Vom Verwalten des urbanen Raums: institutionelle Bedingungen von Politikkoordination am Beispiel der Raum- und Verkehrsplanung in städtischen Gebieten
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Bern [u.a.]
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2002
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1 Einleitung 15
2 Die Städte zwischen Metropolisierung und Zersiedelung 21
2.1 Metropolitanräume mit begrenzten Handlungsspielräumen 21
2.2 Periurbanisierung und Schwächung der Kernstädte 24
2.3 Politikkoordination als Handlungsansatz 29
3 Die Koordination öffentlicher Politiken als abhängige Variable 33
3.1 Die Koordination von Politiken in der Theorie 33
3.1.1 Wohlfahrtsmaximierung in Hierarchien und
Verhandlungssystemen 34
3.1.2 Negative und positive Koordination 38
3.1.3 Machtrationalität und Handlungsrationalität 39
3.2 Systematisierung von Politikkoordination 41
3.3 Theoretisch analytische Fragestellung zur Koordination 43
3.4 Die Operationalisierung der abhängigen Variable 44
3.4.1 Prozess: formale Rationalität 45
3.4.2 Entscheidungsergebnis: Kohärenz, substanzielle Rationalität
und Umsetzung 46
4 Zwei Bürokratiemodelle und ihre theoretische Verortung 49
4.1 Der Institutionenbegriff der Arbeit 49
4.2 Verwaltungsstrukturen als Gegenstand der neo institutionalistischen
Organisationsanalyse 53
4.2.1 Definition von Verwaltung 53
4.2.2 Vier Analysedimensionen 54
4.3 Zwei Modelle von Verwaltung 57
4.3.1 Progressive Reformers : Zentralisierte, konsolidierte,
professionelle und unabhängige Verwaltung 58
4.3.2 Public Choice : dezentrale, fragmentierte, milizartige und
politisch abhängige Verwaltung 67
4.4 Zusammenfassung und theoretisch methodisches
Erkenntnisinteresse 76
io Inhalt
5 Wirkungsmodell 79
5.1 Zusammenführung, theoretische Kernfrage und
Hypothesenbildung 79
5.2 Übersicht und untersuchungsleitendes Wirkungsmodell 81
6 Methodisches Vorgehen und Eingrenzung des
Untersuchungsgegenstands 83
6.1 Ein komparativer Forschungsplan 83
6.2 Die raumwirksamen Politiken im urbanen Kontext als
Untersuchungsfeld 87
6.2.1 Die Raumwirksamkeit der Zersiedelung 88
6.2.2 Die Raumwirksamkeit der Politik 91
6.3 Vier Agglomerationen als erster Untersuchungskontext 97
6.3.1 Der institutionelle Kontext der Untersuchungseinheiten 98
6.3.2 Der bauliche und verkehrspolitische Kontext der
Untersuchungseinheiten 104
7 Primäre Untersuchungseinheiten und Varianz der abhängigen
Variablen 107
7.1 Tramverlängerung Claragraben (Basel) 109
7.1.1 Das Projekt und seine Inhalte 109
7.1.2 Einschätzung der Koordinationsleistung H4
7.2 Verlängerung der Linie Lausanne Echallens Bercher (LEB) in
Lausanne 119
7.2.1 Das Projekt und seine Inhalte 120
7.2.2 Einschätzung der Koordinationsleistung 124
7.3 Entwicklungsschwerpunkt Wankdorf in Bern 128
7.3.1 Das Projekt und seine Inhalte 128
7 3 2 Einschätzung der Koordinationsleistung 133
7.4 Entwicklungsschwerpunkt La Praille in Genf 136
7.4.1 Das Projekt und seine Inhalte 136
7.4.2 Einschätzung der Koordinationsleistung 141
7.5 Grüne Linie Regio S Bahn (Basel) 144
7.5.1 Das Projekt und seine Inhalte 144
Inhalt 11^
