Availability: Deutsches Kommunalrecht | Technische Universität München

Deutsches Kommunalrecht:

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Main Author:	Gern, Alfons 1944-2010 (Author)
Format:	Book
Language:	German
Published:	Baden-Baden Nomos-Verl.-Ges. 2003
Edition:	3., neubearb. Aufl.
Subjects:	Recht Local government > Law and legislation > Germany Municipal corporations > Germany Municipal government > Germany Kommunalrecht Deutschland Lehrbuch
Links:	http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=010514098&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA
Physical Description:	766 S. Ill.
ISBN:	3832901272

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adam_text	PROF. DR. ALFONS GERN DEUTSCHES KOMMUNALRECHT 3. NEUBEARBEITETE AUFLAGE F^L NOMOS VERLAGSGESELLSCHAFT BADEN-BADEN INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 1. KAPITEL: GESCHICHTE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG I. DER URSPRUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 1. DAS GERMANISCHE DORF 2. DIE STAEDTE DER ROEMERZEIT UND DES MITTELALTERS 3. ZEITALTER DES ABSOLUTISMUS II. DIE MODERNE SELBSTVERWALTUNG 30 1. PREUSSISCHE STAEDTE-UND GEMEINDEORDNUNGEN 30 2. WUERTTEMBERG UND BADEN 32 3. BAYERN 34 4. SACHSEN 36 5. SACHSEN-ANHALT 40 6. WESTFALEN 41 7. DAS RHEINLAND 42 8. SCHLESWIG-HOLSTEIN 43 9. MECKLENBURG 43 10. HESSEN 44 11. NIEDERSACHSEN 45 12. HAMBURG UND BREMEN 46 13. BERLIN 46 14. THUERINGEN 47 15. DIE ANDEREN DEUTSCHEN STAATEN IM 19. JAHRHUNDERT 48 16. DIE VERFASSUNGEN IM 19. JAHRHUNDERT 48 17. WEIMARER REICHSVERFASSUNG 49 18. NATIONALSOZIALISTISCHES KOMMUNALRECHT 49 19. DIE ZEIT AB 1945 49 20. WEITERE RECHTSENTWICKLUNG 50 21. DIE MODERNISIERUNG DER KOMMUNALVERWALTUNG 51 2. KAPITEL: DIE GEMEINDEVERFASSUNGEN 53 I. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES 53 II. LANDESRECHTLICHE AUSGESTALTUNG DES GEMEINDERECHTS 5 3 1. GEMEINDEVERFASSUNGSSYSTEME 53 2. DIE EINZELNEN KOMMUNALGESETZE DER BUNDESLAENDER 59 III. GEMEINDEVERFASSUNGEN IM AUSLAND 60 INHALTSVERZEICHNIS 3. KAPITEL: DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT 65 I. SELBSTVERWALTUNGSBEGRIFFE 65 II. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG DER GEMEINDEN 66 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE ABSICHERUNG 66 2. EINORDNUNG DES SELBSTVERWALTUNGSPRINZIPS IM VERFASSUNGSGEFUEGE 68 3. INHALT UND UMFANG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DES ART. 28 ABS. 2 GG 69 3.1. DIE ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 69 3.2. EIGENE VERANTWORTUNG 79 3.3. REGELUNGSKOMPETENZ DER KOMMUNEN 80 3.4. IM RAHMEN DER GESETZE 80 4. DIE LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEN 86 IN. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEVERBAENDE 88 1. DIE GARANTIE NACH ART. 28 ABS. 2 GG 88 2. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE IM VERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINDEN UND LANDKREISEN 89 3. DIE LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDE- VERBAENDE 91 IV. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE IM RAHMEN DES EUROPARECHTS . . . . . . 91 V. RECHTSFOLGEN DER VERLETZUNG DER VERBANDSKOMPETENZ 97 VI. EINZELFAELLE 98 4. KAPITEL: DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM VERWALTUNGSAUFBAU 102 I. FLAECHENSTAATEN 10 2 II. BESONDERHEITEN IN DEN STADTSTAATEN 102 1. BERLIN 102 2. BREMEN 104 3. HAMBURG 105 5. KAPITEL: BEGRIFF UND RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN 107 I. DER GEMEINDEBEGRIFF 107 II. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDE 107 1. GEBIETSKOERPERSCHAFT UND JURISTISCHE PERSON 107 2. DIE EINZELNEN HOHEITSRECHTE DER GEMEINDE 123 2.1. GEBIETSHOHEIT 123 2.2. FINANZHOHEIT 124 2.3. ABGABENHOHEIT 125 2.4. PLANUNGSHOHEIT 127 INHALTSVERZEICHNIS 2.5. SATZUNGSAUTONOMIE 130 2.6. ORGANISATIONSHOHEIT UND KOOPERATIONSHOHEIT 130 2.7. PERSONALHOHEIT 132 2.8. KULTURHOHEIT 133 2.9. UMWELTSCHUTZHOHEIT 135 3. OEFFENTLICH-RECHTLICHE UND PRIVATRECHTLICHE RECHTSSUBJEKTIVITAET 135 III. ARTEN VON GEMEINDEN 137 1. GRUNDSATZ DER EINHEITSGEMEINDE 137 2. DIE BESONDEREN GEMEINDEARTEN IN DEN BUNDESLAENDERN 137 6. KAPITEL: GEBIETSAENDERUNGEN 142 I. INSTITUTIONSGARANTIE 142 II. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN FUER GEBIETSAENDERUNGEN 142 III. FORMEN DER GEBIETSAENDERUNGEN 146 1. GEMEINDEGEBIETSAENDERUNGEN 146 1.1 FREIWILLIGE GEBIETSAENDERUNGEN . . 146 1.2. ZWANGSWEISE GEBIETSAENDERUNGEN 148 1.3. BETEILIGUNG DER LANDKREISE 148 1.4. VOLLZUG DER GEBIETSAENDERUNGEN 149 2. KREISGEBIETSAENDERUNGEN 150 IV. DIE GEBIETSREFORM IN DEUTSCHLAND 150 1. ALTE BUNDESLAENDER 150 2. NEUE BUNDESLAENDER 151 7. KAPITEL: AUFGABEN DER GEMEINDE 160 I. MONISTISCHE UND DUALISTISCHE AUFGABENSTRUKTUR 160 II. AUFGABENARTEN 161 1. SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 162 2. UEBERTRAGENE (STAATLICHE) AUFGABEN 165 3. PFLICHTAUFGABEN NACH WEISUNG (WEISUNGSAUFGABEN) 166 4. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 168 III. GESETZESVORBEHALT BEI PFLICHTAUFGABEN 170 IV. GEWAEHRLEISTUNG DER KOSTENDECKUNG BEI AUFGABENUEBERTRAGUNG 170 INHALTSVERZEICHNIS 8. KAPITEL: OERTLICHES RECHTSSETZUNGSRECHT DER GEMEINDEN 176 I. SATZUNGSAUTONOMIE 176 1. ART. 28 ABS. 2 GG ALS ALLGEMEINE SATZUNGSERMAECHTIGUNG 176 1.1. SATZUNGSBEGRIFF 176 1.2. SATZUNGSRECHTLICHE GESTALTUNGSFREIHEIT 177 1.3. ZUSTAENDIGKEIT ZUM SATZUNGSERIASS 181 2. SPEZIELLE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUM ERLASS VON SATZUNGEN 182 3. SATZUNGEN ALS GESETZE IM MATERIELLEN SINN 182 4. DIE SATZUNG IM UNTERSCHIED ZU ANDEREN RECHTSINSTITUTEN 183 5. BESTIMMTHEITSERFORDERNIS VON SATZUNGSERMAECHTIGUNGEN 185 II. ARTEN