Internationaler Schutz sozialer Rechte: die Kontrolltätigkeit des Sachverständigenausschusses der IAO
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Thesis/Dissertation Book |
| Language: | German |
| Published: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2002
|
| Edition: | 1. Aufl. |
| Series: | Studien aus dem Max-Planck-Institut für Ausländisches und Internationales Sozialrecht
23 |
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| ISBN: | 3789077682 |
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NIKLAS DOMINIK WAGNER
INTERNATIONALER SCHUTZ
SOZIALER RECHTE
DIE KONTROLLTAETIGKEIT DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES DER IAO
*
NOMOS VERLAGSGESELLSCHAFT BADEN-BADEN
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
EINFUEHRUNG 17
1. TEIL: FESTLEGUNG VON SOZIALEN SCHUTZSTANDARDS IM RAHMEN DER ILO 21 A.
DIE SOZIALPOLITISCHE KONZEPTION DER ILO ALS INSTITUTIONELLE GRUNDLAGE
FUER DIE VERABSCHIEDUNG DER INTERNATIONALEN SOZIALEN SCHUTZSTANDARDS 21
I. SOZIALPOLITISCHE GRUNDSAETZE UND ZIELE DER ILO-SATZUNG 21
1. DIE PRAEAMBEL DER ILO-VERFASSUNG 21
2. DIE ERKLAERUNG VON PHILADELPHIA VON 1944 21
II. DIE ORGANISATORISCHEN GRUNDLAGEN DER ILO 23
1. DIE INTERNATIONALE ARBEITSKONFERENZ 23
2. DER VERWALTUNGSRAT 24
3. DAS INTERNATIONALE ARBEITSAMT UND DER GENERALDIREKTOR DER ILO 25 B.
INTERNATIONALE SOZIALE SCHUTZSTANDARDS ALS ERGEBNIS DES
RECHTSSETZUNGSPROZESSES DER ILO 25
1. UEBEREINKOMMEN UND EMPFEHLUNGEN ALS RECHTSSETZUNGSINSTRUMENTE DER ILO
26
II. DIE RECHTSNATUR DER UEBEREINKOMMEN UND DEREN RELEVANZ FUER DIE
TAETIGKEIT DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 27
1. DIE GESETZESTHEORIEN 28
2. DIE VERTRAGSTHEORIEN 30
3. STELLUNGNAHME 33
2. TEIL: DIE DURCHSETZUNG UND KONTROLLE DER FESTGESETZTEN SOZIALEN
SCHUTZSTANDARDS ANHAND DES KONTROLLSYSTEMS DER ILO IM ALLGEMEINEN 37 A.
DEFINITION UND BEDEUTUNG DER INTERNATIONALEN KONTROLLE IM ALLGEMEINEN 37
I. INTERNATIONALE KONTROLLE ALS INSTITUTIONELLER RAHMEN FUER DIE
ZUSAMMENARBEIT DER STAATEN 37
II. INTERNATIONALE KONTROLLE ALS GEWAEHRLEISTUNG EINER EINHEITLICHEN
ANWENDUNG DES INTERNATIONALEN RECHTS 38
III. INTERNATIONALE KONTROLLE ALS VORAUSSETZUNG FUER DIE FOERDERUNG VON
RATIFIKATIONEN 39
IV. ERGEBNIS 39
B. DIE HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER KONTROLLE VON FESTGESETZTEN SOZIALEN
SCHUTZSTANDARDS DURCH DIE ILO 40
I. DIE ALLGEMEINE ENTWICKLUNG DER INTERNATIONALEN KONTROLLE 40
II. DIE ENTWICKLUNG DER KONTROLLE INNERHALB DER ILO 41
C. DIE UEBERSICHT UEBER DIE KONTROLLVERFAHREN DER ILO IM ALLGEMEINEN 45
I. DIE PERMANENTE KONTROLLE DURCH DEN SACHVERSTAENDIGEN- UND DEN
KONFERENZAUSSCHUSS - DAS BERICHTSVERFAHREN ALS ALLGEMEINES
UEBERWACHUNGSVERFAHREN 46
II. DIE OKKASIONELLE KONTROLLE - KLAGE-, BESCHWERDE- UND
UNTERLASSUNGSVERFAHREN ALS SONDERVERFAHREN 46
1. DAS UNTERLASSUNGSVERFAHREN 46
2. DAS BESCHWERDEVERFAHREN 47
IMAGE 3
INTERNATIONALER SCHUTZ SOZIALER RECHTE
3. DAS KLAGEVERFAHREN 47
III. DAS SPEZIELLE VERFAHREN BEI DER VERLETZUNG VON
GEWERKSCHAFTSFREIHEITSRECHTEN 49
IV. WEITERE VERFAHREN 51
3. TEIL: DIE TAETIGKEIT DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES DER ILO IM RAHMEN
DER KONTROLLVERFAHREN DER ILO IM SPEZIELLEN 53
A. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE UND ZIELSETZUNG DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES
