Komitologie: theoretische Bedeutung und praktische Funktionsweise von Durchführungsausschüssen der Europäischen Union am Beispiel der Umweltpolitik
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Thesis/Dissertation Book |
| Language: | German |
| Published: |
Opladen
Leske + Budrich
2002
|
| Series: | Reihe Gesellschaftspolitik und Staatstätigkeit
21 |
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INHALT
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
.
9
VERZEICHNIS
DER
SCHAUBILDER
UND
TABELLEN
.
11
VORWORT
.
13
EINLEITUNG
.
15
ERSTER
TEIL:
KOMITOLOGIE
AUS
THEORETISCHER
PERSPEKTIVE
.
27
I.
INTEGRATIONSTHEORIE
UND
THEORIE
DES
EUROPAEISCHEN
REGIERENS
.
27
7.
GRUNDLAGEN
UND
ENTWICKLUNGEN
IN
DER
INTEGRATIONSTHEORIE
.
28
1.1
GRUNDLAGEN
DER
KLASSISCHEN
INTEGRATIONSTHEORIE(N)
.
28
1.2
DIE
NEUORIENTIERUNG
DER
INTEGRATIONSTHEORIE
.
31
1.2.1
EINE
KOMBINATION
ALTER
BESEN.?
.
31
1.2.2
.ODER
EIN
PARADIGMENWECHSEL?
.
32
1.2.3
DIE
KONZEPTIONELLEN
TUGENDEN
DES
MEHREBENENANSATZES
.
35
2.
KOMITOLOGIE
UND
INTEGRATIONSTHEORIE
.
39
2.1
BISHERIGE
INTEGRATIONSTHEORETISCHE
DISKUSSION
ZUR
KOMITOLOGIE
.
39
2.1.1
KOMITOLOGIE
ZW.
INTERGOUVERNEMENTALISMUS
UND
NEOFUNKTIONALISMUS.
40
2.1.2
PRINCIPAL-AGENT-THEORIE
.
42
2.1.3
INFRANATIONALISMUS
.
43
2.1.4
FUSIONSBUEROKRATIE
.
44
2.1.5
DELIBERATIVER
SUPRANATIONALIMUS
.
45
2.2
ENTWICKLUNG
DES
INTEGRATIONSTHEORETISCHEN
ANALYSERAHMENS
.
47
2.2.1
DISKUSSION
UND
KRITIK
BISHERIGER
ANSAETZE
.
47
2.2.2
ENTWICKLUNG
DER
ABHAENGIGEN
VARIABLE
.
52
2.2.3
ENTWICKLUNG
UNABHAENGIGER
VARIABLEN
.
62
3.
ZUSAMMENFASSUNG
.
93
II.
S
TEUERUNGSTHEORIE
.
95
I.
ENTWICKLUNG
U.
GRUNDLINIEN
EINER
THEORIE
POLITISCHER
STEUERUNG
97
1.1
ZUR
MOEGLICHKEIT
POLITISCHER
STEUERUNG
.
97
1.2
PROBLEMFELDER
POLITISCHER
STEUERUNG
.
103
1.2.1
IMPLEMENTATION
.
103
1.2.2
WISSEN(SCHAFT)STHEORETISCHE
ASPEKTE
DER
STEUERUNG
.
109
1.2.3
PROBLEME
RECHTLICHER
STEUERUNG
.
112
1.2.4
ALTERNATIVE
STEUERUNGSSTRATEGIEN
.
114
1.2.5
POLITISCHE
STEUERUNG
IN
DER
UMWELTPOLITIK
.
119
1.3
DIE
NEUE
STRUKTUR
DER
POLITIK
.
120
1.3.1
DIE
STAATLICHE
ORGANISATION
UND
IHR
VERHAELTNIS
ZUR
GESELLSCHAFT
.
121
1.3.2
THEORETISCHE
ANSAETZE
ZUR
YYNEUEN
STRUKTUR
DER
POLITIK
"
.
124
2.
POLITISCHE
STEUERUNG
UND
EUROPAEISCHE
INTEGRATION
.
126
2.1
DIE
STRUKTUR
DER
POLITIK
IN
EUROPA
.
127
2.2
INTEGRATION
IM
KONTEXT
DER
STEUERUNGSDISKUSSION
.
129
2.3
PROBLEMFELDER
POLITISCHER
STEUERUNG
IN
DER
EU
.