7.5.2 Einschätzung der Koordinationsleistung 151
7.6 Rhone Express Regional RER La Plaine (Genf) 156
7.6.1 Das Projekt und seine Inhalte 156
7.6.2 Einschätzung der Koordinationsleistung 160
7.7 Varianz der abhängigen Variablen 162
8 Vergleich der sechs Schweizer Fälle und Hypothesentest 165
8.1 Zentralisierte vs. dezentrale Verwaltung 165
8.1.1 Tramverlängerung Claragraben (Basel) 167
8.1.2 Verlängerung LEB (Lausanne) 171
8.1.3 ESP Wankdorf (Bern) 174
8.1.4 Stadtentwicklung La Praille (Genf) 177
8.1.5 Regio S Bahn (Basel) 179
8.1.6 RER La Plaine (Genf) 181
8.1.7 Vergleich der Fälle und Test der Hypothese Hi 183
8.2 Konsolidierte vs. fragmentierte urbane Räume 185
8.2.1 Tramverlängerung Claragraben (Basel) 187
8.2.2 Verlängerung LEB (Lausanne) 189
8.2.3 ESP Wankdorf (Bern) 190
8.2.4 Stadtentwicklung La Praille (Genf) 193
8.2.5 Regio S Bahn (Basel) 194
8.2.6 RER La Plaine (Genf) 197
8.2.7 Vergleich der Fälle und Test der Hypothese H2 198
8.3 Professionalisierung vs. Milizstrukturen 201
8.3.1 Tramverlängerung Claragraben (Basel) 203
8.3.2 Verlängerung LEB (Lausanne) 205
8.3.3 ESP Wankdorf (Bern) 207
8.3.4 Stadtentwicklung La Praille (Genf) 208
8.3.5 Regio S Bahn (Basel) 210
8.3.6 RER La Plaine (Genf) 212
8.3.7 Vergleich der Fälle und Test der Hypothese H3 213
8.4 Autonome vs. politisch abhängige Verwaltung 216
8.4.1 Tramverlängerung Claragraben (Basel) 218
8.4.2 Verlängerung LEB (Lausanne) 220
12 Inhalt
8.4.3 ESP Wankdorf (Bern) 223
8.4.4 Stadtentwicklung La Praille (Genf) 225
8.4.5 Grüne Linie Regio S Bahn (Basel) 228
8.4.6 RER La Plaine (Genf) 230
8.4.7 Vergleich der Fälle und Test der Hypothese H4 231
8.5 Gegenüberstellung der beiden Modelle 234
8.5.1 Organisatorisch eingebettete epistemic communities auf der
Prozessebene 238
8.5.2 Entscheidungsergebnis Ebene: Mischformen für Kohärenz und
substanzielle Rationalität, neoprogressives Modell für
Umsetzung 240
8.5.3 Wann führt formale Rationalität zu substanzieller Rationalität?
Und wann wird diese umgesetzt? 242
8.5.4 Zusammenfassende Beurteilung 246
9 Überprüfung der Ergebnisse im internationalen Vergleich: Achtzehn
raumwirksame Planungen aus westeuropäischen Städten 249
9.1 Untersuchungseinheiten und Varianz der abhängigen Variablen 250
9.1.1 Wahl und Einbettung der Fallstudien 250
9.1.2 Kodierungsraster 253
9.1.3 Präsentation der Untersuchungseinheiten 254
9.1.4 Varianz der abhängigen und der unabhängigen Variablen 280
9.2 Vergleich der Fälle und Hypothesentest 283
9.2.1 Bivariate Wirkungszusammenhänge 283
9.2.2 Multivariate Erklärungen 289
9.2.3 Wann werden substanziell rationale Lösungen umgesetzt? 301
9.3 Gegenüberstellung mit den Resultaten aus den
Schweizer Fallstudien 303
10 Schlussfolgerungen 309
10.1 Zusammenführung der empirischen Erkenntnisse 310
10.2 Methodische Schlussfolgerungen: Kombinierte Effekte statt
Einzelkausalitäten 315
10.3 Praktische Schlussfolgerungen: Welche urbanen Institutionen
für eine nachhaltige Stadtentwicklung? 317
Inhalt 13^
Bibliographie 323
Quellenverzeichnis 323
Literaturverzeichnis 326
Interviews 345
Abkürzungsverzeichnis 349
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