53 I. DER VERZICHT AUF EIGENSTAENDIGE KONTROLLORGANE BEI DEN
VERHANDLUNGEN ZU TEIL XIII DES VERSAILLER FRIEDENSVERTRAGES 53
II. DIE EINRICHTUNG DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES IN DEN JAHREN
1926/27 UND DIE DAMIT VERBUNDENEN ZIELSETZUNGEN 54
1. UEBERLASTUNG UND FEHLENDE JURISTISCHE KONTROLLKOMPETENZ DER
INTERNATIONALEN ARBEITSKONFERENZ ALS AUSGANGSPUNKTE FUER DIE
NOTWENDIGKEIT EINES EIGENEN KONTROLLORGANS 54
2. DIE DEBATTEN IN DER KONFERENZ UND IM VERWALTUNGSRAT 1925/26 57 3. DER
VORSCHLAG ZUGUNSTEN EINES EIGENEN KONTROLLORGANES DURCH DAS *CONFERENCE
COMMITTEE ON ARTICLE 408 59
4. DIE RESOLUTION DER INTERNATIONALEN ARBEITSKONFERENZ VON 1926 60 5.
DIE ERRICHTUNG DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 63
III. DIE ETABLIERUNG DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES ALS PERMANENTES
ORGAN 65 IV. DIE UNTERBRECHUNG DER KONTROLLTAETIGKEIT WAEHREND DES 2.
WELTKRIEGES 68 B. DIE NOTWENDIGKEIT SOG. STANDING ORDERS ZUR REGELUNG
VON ZUSAMMENSETZUNG, AUFGABEN UND ARBEITSWEISE DES
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES? 70
C. DIE MANDATSKOMMISSION DES VOELKERBUNDES ALS HISTORISCHES MODELL FUER
DIE ZUSAMMENSETZUNG, DIE AUFGABEN UND DIE ARBEITSWEISE DES
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 72
I. INSTITUTIONELLE VERBINDUNGEN ZWISCHEN MANDATSKOMMISSION UND ILO 73
II. DIE MANDATSKOMMISSION ALS MODELL FUER DIE ZUSAMMENSETZUNG DES
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 74
III. DIE MANDATSKOMMISSION ALS MODELL FUER AUFGABEN UND ARBEITSWEISE DES
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 75
D. DIE ZUSAMMENSETZUNG DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES UND DER
RECHTLICHE STATUS SEINER MITGLIEDER 76
I. DIE AUSWAHLKRITERIEN FUER DIE BERUFUNG DER SACHVERSTAENDIGEN:
UNABHAENGIGKEIT, UNPARTEILICHKEIT UND OBJEKTIVITAET 76
II. DIE AUSWAHLKRITERIEN ALS AUSDRUCK DES FUNKTIONALEN ANSATZES DER ILO
83 III. DIE HERKUNFT DER IN DEN SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSS BERUFENEN
MITGLIEDER 83 IV. DER FACHLICHE HINTERGRUND DER IN DEN
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSS BERUFENEN EXPERTEN 86
V. BERUFUNG UND AUSSCHEIDEN DER MITGLIEDER DES
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 87
VI. DER RECHTLICHE STATUS DER MITGLIEDER DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES
89
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
1. DER GEREGELTE RECHTLICHE STATUS DER BEAMTEN DER ILO ALS AUSGANGSPUNKT
90
2. DER DEMGEGENUEBER UNGEREGELTE RECHTLICHE STATUS DER MITGLIEDER DES
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 90
E. DIE AUFGABEN DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 93
I. UEBERSICHT UEBER DIE TAETIGKEITSFELDER DES AUSSCHUSSES 93
1. DIE URSPRUENGLICHE BESCHRAENKUNG AUF DIE KONTROLLE DER ANWENDUNG
RATIFIZIERTER UEBEREINKOMMEN NACH ART. 22 ILO-VERFASSUNG 93
2. DIE ERWEITERUNG DES AUFGABENGEBIETES NACH DEM 2. WELTKRIEG 96 II. DIE
AUFGABEN DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES IM EINZELNEN 98