131
2.3.1
BESCHLUSSFAEHIGKEIT
DES
GESETZGEBERS
.
131
2.3.2
ENTWURFSKAPAZITAET
DER
KOMMISSION
.
133
2.3.3
IMPLEMENTATION
EUROPAEISCHER
POLITIK
.
133
2.3.4
STEUERUNGSINSTRUMENTE
UND-STRATEGIEN
.
137
2.3.5
UMWELTPOLITISCHE
STEUERUNG
IN
DER
EUROPAEISCHEN
UNION
.
139
3.
KOMITOLOGIE
IM
KONTEXT
POLITISCHER
STEUERUNG
IN
DER
EU
.
143
3.1
KOMITOLOGIE
ALS
,NEUE
'
STEUERUNGSSTRATEGIE
.
144
3.2
DIE
FUNKTIONEN
DER
KOMITOLOGIE
BEI
DER
IMPLEMENTATION
.
146
3.3
KOMITOLOGIE
UND
DIE
NEUE
STRUKTUR
DER
POLITIK
.
151
4.
ZUSAMMENFASSUNG
.
153
III.
D
EMOKRATIETHEORIE
.
155
1.
DEMOKRATIETHEORETISCHE
GRUNDUEBERLEGUNGEN
.
155
1.1
METHODISCHE
SCHWIERIGKEITEN
DER
DEMOKRATIETHEORETISCHEN
ANALYSE
.
155
1.2
GRUNDPRINZIPIEN
VON
DEMOKRATIE
UND
STANDORTBESTIMMUNG
.
157
1.3
KRITERIEN
DEMOKRATISCHER
PERFORMANZ
.
159
1.4
DIE
INTEGRATION
VON
EXPERTISE
U.
DIE
ROLLE
VON
VERHANDLUNGSSYSTEMEN
167
1.4.1
DAS
WISSENSPROBLEM
UND
DIE
INTEGRATION
VON
EXPERTISE
.
167
1.4.2
DIE
RELEVANZ
VON
VERHANDLUNGSSYSTEMEN
.
169
1.5
ZUSAMMENFASSUNG
.
174
2.
DAS
EUROPAEISCHE
DEMOKRATIEDEFIZIT
.
175
2.1
URSACHE
UND
WIRKUNG:
GLOBALISIERUNG
UND
INTEGRATION
.
175
2.2
LEGITIMATIONSBEDUERFTIGKEIT
EUROPAEISCHER
HERRSCHAFT
.
176
2.3
ELEMENTE
DES
DEMOKRATIEDEFIZITS
.
177
2.4
WEGE
AUS
DEM
DEMOKRATIE-DILEMMA
.
183
2.4.1
DISKUSSION
DES
DEMOKRATIEDEFIZITS
UND
LOESUNGSANSAETZE
.
184
2.4.2
SEKTORKOMPOSITION
UND
ZIVILGESELLSCHAFT
.
188
3.
KOMITOLOGIE
UND
DEMOKRATIE
.
192
3.1
LEGITIMATIONSBEDUERFTIGKEIT
DER
KOMITOLOGIE
.
193
3.2
EIGENE
LEGITIMATIONSRESSOURCEN
DER
KOMITOLOGIE
.
195
3.2.1
WILLENSBILDUNG
UND
ENTSCHEIDUNGSFINDUNG
IN
AUSSCHUESSEN
.
196
3.2.2
LEGITIMATION
DURCH
EXPERTISE
.202
3.2.3
SONSTIGE
LEGITIMATIONSRESSOURCEN
.206
3.3
IM
VORFELD
DER
KOMITOLOGIE:
METAPOLICY
.
207
3.3.1
DREI
MITGLIEDSTAATLICHE
VARIANTEN
VON
METAPOLICY
.
209
3.3.2
METAPOLICY
IM
EUROPAEISCHEN
RECHT
.
215
3.3.3
DEMOKRATIETHEORETISCHE
ANFORDERUNGEN
.
218
6
3.4
KONTROLLE
.
224
3.4.1
KONTROLLE
AUS
DER
PERSPEKTIVE
DER
PRINCIPAL-AGENT-THEORIE
.
225
3.4.2
VORSCHLAEGE
FUER
EIN
REVIDIERTES
KONTROLLKONZEPT
.
228
3.5
ZUSAMMENFASSUNG
.230
ZWEITER
TEIL:
EMPIRISCHE
ANALYSE
DER
KOMITOLOGIE231
I.