GEMEINDLICHER SATZUNGEN 186 1. UNBEDINGTE PFLICHTSATZUNGEN 186 2. BEDINGTE PFLICHTSATZUNGEN 187 3. FREIWILLIGE SATZUNGEN 187 III. SATZUNGSAUFBAU 187 1. UEBERSCHRIFT, BEZEICHNUNG UND EINGANGSFORMEL 187 2. REGELUNG DES GELTUNGSBEREICHS DER SATZUNG 188 3. ZWANGSBESTIMMUNGEN UND BEWEHRUNGEN 190 4. HAFTUNGSREGELUNGEN IN SATZUNGEN 190 5. UEBERGANGS- UND SCHLUSSVORSCHRIFTEN 191 6. AUSFERTIGUNG 191 7. DATIERUNG 192 8. ANLAGEN DER SATZUNG 192 IV. BEKANNTMACHUNG 193 1. ERFORDERNIS DER OEFFENTLICHEN BEKANNTMACHUNG 193 2. FORM DER OEFFENTLICHEN BEKANNTMACHUNG 193 3. MUSTER EINER BEKANNTMACHUNGSSATZUNG 194 4. BEKANNTMACHUNGSFEHLER 195 V. RUECKWIRKUNG VON SATZUNGEN 195 1. GRUNDSATZ 195 2. ECHTE UND UNECHTE RUECKWIRKUNG 196 3. RUECKWIRKUNG IM VERWALTUNGSGERICHTSVERFAHREN 197 VI. ANZEIGEPFLICHT UND GENEHMIGUNGSVORBEHALT 197 1. ANZEIGEPFLICHT (MITTEILUNGSPFLICHT), VORLAGEPFLICHT 197 2. GENEHMIGUNGSVORBEHALT 198 3. MASSGABEGENEHMIGUNG 200 VII. RECHTSFOLGEN VON MAENGELN UND HEILUNG 200 1. VERLETZUNG VON VERFAHRENS-UND FORMVORSCHRIFTEN 200 2. MAENGEL BEIM NORMSETZUNGSVORGANG 203 3. INHALTLICHE MAENGEL DES ORTSRECHTS 204 INHALTSVERZEICHNIS 11 VIII. RECHTSKONTROLLE 204 1. SATZUNGEN 204 2. RECHTSVERORDNUNGEN 207 IX. HAFTUNG FUER DEN ERLASS RECHTSWIDRIGEN ORTSRECHTS 207 9. KAPITEL: DIE ORGANE DER GEMEINDE 209 I. DIE VERWALTUNGSORGANE 209 1. DER GEMEINDERAT (GEMEINDEVERTRETUNG, RAT) 209 1.1. RECHTSNATUR 209 1.2. ZUSTAENDIGKEIT DES GEMEINDERATS (DER GEMEINDEVERTRETUNG, DES RATS) 210 1.3. ZUSAMMENSETZUNG DES GEMEINDERATS (DER GEMEINDEVERTRETUNG, DES RATS) 212 1.4. WAHL DES GEMEINDERATS (DER GEMEINDEVERTRETUNG, DES RATS) . . . . 214 1.5. AMTSZEIT (WAHLPERIODE) DER GEMEINDERAETE (RATSMITGLIEDER, GEMEINDE- VERTRETER) 229 1.6. VERPFLICHTUNG DER GEMEINDERAETE (RATSMITGLIEDER, GEMEINDEVERTRETER) 229 1.7. VERBOT DER BEHINDERUNG UND BENACHTEILIGUNG 229 1.8. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDERAETE (RATSMITGLIEDER, GEMEINDEVERTRETER) 230 1.9. AUSSCHEIDEN AUS DEM GEMEINDERAT (DER GEMEINDEVERTRETUNG, DEM RAT) UND BEURLAUBUNG 231 2. DER GEMEINDERATSVORSITZENDE (BUERGERMEISTER, GEMEINDEVERTRETERVORSTEHER) 232 2.1. RECHTSSTATUS 232 2.2. ZUSTAENDIGKEIT 234 2.3. ABBERUFUNG 234 3. DIE VERWALTUNGSLEITUNG (BUERGERMEISTER, GEMEINDEVORSTAND, (MAGISTRAT)) . . 235 3.1. RECHTSSTATUS 235 3.2. ZUSTAENDIGKEIT DER VERWALTUNGSLEITUNG 241 3.2.1. LEITUNG DER GEMEINDEVERWALTUNG , 241 3.2.2. DIE AUSSENVERTRETUNG DER GEMEINDE 242 3.2.3. BEAUFTRAGUNG BEDIENSTETER DURCH DIE VERWALTUNGSLEITUNG, BEVOLLMAECHTIGUNG 245 3.2.4. EILENTSCHEIDUNGSRECHT 248 3.2.5. GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG 250 3.2.6. UEBERTRAGENE (STAATLICHE) AUFGABEN (WEISUNGSAUFGABEN) . . . 