1. DIE JAHRESBERICHTE DER MITGLIEDSTAATEN UEBER RATIFIZIERTE
UEBEREINKOMMEN NACH ART. 22 ILO-VERFASSUNG 98
A. PFLICHT ZUR VORLAGE VON BERICHTEN NACH ART. 22 ILO-VERFASSUNG 99 AA.
DIE BERICHTSPFLICHT VON NICHTMITGLIEDERN DER ILO 99
BB. DIE NOTWENDIGKEIT MEHRERER RATIFIKATIONEN FUER DIE BERICHTSPFLICHT
NACH ART. 22 ILO-VERFASSUNG 101
B. MASSNAHMEN ZUR DURCHFUEHRUNG DER RATIFIZIERTEN UEBEREINKOMMEN 102 AA.
DIE DURCHFUEHRUNG RATIFIZIERTER UEBEREINKOMMEN 102
(1) MONISMUS UND DUALISMUS ALS MOEGLICHE VOLLZUGSMODELLE DER
RATIFIZIERTEN ILO-UEBEREINKOMMEN 102
(A) MONISMUS 102
(B) DUALISMUS 103
(C) EINBEZIEHUNG VON VOELKERRECHT IN NATIONALES RECHT 104 (AA) DIE
ADOPTIONSTHEORIE 104
(BB) DIE TRANSFORMATIONSLEHREN 105
(CC) DIE VOLLZUGSLEHRE 105
(2) DIE DUALISTISCHE HALTUNG DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 105 (3) DIE
BEWERTUNG DER HALTUNG DES AUSSCHUSSES 108
BB. DIE ZUR DURCHFUEHRUNG ERFORDERLICHEN MASSNAHMEN 110
C. INHALT DER STAATENBERICHTE 111
AA. DIE FRAGEBOEGEN DES VERWALTUNGSRATES ALS GRUNDLAGE DER
STAATENBERICHTE 111
BB. DER INHALT DER STAATENBERICHTE JE NACH ART DES ANGEFORDERTEN
BERICHTS 113
(1) DETAILED REPORTS 114
(2) SIMPLIFIED REPORTS 115
C. PERIODIZITAET DER BERICHTE 116
AA. DIE NACH ART. 22 ILO-VERFASSUNG VORGESCHRIEBENE EINJAHRESFRIST 116
BB. DIE ERSTE REFORM 1959 116
CC. DIE ZWEITE REFORM 1976 117
DD. DIE DRITTE REFORM 1993 118
EE. WEITERE REFORMEN NOETIG? 120
D. DIE VON DEN STAATENBERICHTEN ABZUDECKENDE ZEITSPANNE 121 E. DIE
UEBERPRUEFUNG DER DURCHFUEHRUNG SOG. FOERDERUEBEREINKOMMEN 121 2. DIE
BERICHTE DER MITGLIEDSTAATEN BZGL. DER VORLAGE DER UEBEREINKOMMEN UND
EMPFEHLUNGEN BEI DEN NATIONALEN STELLEN NACH
ART. 19 ABS. 5 LIT. B) ILO-VERFASSUNG 122
A. VORLAGEPFLICHT ALLER MITGLIEDSTAATEN BZGL. ALLER UEBEREINKOMMEN UND
EMPFEHLUNGEN 125
B. VORLAGEVERPFLICHTUNG FUER NEUMITGLIEDER DER ILO? 126
C. ART DER ZUSTAENDIGEN NATIONALEN STELLE 129
IMAGE 5
INTERNATIONALER SCHUTZ SOZIALER RECHTE
D. VORLAGE BEI DEN ZUSTAENDIGEN STELLEN DER EU ALS ERSATZVORLAGE? 132 E.
FORM DER VORLAGE 133
AA. VORLAGE DES KONFERENZBESCHLUSSES ODER VORLAGE ALS GESETZESENTWURF?
133
BB. BEIFUEGEN VON VORSCHLAEGEN DER REGIERUNG BZGL. DER BEHANDLUNG DER
ILO-RECHTSAKTE? 134
F. ART DER VORSCHLAEGE 135
G. DIE ENTSCHEIDUNG DER ZUSTAENDIGEN NATIONALEN STELLE 135
AA. PFLICHT ZUR RATIFIKATION NACH ZUSTIMMUNG DURCH DIE ZUSTAENDIGEN
NATIONALEN STELLEN? 136
BB. TEILWEISE ZUSTIMMUNG DURCH DIE ZUSTAENDIGEN NATIONALEN STELLEN ALS
ENTSCHEIDUNG NACH ART. 19 ABS. 5 LIT. C) ILO-VERFASSUNG? 136 H. INHALT
DES STAATENBERICHTS NACH ART. 19 ABS. 5 LIT. C) ILO-VERFASSUNG 137 I.
VORLAGEPFLICHT IN BUNDESSTAATEN NACH ART. 19 ABS. 7 ILO-
VERFASSUNG 138
AA. DIE ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG NACH DEM NATIONALEN VERFASSUNGSSYSTEM
140
BB. DIE WIRKSAMEN VORKEHRUNGEN NACH ART. 19 ABS. 7 LIT. B) I) ILO-
VERFASSUNG 140
CC. DIE REGELMAESSIGEN KONTAKTE NACH ART. 19 ABS. 7 LIT. B) II) ILO-
VERFASSUNG 140
DD. INHALT DES STAATENBERICHTS 141
EE. PROBLEME UND LOESUNGSMOEGLICHKEITEN BEI DER UMSETZUNG VON
ILO-RECHTSAKTEN IN BUNDESSTAATEN 141
3. DIE STAATENBERICHTE BZGL. DER VOM VERWALTUNGSRAT AUSGEWAEHLTEN NICHT
RATIFIZIERTEN UEBEREINKOMMEN UND EMPFEHLUNGEN NACH ART. 19 ABS. 5 LIT.
