Protection sociale et fédéralisme: l'Europe dans le miroir de l'Amérique du Nord
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Book |
| Language: | French |
| Published: |
Bruxelles ; Bern ; Berlin ; Frankfurt/M ; New York ; Oxford ; Wi
PIE Lang
2002
Montréal PUM |
| Series: | Collection travail & société
No. 40 |
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| Physical Description: | 495 S. graph. Darst. : 22 cm |
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TABLE
DES
MATIERES
REMERCIEMENTS
.
7
LISTE
DES
TABLEAUX
ET
ENCADRES
.
17
LISTE
DES
GRAPHIQUES
.
19
I
NTRODUCTION
.
23
P
REMIERE
PARTIE
P
RINCIPE
FEDERAL
ET
PROTECTION
SOCIALE
:
CONSIDERATIONS
THEORIQUES
ET
METHODOLOGIQUES
PRELIMINAIRES
CHAPITRE
1.
POURQUOI
LE
FEDERALISME
CANADIEN
PLUTOT
QUE
L
'
AMERICAIN
EST-IL
UN
MODELE
DE
REFERENCE
POUR
L
'
UNION
EUROPEENNE
?
.
41
1.
DU
CONCEPT
DE
SOUVERAINETE
AU
PRINCIPE
FEDERAL
:
CRITIQUE
DE
L
'
ABSTRACTION
DU
TERRITOIRE
DANS
L
'
ETAT
UNITAIRE
.
42
2.
DU
PRINCIPE
FEDERAL
AU
PROCESSUS
FEDERALISTE
:
CRITIQUE
DE
LA
THEORIE
ECONOMIQUE
DU
FEDERALISME
BUDGETAIRE
.
47
LE
MODELE
DU
MARCHE
COMMUN
DE
L
'
ECONOMIE
DU
BIEN-ETRE
.
49
L
'
APPROCHE
DU
CHOIX
PUBLIC
.
51
L
'
APPROCHE
POSITIVE
DES
FINANCES
FEDERALES
.
57
3.
DU
PROCESSUS
FEDERALISTE
A
LA
FEDERATION
CANADIENNE
:
CRITIQUE
DE
LA
CONCEPTION
EXCLUSIVEMENT
NATIONALE
DE
L
'
ETAT
FEDERAL
.
63
POURQUOI
ET
COMMENT
COMPARER
?
.
64
POURQUOI
L
'
AMERIQUE
DU
NORD
ET
EN
PARTICULIER
LE
CANADA
?
.
67
CHAPITRE
2.
L
'
ETAT-PROVIDENCE
CANADIEN
:
RESIDUEL,
EN
RETARD,
OU
PROTOTYPIQUE
?
.
75
1.
L
'
ETAT-PROVIDENCE,
UNE
MEDIATION
ENTRE
L
'
ECONOMIQUE,
LE
DOMESTIQUE
ET
LE
POLITIQUE
.
75
LA
PROTECTION
SOCIALE
COMME
PROTECTION
DE
LA
SOCIETE
.
75
LA
DIMENSION
TERRITORIALE
DE
L
'
ETAT-PROVIDENCE
CANADIEN
.
77
2.
LE
CANADA,
UN
TYPE
LIBERAL-RESIDUEL
D
'
ETAT-PROVIDENCE
?
.
79
L
'
EXCEPTIONNALISME
DU
SYSTEME
DE
PROTECTION
SOCIALE
AMERICAIN
.
80
L
'
ETAT-PROVIDENCE
CANADIEN
:
DU
MATEMALISME
RESIDUALISTE
AU
PATERNALISME
UNIVERSALISTE
.
82
10
PROTECTION
SOCIALE
ET
FEDERALISME
3.
EN
RETARD
OU
EN
AVANCE,
L
'
ETAT-PROVIDENCE
CANADIEN
?
.
85
CRITIQUE
DE
L
'
UNIVERSALISME
NOMOLOGIQUE
.
85
LA
RELATIVITE
DU
RETARD
CANADIEN
.
90
D
EUXIEME
PARTIE
D
EVELOPPEMENT
DE
L
'
E
TAT
-
PROVIDENCE
ET
FEDERALISME
EXECUTIF
AU
CANADA
:
UNE
MISE
EN
PERSPECTIVE
HISTORIQUE
ET
COMPAREE
CHAPITRE
3.
LA
MONTEE
EN
PUISSANCE
DES
FINANCES
SOCIALES
CANADIENNES
ET
LEUR
REPARTITION
:
UN
CADRAGE
GENERAL
.
97
1.