251 3.2.7. VOM GEMEINDERAT (GEMEINDEVERTRETUNG, RAT) UEBERTRAGENE AUFGABEN 252 3.2.8. VORGESETZTER, DIENSTVORGESETZTER UND OBERSTE DIENSTBEHOERDE 253 3.2.9. VOLLZUG DER GEMEINDERATSBESCHLUESSE 254 3.3. ABWAHL DER VERWALTUNGSLEITUNG 254 4. STELLVERTRETER DER VERWALTUNGSLEITUNG 258 5. BEIGEORDNETE 259 6. AMTSVERWESER IN BADEN-WUERTTEMBERG UND SACHSEN; BESTELLTER BUERGERMEISTER IN SACHSEN-ANHALT 270 7. AUSSCHUESSE 270 7.1. RECHTSNATUR 270 12 INHALTSVERZEICHNIS 7.2. BILDUNG VON AUSSCHUESSEN 271 7.3. ZUSTAENDIGKEIT DER AUSSCHUESSE 272 7.4. ZUSAMMENSETZUNG DER AUSSCHUESSE 274 7.5. WAHL DER AUSSCHUSSMITGLIEDER 274 7.6. NICHTBETEILIGUNG AN AUSSCHUESSEN, FEHLERHAFTE BESETZUNG 275 7.7. GESCHAEFTSGANG (VERFAHREN) 276 8. AELTESTENRAT IN BADEN-WUERTTEMBERG UND SACHSEN; VORSTAENDE UND PRAESIDIEN IN MECKLENBURG-VORPOMMERN 277 9. FRAKTIONEN . . 278 9.1. RECHTSNATUR 278 9.2. FRAKTIONSGRUENDUNG 279 9.3. FRAKTIONSRECHTE 280 9.4. INNERE ORDNUNG 280 9.5. RECHTSBEZIEHUNGEN ZU DRITTEN 281 9.6. FRAKTIONSUNTERGANG 282 9.7. FINANZIERUNG UND UNTERSTUETZUNG 282 9.8. PROZESSUALES 283 10. BEIRAETE 283 11. KOMMISSIONEN 285 12. BERUFSMAESSIGE GEMEINDERAETE IN BAYERN 285 II. RECHTSFOLGEN VON VERSTOESSEN GEGEN DIE ORGANZUSTAENDIGKEIT 28 6 1. GRUNDSATZ 286 2. VERSTOSS DURCH DIE VERWALTUNGSLEITUNG UND DEN GEMEINDERATSVORSITZENDEN . 287 3. VERSTOSS DURCH DEN GEMEINDERAT (GEMEINDEVERTRETUNG, RAT) 288 4. VERSTOSS DURCH AUSSCHUESSE 290 5. VERSTOSS DURCH EHRENAMTLICHE STELLVERTRETER DER VERWALTUNGSLEITUNG UND DES GEMEINDERATSVORSITZENDEN 290 6. VERSTOSS DURCH BEIGEORDNETE 291 7. KOMPETENZVERSTOSS VERWALTUNGSINTERN UNZUSTAENDIGER DIENSTSTELLEN 291 10. KAPITEL: DIE SITZUNG DES GEMEINDERATS (DES RATS, DER GEMEINDEVERTRETUNG) 293 I. DIE GESCHAEFTSORDNUNG DES GEMEINDERATS 293 11. VERFAHRENSREGELN 295 1. VERWALTUNGSMAESSIGE VORBEREITUNG DER SITZUNGEN 296 2. EINBERUFUNG 296 3. PRINZIP DER OEFFENTLICHKEIT 305 3.1. OEFFENTLICHER ZUGANG ZUR SITZUNG 306 3.2. PROTOKOLLEINSICHT DER OEFFENTLICHKEIT 307 3.3. OEFFENTLICHKEIT DER SITZUNG 308 3.4. VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT DER GEMEINDERATSMITGLIEDER 310 3.5. RECHTSFOLGEN DER VERLETZUNG DES OEFFENTLICHKEITSGRUNDSATZES . . . . 311 4. SITZUNGSORDNUNG UND HAUSRECHT 312 5. BESCHLUSSFAEHIGKEIT 315 6. REDERECHT, ANTRAEGE, ABSTIMMUNGEN UND WAHLEN 318 INHALTSVERZEICHNIS 13 7. BESCHLUESSE 323 8. WIDERSPRUCHSRECHT (BEANSTANDUNGSRECHT, RUEGERECHT, AUSSETZUNGSRECHT) DER VERWALTUNGSLEITUNG UND DES GEMEINDERATSVORSITZENDEN 327 9. BEFANGENHEIT VON GEMEINDERATSMITGLIEDEM (MITWIRKUNGSVERBOTE, AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE) 329 10. NIEDERSCHRIFT (SITZUNGSPROTOKOLL) 338 11. FRAGESTUNDE UND ANHOERUNG 340 12. OFFENLEGUNGS- UND SCHRIFTLICHES VERFAHREN IN BADEN-WUERTTEMBERG, SACHSEN UND SACHSEN-ANHALT . . 340 11. KAPITEL: EINWOHNER UND BUERGER 342 I. EINWOHNER DER GEMEINDE 342 1. BEGRIFF 342 2. SCHAFFUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN FUER DIE EINWOHNER 343 2.1. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 343 2.2. WAHLRECHT DER ORGANISATIONSFORM 346 2.3. VORAUSSETZUNGEN DER SCHAFFUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 346 2.4. KEIN RECHTSANSPRUCH DER EINWOHNER AUF SCHAFFUNG 346 2.5. AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES 347 2.6. DIE ZULASSUNG ZUR EINRICHTUNG 348 2.7. BENUTZUNGSGEBUEHREN UND ENTGELTE 353 2.8. HAFTUNG 353 2.9. SATZUNGSREGELUNG 355 2.10. DIE SCHLIESSUNG EINER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 356 3. TEILHABE DER EINWOHNER AN KOMMUNALEN VERGUENSTIGUNGEN 356 4. GEMEINDELASTEN UND GEMEINDEDIENSTE DER EINWOHNER 358 5. UNTERRICHTUNG UND BERATUNG DER EINWOHNER DURCH DIE GEMEINDE 358 6. BESCHWERDERECHT DER EINWOHNER UND HILFE IM VERWALTUNGSVERFAHREN . . . 359 7. RECHTE UND PFLICHTEN AUSLAENDISCHER EINWOHNER 360 II. BUERGER DER GEMEINDE 363 1. BEGRIFF 363 2. RECHTE UND PFLICHTEN DER BUERGER 363 3. WAHLBERECHTIGUNG UND STIMMRECHT IN »SONSTIGEN GEMEINDEANGELEGENHEITEN 364 4. EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT UND EHRENAMT 365 5. PFLICHT ZUR UNEIGENNUETZIGEN UND VERANTWORTUNGSBEWUSSTEN GESCHAEFTSFUEHRUNG 366 6. VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT 366 7. VERTRETUNGSVERBOT 368 8. SANKTIONEN GEGEN BUERGER IM HINBLICK AUF DIE EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT . . . 369 9. BEFANGENHEIT (AUSSCHLIESSUNG, MITWIRKUNGSVERBOT) EHRENAMTLICH TAETIGER BUERGER 370 10. ENTSCHAEDIGUNG 370 11. BUERGERSCHAFTLICHE AKTIVIERUNG UND BETEILIGUNG 370 11.1 DIE BUERGERINITIATIVE (EINWOHNERINITIATIVE) 371 11.2 BUERGERVERSAMMLUNG (EINWOHNERVERSAMMLUNG) 371 11.3 BUERGERANTRAG (EINWOHNERANTRAG) 373 14 INHALTSVERZEICHNIS 11.4 BUERGERENTSCHEID 374 11.5 BUERGERBEGEHREN 378 11.6 BETEILIGUNG VON KINDERN UND JUGENDLICHEN 382 11.7 BUERGERBEFRAGUNG 383 11.8 SONSTIGE UNGESCHRIEBENE FORMEN DER EINWOHNER- UND BUERGERBETEILIGUNG 383 12. EHRENBUERGERRECHT 384 13. VERLUST DES BUERGERRECHTS 385 12. KAPITEL: ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG FUER OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 386 I. ALLGEMEINES 386 II. GEGENSTAENDE DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS 389 1. DER VOLKSGESUNDHEIT (DEM OEFFENTLICHEN WOHL) DIENENDE OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 389 2. FEMWAERMEVERSORGUNG 390 3. GASVERSORGUNG 391 III. OEFFENTLICHES BEDUERFNIS 391 IV. SATZUNGSERFORDERNIS 393 V. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSVERPFLICHTETE 393 VI. AUSNAHMEN VOM ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 394 1. GRUNDSATZ 394 2. EINZELFAELLE VON AUSNAHMEN 395 VII. ZWANGSMASSNAHMEN 396 VIII. MOEGLICHKEIT VON HAFTUNGSBESCHRAENKUNGEN 397 IX. DULDUNGSPFLICHTEN 397 X. ZULAESSIGKEIT DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS NACH EU- UND EG- RECHT 397 13. KAPITEL: GEMEINDEBEZIRKE UND ORTSCHAFTEN . 