E), ABS. 6 LIT. D) UND ABS. 7 LIT. B) (IV) UND (V) ILO-VERFASSUNG 142 A.
SINN UND ZWECK DER BERICHTERSTATTUNG UEBER NICHT RATIFIZIERTE
UEBEREINKOMMEN UND EMPFEHLUNGEN 144
B. PERIODIZITAET DER BERICHTSPFLICHT 145
C. DIE DEN STAATENBERICHTEN ZUGRUNDE LIEGENDEN FRAGEBOEGEN UND DIE
BEHANDLUNG DER BERICHTE DURCH DEN SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSS 146 D.
GLEICHWERTIGKEITSPRUEFUNG DURCH DIE INTERNATIONALE ARBEITSKONFERENZ 147
4. DIE GESONDERTEN STAATENBERICHTE UEBER DIE ERSTRECKUNG VON
UEBEREINKOMMEN UND EMPFEHLUNGEN AUF NICHT UNMITTELBAR ZUM MUTTERLAND
GEHOERENDE GEBIETE NACH ART. 35 ILO-VERFASSUNG 147 5. DIE KONTROLLE DER
STAATENBERICHTE AN DIE UN BZGL. DER NORMEN DES INTERNATIONALEN PAKTES
UEBER WIRTSCHAFTLICHE, SOZIALE UND KULTURELLE
RECHTE 149
6. DIE KONTROLLE DER STAATENBERICHTE ZUR DURCHFUEHRUNG DES EUROPAEISCHEN
UEBEREINKOMMENS UEBER DIE SOZIALE SICHERHEIT 152
7. INFORMELLE BESCHWERDEN 154
F. DIE ARBEITSWEISE DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES - DER
VERFAHRENSABLAUF BEI DER PRUEFUNG DER STAATENBERICHTE 155
I. DIE UEBERMITTLUNG DER BERICHTE DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN 156
1. DIE BERICHTE ZU ART. 22 UND 35 ILO-VERFASSUNG 156
2. DIE BERICHTE ZU ART. 19 ILO-VERFASSUNG 156
II. VORBEREITUNG DER TAGUNG DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES DURCH DAS
INTERNATIONALE ARBEITSAMT 157
III. DIE BEHANDLUNG DER STAATENBERICHTE DURCH DIE EXPERTEN 158
1. TAGUNGSDAUER 158
10
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
2. INTERNE ARBEITSORGANISATION 159
A. DER GRUNDSATZ DER EINZELZUSTAENDIGKEIT FUER BESTIMMTE THEMENGEBIETE 160
B. DIE BILDUNG VON ARBEITSGRUPPEN 161
3. DIE INFORMATIONSGEWINNUNG DURCH DEN SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSS 163 A.
EINBEZIEHUNG ALLER FUER DIE KONTROLLTAETIGKEIT RELEVANTEN INFORMATIONEN
163
B. KOOPERATION INNERHALB DER ILO ZUR INFORMATIONSGEWINNUNG 165 AA. DIE
KOOPERATION MIT DEM INTERNATIONALEN ARBEITSAMT 165 BB. DIE KOOPERATION
MIT DEM AUSSCHUSS FUER VEREINIGUNGSFREIHEIT 167 C. DIE ZUSAMMENARBEIT MIT
ANDEREN UN-SONDERORGANISATIONEN ZUR
INFORMATIONSGEWINNUNG 169
D. *DIRECT REQUESTS ALS MITTEL DER INFORMATIONSGEWINNUNG 170 4. DIE DEN
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSS BEI DER INFORMATIONSGEWINNUNG UND KONTROLLE
DER STAATENBERICHTE UNTERSTUETZENDEN *DIRECT CONTACTS
ALS VERFAHREN ZUR PRAKTISCHEN LOESUNG VON UMSETZUNGSSCHWIERIGKEITEN 171
A. URSPRUNG DES VERFAHRENS 171
B. ABLAUF DES VERFAHRENS 173
5. DIE NOTWENDIGKEIT DER BERUECKSICHTIGUNG NATIONALER ENTWICKLUNGEN UND
BESONDERHEITEN BEI DER BEWERTUNG DER STAATENBERICHTE? 176 A. DER
VERZICHT DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES AUF SYSTEMBEDINGTE
BESONDERHEITEN 176
B. DER VERZICHT AUF SYSTEMBEDINGTE BESONDERHEITEN ALS VERSTOSS GEGEN DAS
VOELKERRECHTLICHE PRINZIP DER FRIEDLICHEN KOEXISTENZ? 177 C. BEISPIELE
FUER DIE UNTERSCHIEDLICHEN AUFFASSUNGEN INNERHALB DES GREMIUMS UEBER DIE
NOTWENDIGKEIT DER BERUECKSICHTIGUNG
SYSTEMBEDINGTER BESONDERHEITEN 179
AA. DIE AUSEINANDERSETZUNGEN ZWISCHEN OST UND WEST IM RAHMEN DES
UEBEREINKOMMENS NR. 29 UEBER ZWANGSARBEIT 179
BB. DIE AUSEINANDERSETZUNGEN ZWISCHEN OST UND WEST IM RAHMEN DES
UEBEREINKOMMENS NR. 87 UEBER VEREINIGUNGSFREIHEIT 180 D. STELLUNGNAHME 182
6. DER BEITRAG DER SOZIALPARTNER ZUR KONTROLLTAETIGKEIT DES
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 184
A. EINBEZIEHUNG DER SOZIALPARTNER UEBER ART. 23 ABS. 2 ILO-VERFASSUNG IN
DIE KONTROLLTAETIGKEIT DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 184 AA. RECHT DER
SOZIALPARTNER ZUR STELLUNGNAHME 186
BB. VERBAENDE, DENEN GEGENUEBER DIE WEITERLEITUNGSPFLICHT BESTEHT 187 CC.
