Verwaltungskooperation am Beispiel administrativer Informationsverfahren im Europäischen Umweltrecht: = Cooperation in administrative matters with special reference to information exchange procedures in European environmental law
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
|---|---|
| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Springer
2003
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| Schriftenreihe: | Beiträge zum ausländischen öffentlichen Recht und Völkerrecht
156 |
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Inhaltsübersicht
Einleitung 1
Erster Teil: Die funktionale Dimension der
administrativen Informationsverfahren 10
Kapitel 1: Verwaltungskooperation und Informationsaustausch als
Gegenstand politischer Programme der Gemeinschaft 11
Kapitel 2: Erkenntnisse angrenzender Wissenschaftsbereiche 23
Zweiter Teil: Begriffsbildung und
Bestandaufnahme 73
Kapitel 1: Grundlagen 73
Kapitel 2: Grundbausteine der Verwaltungskooperation:
Die Informationspflichten 100
Kapitel 3: Informationskooperation außerhalb von formalisierten
Informationsverfahren 228
Kapitel 4: Gemischt national europäische Verwaltungsverfahren 263
Kapitel 5: Zusammenfassung: Herausbildung von
Standardverfahren 296
Dritter Teil: Primärrechtliche Grundlagen
administrativer Informationsverfahren 343
Kapitel 1: Informationshoheit oder Informationsfreiheit ? 343
Kapitel 2: Die Gemeinschaftstreue als allumfassende
Rechtsgrundlage administrativer Informationsverfahren ? 393
Kapitel 3: Die Grundsätze der Amtshilfe und der Amtsermittlung
als Rechtsgrundlage administrativer Informationsverfahren ? 448
Vierter Teil: Der Vollzug administrativer
Informationsverfahren 475
Kapitel 1: Anforderungen an den mitgliedstaatlichen Vollzug 475
Kapitel 2: Die institutionelle Struktur 514
VIII Inhaltsübersicht
Fünfter Teil: Die administrativen
Informationsverfahren im völkerrechtlichen
Regelungszusammenhang 583
Kapitel 1: Informationspflichten des umweltvölkerrechtlichen
Gewohnheitsrechts 585
Kapitel 2: Völkervertragsrecht und zwischenstaatliche Gremien
der informationeilen Zusammenarbeit 602
Kapitel 3: Fernerkundung (remote sensing) 662
Sechster Teil: De lege lata und de legeferenda zu
beachtender Gestaltungsrahmen 681
Kapitel 1: Praktische Konkordanz der bei Informationsverfahren
zu beachtenden Rechtssätze 682
Kapitel 2: Sanktionierung administrativer Informationsverfahren
de lege lata und de legeferenda 747
Zusammenfassung 775
Summary 799
Literaturverzeichnis 825
Sachregister 875
Inhaltsverzeichnis
Einleitung 1
Erster Teil: Die funktionale Dimension der
administrativen Informationsverfahren 10
Kapitel 1: Verwaltungskooperation und Informationsaustausch als
Gegenstand politischer Programme der Gemeinschaft 11
A. Die Umweltaktionsprogramme 11
B. Verwaltungskooperation als Grundkonzept des
Binnenmarktmanagements 13
I. Die Mitteilung: Notwendiger Informationsaustausch
zwischen Verwaltungen 14
II. Der Sutherland Bericht 15
III. Die Mitteilung: Folgemaßnahmen zum Sutherland
; Bericht 16
IV. Arbeitsdokument: Verstärkung der Effizienz des
Binnenmarktes 17
V. Das Strategische Programm 18
; VI. Die Mitteilung: Entwicklung der Zusammenarbeit
der Verwaltungen 19
