitiierung..............................................................................................183
9.3 Hinweise zur Projektorganisation und-Steuerung.................................................................................186
9.4 Relevante Handlungsfelder in der Stadtteilprävention...........................................................................189
9.5 Empfehlungen zur Vernetzung im Stadtteil...........................................................................................193
9.6 Empfehlungen zur Zusammenarbeit mit der kommunalen Verwaltung................................................194
9.7 Arbeitsmaterialien..................................................................................................................................197
10 Exkurs: Monitoringsystem als Frühwarnsystem für soziale Entmischungstendenzen auf
Stadtteilebene.......................................................................................................................................201
10.1 Einleitung...............................................................................................................................................201
10.2 Zielsetzung eines Monitoringsystems....................................................................................................201
10.3 Anforderungen an ein Monitoringsystem..............................................................................................203
10.3.1 Themenfelder........................................................................................................................................204
10.3.2 Vorauswahl geeigneter Indikatoren für ein Monitoringmodell.............................................................207
10.3.3 Räumliche Darstellungsebene der ausgewählten Indikatoren...............................................................211
10.3.4 Festlegung und Definition geeigneter quantitativer Indikatoren...........................................................211
10.3.5 Festlegung von Grenzwerten bzw. „tipping-points .............................................................................213
10.4 Beispielhafte Darstellung eines Monitoringsystems für die Stadt Köln.................................................214
10.4.1 Monitoringsystem auf Basis quantitativer Indikatoren.........................................................................214
10.4.2 Erweiterung des Monitoringsystems durch qualitative Indikatoren......................................................221
10.4.2.1 Stammheim...........................................................................................................................................229
10.4.2.2 Bilderstöckchen.....................................................................................................................................229
10.4.2.3 Porz/Finkenberg...................................................................................................................................230
10.5 Fazit und Empfehlungen........................................................................................................................230
Abbildungsverzeichnis.......................................................................................................................................233
Literatur..............................................................................................................................................................235
Mitglieder des Lenkungsgremiums des Projektes...........................................................................................242
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