ZEITPUNKT DER WEITERLEITUNG DER INFORMATIONEN 187
DD. EFFEKTIVE UMSETZUNG DER WEITERLEITUNGSPFLICHT 188
B. EINBEZIEHUNG DER SOZIALPARTNER IN DAS BERICHTSVERFAHREN UEBER
BESTIMMTE ILO-UEBEREINKOMMEN 189
7. DIE ENTSCHEIDUNGSFINDUNG IM SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSS 190 8. INHALT
UND AUFBAU DES JAEHRLICH VOM SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES ERSTELLTEN
BERICHTS 191
9. FORM DER ANMERKUNGEN DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 193 A.
BEMERKUNGEN (OBSERVATIONS) 193
AA. BEGRIFFSBESTIMMUNG 193
BB. ZEITPUNKT DER VEROEFFENTLICHUNG DER BEMERKUNGEN 195
CC. KOMBINATION VON *OBSERVATIONS UND ,,DIRECT REQUESTS 196 DD. DER
VERZICHT AUF WEITERE BEHANDLUNG EINES FALLES UND DESSEN URSACHEN 196
11
IMAGE 7
INTERNATIONALER SCHUTZ SOZIALER RECHTE
B. DIREKTE ANFRAGEN (DIRECT REQUESTS) UND ANERKENNUNGEN
(ACKNOWLEDGEMENTS) 199
LO.MITTEILUNG DER SITZUNGSERGEBNISSE 199
11.UEBERMITTLUNG DES SACHVERSTAENDIGENBERICHTS AN DEN VERWALTUNGSRAT UND
DIE INTERNATIONALE ARBEITSKONFERENZ 199
A. DIE BETEILIGUNG DES VERWALTUNGSRATES UND DESSEN RECHT ZUR
STELLUNGNAHME 199
B. DIE BETEILIGUNG DER INTERNATIONALEN ARBEITSKONFERENZ 201 G. DIE FRAGE
NACH DER VERBINDLICHKEIT VON AUSSAGEN DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES
202
I. DIE BEFUGNIS DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES ZUR AUSLEGUNG DER
UEBEREINKOMMEN 202
1. EINE BEFUGNIS DER MITGLIEDSTAATEN ZUR AUSLEGUNG DER UEBEREINKOMMEN?
202
2. EINE BEFUGNIS DER VERSCHIEDENEN ILO-ORGANE ZUR AUSLEGUNG DER
UEBEREINKOMMEN? 203
3. EINE AUSLEGUNGSKOMPETENZ DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES NEBEN
DERJENIGEN DES IGH NACH ART. 37 ABS. 1 ILO-VERFASSUNG? 204
II. DIE WIENER VERTRAGSRECHTSKONVENTION ALS RECHTLICHER MASSSTAB BEI DER
AUSLEGUNG VON ILO-UEBEREINKOMMEN 206
HI. EINE BEFUGNIS DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES AUCH ZUR VERBINDLICHEN
AUSLEGUNG? 208
IV. DIE BEWERTUNG DER GRENZEN DER AUSLEGUNGSKOMPETENZ DES
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 211
V. DAS RECHT AUF STREIK ALS BEISPIEL FUER DIE AUSLEGUNG VON ILO-
UEBEREINKOMMEN DURCH DEN SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSS 213
1. DAS VERFAHREN GEGEN DIE BUNDESREPUBLIK IN BEZUG AUF PROTESTSTREIKS
218 2. DAS VERFAHREN GEGEN DIE BUNDESREPUBLIK IN BEZUG AUF DAS
BEAMTENSTREIKVERBOT UND DEN STREIKBRECHEREINSATZ VON BEAMTEN 220 3.