VII. Der Binnenmarktbericht 1994 21
VIII. Der Bericht über den Stand der Arbeiten 22
IX. Ausblick 23
Kapitel 2: Erkenntnisse angrenzender Wissenschaftsbereiche 23
A. Soziologie und Kommunikationswissenschaft 23
B. Verwaltungswissenschaft 25
I. Die Sachverhaltsermittlung im Rahmen des
programmierten und des programmierenden
Vollzuges 27
II. Vertikale, horizontale und netzartige
Kommunikationsbeziehungen 28
III. Die administrativen Berichtspflichten als
Steuerungsinstrument 30
IV. Informationsunterversorgung und
Informationsüberlastung (Information overload) 31
C. Institutionenökonomie 33
X Inhaltsverzeichnis
I. Transaktionskosten 34
II. Informationsasymmetrie 35
III. Die Neue politische Ökonomie 36
D. Entscheidungstheorie, Organisationslehre und
Systemtheorie 38
I. Das Fällen von Entscheidungen 39
II. Die Koordination von Akteuren insbesondere:
Netzwerke 40
III. Innen und Außenkommunikation 43
IV. Informationen als Signal und Symbol 44
E. Implementationsforschung 45
I. Die Auswahl der Handlungsinstrumente 46
II. Die Informationsverteilung im inneradministrativen
System 48
III. Der Vollzug des europäischen Umweltrechts 49
E Theorie der Internationalen Beziehungen und der
Internationalen Organisationen 58
I. Internationale Verhandlungsprozesse und regime
formation 58
II. Die informationeile Tätigkeit Internationaler
Organisationen 59
1. Informationssammelstelle, Informationserzeuger, \
Informationsbörse und epistemic communities 60
2. Insbesondere: Transparenz als Bedingung der
Rechtsdurchsetzung 62
G. Die juristische Verfahrensdogmatik 64
I. Das Verwaltungsverfahren als Vorgang der
Informationsgewinnung und Verarbeitung 66
II. Das Verwaltungsverfahren als Bewältigung komplexer
Interessenkonstellationen und als staatliche
Herrschaftsausübung 68
III. Das Verwaltungsverfahren als Konkretisierung der
materiellen Rechtslage im Einzelfall 70
Zweiter Teil: Begriffsbildung und
Bestandaufnahme 73
Kapitel 1: Grundlagen 73
A. Der Austausch von Informationen als Mindestinhalt jeder
Verwaltungskooperation 73
I. Der Begriff der Kooperation 74
II. Der Begriff der Information 75
Inhaltsverzeichnis XI
III. Der Begriff der Daten 76
B. Die Bildung von Rechtsbegriffen als Erfordernis der
Rechtssicherheit und Speicherleistung des allgemeinen
Verwaltungsrechts 77
I. Forschungs und Regelungsdefizit 80
II. De lege ferenda: Ein einheitliches Typenmuster für
Informationsverfahren 82
III. Regelungsdichte 85
C. Systematisierung des Untersuchungsgegenstandes 86
I. Die unterschiedlichen Informationsgegenstände 86
1. Umweltzustand 86
2. Belastungsfaktoren 87
3. Wissenschaftliche Erkenntnisse 88
4. Technische Möglichkeiten 88
5. Umweltökonomische Daten 91
6. Informationsquellen 95
7. Staatliche Vorschriften und sonstige Maßnahmen 95
II. Strukturierung der administrativen
Informationsverfahren 96
1. Arbeitsschritte 96
2. Verfahrensstrukturmuster 98
3. Mitteilungs und Beschaffungspflichten 99
Kapitel 2: Grundbausteine der Verwaltungskooperation: Die
Informationspflichten 100
A. Mitteilungspflichten 102
I. Auskunftspflichten 102
II. Unterrichtungspflichten 107
1. Die Notifizierung 108
2. Inhaltliche und zeitliche
öffentlichkeitsakzessorietät 110
