Nichtregierungsorganisationen als Akteure internationaler Umweltverhandlungen: ein Erklärungsmodell auf der Basis der situationsspezifischen Ressourcennachfrage
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt ; New York
Campus-Verlag
[2003]
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| Schriftenreihe: | Studien der Hessischen Stiftung Friedens- und Konfliktforschung
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|---|---|
| adam_text | Titel: Nichtregierungsorganisationen als Akteure internationaler Umweltverhandlungen
Autor: Brühl, Tanja
Jahr: 2003
Inhalt
Inhalt................................................................................5
Abkürzungsverzeichnis...................................................n
Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen....................16
Danksagung.....................................................................17
Einleitung........................................................................19
1.1 Weltgesellschaftskonzepte als Anknüpfungspunkt.... 22
1.2 Die Interaktion zwischen NGOs und
Verhandlungssystemen als blinder Fleck der
Forschung...................................................................25
1.3 Argumentationsgang...................................................30
1.4 Methodisches Vorgehen und Fallauswahl..................34
1.5 Aufbau der Arbeit.......................................................36
Die Öffnung der internationalen Politik für NGOs.........42
2.1 Direkte Einflussnahme: Internationale
Organisationen öffiien die Türen für NGOs...............44
2.1.1 Frühe Einflussnahme von NGOs auf
internationale Politik: Von individuellen
Kontakten zu inoffiziellen Teilnahmerechten
beim VBlkerbund......................................................46
2.1.2 Die Vereinten Nationen und NGOs: Offizielle
Teilnahmerechte in der Charta der Vereinten
Nationen für den Wirtschafts- und Sozialrat.............49 O
2.1.2.1 Die Umsetzung des Artikel 71 von 1946-1968..........52
2.1.2.2 Difi am längsten gültige Regelung: Res. 1296
(XLIV) vom 23.Mai 1968..........................................56
2.1.2.3 Auslegung der ECOSOC-Regelungen bei den
Weltkonferenzen: Die Öffnung der Vereinten
Nationen für NGOs...................................................58
2.1.2.4 Die Reform: ECOSOC Resolution 31/1996..............61
2.1.3 NGOs bei anderen internationalen
Organisationen..........................................................65 0
V 2.1.4 Aktuelle Situation: Reformdiskussion bei den
Vereinten Nationen mit offenem Ende.....................69
2.1.5 Zwischenfazit: Die Öffnung von internationalen
Organisationen für NGOs.........................................73
h2^ Indirekte Einflussnahme: Verschiedene NGO-
Strategien....................................................................75)
2.2.1 Lobbying: Indirekte und intransparente
Einflussnahme von NGOs........................................76 Ö
2.2.2 Kampagnen und Gegengipfel...................................77 O
2.2.3 NGOs als »Implementationsgehilfen«......................79 O
2.2.4 Transnationale Netzwerke und die
Norm(durch)setzung.................................................80 O
NGOs als Akteure in der globalen Umweltpoltik...........83
3.1 Die globale Umweltpolitik.........................................83
3.1.1 Die Entwicklung des Politikfelds: Von der
lokalen zur globalen Umweltpolitik..........................84
3.1.2 Institutionen in der globalen Umweltpolitik.............92 O
3.2 Die Einbeziehung von NGOs in die globale
Umweltpolitik.............................................................94
3.2.1 Zunehmende Teilnahmerechte von NGOs bei
Umwelt-Weltkonferenzen.........................................95
3.2.2 NGO-Teilnahme in den sektoralen (Post-) Rio-
Verhandlungssystemen........................................... 01
3.2.2.1 Die Kommission für nachhaltige Entwicklung
undNGOs...............................................................101
3.2.2.2 NGOs in den Klimaverhandlungen.........................103
3.2.2.3 NGOs in den Verhandlungen über biologische
Vielfalt....................................................................114
3.3 Zusammenfassung und Zwischenfazit: Acht
Ausprägungen von NGO-Teilnahmerechten............122