ERGEBNIS 222
VI. DAS BESTREITEN DER AUSSCHUSSBEMERKUNGEN DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN
BZW. SOZIALPARTNER 223
1. DER VERZICHT AUF DIE ANRUFUNG DES IGH ALS VERFASSUNGSKONFORMES
VERHALTEN 223
2. DIE VERFASSUNGSMAESSIGE NOTWENDIGKEIT EINER ANRUFUNG DES IGH? 224 3.
STELLUNGNAHME 224
H. AUS AUFGABEN UND ARBEITSWEISE RESULTIERENDER CHARAKTER DES
AUSSCHUSSES 225
I. DER SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSS ALS MIT QUASI-GERICHTLICHER KOMPETENZ
AUSGESTATTETES ORGAN? 226
II. DER SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSS ALS JURISTISCHES ORGAN DES
VERWALTUNGSRATES 229
1. KONTROLLTAETIGKEIT UND FACHLICHER HINTERGRUND DER EXPERTEN 230 2. DER
*POLITISCHE KONFERENZAUSSCHUSS IM VERGLEICH 231
4. TEIL: DIE KONTROLLTAETIGKEIT DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES IN DER
PRAXIS 235 A. GENERELL AUFTRETENDE SCHWIERIGKEITEN BZGL. DER
KONTROLLTAETIGKEIT DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 235
12
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS
/ I. GENAUE BEURTEILUNG DER NATIONALEN SITUATION - DAS PROBLEM DER
SICHERSTELLUNG VON INFORMATIONEN 235
II. BESEITIGUNG DER FESTGESTELLTEN VERSTOESSE - DAS PROBLEM DER FOERDERUNG
MITGLIEDSTAATLICHER AKTIVITAETEN 237
III. POLITISCH MOTIVIERTE DISKUSSIONEN IM UND UM DEN
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSS 238
B. DIE VOM SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSS FESTGESTELLTEN ERGEBNISSE IN BEZUG
AUF DIE DEN MITGLIEDSTAATEN OBLIEGENDEN VERPFLICHTUNGEN AUS ART. 19, 22
UND 35 ILO-VERFASSUNG 241
I. BEACHTUNG DER VERPFLICHTUNG ZUR EINREICHUNG DER BERICHTE NACH ART.
19, 22 UND 35 ILO-VERFASSUNG 242
II. RECHTZEITIGKEIT DER EINGEREICHTEN BERICHTE NACH ART. 19, 22 UND 35
ILO- VERFASSUNG 244
III. ANTWORTEN AUF FRUEHERE BEMERKUNGEN UND ANFRAGEN DES
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 244
IV. IN DEN MITGLIEDSTAATEN ERZIELTE FORTSCHRITTE AUFGRUND DER
BEMERKUNGEN DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 245
1. ANWENDUNG DER RATIFIZIERTEN UEBEREINKOMMEN NACH ART. 22 UND 35
ILO-VERFASSUNG 246
A. ERGEBNISSE 246
B. BEISPIELE FUER DIE UMSETZUNG BZW. NICHTUMSETZUNG DER BEMERKUNGEN DES
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 249
AA. DIE BEMERKUNGEN DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES ANLAESSLICH DES
ERSTEN BERICHTES DER BUNDESREGIERUNG 249
BB. DIE AUSEINANDERSETZUNG MIT DER BUNDESREPUBLIK BZGL. UEBEREINKOMMEN
NR. 102 UEBER MINDESTNORMEN DER SOZIALEN SICHERHEIT 250
CC. DIE AUSEINANDERSETZUNGEN MIT DER BUNDESREPUBLIK BZGL. UEBEREINKOMMEN
NR. 111 UEBER DISKRIMINIERUNG IN BESCHAEFTIGUNG UND BERUF 253
2. VORLAGE DER UEBEREINKOMMEN UND EMPFEHLUNGEN BEI DEN ZUSTAENDIGEN
NATIONALEN STELLEN NACH ART. 19 ABS. 5 LIT. B) UND C) ILO-VERFASSUNG 255
3. ANWENDUNG DER NICHT RATIFIZIERTEN UEBEREINKOMMEN UND EMPFEHLUNGEN NACH
ART. 19 ABS. 5 LIT. E) ILO-VERFASSUNG 256
Y C. URSACHEN FUER DIE NICHT- BZW. UNGENUEGENDE ERFUELLUNG DER
BERICHTSPFLICHTEN 257