3. Unterscheidung nach Unterrichtungsgegenstand
und Auslösungstatbestand 113
a) Warnungen in Notfällen 113
b) Staatliche Normen und sonstige staatliche
Maßnahmen 117
aa) Im nichtharmonisierten Bereich 118
bb) Im harmonisierten Bereich
(Umsetzungsakte und
Ausnahmevorschriften) 124
c) Im Rahmen von Anmelde und
• Genehmigungsverfahren 125
aa) Produktbezogene Verfahren 125
\
XII Inhaltsverzeichnis
bb) Anlagenbezogene Verfahren 130
III. Berichtspflichten 134
IV. Konsultationspflichten 137
1. Einlassungspflicht ohne Einigungspflicht 139
2. Zweiseitig und einseitig obligatorische
Konsultationsverfahren 142
3. Konsultationsstrukturmuster und Eintrittsrecht der
Kommission 145
4. „Abstimmungspflichten" als
Konsultationsverfahren 146
5. Vermischung völkerrechtlicher und
gemeinschaftsrechtlicher Konsultationspflichten 148
V. Duldungspflichten i.V.m. Gemeinschaftsinspektionen. 150
B. Informationsbeschaffungspflichten 156
I. Anmelde und Genehmigungsverfahren 157
1. Informationsbeibringungspflichten der
Unternehmen 161
2. Informationsobliegenheiten 164
II. Meß und Beobachtungspflichten
(Umweltmonitoring) 166
III. Kontroll und Überwachungspflichten 172
1. Regelungsdichte und Gestaltungsspielraum der
Mitgliedstaaten 174
2. Transparenz der mitgliedstaatlichen
Kontrollstrukturen 183
IV. Identifikations und Planungspflichten 185
1. Identifikations und Klassifikationspflichten 185
2. Planungs und Programmerstellungspflichten 189
a) Zielkonkretisierende Pläne und
Durchführungsprogramme 189
b) Vergleichende Beurteilung 193
c) Quantifizierung und zeitliche Fixierung 195
3. Benennungspflichten 197
C. Informationsweitergabe durch die Kommission an die
Mitgliedstaaten 199
I. Zusammenfassung von Staatenberichten und
Einzelangaben 201
1. Zusammenfassende Durchführungsberichte 201
2. Umweltzustandsberichte 202
3. Erfahrungsberichte 204
II. Weitergabe von Einzelinformationen 206
1. Automatisch Insbesondere: Sternverfahren 206
Inhaltsverzeichnis XIII
2. Ad hoc 208
III. Informationsnetze Die Gemeinschaft als
Clearinghouse 210
1. Bestehende Informationssysteme und netze
Insbesondere: das EIONET 212
2. Elektronische Datenverarbeitung 221
IV. Statistiken 224
Kapitel 3: Informationskooperation außerhalb von formalisierten
Informationsverfahren 228
A. Ausschüsse 230
I. Die verschiedenen Ausschußtypen 232
II. Informationsfunktion und Arbeitsweise der
Ausschüsse 234
III. Beratende Ausschüsse bei der Kommission im
Bereich des Umweltschutzes 239
IV. Informationspflichten der Ausschußmitglieder? 244
B. Bi und multilaterale ad hoc Zusammenkünfte 245
I. Bilaterale „Gespräche" und „Paketsitzungen" in der
Phase der Durchführung 246
II. Multilaterale ad hoc „Arbeitsgruppen",
„Dialoggruppen" und „Netzwerke" zum Zwecke des
Erfahrungsaustauschs 248
III. Unspezifische horizontale Kooperationspflichten 250
C. Ausbildungs und Austauschprogramme 252
D. Forschungskooperation 254
E. Kommunikationsinfrastruktur 259
Kapitel 4: Gemischt national europäische Verwaltungsverfahren 263
A. Harmonisierung der Informationsrahmendaten 264
B. Gemischte Inspektionen, subsidiäre und komplementäre
Nachprüfungsrechte der EG 272
C. Zustimmungsverfahren bei mitgliedstaatlichen Maßnahmen . 277