I S
Der Zusammenhang zwischen Teilnahmerechten
und Einfluss von NGOs............................................132
3.4.1 Der Einfluss von NGOs bei der Weltkonferenz
in Rio......................................................................136
3.4.2 Der Einfluss von NGOs auf die
Klimaverhandlungen..............................................138
3.4.3 Einflussnahme von NGOs auf die
Biodiversitätspolitik...............................................140
Bestehende Erklärungsansätze für die Einbeziehung
von NGOs in Verhandlungen........................................145
4.1 Veränderte Steuerungsmodi: Von der
hierarchischen zur horizontalen Steuerung...............147
4.2 Netzwerktheorien.....................................................150
JfeJ Global Governance- und Mehrebenenansätze..........154-4s-
4.4 Materialistische Staatstheorie...................................158
4.5 Konstruktivistische Ansätze.....................................161
4.6 Zwischenfazit: keine Erklärung variierender
Teilnahmerechte.......................................................167
Situationsspezifische Ressourcennachfrage - ein
Erkläxungsmodell für die erweiterten, aber
variierenden Teilnahmerechte von NGOs.....................169
5.1 Methodische Überlegungen......................................170
5.1.1 Gesetz - Erklärungsmodell - Theorie: Drei
sozialwissenschaftliche Konzepte...........................170
5.1.2 Grundlegende Anforderungen an ein
ErklärungsmodeU...................................................174
5.1.3 Überlegungen zur Modellbildung...........................175
5.1.4 Überprüfung der Erklärungskraft............................180
5.1.5 Auswahl der Fälle und Datenerhebung...................183
5.2 Die Grundannabmen des Erklärungsmodells:
NGO-Teilnahmerechte aufgrund
situationsspezischen Ressourcenbedarfs..................186
5.2.1 Exkurs: Internationale Verhandlungen und
Verhandlungstheorie...............................................187
5.2.2 Drei Verhandlungssituationen................................191
5.2.3 Akteurskonzeption und Handlungslogik:
Subjektiv rational handelnde Akteure.....................195
5.2.4 Ressourcentausch als Grundlage der Interaktion
von Staaten und NGOs...........................................201
V 5.2.5 Ressourcentausch zum wechselseitigen Nutzen:
* Wissen, Macht und Legitimität von NGOs
J gegen Teilnahmerechte von Staaten.....................,, 204}
JN£ 5.2.5.1 Die Bereitstellung von Wissen durch NGOs...........205 J
v 5.2.5.2 Machtverschiebung in Verhandlungen durch
NGOs......................................................................211
X 5.2.5.3 NGOs bringen Werte ein........................................217
fi, 5.2.5.4 Zusammenfassung: Ressourcenangebote von
Wissen, Macht und Werten.....................................221
5.2.6 Situationsspezifische Ressourcennachfrage - die
unabhängige Variable.............................................223
5.2.7 Intervenierende Variable: der
Konfrontationsgrad.................................................226
5.3 Hypothese zur Einbeziehung von NGOs in
internationale Verhandlungen..................................229
Die Einbeziehung von NGOs in die
Biodiversitätsverhandlungen.........................................231
6.1 Das Biodiversitütsregime.........................................231
6.1.1 Konfliktgegenstand: Verlust der biologischen
Vielfalt....................................................................232
6.1.2 Drei Ursachen des Verlusts der Biodiversität.........234
6.1.3 Die Bedeutung der Biodiversität.............................235
6.1.4 Frühe Konflikte um biologische Vielfalt................238
6.1.4.1 Konflikte um pflanzengenetische Ressourcen als
erste Säule der CBD...............................................238
6.1.4.2 Natur- und Artenschutz als zweite Säule der
Biodiversitätspolitik................................................^
6.1.5 Die Verhandlungen zur
Biodiversitätskonvention........................................l
6.1.6 Das Übereinkommen über biologische Vielfalt
(Convention on Biological Diversity)....................2
6.1.7 Die Weiterentwicklung des Obereinkommens
über biologische Vielfalt........................................
