Die Bewahrung tropischer Regenwälder durch völkerrechtliche Kooperationsmechanismen: Möglichkeiten und Grenzen der Ausgestaltung eines Rechtsregimes zur Erhaltung von Waldökosystemen dargestellt am Beispiel tropischer Regenwälder
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Berlin
Duncker und Humblot
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| adam_text | Titel: Die Bewahrung tropischer Regenwälder durch völkerrechtliche Kooperationsmechanismen
Autor: Krohn, Susan Nicole
Jahr: 2002
Inhaltsverzeichnis
Einleitung
Die Erhaltung tropischer Regenwälder als Regelungsmaterie
des internationalen Umweltrechts 25
A. Einführung und Problemdarstellung .................................. 25
B. Gang der Untersuchung............................................ 31
Erster Teil
Das Ökosystem tropischer Regenwald: Begriff, Bedrohung
und Interessengegensätze 33
A. Der Begriff des tropischen Regenwaldes und dessen Vorkommen ........... 33
B. Umfang und Gründe der Zerstörung des Regenwaldes .................... 35
I. Entwaldungsraten ............................................ 35
II. Gründe der Zerstörung ........................................ 37
C. Das Ökosystem Regenwald im Konfliktfeld zwischen nationalen Eigeninteressen
und dem Erfordernis einer internationalen Umweltschutzkooperation ........ 39
I. Nationale Eigeninteressen am Ökosystem Regenwald ................ 39
1. Rechtlicher Ausgangspunkt: das Recht auf freie Ausbeutung natürlicher
Ressourcen als Bestandteil nationalstaatlicher Souveränität......... 39
2. Die wirtschaftliche Bedeutung des Rechts auf Ausbeutung der Res-
source Regenwald......................................... 42
a) Bereitstellung von Holzprodukten ......................... 42
b) Bereitstellung von Nichtholzprodukten ..................... 45
c) Bereitstellung von Böden für alternative Nutzungsformen....... 46
d) Erholungs- und Dienstleistungsfunktion der Regenwälder....... 47
e) Zusammenfassung...................................... 47
II. Internationale Kooperationserfordemisse: mögliche Anknüpfungspunkte . 48
1. Die Bedeutung des Ökosystems Regenwald in ökologischer Hinsicht . 48
a) Vitaler Umweltschutz: Erhaltung der Artenvielfalt............. 48
b) Die Bedeutung der Regenwälder für die verschiedenen Umwelt-
medien .............................................. 50
12 Inhaltsverzeichnis
a) Geltungsbereich und waldrelevante Vorgaben................ 132
b) Anreizsystem ......................................... 133
c) Institutionelle Vorgaben zur Umsetzungskontrolle und Weiterent-
wicklung ............................................. 135
6. Ramsar-Konvention über Feuchtgebiete von internationaler Bedeutung 136
7. Waldrelevante Regelungen der Lomé-Abkommen................ 139
II. Regionale Vereinbarungen ..................................... 141
1. Afrika: Afrikanische Konvention zum Schutz der Natur und der natür-
lichen Ressourcen......................................... 141
2. Asien: ASEAN-Übereinkommen über den Schutz der Natur und der
natürlichen Ressourcen..................................... 144
3. Mittel- und Südamerika .................................... 147
a) Konvention zum Schutz der Natur und zur Erhaltung wildlebender
Arten in der Westlichen Hemisphäre........................ 147
b) Amazonasvertrag ...................................... 148
c) Konvention über die Erhaltung der biologischen Vielfalt und den
Schutz vorrangiger Waldgebiete Mittelamerikas .............. 152
d) Regionale Konvention über die Behandlung und Erhaltung natür-
licher Waldökosysteme und die Entwicklung von Waldpflanzen .. 155
4. Europarechtliche Vorgaben zur Erhaltung der Tropenwälder........ 158
C. Versuch einer Zusammenfassung und Gesamtbewertung des einschlägigen Ver-
tragsrechts ....................................................... 160
Zweites Kapitel
Völkergewohnheitsrechtliche Regelungen im Bereich
der (Regen-)Walderhaltung 166
A. Universelles Völkergewohnheitsrecht................................. 166
I. Derzeitiger Konsens in Fragen der Walderhaltung................... 168
1. Non-legally authoritative Statement of principles for a global consensus
on the management, conservation and sustainable development of all
types of forests............................................ 168