E
NTSTEHUNG
UND
G
RUNDSTRUKTUR
DER
K
OMITOLOGIE
.
231
1.
ENTSTEHUNG
UND
INTERINSTITUTIONELLE
KONFLIKTLINIEN
.
231
1.1
PHASE
1:
ENTSTEHUNG,
KONSOLIDIERUNG
UND
KONSTITUTIONALISIERUNG
.
232
1.1.1
ENTSTEHUNGS
UND
KONSOLIDIERUNGSPHASE
.
232
1.1.2
KONSTITUTIONALISIERUNG
DURCH
DIE
EEA
UND
DEN
KOMITOLOGIEBESCHLUSS.
237
1.2
INTERINSTITUTIONELLE
KONFLIKTLINIEN
.
243
1.2.1
KONFLIKTLINIE
KOMMISSION
VS.
RAT
.
244
1.2.2
KONFLIKTLINIE
PARLAMENT
VS.
RAT
.
247
1.2.3
KONFLIKTLINIE
PARLAMENT
VS.
KOMMISSION
.
253
1.3
PHASE
2:
POLITISIERUNG
UND
ADAPTATION
.
255
1.3.1
POLITISIERUNG
UND
PROVISORISCHE
ADAPTATION
.
255
1.3.2
DIE
REFORM
NACH
AMSTERDAM:
DER
NEUE
KOMITOLOGIEBESCHLUSS
.
260
1.4
ZUSAMMENFASSUNG
UND
THEORETISCHE
SCHLUSSFOLGERUNGEN
.267
2.
PROZEDURALE
UND
INSTITUTIONELLE
GRUNDLAGEN
DER
KOMITOLOGIE
.270
2.1
ABGRENZUNG
DER
KOMITOLOGIEAUSSCHUESSE
VON
ANDEREN
GREMIEN
.
271
2.2
KOMITOLOGIEVERFAHREN:
KOENNEN
.RATIONALE*
AKTEURE
IRREN?
.
273
2.2.1
WAHRNEHMUNG
DER
VERFAHREN
UND
VERWENDUNG
ALS
SYSTEMATIK
.
276
2.2.2
DIE
VERFAHREN
IM
EINZELNEN
.
282
2.2.3
VERGLEICHENDE
RE-EVALUIERUNG
DER
VERFAHREN
.
288
2.2.4
ERGEBNISSE
DER
RE-EVALUIERUNG
DER
VERFAHREN
.
291
2.2.5
DIE
VERFAHREN
NACH
DEM
NEUEN
KOMITOLOGIEBESCHLUSS
.
297
2.3
DIE
RELEVANZ
FORMELLER
VERFAHRENSVORSCHRIFTEN
.299
2.3.1
ALLGEMEINE
BEDEUTUNG
DER
VERFAHREN
.299
2.3.2
BEDEUTUNG
DES
REKURSES
.
301
2.4
EXKURS:
INSTITUTIONELL-PROZEDURAL
ALTERNATIVEN
ZUR
KOMITOLOGIE
.
305
2.5
ABSCHIED
VON
DER
EINDEUTIGKEIT
.
311
3.
QUANTITATIVER
UEBERBLICK:
KOMITOLOGIE
IN
DEN
POLITIKFELDERN
.
313
II.
K
OMITOLOGIE
IN
DER
U
MWELTPOLITIK
.
323
1.
GESAMTUEBERBLICK
UEBER
DIE
KOMITOLOGIE
IN
DER
UMWELTPOLITIK
.
323
1.1
QUANTITATIVE
ENTWICKLUNG
UND
METHODISCHE
PROBLEME
.
324
1.2
DAS
VERHALTEN
DER
AKTEURE
AUF
DER
SPEZIELLEN
KONSTITUTIONELLEN
EBENE.
328
1.2.1
VERHALTENSMUSTER
DER
AKTEURE
HINSICHTLICH
DER
KOMITOLOGIEVERFAHREN
.
328
1.2.2
VERHALTENSMUSTER
DER
AKTEURE
HINSICHTLICH
DES
DELEGATIONSUMFANGS
.
346
1.3
AUFGABEN
DER
KOMITOLOGIE
IN
DER
UMWELTPOLITIK:
EINE
TYPOLOGIE
.