.......251
6.1.7.1 Finanzierung..................................................
6.1.7.2 Zugang zu genetischen Ressourcen und
Vorteilsausgleich (Access and Benefit Sharing,
ABS).......................................................................252
6.1.7.3 Lokale und indigene Gemeinschaften.....................253
6.1.7.4 Weitere Entscheidungen bei Einzelfragen..............255
6.1.8 Das Biodiversitätsregime als Baustein der
Weltwirtschafts- und Weltumweltpolitik................257
6.2 Die variierenden Teilnahmerechte von NGOs in
den Verhandlungen zum Cartagena-Protokoll
über biologische Sicherheit......................................260
6.2.1 Verregelungslücke biologische Sicherheit..............261
6.2.2 Biologische Sicherheit als Thema in der
Biodiversitätspolitik...............................................263
6.2.2.1 Zentrale Konflikte in den biosafety-
Verhcmdlungen.......................................................266
6.2.2.2 Bestimmungen des Cartagena-Protokolls über
biologische Sicherheit.............;..............................268
6.2.3 Die Verhandlungen über das Cartagena
Protokoll über biologische Sicherheit.....................270
6.2.3.1 1. Sitzung der Arbeitsgruppe zu biosafety im
Juli 1996................................................................270
6.2.3 2 2. Sitzung der Arbeitsgruppe zu biosafety im
Mai 1997................................................................275
6.2.3.3 3. Sitzungder Arbeitsgruppe zu biosafety im
Oktober 1997........._.....,,.........................................279
6.2.3.4 4. Sitzungder¦Arbeitsgruppe zu biosafety im
Oktober 1998...............:;....,....................................286
6.2.3.5 5. Sitzung der Arbeitsgruppe zu biosafety im
August 1998...............:........................ .................290
6.2.3.6 6. Sitzung der Arbeitsgruppe zu biosafety und
erster Teil der außerordentlichen
Vertragsstaatenkonferenz im Februar 1999...........295
6.2.3.7 Ausräumen der Konflikte und Unterzeichung
des. Cartagena-Protokolls über biologische
Sicherheit im Januar 2000......................................303
6.2.4 Die Unterzeichnung des Protokolls bei der
fünften Vertragsstaatenkonferenz der CBD............309
(62S Teilnahmerechte nur für ausgewählte NGOs?
» «/ Einschätzungen von Delegierten zur
Partizipation von NGOs..........................................313
Af 6.2.5.1 NGOs als Lieferanten von Expertise.......................315
P^ 6.2.5.2 NGOs und Herstellung von Legitimität..................317 0
/ 6.2.5.3 Die Beeinflussung von Machtstrukturen durch
NGOs......................................................................319 O
6.3 Zusammenfassende Darstellung der empirischen
Ergebnisse................................................................320
6.3.1 Erwartete und beobachtete Teilnahmerechte von
NGOs......................................................................320
6.3.2 Situationsspezifische Ressourcennachfrage als
Erklärungsfaktor.....................................................327
6.3.2.1 Die Ressource Wissen.............................................328
6.3.2.2 Die Ressource Werte..............................................330
6.3.2.3 Die Ressource Macht..............................................331
6.3.3 Zur Erklärungskraft des Modells der
situationsspezifischen Ressourcennachfrage..........332
Zusammenfassung und Ausblick...................................334
7.1 Das empirische Puzzle der variierenden
Teilnahmerechte von NGOs.....................................334
7.2 Situationsspezifische Ressourcennachfrage als
Erklärung..................................................................337
7.3 Emschränkungen der Erklärungskraft des
Modells.....................................................................343
7.4 Ausblick: Die zukünftige Entwicklung der
Teilnahme von NGOs an internationalen _
Verhandlungsprozessen............................................347 U
Literaturliste...................................................................351
Dokumente der Vereinten Nationen.........................351
Literatur....................................................................355
Internet-Quellen.......................................................382
Liste der geführten Interviews.......................................385
Register..........................................................................387
10
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