398 I. STADTBEZIRKE UND ORTSCHAFTEN IN BADEN-WUERTTEMBERG 398 II. STADTBEZIRKE UND ORTSCHAFTEN IN BAYERN 403 III. ORTSTEILE IN BRANDENBURG 404 INHALTSVERZEICHNIS 15 IV. ORTSBEZIRKE IN HESSEN 404 V. ORTSTEILE IN MECKLENBURG-VORPOMMERN 405 VI. STADTBEZIRKE UND ORTSCHAFTEN IN NIEDERSACHSEN 406 VII. STADTBEZIRKE UND GEMEINDEBEZIRKE (ORTSCHAFTEN) IN NORDRHEIN-WESTFALEN . C 407 VIII. ORTSBEZIRKE IN RHEINLAND-PFALZ 408 IX. STADT- UND GEMEINDEBEZIRKE IM SAARLAND 408 X. STADTBEZIRKE UND ORTSCHAFTEN IN SACHSEN 409 XI. ORTSCHAFTEN IN SACHSEN-ANHALT 412 XII. ORTSTEILE (DORFSCHAFTEN) IN SCHLESWIG-HOLSTEIN 413 XIII. ORTSCHAFTEN IN THUERINGEN 41 3 14. KAPITEL: GEMEINDEWIRTSCHAFT 415 I. ALLGEMEINE WIRTSCHAFTS- UND HAUSHALTSGRUNDSAETZE . , 415 II. GRUNDSAETZE DER EINNAHMEBESCHAFFUNG 417 1. AUSGABENLAST UND KOMMUNALER FINANZBEDARF 417 2. EINNAHMEGARANTIEN FUER DIE KOMMUNEN NACH DEM GRUNDGESETZ 418 3. EINNAHMEGARANTIEN NACH DEN LANDESVERFASSUNGEN 421 4. EINZELGESETZLICHE EINNAHMEGARANTIEN 423 5. KOMMUNALE KREDITE 425 6. SONSTIGE EINNAHMEN KRAFT OEFFENTLICHEN RECHTS 426 7. EINNAHMEN UND FINANZIERUNGEN KRAFT PRIVATRECHTS 426 8. FREI VERFUEGBARE FINANZMASSE 430 9. DIE RANGFOLGE DER EINNAHMEQUELLEN 431 10. DIE RECHTSNATUR DER RANGFESTLEGUNG 434 III. HAUSHALTSSATZUNG 435 1. RECHTSGRUNDLAGE 435 2. RECHTSNATUR DER HAUSHALTSSATZUNG 435 3. ERIASS DER HAUSHALTSSATZUNG . 437 IV. HAUSHALTSPLAN 438 V. NACHTRAGSSATZUNG 446 VI. VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG 447 16 INHALTSVERZEICHNIS VII. FINANZPLANUNG 447 VIII. GEMEINDEVERMOEGEN (VERMOEGENSWIRTSCHAFT) 448 1. VERMOEGENSARTEN 448 2. VERMOEGENSERWERB, -VERAEUSSERUNG UND -VERWALTUNG _ 450 IX. JAHRESRECHNUNG 451 X. KOMMUNALES PRUEFUNGSWESEN 45 3 1. OERTLICHE PRUEFUNG 453 2. UEBEROERTLICHE PRUEFUNG 454 XI. UNWIRKSAME UND NICHTIGE RECHTSGESCHAEFTE 455 XII. ZWANGSVOLLSTRECKUNG GEGEN DIE GEMEINDE 456 15. KAPITEL: WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDE 459 1. WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 459 1.1. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGANGSPUNKT 459 1.2. DIE REGELUNGEN DER GEMEINDEORDNUNGEN 460 1.3. DER BEGRIFF DES WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMENS 464 1.4. KONKRETE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 465 1.5. ALLGEMEINE RECHTLICHE BINDUNGEN 468 1.6. VERTRETUNG DER GEMEINDE IN UNTERNEHMEN 475 1.7. KOMMUNALE UNTERNEHMENSFORMEN 476 1.7.1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 476 1.7.2. PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN . 485 1.7.3. EINFLUSS DER UNTEMEHMENSFORMEN AUF DIE RECHTLICHEN BINDUNGEN 487 1.8. MATERIELLE PRIVATISIERUNG KOMMUNALER UNTERNEHMEN 491 1.9. ANZEIGE-, VORLAGE- UND GENEHMIGUNGSPFLICHTEN IN UNTEMEHMENSENT- SCHEIDUNGEN 494 1.10. STEUERRECHTLICHE BEHANDLUNG WIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMEN 494 1.11. UMWANDLUNG 495 1.12. EINZELNE WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 496 2. BEDARFSDECKUNGS- UND VERMOEGENSVERWERTUNGSGESCHAEFTE DER GEMEINDE . . 