L
'
IMPORTANCE
RELATIVE
DES
FONCTIONS
SOCIALES
DANS
L
'
ENSEMBLE
DES
BUDGETS
PUBLICS
CANADIENS
.
97
2.
LA
REPARTITION
DES
RESPONSABILITES
FONCTIONNELLES
ENTRE
L
'
ETAT
FEDERAL
ET
LES
PROVINCES
.
102
LE
CARACTERE
DISJOINT
DE
L
'
ETAT-PROVIDENCE
CANADIEN
.
104
MAIS
UNE
INTERDEPENDANCE
SIGNIFICATIVE
DES
ORDRES
DE
GOUVERNEMENT
.
110
CHAPITRE
4.
EMERGENCE
PROVINCIALE
ET
PREMIERE
EXTENSION
FEDERALE
DE
L
'
ETAT-PROVIDENCE
CANADIEN
:
1914-1944
.
117
1.
1914-1930
:
LE
MOULE
RESIDUALISTE
ORIGINEL
.
120
2.
1930-1944
:
LA
QUESTION
DU
CHOMAGE
ET
LA
BIFURCATION
VERS
L
'
UNIVERSALISME
.
127
LES
REGIMES
D
'
ASSURANCE-CHOMAGE
AUX
ETATS-UNIS
ET
AU
CANADA
.
129
LE
DEBAT
CANADIEN
PENDANT
LA
GUERRE
.
137
CHAPITRE
5.
PREMIERE
CROISSANCE
CUMULATIVE
DE
L
'
ETAT-PROVIDENCE
CANADIEN
:
1944-1959,
LE
QUEBEC
PASSIF
.
141
1.
UN
ENGAGEMENT
LENT
MAIS
IRREVERSIBLE
SUR
LA
VOIE
UNIVERSALISTE
.
144
2.
LES
SYSTEMES
D
'
ASSURANCE
ET
DE
SECURITE
POUR
LA
VIEILLESSE
AUX
USA
ET
AU
CANADA
.
154
DEUX
SYSTEMES
AYANT
UNE
HISTOIRE
ET
UN
ESPRIT
DIFFERENTS
.
154
DES
POLICY-PATTERNS
DIFFERENTS
:
EMPIRE-BUILDING
VERSUS
AGENDA-BUILDING
.
159
TABLE
DES
MATIERES
11
CHAPITRE
6.
L
'
ACCELERATION
DU
DEVELOPPEMENT
DE
L
'
ETAT-PROVIDENCE
CANADIEN
:
1960-1975,
LE
QUEBEC
ACTIF
.
163
1.
LE
TOURNANT
DE
1960
:
ALIENATION
A
L
'
OUEST
ET
REVOLUTION
TRANQUILLE
AU
QUEBEC
.
164
2.
VERS
LA
SYSTEMISATION
DE
L
'
ETAT-PROVIDENCE
CANADIEN
.
168
LE
BOUCLAGE
DES
INSTITUTIONS
SOCIALES
CANADIENNES
.
169
L
'
EVOLUTION
FINANCIERE
CORRESPONDANTE
.
171
EN
CONTRASTE
:
DES
REFORMES
AMERICAINES
CONFORMES
A
L
'
ESPRIT
RESIDUALISTE
.
177
3.
LES
SYSTEMES
AMERICAIN
ET
CANADIEN
D
'
ASSURANCE-SANTE
.
179
BILAN
COMPARE
DES
DEUX
SYSTEMES
.
180
COMMENT
EN
EST-ON
ARRIVE
LA
?
TARGETING
VERSUS
STAGING
.
187
EN
AMONT
DES
INSTITUTIONS
POLITIQUES,
DES
HERITAGES
CULTURELS
DIFFERENTS
.
194
CHAPITRE
7.
RESILIENCE
DANS
LA
CRISE
:
1976-1994,
LE
QUEBEC
HORS
LA
CONSTITUTION
.
203
1.
LE
CHANGEMENT
DE
CONTEXTE
DES
POLITIQUES
SOCIALES
AU
CANADA
.
206
DU
COTE
DU
POLITIQUE
:
DU
NOUVEAU
FEDERALISME
DE
TRUDEAU
AU
FEDERALISME
RESIDUEL
DE
MULRONEY
.
207
DU
COTE
DE
L
'
ECONOMIQUE
:
DE
L
'
INTERVENTIONNISME
NATIONALISTE
DES
LIBERAUX
A
L
'
INTERNATIONALISME
LIBERAL
DES
CONSERVATEURS
.
211
2.
LES
ETATS-PROVIDENCE
NORD-AMERICAINS
DANS
LE
NOUVEAU
CONTEXTE
ECONOMIQUE
INTERNATIONAL
.