a) Entwicklung .......................................... 168
b) Inhalt................................................ 170
2. Vorgaben der Agenda 21.................................... 173
3. Empfehlungen des Intergovernmental Panel on Forests............ 176
a) Entwicklung .......................................... 176
b) Inhalt................................................ 177
4. Empfehlungen des Intergovernmental Forum on Forests ........... 179
a) Entwicklung .......................................... 179
b) Inhalt................................................ 180
Inhaltsverzeichnis 13
5. Zusammenfassung......................................... 181
II. Prüfung der gewohnheitsrechtlichen Bedeutung..................... 182
1. Verbot erheblicher grenzüberschreitender Umweltschäden ......... 182
2. Verpflichtung zur nachhaltigen Bewirtschaftung von Waldressourcen
bzw. zur Förderung entsprechender Bewirtschaftungspraktiken ..... 187
3. Pflicht zur Durchführung von Umweltverträglichkeitsprüfungen..... 191
4. Verpflichtung zur Beteiligung der verschiedenen Interessengruppen an
der Planung und Umsetzung nationaler Waldpolitiken............. 192
5. Verpflichtung zur Unterstützung der Entwicklungsländer bei Bemü-
hungen zur Walderhaltung .................................. 193
a) Finanzielle Hilfe....................................... 193
b) Pflicht zur Erleichterung des Technologietransfers............. 195
6. Ergebnis ................................................ 195
B. Regionales Völkergewohnheitsrecht ................................... 195
I. Südamerika: gewohnheitsrechtliche Anerkennung des Shared-natural-re-
sources -Grundsatzes im Hinblick auf grenzüberschreitende Waldgebiete . 196
II. Mittelamerika/Afrika/Asien..................................... 201
C. Gesamtergebnis .................................................. 201
Drittes Kapitel
Programme und Projekte internationaler Organisationen und anderer
Staatenverbindungen zur Erhaltung der Regenwälder 202
A. Programme und Waldschutzpolitiken im Rahmen internationaler Organisationen 202
I. FAO....................................................... 203
1. Aufgaben und institutionelle Struktur der Organisation............ 203
2. Aktivitäten der Organisation im Waldbereich.................... 205
a) Tropical Forestry Action Programme (TFAP)................. 205
b) Derzeitige Tätigkeit der FAO im Bereich der Walderhaltung..... 208
II. United Nations Development Programme.......................... 210
III. United Nations Environment Programme.......................... 211
IV. Weltbank................................................... 212
1. Umweltschutzaspekte in der Aufgabenwahrnehmung der Weltbank... 212
2. Waldrelevante Leitlinien der Kreditvergabe..................... 213
3. Kontrollmechanismen...................................... 215
4. Aufbau von Dialogstrukturen ................................ 218
V. UNESCO................................................... 218
B. Walderhaltung im Rahmen des internationalen Finanzierungsinstruments Global
Environmental Facility............................................. 220
C. Internationale Gemeinschaftsprojekte zur Erhaltung tropischer Regenwälder ... 224
14 Inhaltsverzeichnis
I. Internationales Pilotprogramm zum Schutz der brasilianischen Regenwälder
im Amazonasgebiet........................................... 224
1. Inhaltliche Ausgestaltung................................... 224
2. Umsetzungsdefizite........................................ 226
a) Begrenzte Abstimmung und sektorenübergreifende Vorgehensweise 226
b) Fehlende Planungssicherheit bei der Mittelvergabe............ 227
3. Institutionelle Ausgestaltung................................. 229
II. Iwokrama International Center for Rainforest Conservation and Develop-
ment ....................................................... 231
D. Zusammenfassende Bewertung ...................................... 233
Dritter Teil
Die Tätigkeit internationaler nichtstaatlicher Akteure im Bereich der
Regenwalderhaltung: internationale Nichtregierungsorganisationen 237
Vorbemerkung: Die Bedeutung der internationalen Nichtregierungsorganisationen
für die internationale Umweltschutzkooperation......................... 238
Instrumente internationaler NGOs im Bereich der Walderhaltung............ 240