500 2.1. GRUNDSATZ 500 2.2. DIE KOMMUNALE AUFTRAGSVERGABE 500 2.2.1. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE 500 2.2.2. AUFTRAGSVERGABE NACH VOB, VOL UND VOF 502 3. WIRTSCHAFTSFOERDERUNG 505 16. KAPITEL: DAS KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN 51 0 I. NOTWENDIGKEIT DES VERFAHRENS 510 INHALTSVERZEICHNIS 17 II. BEGRIFF 511 III. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 511 1. VERWALTUNGSRECHTSWEG 511 2. KLAGEARTEN 512 3. KLAGEBEFUGNIS, RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS C . 513 4. BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT 516 IV. BEGRUENDETHEIT DER KLAGE 517 V. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 519 17. KAPITEL: DIE GEMEINDEAUFSICHT 520 I. ALLGEMEINES 520 1. KOMMUNALAUFSICHT ALS LANDESAUFSICHT 520 2. KOMMUNALAUFSICHT ALS GEGENSTUECK ZUM SELBSTVERWALTUNGSRECHT 520 3. ARTEN DER AUFSICHT 520 4. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DER AUFSICHT 521 II. DIE RECHTSAUFSICHT 523 1. BERATUNG UND BETREUUNG DER GEMEINDEN 523 2. KONTROLLE DER GESETZMAESSIGKEIT 523 3. RECHTSAUFSICHTSBEHOERDEN 524 4. MITTEL DER RECHTSAUFSICHT 527 4.1. DAS INFORMATIONSRECHT 527 4.2. DAS BEANSTANDUNGSRECHT UND AUFHEBUNGSRECHT 528 4.3. DAS ANORDNUNGSRECHT 530 4.4. DIE ERSATZVORNAHME 530 4.5. DIE BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN 532 4.6. AUFLOESUNG DES GEMEINDERATS (DES RATS, DER GEMEINDEVERTRETUNG) . 534 4.7. VORZEITIGE BEENDIGUNG DER AMTSZEIT DES BUERGERMEISTERS 534 5. GELTENDMACHUNG VON ANSPRUECHEN GEGEN GEMEINDEORGANE; VERTRAEGE MIT DER GEMEINDE 534 III. DIE FACHAUFSICHT (SONDERAUFSICHT) 535 IV. RECHTSFOLGEN FEHLERHAFTER AUFSICHT 537 _L.L. ! I » 18. KAPITEL: RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE 539 1. VERWALTUNGSGERICHTLICHES KLAGEVERFAHREN 539 2. RECHTSSCHUTZ GEGEN MASSNAHMEN DER RECHTSAUFSICHT 541 2.1. FOERMLICHE RECHTSBEHELFE 541 2.2. FORMLOSE RECHTSBEHELFE 542 3. RECHTSSCHUTZ GEGEN MASSNAHMEN DER FACHAUFSICHT (SONDERAUFSICHT) . . . 543 18 INHALTSVERZEICHNIS 4. KOMMUNALRECHTLICHE NORMENKONTROLLE UND KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWER- DE NACH LANDESRECHT 546 5. VERWALTUNGSGERICHTLICHE NORMENKONTROLLE _ 551 6. KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE 552 7. ALLGEMEINE VERFASSUNGSBESCHWERDE 554 8. ZIVILRECHTLICHES KLAGEVERFAHREN 555 9. RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNEN IN DER EUROPAEISCHEN UNION 555 19. KAPITEL: DIE LANDKREISE 560 I. RECHTSSTELLUNG 560 II. DIE ORGANE DES LANDKREISES 565 1. DER KREISTAG 565 2. DIE VERWALTUNGSLEITUNG 567 3. AUSSCHUESSE 574 3.1. DER KREISAUSSCHUSS 