222
UNE
RESILIENCE
CANADIENNE
QUI
APPARAIT
BIEN
PAR
COMPARAISON
AVEC
LE
CAS
AMERICAIN
.
224
UNE
TRANSMUTATION
DES
POLITIQUES
SOCIALES
EN
POLITIQUES
FISCALES
?
.
232
CHAPITRE
8.
LES
TRANSFORMATIONS
DU
SYSTEME
CANADIEN
DE
RETRAITES
DEPUIS
1975
:
UN
CAS
DE
JOINT
DECISION
TROP
OU
UNE
NOUVELLE
ILLUSTRATION
D
'
UN
COMPETITIVE
STATE-BUILDING
COOPERATIF
?
.
241
1.
UN
SYSTEME
COMPLEXE
A
ETAGES
MULTIPLES
.
243
DES
REGIMES
PUBLICS
VARIES
MAIS
VOLONTAIREMENT
LIMITES
.
244
UNE
COUVERTURE
PRIVEE
COMPLEMENTAIRE
INSUFFISANTE
ET
COUTEUSE
.
255
2.
LE
GRAND
DEBAT
DES
PENSIONS
.
260
LE
PROCESSUS
DE
REFORME
DE
LA
SECONDE
MOITIE
DES
ANNEES
1980
.
262
LA
REFORME
DE
1997
DU
REGIME
DE
PENSIONS
DU
CANADA
.
266
12
PROTECTION
SOCIALE
ET
FEDERALISME
3.
QUELLE
EMPREINTE
CONSERVATRICE
DES
ORIGINES
:
DIVISION
DES
POUVOIRS
OU
CAPITALISATION
?
.
269
NON
PAS
L
'
EXPRESSION
DE
VETOS
MAIS
UN
CONSENSUS
INTERPROVINCIAL
RENOUVELE
.
269
LA
JOINT
DECISION
TRAP
:
UN
PIEGE
THEORIQUE
DANS
LE
CAS
CANADIEN
?
.
276
T
ROISIEME
PARTIE
L
A
DIMENSION
TERRITORIALE
SPECIFIQUE
D
'
UN
ETAT-PROVIDENCE
FEDERAL
CHAPITRE
9.
PARTAGE
DES
RESSOURCES
BUDGETAIRES,
TRANSFERTS
INTERGOUVEMEMENTAUX
ET
RAPPORTS
DE
PUISSANCE
AU
SEIN
DE
LA
FEDERATION
CANADIENNE
DE
1926
A
1999
.
283
1.
LA
REPARTITION
DES
RESSOURCES
ET
DES
DEPENSES
PUBLIQUES
ENTRE
ORDRES
ET
NIVEAUX
DE
GOUVERNEMENT
.
288
LE
DESEQUILIBRE
BUDGETAIRE
VERTICAL
ENTRE
LES
ORDRES
DE
GOUVERNEMENT
.
291
.
ET
SES
CONSEQUENCES
EN
TERMES
DE
DESEQUILIBRE
BUDGETAIRE
INTERNE
A
CHAQUE
ORDRE
DE
GOUVERNEMENT
.
294
2.
LA
PLACE
DES
TRANSFERTS
DANS
LES
STRUCTURES
BUDGETAIRES
DE
L
'
ETAT
FEDERAL
ET
DES
PROVINCES
.
297
L
'
ETAT
FEDERAL
ENTRE
LEGITIMITE
ET
FONCTIONNALITE
.
299
DES
PROVINCES
PLUS
AMBIVALENTES
.
301
3.
LES
TRANSFERTS
COMME
VARIABLE
STRATEGIQUE
DANS
LES
RELATIONS
DE
PUISSANCE
ENTRE
LES
DEUX
ORDRES
DE
GOUVERNEMENT
.
303
CHAPITRE
10.
L
'
ETAT-PROVIDENCE
CANADIEN
A
L
'
EPREUVE
DES
INEGALITES
INTERPROVINCIALES
.
307
1.
PERMANENCE
DES
INEGALITES
DE
REVENU
GAGNE
ET
DES
TAUX
D
'
ACTIVITE
ET
DE
CHOMAGE
.
310
LES
DISPARITES
DE
PRODUIT
PAR
TETE
ET
DE
REVENU
.
313
LES
DISPARITES
DES
NIVEAUX
D
'
ACTIVITE
ET
D
'
EMPLOI
.
315
2.
UNE
MOBILITE
DE
LA
POPULATION
ELEVEE,
COMPARABLE
A
CELLE
DES
ETATS-UNIS,
MAIS
DISPARATE
SELON
LES
PROVINCES
.