I. Debt-for-nature swaps ........................................ 240
1. Inhalt und Wirkungsweise................................... 240
2. Vollzugsdefizite........................................... 244
3. Der Bedeutung der swaps als Instrumente zur Erhaltung der Regen-
wälder .................................................. 247
II. Forest Alliance WWF-Weltbank................................. 250
III. Forest Stewardship Council (FSC) ............................... 254
1. Zielsetzung und Arbeitsweise des FSC......................... 254
2. Umsetzungsdefizite........................................ 256
3. Die Bedeutung der Waldzertifizierung für die Erhaltung der tropischen
Regenwälder............................................. 259
IV. Zusammenfassung............................................ 260
Vierter Teil
Umweltvölkerrechtliche Konzeptionen zur Begründung
einer globalen Verantwortung für die Erhaltung
der Ressource Regenwald 263
A. Sektorale Konzepte ............................................... 263
I. Das Konzept der shared natural resources ........................ 263
II. Das Konzept des common heritage of mankind .................... 264
1. Herkömmliche Inhaltsbestimmung des Common-heritage -Konzepts. 266
a) UN-Seerechtsübereinkommen............................. 266
Inhaltsverzeichnis 15
b) Weltraum- und Mondvertrag.............................. 267
c) Antarktisvertrag........................................ 268
d) Ergebnis ............................................. 269
2. Ausweitung des Common-heritage -Konzepts auf Gebiete im Terri-
torium von Staaten ........................................ 270
a) UNESCO-Konvention zum Schutz des Kultur- und Naturerbes der
Welt von 1972......................................... 271
b) Weitere Ansätze für eine Anwendung des Common-heritage -Ge-
dankens auf Umweltgüter unter staatlicher Jurisdiktion......... 273
c) Ablehnung einer Ausweitung des Konzepts im Vorfeld zu UNCED 274
d) Ergebnis ............................................. 276
III. Das Konzept des common concern of mankind .................... 277
1. Inhaltliche Bestimmbarkeit des Common-concern -Konzepts ...... 278
a) Verwendung des Begriffs in der völkerrechtlichen Praxis ....... 278
aa) Internationale Klimaschutzbemühungen ................. 278
bb) Internationale Bemühungen um die Erhaltung der Biodiversität 280
cc) Internationale Bemühungen zur Bekämpfung der Wüstenbil-
dung............................................. 281
dd) Allgemeine Umweltschutzbemühungen.................. 283
ee) Zwischenergebnis................................... 285
b) Inhaltsbestimmung in der Völkerrechtswissenschaft ........... 285
c) Ergebnis............................................. 288
2. Hinreichender Grad der Konkretisierung ....................... 288
3. Common concern als Bestandteil der allgemeinen Umweltvölker-
rechtsordnung ............................................ 290
4. Erhaltung der (Regen-)Wälder als zukünftiger Anwendungsbereich des
common concern ........................................ 292
B. Beschränkung der Entscheidungsfreiheit über die Wälder mit Hilfe eines funk-
tionalen Souveränitätsbegriffs - Souveränität als Verantwortlichkeit für die Er-
haltung der Umwelt? .............................................. 294
I. Der Ansatz eines funktionalen Souveränitätsverständnisses............ 294
II. Diskussionsstand in der Völkerrechtswissenschaft................... 297
III. Ansätze in der Staatenpraxis.................................... 299
1. Souveränitätsverständnis im Vorfeld der Umweltkonferenz von Stock-
holm ................................................... 299
2. Umweltkonferenz von Stockholm: die Ausarbeitung der Declaration on
Human Environment....................................... 300
3. Entwicklung zwischen Stockholm und UNCED.................. 303
4. Vorbereitungs- und Verhandlungsprozeß der Umweltkonferenz von Rio 307
5. Entwicklung seit UNCED................................... 310
IV. Ergebnis und Bewertung....................................... 311
C. Gesamtergebnis .................................................. 312
16 Inhaltsverzeichnis
Fünfter Teil
Inhaltliche Vorgaben und institutionelle Strukturen
zur Erhaltung der tropischen Regenwälder 314
Erstes Kapitel
Vorgaben zur Bewahrung der Regenwälder 314