I. POLITISCHE UND OEKONOMISCHE PROBLEME IN DEN MITGLIEDSTAATEN 258
V II. ADMINISTRATIVE PROBLEME IN DEN MITGLIEDSTAATEN 259
1. ORGANISATION IN DEN MINISTERIEN 259
2. SPRACHLICHE HUERDEN UND MANGELNDE INFORMATION DER OEFFENTLICHKEIT 259
3. NEBENEINANDER VERSCHIEDENER INTERNATIONALER STANDARDS ALS BELASTUNG
DER STAATEN _ 260
4. DIVERGIERENDES BZW. ZU HOHES ANFORDERUNGSPROFIL DER UEBEREINKOMMEN 260
* III. RECHTLICHE SCHWIERIGKEITEN 263
1. DIVERGIERENDE SYSTEME 263
2. RECHTLICHE FEHLEINSCHAETZUNG DES INHALTS VON UEBEREINKOMMEN UND
NACHTRAEGLICHE AENDERUNG DER RECHTSLAGE ZU LASTEN DER
UEBEREINKOMMENSBESTIMMUNGEN 264
13
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INTERNATIONALER SCHUTZ SOZIALER RECHTE
3. BESONDERE RECHTLICHE SCHWIERIGKEITEN IM ZUSAMMENHANG MIT FOEDERAL
STRUKTURIERTEN MITGLIEDSTAATEN 264
D. LOESUNGSMOEGLICHKEITEN 265
5. TEIL: BEWERTUNG DER KONTROLLTAETIGKEIT DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES
ANHAND DER IM 4. TEIL GEFUNDENEN ERGEBNISSE 267
A. MASSSTAB FUER DIE BEWERTUNG DER TAETIGKEIT DES
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 267
I. DIE TAETIGKEIT ANDERER KONTROLLGREMIEN ALS GRADMESSER FUER DIE
BEWERTUNG DER TAETIGKEIT DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES? 267
II. DIE QUANTITATIVEN ERGEBNISSE DER KONTROLLTAETIGKEIT ALS MASSSTAB FUER
DIE QUALITAET DER AUSSCHUSSARBEIT 268
B. URSACHEN FUER DIE KONTROLLERGEBNISSE - POSITIVE UND NEGATIVE ELEMENTE
DER AUSSCHUSSTAETIGKEIT 269
I. POSITIVE ELEMENTE 269
1. DIE UNABHAENGIGKEIT DER AUSSCHUSSMITGLIEDER ALS VORTEIL DER
KONTROLLTAETIGKEIT? 269
2. PERIODIZITAET, KONTINUITAET UND FLEXIBILITAET ALS SPEZIFISCHE MERKMALE
DER AUSSCHUSSARBEIT 272
A. PERIODIZITAET UND KONTINUITAET 272
B. FLEXIBILITAET 272
3. GENAUE DEFINITION DER DEN MITGLIEDSTAATEN OBLIEGENDEN VERPFLICHTUNGEN
UND PRAEVENTIVE KONFLIKTREGELUNG 273
4. KOMBINATION AUS JURISTISCHEM UND POLITISCHEM VERFAHRENSABSCHNITT 274
5. DIE (PFLICHT ZUR) ZUSAMMENARBEIT MIT DEN MITGLIEDSTAATEN ALS VORTEIL?
275 6. EINBINDUNG DER SOZIALPARTNER IN DIE KONTROLLTAETIGKEIT 276
7. DAS FEHLEN VON SANKTIONSMOEGLICHKEITEN ALS POSITIVES ELEMENT DER
AUSSCHUSSTAETIGKEIT? 277
8. DER SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSS ALS AUSGANGSPUNKT FUER MODIFIKATIONEN
DES BERICHTSVERFAHRENS UND DER RECHTSSETZUNG DER ILO 278 II. NEGATIVE
ELEMENTE 279
1. DAS FEHLEN EINER VERFASSUNGSRECHTLICHEN BESTIMMUNG MIT BEZUG ZUM
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSS 279
2. UNTERSCHIEDLICHKEIT, KOMPLEXE STRUKTUR UND STAENDIGER WANDEL DER
NATIONALEN SOZIALSYSTEME ALS BELASTENDE FAKTOREN * 279
C. BEWERTUNG DER POSITIVEN UND NEGATIVEN ELEMENTE DER KONTROLLTAETIGKEIT
DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 280
6. TEIL: IN DER ILO DISKUTIERTE MODIFIKATIONEN DER TAETIGKEIT DES
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES UND DES BERICHTSVERFAHRENS MIT AUSWIRKUNGEN
AUF DIE TAETIGKEIT DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 283 A. REDUZIERUNG DER
AUFGABEN DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 283 B. AENDERUNG DER