349
1.3.1
TYP
1:
AUSSCHUESSE
ZUR
ANPASSUNG
AN
DEN
TECHNISCHEN
FORTSCHRITT
.
352
1.3.2
TYP
2:
AUSSCHUESSE
ZUR
KONKRETISIERUNG
UND
ZUR
ANPASSUNG
.
354
1.3.3
TYP
3:
AUSSCHUESSE
ZUR
VERWALTUNG
UMWELTPOLITISCHER
HANDELSREGIMES
357
7
1.3.4
TYP
4:
AUSSCHUESSE
ZUR
VERWALTUNG
DER
PRODUKTREGULIERUNG
.360
1.3.5
TYP
5:
AUSSCHUESSE
ZUR
GENERIERUNG
UND
EVALUATION
VON
WISSEN
.364
1.3.6
TYP
6:
SONSTIGE
.367
1.3.7
ZUSAMMENFASSUNG
UND
SYSTEMATISIERUNG
DER
AUFGABEN
.
368
1.3.8
THEORETISCHE
SCHLUSSFOLGERUNGEN
.
370
2.
AUSSCHUSSPROFILE
.
373
2.1
DER
ARTIKEL
21-AUSSCHUSS
ZUR
,FREISETZUNGSRICHTLINIE
'
(RL
90/220)
.
375
2.1.1
ENTSTEHUNG
DES
BASISRECHTSAKTES
.
376
2.1.2
REGELUNGSGEHALT
DES
BASISRECHTSAKTES
.380
2.1.3
DIE
AUFGABEN
DES
KOMITOLOGIEVERFAHRENS
.
383
2.1.4
DIE
VERFAHRENSWEISE:
ILLA-VERFAHREN
UND
GESCHAEFTSORDNUNG
.
388
2.1.5
AUSSCHUSSMITGLIEDER
.
390
2.1.6
PROFIL
DES
ARTIKEL
21
-AUSSCHUSSES
.
392
2.1.7
DER
AUSSCHUSS
DER
ZUSTAENDIGEN
BEHOERDEN
.
419
2.1.8
REVISION
DER
RICHTLINIE
.
430
2.1.9
THEORETISCHE
ANALYSE
UND
SCHLUSSFOLGERUNGEN
.
434
2.2
DER
ARTIKEL
19-AUSSCHUSS
ZUR
OEKO-AUDIT-VERORDNUNG
.
462
2.2.1
ENTSTEHUNG
DES
BASISRECHTSAKTES
.
463
2.2.2
REGELUNGSGEHALT
DES
BASISRECHTSAKTES
.467
2.2.3
DIE
AUFGABEN
DES
KOMITOLOGIEVERFAHRENS
.468
2.2.4
DIE
VERFAHRENSWEISE:
ILLA
UND
GESCHAEFTSORDNUNG
.
471
2.2.5
AUSSCHUSSMITGLIEDER
.
473
2.2.6
TAETIGKEITSPROFIL
DES
ARTIKEL
19
AUSSCHUSSES:
FORMELLE
AKTIVITAETEN
.474
2.2.7
TAETIGKEITSPROFIL
DES
ARTIKEL
19-AUSSCHUSSES:
INFORMELLE
AKTIVITAETEN
.482
2.2.8
DELEGATIONEN,
KOALITIONEN,
WILLENSBILDUNGSMODI
UND
ARBEITSKLIMA
.494
2.2.9
REVISION
DER
VERORDNUNG
.498
2.2.10
THEORETISCHE
ANALYSE
UND
SCHLUSSFOLGERUNGEN
.
500
SCHLUSSFOLGERUNGEN
.
515
INTEGRATIONSTHEORETISCHER
BEFUND
.
515
S
TEUERUNGSTHEORETISCHER
B
EFUND
.
523
DEMOKRATIETHEORETISCHER
BEFUND
.
528
A
USBLICK
.
534
QUELLEN
.
538
SEKUNDAERLITERATUR
.
543
A
NHANG
I:
L
ISTE
DER
GEFUEHRTEN
I
NTERVIEWS
.
566
A
NHANG
II
A
:
K
OMITOLOGIEBESCHLUSS
VON
1987
.
567
A
NHANG
II
B
:
K
OMITOLOGIEBESCHLUSS
VON
1999
.
570
A
NHANG
III:
K
OMITOLOGIEAUSSCHUESSE
IN
DER
U
MWELTPOLITIK
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