D. Auslegungs und Anwendungsleitlinien 282
E. Administrative Streitbeilegungsverfahren 287
I. Administrative Schlichtungsverfahren 289
II. Administrative Schiedsverfahren 291
Kapitel 5: Zusammenfassung: Herausbildung von
Standardverfahren 296
A. Vollzugskontrolle 297
I. Transformationskontrolle 298
II. Anwendungskontrolle 302
1. Berichts und Auskunftspflichten 302
XIV Inhaltsverzeichnis
2. Mitgliedstaatliche Informationserhebungspflichten
und Inspektionsrechte der Kommission 304
III. Informationsaustausch in Ausschüssen und ad hoc
Zusammenkünften 306
IV. Geheimnisschutz 306
B. Informationsvorsorge und Legislative Eigenkontrolle 307
I. Potentielle Zweckbestimmungen 309
II. Bausteine der Informationsvorsorge 310
C. Umweltmedienkontrolle 314
D. Produktbezogener Umweltschutz Grenzüberschreitender
Warenverkehr 316
I. Harmonisierungsgrad 317
1. Vollharmonisierung 318
2. Teilharmonisierung 320
3. Keine Harmonisierung 322
II. Außengrenzenüberwachung 324
III. Administrative Streitbeilegungsverfahren 327
IV. Informationsdurchgriff und freiwilliger betrieblicher
Umweltschutz 327
E. Anlagenbezogener Umweltschutz 330
F. Nachbarrechtliche Sachverhalte 333
G. Ausnahme und Dringlichkeitsfälle 334
I. Warnsysteme 334
II. Ausnahmevorschriften 335
H. EG Leistungsverwaltung 340
Dritter Teil: Primärrechtliche Grundlagen
administrativer Informationsverfahren 343
Kapitel 1: Informationshoheit oder Informationsfreiheit ? 343
A. Informationserhebung und staatliche Souveränität 345
I. Die völkerrechtliche Souveränitätsdogmatik 345
1. Das „Hausrecht" der Staaten 346
2. Souveränitätsbeeinträchtigende Akte fremder
Völkerrechtssubjekte 347
a) Ermittlungstätigkeit 350
b) Verwendung und Weitergabe von Informationen. 353
II. Verhältnis zum Gemeinschaftsrecht 356
B. Anforderungen an eine Ermächtigungsgrundlage für
administrative Informationsverfahren 359
I. Die Wahl der Rechtsgrundlage 360
Inhaltsverzeichnis XV
II. Anwendung auf die administrativen
Informationsverfahren 364
1. Das Recht zum Einholen von Auskünften und zur
Vornahme von Nachprüfungen (Art. 284 EGV) 365
a) Art. 284 EGV als Ermächtigungsgrundlage für
sekundärrechtliche Vorschriften Das
Untemehmensregisterurteü 365
b) Unmittelbare Anwendbarkeit von An. 284
EGV? 369
c) Die einzelnen Tatbestandsmerkmale des Art. 284
EGV 373
aa) Das Einholen von „Auskünften" 374
bb) Die Vornahme von Nachprüfungen 376
cc) „Zur Erfüllung der ihr übertragenen
Aufgaben" 381
dd) Erforderlichkeit 381
2. Statistiken (Art. 285 EGV) 383
3. Sachgebietsbezogene Ermächtigungsgrundlagen 383
a) Informationsverfahren als ungeschriebene
Annexkompetenz 384
b) Ermächtigungsgrundlagen 388
4. Die „Generalermächtigung" des An. 308 EGV 389
5. Die Gemeinschaftstreue (An. 10 EGV) 389
6. Das Verhältnis von An. 284 EGV zu An. 285 EGV
und den sachgebietsbezogenen
Ermächtigungsgrundlagen 390
Kapitel 2: Die Gemeinschaftstreue als allumfassende
Rechtsgrundlage administrativer Informationsverfahren ? 393
A.DieDogmatikdesAn. 10EGV 395
I. Der allgemeine Verpflichtungsgehalt des An. 10 EGV 396
II. Selbständige Pflichtenbegründung oder
Konkretisierungsbedürftigkeit? 398
1. Konkretisierungsbedürfnis 400
2. Konkretisierungsbefugnis und Qualität der