574 3.2. SONSTIGE KREISTAGSAUSSCHUESSE 576 IM. STAATLICHE VERWALTUNG IM LANDKREIS 576 IV. DIE EINWOHNER DES LANDKREISES 581 V. DIE WIRTSCHAFT DES LANDKREISES 583 VI. DIE AUFSICHT UEBER DIE KREISE 586 VII. DIE HAFTUNG DES LANDKREISES 586 20. KAPITEL: RECHTSFORMEN KOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 589 1. ALLGEMEINES 589 1.1. NOTWENDIGKEIT VON ZUSAMMENARBEIT 589 1.2. TYPEN DER ZUSAMMENARBEIT INNERHALB DER LANDESGRENZEN 589 1.3. LAENDERUEBERGREIFENDE ZUSAMMENARBEIT 592 1.4. BUNDESGRENZEN UEBERSCHREITENDE ZUSAMMENARBEIT DER KOMMUNEN . 592 2. DIE EINZELNEN FORMEN DER ZUSAMMENARBEIT 594 2.1. DIE KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFT 594 2.2. DER ZWECKVERBAND 595 2.3. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG (ZWECKVEREINBARUNG) 602 2.4. DIE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFTEN 603 2.5. BUERGERMEISTER IN MEHREREN GEMEINDEN IN BADEN-WUERTTEMBERG . . . 613 2.6. VERBANDSGEMEINDEN IN RHEINLAND-PFALZ 614 2.7. SAMTGEMEINDEN IN NIEDERSACHSEN 615 2.8. DIE AEMTER IN SCHLESWIG-HOLSTEIN, BRANDENBURG UND MECKLENBURG- VORPOMMERN 617 2.9. STADT-UMLAND-VERBAENDE 620 INHALTSVERZEICHNIS 19 2.10. HOEHERE KOMMUNALVERBAENDE 621 2.11. KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE 623 2.12. KOMMUNALKAMMEM/KOMMUNALE RAETE 626 21. KAPITEL: KOMMUNALES ABGABENRECHT 628 I. DER BEGRIFF DER KOMMUNALABGABEN 628 II. DIE KOMMUNAL-ABGABENARTEN 632 1. STEUERN 632 2. GEBUEHREN 632 3. BEITRAEGE 634 4. KOMMUNALE ABGABEN EIGENER ART (SONDERABGABEN) 634 III. SATZUNGSVORBEHALTE 638 IV. ALLGEMEINES ABGABEN- UND ABGABENVERFAHRENSRECHT 640 V. RECHTSCHUTZ GEGEN ABGABENVERWALTUNGSAKTE 646 1. WIDERSPRUCHSVERFAHREN 646 2. VERWALTUNGSGERICHTLICHES KLAGEVERFAHREN 647 3. FINANZGERICHTLICHES VERFAHREN 647 VI. EINZELNE ABGABEN 647 1. UEBERSICHT 647 2. DIE GRUNDSTEUER 648 3. DIE GEWERBESTEUER 654 4. OERTLICHE AUFWAND- UND VERBRAUCHSSTEUERN 657 5. DIE HUNDESTEUER 668 6. VERWALTUNGSGEBUEHREN 670 7. BENUTZUNGSGEBUEHREN 677 8. DIE ANSCHLUSSBEITRAEGE 698 9. DIE ERSCHLIESSUNGSBEITRAEGE 716 9.1. ALLGEMEINES 716 9.2. DIE BEITRAGSFAEHIGEN ERSCHLIESSUNGSANLAGEN 718 9.3. BINDUNG DER BEITRAGSFAEHIGKEIT AN BAUPLANUNGSRECHT 723 9.4. DIE BEITRAGSBEMESSUNG 723 9.5. ENTSTEHUNG DER BEITRAGSPFLICHT 740 9.6. FESTSETZUNGSVERFAHREN 741 9.7. ERHEBUNGSVERFAHREN 745 9.8. HAFTUNG 747 9.9. NACHERHEBUNG VON ERSCHLIESSUNGSBEITRAEGEN 747 9.10. RECHTSBEHELFSVERFAHREN 748 9.11. HEILUNG VON BEITRAGSBESCHEIDEN 748 10. HINWEIS AUF WEITERE ABGABEN 749 10.1. DIE AUSBAUBEITRAEGE 749 10.2. DER FREMDENVERKEHRSBEITRAG (FREMDENVERKEHRSABGABE) 750 20 INHALTSVERZEICHNIS 10.3. DER KURBEITRAG (KURTAXE) 750 10.4. KOSTENERSATZ FUER HAUS- UND GRUNDSTUECKSANSCHLUESSE 751 10.5. LITERATURHINWEIS 751 LITERATURVERZEICHNIS 753 STICHWORTVERZEICHNIS 757
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