A. Verpflichtung zur Erarbeitung und Umsetzung von Waldaktionsplänen als Instru-
ment nationaler Walderhaltungsstrategien.............................. 314
I. Vorgaben zur Konkretisierung der Planungsgrundsätze............... 315
1. Holistischer Planungsansatz ................................. 315
a) Allgemeine instrumenteile Vorgaben ....................... 316
aa) Festschreibung von Partizipationsrechten................. 317
bb) Verpflichtung zur Berücksichtigung international formulierter
Kriterien und Indikatoren............................. 318
cc) Verpflichtung zur Förderung und Einbeziehung der Ergebnisse
umweltökonomischer Bewertungen ..................... 318
b) Spezifische inhaltliche Vorgaben .......................... 319
aa) Verpflichtung zur Förderung alternativer Waldbewirtschaftungs-
formen ............................................ 320
bb) Vorgaben zur Reformierung der Forstwirtschaft ........... 322
(1 ) Begründungsansätze für eine stärkere internationale Einfluß-
nahme auf die Holzwirtschaft....................... 323
(2) Vorgaben zum Ausbau einer umweltgerechteren Forstwirt-
schaft .......................................... 326
(a) Institutionelle Regelungen....................... 326
(aa) Verpflichtung zum Ausbau staatlicher Forstbehör-
den .................................... 326
(bb) Verpflichtung zur Kooperation mit nichtstaat-
lichen Akteuren.......................... 327
(cc) Verpflichtung zur Schaffung einer stärkeren
Transparenz des Forstsektors................ 327
(b) Inhaltliche Anforderungen an staatliche Forstpolitiken:
Formulierung umfassender Leitlinien unter Hervorhe-
bung ökologisch bedeutender Einzelaspekte ........ 328
cc) Verpflichtung zur umweltschutzbezogenen Landnutzungspla-
nung durch Zonierung................................ 332
2. Sektorenübergreifender Planungsansatz ........................ 333
a) Formelle Vorgaben..................................... 333
aa) Verpflichtung zum Aufbau von Koordinierungs- und Koopera-
tionsmechanismen .................................. 333
bb) Verpflichtung zur Durchführung von Umweltverträglichkeits-
prüfungen......................................... 334
Inhaltsverzeichnis 17
b) Inhaltliche Vorgaben ................................... 336
aa) Das Problem der Ausgestaltung und Steuerung staatlicher
Agrarpolitik........................................ 336
(1) Eigentumsbezogene Ansätze ....................... 337
(2) Allgemeine wirtschaftspolitische Reformen im Agrarbereich 339
(3) Unterstützung der Kleinbauern beim Ausbau standortge-
rechter Bewirtschaftungsmethoden................... 340
(4) Folgen für die Ausgestaltung internationaler Verhaltensvor-
gaben ......................................... 340
bb) Allgemeine Verpflichtung zum Abbau waldgefährdender Rah-
menbedingungen ................................... 341
3. Partizipatorischer Planungsansatz und spezifische Vorgaben zum Ka-
pazitätenaufbau ........................................... 342
II. Weitere Handlungsvorgaben.................................... 342
1. Nutzungsausschluß für noch verbliebene Primärwälder? ........... 342
2. Erhöhung des Schutzstandards für Regenwälder durch die Verpflichtung
zum Ausbau von Schutzgebieten.............................. 345
a) Qualitative Erfordernisse ................................ 346
b) Quantitative Erfordernisse ............................... 348
3. Anerkennung und Sicherstellung der Rechte waldabhängiger Bevölke-
rungsgruppen ............................................ 349
a) Indigene Gemeinschaften ................................ 349
aa) Allgemeine Verpflichtung zur Gewährleistung der Rechte indi-
gener Gemeinschaften ............................... 350
bb) Spezifische Verhaltensvorgaben........................ 351
(1) Anerkennung und Sicherung traditioneller Landnutzungs-
rechte ......................................... 351
(2) Beteiligung der indigenen Gemeinschaften an der Entwick-
lung und Umsetzung der sie betreffenden Maßnahmen ... 353
(3) Schutz und Berücksichtigung des traditionellen Wissens
indigener Gemeinschaften ......................... 353
b) Andere waldabhängige Bevölkerungsgruppen ................ 354
4. Maßnahmen zur Waldregeneration und Aufforstung .............. 355
5. Vorsorgeprinzip .......................................... 355