Konkretisierungsakte 407
B. Venikale Informationspflichten 412
I. Auskunftspflicht der Mitgliedstaaten im Vorverfahren
zu An. 226 EGV 413
II. Konsultationspflicht bei Auswirkungen auf die
Funktionsfähigkeit der Gemeinschaft 415
XVI Inhaltsverzeichnis
III. Informationshilfepflicht der Kommission gegenüber
den Mitgliedstaaten bei der Durchführung des
Gemeinschaftsrechts 416
IV. Einseitig obligatorische Konsultationspflicht bei
Umsetzungsschwierigkeiten 416
V. Mitgliedstaatliche Auskunftspflicht aus Art. 10 Abs. 1
S. 2 EGV i.V.m. Art. 284 EGV 417
VI. Öffentlichkeitsakzessorische Auskunftspflicht aus
Art. 10 EGV LV.m. der Richtlinie 90/313/EWG? 420
C. Qualitätsanforderungen (unselbständige Nebenpflichten) 424
I. Die Wahrheitspflicht: Vollständigkeit, Nachprüfbarkeit
und Klarheit 424
1. Vollständigkeit 428
2. Nachprüfbarkeit und Klarheit 429
II. Bestimmung des Zeitpunktes der Pflichterfüllung 430
1. Zeitliche Angemessenheit 430
2. Fristsetzung durch die Kommission 435
III. Anforderungen an mitgliedstaatliche
Kontrollsysteme 437
D. Horizontale Verwaltungskooperation im Rahmen der
Art. 28 und 30 EGV Vorrang vor
Warenverkehrsbeschränkungen 438
I. Vorrang der einfachen Verwaltungszusammenarbeit 441
II. Austausch und Anerkennung von gleichwertigen
Kontrollergebnissen 442
III. Voraussetzungen der Zurückweisung von
Begleitdokumenten und der Durchführung
systematischer Warenkontrollen 444
IV. Unterrichtungspflicht bei Praxisänderung 447
Kapitel 3: Die Grundsätze der Amtshilfe und der Amtsermittlung
als Rechtsgrundlage administrativer Informationsverfahren ? 448
A. „Informationshilfe'* als gemeinschaftsrechtliche
Amtshilfepflicht ? 448
I. Die Struktur der Amtshilfe 449
1. Außerhalb von Weisungsverhältnissen 451
2. Im Fremdinteresse 452
3. Im Einzelfall 453
II. Amtshilfepflichten im Europarecht 456
1. Vertikale Informationshilfepflicht der Kommission
gegenüber den Mitgliedstaaten Der Zwartveld
Beschluß 457
2. Existenz einer allgemeinen Amtshilfepflicht ? 460
Inhaltsverzeichnis XVII
3. Ergebnis 463
B. Der Grundsatz der Amtsermittlung 465
I. Regelungsgehalt 466
II. Primärrechtliche Verankerung 468
1. Berücksichtigung der verfügbaren
wissenschaftlichen und technischen Daten
(Art. 174 Abs. 3 erster Spiegelstrich EGV) 469
2. Unabhängigkeit und Unparteilichkeit der
Kommission (Art. 213 Abs. 2 EGV) 471
3. Der Grundsatz ordnungsgemäßer Verwaltung 472
III. Ergebnis 473
"Vierter Teil: Der Vollzug administrativer
Informationsverfahren 475
Kapitel 1: Anforderungen an den mitgliedstaatlichen Vollzug 475
A. Die inhärente Abhängigkeit von der mitgliedstaatlichen
Verwaltungsstruktur 477
B. Anforderungen an die formelle Umsetzung 479
I. Förmlichkeit und Bestimmtheit der nationalen
Rechtsvorschrift 480
1. Die Rechtsprechung des EuGH 480
2. Anwendung auf die administrativen
Informationsverfahren 484
a) Notwendigkeit einer förmlichen
Rechtsvorschrift bei inneradministrativen
Informationsverfahren? 484
b) Abgrenzung der Betroffenheit von
Privatrechtssubjekten und rein
inneradministrativen Informationspflichten 491
c) Ergebnis 493
II. Die unmittelbare Anwendbarkeit des
Gemeinschaftsrechts 494
1. Voraussetzungen 494
2. Adressaten des Gemeinschaftsrechts 495