BERICHTSPFLICHT NACH ART. 19 ABS. 5 LIT. E) ILO-VERFASSUNG 284
C. VERSTAERKTE EINBINDUNG DER BETROFFENEN NATIONALEN STELLEN SOWIE DER
SOZIALPARTNER IN DAS BERICHTSVERFAHREN 285
I. EINBINDUNG DER BETROFFENEN NATIONALEN STELLEN 285
II. EINBINDUNG DER SOZIALPARTNER 285
14
IMAGE 10
INHALTSVERZEICHNIS
D. VERAENDERTE GESTALTUNG DES JAEHRLICHEN BERICHTS DES
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 286
E. EINFUEHRUNG VON SANKTIONEN 287
F. OEFFNUNG DES UEBERWACHUNGSSYSTEMS FUER EINZELPERSONEN 287
G. DIE FOERDERUNG GRUNDLEGENDER SOZIALER RECHTE 288
I. DIE DISKUSSION UM DIE EINFUEHRUNG NEUER SPEZIALVERFAHREN ZUR FOERDERUNG
GRUNDLEGENDER SOZIALER RECHTE 288
1. RECHTSGRUNDLAGE FUER NEUE SPEZIALVERFAHREN 289
2. INHALTLICHE AUSPRAEGUNG DIESER NEUEN VERFAHREN 291
II. DIE ENTSCHEIDUNG FUER EINE *ILO DECLARATION ON FUNDAMENTAL PRINCIPLES
AND RIGHTS UND IHR *FOLLOW-UP TO PROMOTE THE IMPLEMENTATION OF THESE
PRINCIPLES AND RIGHTS VON 1998 * 292
1. INHALT DER DEKLARATION 292
2. INHALT DES *FOLLOW-UPTO THE DECLARATION . 293
A. JAEHRLICHE BERICHTE ZU DEN NICHTRATIFIZIERTEN BASISUEBEREINKOMMEN 294
B. ERSTELLUNG EINES GLOBALBERICHTS 294
III. AUSWIRKUNGEN DER ILO-DEKLARATION AUF DIE TAETIGKEIT DES
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 295
1. MOEGLICHE SCHWIERIGKEITEN 295
2. UEBERWINDUNG DER SKIZZIERTEN SCHWIERIGKEITEN 296
3. STELLUNGNAHME 297
H. ERGEBNIS 297
SCHLUSSBEMERKUNG 298
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 301
ZUSAMMENSETZUNG DES SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 304
I. GESAMTZAHL DER BISHERIGEN MITGLIEDER: 94 304
II. DIE MITGLIEDER IM EINZELNEN 304
A. UNVEROEFFENTLICHTE QUELLEN: 314
I. BUNDESARCHIV KOBLENZ: 314
II. POLITISCHES ARCHIV DES AUSWAERTIGEN AMTES IN BONN: 314
M. INTERNATIONALES ARBEITSAMT IN GENF: 315
B. VEROEFFENTLICHTE QUELLEN (OFFIZIELLE PUBLIKATIONEN, WERKE UND
ARTIKEL): 315 TABELLE 1: JAEHRLICHE BERICHTE DER ILO-MITGLIEDSTAATEN ZU
DEN VON IHNEN
RATIFIZIERTEN UEBEREINKOMMEN NACH ART. 22 UND 35 ILO-VERFASSUNG 326
I ANGEFRAGTE UND ERHALTENE BERICHTE 326
U. RECHTZEITIGKEIT DER BERICHTE (STICHTAG VOR 1995: 15.10.; NACH 1995:
1.9.) 327
JH. ANTWORTEN AUF BEMERKUNGEN UND DIREKTE ANFRAGEN DES
SACHVERSTAENDIGENAUSSCHUSSES 328
IV. VORGENOMMENE ANPASSUNGEN DER NATIONALEN GESETZGEBUNG UND PRAXIS SEIT
1964-65 329
15
IMAGE 11
INTERNATIONALER SCHUTZ SOZIALER RECHTE
V. JAEHRLICHE BERICHTE DER ILO-MITGLIEDSTAATEN ZUR ANWENDUNG DER
RATIFIZIERTEN UEBEREINKOMMEN IN DEN NICHT ZUM MUTTERLAND GEHOERENDEN
STAATEN (UEBEREINKOMMEN FUER ANWENDBAR ERKLAERT) 330
TABELLE 2: JAEHRLICHE BERICHTE DER ILO-MITGLIEDSTAATEN ZU DEN VON IHNEN
DEN ZUSTAENDIGEN NATIONALEN STELLEN VORGELEGTEN UEBEREINKOMMEN UND
EMPFEHLUNGEN NACH ART. 19 ABS. 5 LIT. B) UND C) ILO-VERFASSUNG 331
TABELLE 3: JAEHRLICHE BERICHTE DER ILO-MITGLIEDSTAATEN ZUR ANWENDUNG DER
VON
IHNEN NICHT RATIFIZIERTEN UEBEREINKOMMEN UND EMPFEHLUNGEN NACH ART. 19
ABS. 5 LIT. E) ILO-VERFASSUNG 332
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