III. Spezifische Mechanismen zur Verhinderung von Vollzugsdefiziten ..... 356
1. Vorgaben zur Förderung eines Bottom-up -Ansatzes............. 358
a) Instrumente zur Verstärkung eines Bottom-up -Ansatzes ...... 360
aa) Ausbau staatlicher Kapazitäten vor Ort .................. 360
bb) Stärkung der Rolle lokal arbeitender NGOs und anderer Basis-
gruppen ........................................... 360
(1) Ausbau des Kooperationsverhältnisses mit nichtstaatlichen
Akteuren....................................... 360
(2) NGOs als innerstaatliche Kontrollorgane ............. 361
18 Inhaltsverzeichnis
cc) Ausbau eines Finanzierungsmechanismus ................ 362
dd) Dezentralisierung waldrelevanter Zuständigkeiten?......... 364
b) Grenzen eines Bottom-up -Ansatzes....................... 365
2. Stärkung der Einflußnahme internationaler Entwicklungshilfeorgani-
sationen auf nationale Forstpolitiken .......................... 365
B. Vorgaben für den Ausbau eines Anreizsystems für die Einbindung der Entwick-
lungsländer in eine internationale Waldbewahrungsstrategie................ 366
I. Vorgaben zur Bereitstellung von Finanzmitteln ..................... 367
1. Bezugspunkt und Zielrichtung des Finanztransfers ............... 367
a) Kostenübernahme für konkrete Walderhaltungsprojekte ........ 367
b) Erweiterung des monetären Anreizmechanismus durch Stärkung des
ökonomischen Wertes der Wälder ......................... 368
aa) Kompensationszahlungen für die Erhaltung der Regenwälder . 368
bb) Schaffung von internationalen Märkten für Güter und Dienst-
leistungen der Wälder................................ 371
cc) Bewertung und Altemativvorschlag: Einbeziehung von Entschul-
dungsmechanismen .................................. 373
2. Förderungsberechtigte...................................... 374
3. Vorgaben zur Aufbringung der Mittel ......................... 375
4. Institutionelle Ausgestaltung................................. 376
5. Vorgaben zur Beteiligung privater Akteure an den Umweltschutzkosten 377
a) Indirekte Einbeziehung durch staatliche Handlungs vorgaben..... 378
aa) Handelspolitische Instrumente ......................... 378
bb) Stärkere Berücksichtigung von Umweltschutzaspekten bei der
Gewährung von ausländischem Investitionsschutz.......... 384
b) Direkte Einbeziehung privater Akteure...................... 385
II. Förderung des Technologietransfers und der Kapazitätenbildung........ 387
III. Förderung von Walderhaltungsstrategien durch verbesserte Handelsbedin-
gungen ..................................................... 388
C. Besondere Regelungstechniken zur Konkretisierung und Weiterentwicklung von
Walderhaltungsvorgaben........................................... 389
D. Ausbau eines Compliance -Systems ................................. 393
I. Compliance information system : Ausbau von Monitoring- und Evalu-
ierungsmechanismen .......................................... 393
1. Ausbau von Monitoring -Verfahren.......................... 393
2. Reporting .............................................. 395
II. Compliance response system .................................. 396
1. Partnerschaftliche Rechtsdurchsetzungsmechanismen ............. 397
2. Repressive Rechtsdurchsetzungsmechanismen................... 397
a) Empfehlung zur Kürzung der bi- und multilateralen Entwicklungs-
hilfe bei fehlendem Normvollzug.......................... 397
Inhaltsverzeichnis 19
b) Handelspolitische Sanktionen............................. 398
c) Zusammenfassung...................................... 402
Zweites Kapitel
Regulativer Gestaltungsrahmen 402
A. Vorgaben zur Bewahrung der tropischen Regenwälder als Bestandteil eines uni-
versellen Walderhaltungsregimes .................................... 402
B. Institutioneller Rahmen ............................................ 404
I. Stärkere Nutzung bereits existierender Strukturen ................... 405
II. Zusatzprotokoll zur Biodiversitätskonvention....................... 407
III. Verhandlung einer Waldkonvention.............................. 409
IV. Außerrechtlicher Rahmen ...................................... 410
V. Bewertung und Ausblick....................................... 412
Literaturverzeichnis 415
Sachwortverzeichnis 447
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