3. Anwendung auf administrative
Informationsverfahren 497
C. Die Wahl der Durchführungsmaßnahmen 499
I. Das Effektivitäts und Gleichstellungsgebot 500
II. Die institutionelle Autonomie der Mitgliedstaaten 501
XVIII Inhaltsverzeichnis
1. Freie Gestaltung der nationalen
verwaltungsorganisatorischen Struktur
Insbesondere: Kein Durchgriffsrecht der
Gemeinschaft 502
2. Keine ungeschriebenen Rechts und
Fachaufsichtsbefugnisse der Kommission 508
Kapitel 2: Die institutionelle Struktur 514
A. Die Organisationsgewalt der Gemeinschaft 514
I. Selbstorganisationsbefugnis 514
II. Grenzen der Organisationsgewalt und der Delegation
von Befugnissen 515
1. Die Delegation von Befugnissen 516
2. Das institutionelle Gleichgewicht 517
B. Die Europäische Umweltagentur 519
I. Die Organisationsstruktur 521
1. Die Organe der Agentur und die Zusammenarbeit
mit Dritten 521
2. Rechtspersönlichkeit der Agentur 525
3. Die Organisationsstruktur vor dem Hintergrund
der Selbstorganisationsbefugnis der Gemeinschaft 527
II. Die Befugnisse der Agentur 530
1. Keine Delegation von Ermessensbefugnissen 530 ?
2. Gebundene hoheitliche Entscheidungsbefugnisse ? 531
a) Ausdrückliche Delegation 532
b) Stillschweigend übertragene hoheitliche
Entscheidungsbefugnisse 533
3. Vertragsschließungsbefugnis der Agentur 536
4. Datenerhebung im Eigenvollzug? 537
III. Zusammenfassende Bewertung 541
C. Die Kommission 546
I. Trennung von Aufgaben und Befugnissen 547
II. Befugnisse 549
1. Allgemeine Konkretisierungsbefugnis der
Kommission ? 550
2. Spezielle Konkretisierungsbefugnisse 554
a) Administrative Informationsverfahren auf der
Basis einer Organisations und
Verfahrenszuständigkeit zur Förderung der
mitgliedstaatlichen Zusammenarbeit Das
Wanderungspolitikurteil 554
b) Administrative Informationspflichten auf der
Basis einer abstrakten Regelungsbefugnis für
Inhaltsverzeichnis XIX
den gemeinschaftseigenen Vollzug Das
Transparenzrichtlinienurteil 558
c) Konkretisierung der mitgliedstaatlichen
Auskunftspflicht nach Art. 10 i.V.m. Art. 284
EGV 562
d) Konkretisierung der Auskunftspflicht nach
Art. 10 i.V.m. Art. 226 EGV 563
3. Sekundärrechtliche Übertragung von konkreten
Durchführungsbefugnissen 563
a) Der Umfang übertragbarer
Entscheidungsbefugnisse: Abgrenzung von
Durchführungsbestimmungen und
Grundvorschriften 564
b) Modalitäten des Beschlußverfahrens: Beratende
Ausschüsse, Verwaltungs und
Regelungsausschüsse 567
4. Grenzen 571
a) Restriktive Auslegung von
Inspektionskompetenzen vor Ort Das
Dienstanweisungsurteil 573
b) Akzessorietät der Kommissions
Kontrollbefugnisse zum nationalen
Verfahrensrecht 575
5. Selbstorganisationsbefugnis der Kommission 577
D. Weitere Organe und Verwaltungsstellen der Gemeinschaft,
insbesondere EUROSTAT 577
Fünfter Teil: Die administrativen
Informationsverfahren im völkerrechtlichen
Regelungszusammenhang 583
Kapitel 1: Informationspflichten des umweltvölkerrechtlichen
Gewohnheitsrechts 585
A. Bestandsaufnahme 586
B. Rechtsdogmatische Grundlage 591
C. Das Verhältnis zum Gemeinschaftsrecht 595
I. Bindung der Gemeinschaft selbst 596
1. Anwendung im vertikalen Verhältnis 596
2. Anwendung gegenüber Drittstaaten 598
II. Bindung der Mitgliedstaaten 600