316
LA
MOBILITE
DES
CANADIENS
COMPAREE
A
CELLE
DES
AMERICAINS
.
316
LE
DEBAT
D
'
EXPERTS
SUR
L
'
INEFFICACITE
ECONOMIQUE
DES
MIGRATIONS
.
318
TABLE
DES
MATIERES
13
3.
UNE
CONVERGENCE
IN
FINE,
FRUIT
DE
L
'
INTERVENTION
PUBLIQUE
.
320
UNE
CONVERGENCE
DE
MARCHE
EGALEMENT
TRES
LENTE
AUX
USA
.
320
UNE
REDUCTION
TENDANCIELLE
DES
DISPARITES
DE
REVENU
PERSONNEL
AU
CANADA
DUE
A
LA
MEDIATION
DE
L
'
ETAT-PROVIDENCE
.
322
ET
UNE
EFFICACITE
CERTAINE
DANS
LA
REDUCTION
DES
DISPARITES
INTERPROVINCIALES
D
'
ACCESSIBILITE
AUX
SERVICES
PUBLICS
ET
SOCIAUX
.
324
CHAPITRE
11.
LA
PEREQUATION
FEDERALE
DES
RESSOURCES
FISCALES
.
329
1.
LA
PEREQUATION
DES
CAPACITES
FISCALES
PROVINCIALES
DANS
LES
ARRANGEMENTS
FISCAUX
.
330
LA
PEREQUATION,
FONDEMENT
IMPLICITE
DE
LA
CONFEDERATION
CANADIENNE
DEPUIS
SON
ORIGINE
.
331
L
'
ENCHASSEMENT
DU
PRINCIPE
DANS
LA
CONSTITUTION
.
336
L
'
AJUSTEMENT
DU
PROGRAMME
A
LA
CONTRAINTE
BUDGETAIRE
.
339
2.
LES
PROGRAMMES
ETABLIS
DE
COFINANCEMENT
DE
LA
SANTE
ET
DE
L
'
EDUCATION
POST-SECONDAIRE
(FPE)
.
343
DES
PROGRAMMES
A
FRAIS
PARTAGES
AU
FINANCEMENT
DES
PROGRAMMES
ETABLIS
.
344
LE
CONTENU
EN
PEREQUATION
DES
PROGRAMMES
.
347
UN
AVENIR
COMPROMIS
.
351
3.
LE
REGIME
D
'
ASSISTANCE
PUBLIQUE
DU
CANADA
ET
L
'
ASSURANCE-CHOMAGE
.
353
L
'
EVOLUTION
DU
RAPC
.
353
LA
PEREQUATION
DANS
L
'
ASSURANCE-CHOMAGE
.
357
4.
BILAN
D
'
ENSEMBLE
DES
PROGRAMMES
A
VISEE
PEREQUATIVE
.
359
L
'
IMPORTANCE
GLOBALE
DES
TRANSFERTS
AYANT
DES
EFFETS
DE
PEREQUATION
.
360
UNE
BONNE
EFFICACITE
EGALISATRICE
CUMULEE
DES
DIVERS
PROGRAMMES
.
364
QUI
DIFFERENCIE
ENCORE
LE
CANADA
DES
ETATS-UNIS
OU
ELLE
EST
ABSENTE
.
370
CHAPITRE
12.
LA
FEDERATION
CANADIENNE
DANS
LA
MONDIALISATION
:
1995-2000,
CHOC
NEO-LIBERAL
ET
RENOUVELLEMENT
DE
L
'
ETAT-PROVIDENCE
.377
1.
REFORMES
NEO-LIBERALES
ET
STRATEGIE
DE
MONDIALISATION
DE
L
'
ECONOMIE
CANADIENNE
.
379
14
PROTECTION
SOCIALE
ET
FEDERALISME
2.
UNE
REDUCTION
BRUTALE
ET
UNILATERALE
DE
LA
PROTECTION
SOCIALE
ET
DE
LA
PEREQUATION
TERRITORIALE
.
385
DE
L
'
ASSURANCE-CHOMAGE
A
L
'
ASSURANCE-EMPLOI
.
387
LA
MISE
EN
PLACE
DU
TRANSFERT
CANADIEN
EN
MATIERE
DE
SANTE
ET
DE
PROGRAMMES
SOCIAUX
.
396
3.
LA
REACTION
PROVINCIALE
.
400
GROGNE
DES
PROVINCES
ET
EMERGENCE
DE
L
'
UNION
SOCIALE
.
401
VERS
UN
FEDERALISME
ASYMETRIQUE
MULTINATIONAL
?
.
404
4.