Kapitel 2: Völkervertragsrecht und zwischenstaatliche Gremien
der informationeilen Zusammenarbeit 602
XX Inhaltsverzeichnis
A. Völkerrechtliche und transnationale Gremien 602
I. Raumbezogene Gremien der grenznachbarlichen
Zusammenarbeit 602
II. Fluß und Meereskommissionen 607
III. Verwaltungsorgane sonstiger völkerrechtlicher
Umweltschutzverträge 612
IV. Globale Internationale Organisationen 613
B. Völkervertragsrecht 623
I. Gegenseitige Ergänzung der Regelungsebenen 635
II. Insbesondere: Rahmenverträge 652
III. Standardpflichten und verfahren 655
IV. Ergebnis 661
Kapitel 3: Fernerkundung (remote sensing) 662
A. Technische Beschreibung 662
B. Aktivitäten der Gemeinschaft 666
C. Rechtliche Beurteilung des remote sensing 671
I. Der Eingriffsgehalt des remote sensing
Datenschutzrechtliche Probleme und staatliche
Souveränität 672
II. Völkerrechtliche Zulässigkeit 673
III. Gemeinschaftsrechtliche Zulässigkeit 677
Sechster Teil: De lege lata und de legeferenda zu
beachtender Gestaltungsrahmen 681
Kapitel 1: Praktische Konkordanz der bei Informationsverfahren
zu beachtenden Rechtssätze 682
A. Allgemeine Rechtsgrundsätze und Strukturprinzipien des
Gemeinschaftsrechts 683
I. Die Methode der Rechtssatzgewinnung 684
II. Die Adressaten 685
III. Praktische Konkordanz im Wege der Abwägung 688
B. Rechtspositionen der EG Kommission 690
C. Rechtspositionen der Mitgliedstaaten 695
I. Insbesondere: Das Gebot der Verhältnismäßigkeit 697
1. Kosteneffizienz oder Effektivitätsgebot 700
2. Stufenfolge der Informationspflichten? 706
3. Anfangsverdacht 708
II. Diskriminierungsverbot und Unparteilichkeit der
Kommission 711
III. Hinreichende Bestimmtheit der
Informationspflichten 715
Inhaltsverzeichnis XXI
IV. Transparenzgebot oder Vertraulichkeit ? 719
1. Transparenz der Verwaltung 721
2. Informationsverweigerungsrecht der
Mitgliedstaaten 725
V. Rechtliches Gehör 727
1. Verfahren 729
2. Ergebnis 733
C. Rechtspositionen betroffener Privatpersonen und
Unternehmen 734
I. Gesetzesvorbehalt, Verhältnismäßigkeit und
rechtliches Gehör 734
II. Vertraulichkeit: Schutz von Geschäftsgeheimnissen
und personenbezogenen Daten 736
1. Die Bausteine der Vertraulichkeit: Amtsgeheimnis,
innerbehördliches Verbreitungsverbot und
Zweckbindung 741
2. Kein Auskunftsverweigerungsrecht bei
Selbstbezichtigungsgefahr (Unanwendbarkeit des
nemo tenetur Grundsatzes) 744
Kapitel 2: Sanktionierung administrativer Informationsverfahren
de lege Uta und de lege ferenda 747
A. Grundfragen 747
I. Verbandszuständigkeit 749
II. Organzuständigkeit 752
B. Einzelne Sanktionsmittel 753
I. Undurchführbarkeit nicht mitgeteilter Maßnahmen 754
1. Unterrichtungspflichten i.V.m.
Zustimmungsverfahren 755
2. Unterrichtungspflichten i.V.m. einfachen
Stillhaltefristen 759
II. Beweislastumkehr zu Lasten des
Informationspflichtigen 763
III. Entscheidung nach Aktenlage, Ausdehnung der
Bearbeitungszeit und Vereinfachung der
Begründungsanforderungen 764
IV. Leistungsausschluß, Zuschläge und Kautionsverfall 769
V. Keine Strafgewalt der Gemeinschaft 772
VI. Zwangsmaßnahmen 773
Zusammenfassung 775
XXII Inhaltsverzeichnis
Summary 799
Literaturverzeichnis 825
Sachregister 875 |
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