L
'
INSTITUTION
D
'
UN
REGIME
NATIONAL
DE
COUVERTURE
DU
RISQUE
PAUVRETE
:
LE
RNPE
.
407
LA
CONSTITUTION
DE
LA
PAUVRETE
DES
ENFANTS
EN
NOUVEAU
RISQUE
SOCIAL
.
409
UN
PROGRAMME
INTERGOUVEMEMENTAL
NATIONAL
.
414
UN
PROGRAMME
OU
S
'
EXPRIME
LE
RETOUR
DE
LA
CROISSANCE
DU
FINANCEMENT
FEDERAL
.
417
C
ONCLUSION
E
NSEIGNEMENTS
DE
L
'
HISTOIRE
COMPAREE
DE
L
'
ETAT-PROVIDENCE
CANADIEN
POUR
LA
CONSTRUCTION
EUROPEENNE
CHAPITRE
13.
LA
DYNAMIQUE
POLITIQUE
ET
SOCIALE
DE
L
'
UNION
EUROPEENNE
DANS
LE
MIROIR
CANADIEN
.
423
1.
LES
LECONS
GENERALES
DE
L
'
HISTOIRE
SOCIO-POLITIQUE
COMPAREE
DU
CANADA
ET
DES
ETATS-UNIS
.
424
C
'
EST
MOINS
L
'
ECONOMIQUE
QUE
LE
POLITIQUE
QUI
CONFORME
LES
SYSTEMES
NATIONAUX
DE
PROTECTION
SOCIALE
.
424
C
'
EST
MOINS
LE
FEDERALISME
EN
LUI-MEME
QUE
SES
FORMES
INSTITUTIONNELLES
PRECISES
QUI
CONDITIONNENT
LA
DYNAMIQUE
SOCIALE
D
'
UN
SYSTEME
FEDERAL
.
427
UN
ETAT-PROVIDENCE
FEDERAL
DEVELOPPE
SE
DEPLOIE
SELON
UNE
DIVERSITE
D
'
ECHELLES
TERRITORIALES
ET
CONNAIT
DE
NOMBREUSES
ASYMETRIES
DE
FAIT
.
430
LA
PEREQUATION
FEDERALE
DES
RESSOURCES
BUDGETAIRES
DES
ENTITES
FEDEREES
EST
UN
INSTRUMENT
ESSENTIEL
DE
LA
PROTECTION
D
'
UN
SYSTEME
FEDERAL
DE
GOUVERNEMENT
UNIFIANT
DES
ENTITES
CULTURELLEMENT
HETEROGENES
.
431
UNE
FEDERATION
N
'
A
PAS
NECESSAIREMENT
VOCATION
A
SE
CONSTITUER
EN
UN
ETAT-NATION
DES
LORS
QUE
LE
PACTE
FEDERAL
DOIT
FAIRE
PLACE
A
L
'
EXPRESSION
D
'
UNE
PLURALITE
D
'
IDENTITES
TERRITORIALES
.
434
TABLE
DES
MATIERES
15
2.
L
'
UNION
EUROPEENNE
ET
LE
CANADA,
DES
TRAJECTOIRES
A
LA
FOIS
DIFFERENTES
ET
SIMILAIRES
.
436
L
'
UNION
EUROPEENNE
EST
UNE
VARIANTE
DU
FEDERALISME
INTERGOUVEMEMENTAL
DOTEE
D
'
UN
STYLE
POLITIQUE
SIMILAIRE
A
CELUI
DE
L
'
AGENDA-BUILDING
CANADIEN
.
438
LA
MULTINATIONALISATION
DU
CANADA
ET
LA
FEDERALISATION
DE
L
'
EUROPE
SONT
LES
REFLETS
L
'
UNE
DE
L
'
AUTRE
.
442
3.
LA
MONTEE
EN
PUISSANCE
DES
POLITIQUES
SOCIALES
EUROPEENNES
MESUREE
A
L
'
AUNE
DU
PROCESSUS
DE
L
'
UNION
SOCIALE
CANADIENNE
.
448
L
'
EVOLUTION
DES
POLITIQUES
SOCIALES
DE
L
'
UNION
EUROPEENNE
:
COOPERATIONS
RENFORCEES
ET
METHODE
OUVERTE
DE
COORDINATION
.
448
UNE
VARIETE
DE
SCENARIOS
POUR
L
'
UNION
POLITIQUE
ET
SOCIALE
EUROPEENNE
QUI
EST
SIMILAIRE
A
CELLE
DES
SCENARIOS
CANADIENS
ASSOCIES
A
L
'
UNION
SOCIALE
.
456
4.
CONCLUSION
.
.462
REFERENCES
BIBLIOGRAPHIQUES
.
465 |
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