Availability: Dezentrale Organisation in der Kommunalverwaltung

Dezentrale Organisation in der Kommunalverwaltung:

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Main Author:	Lasar, Andreas 1963- (Author)
Format:	Thesis/Dissertation Book
Language:	German
Published:	Lohmar ; Köln Eul 2001
Series:	Reihe: Planung, Organisation und Unternehmungsführung 77
Subjects:	Verwaltung Gemeindeverwaltung Controlling Dezentralisation Neues Steuerungsmodell Organisation Management Steuerung Deutschland Hochschulschrift
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adam_text	REIHE: PLANUNG, ORGANISATION UND UNTERNEHMUNGSFUEHRUNG * BAND 77 HERAUSGEGEBEN VON PROF. DR. DR. H. C. NORBERT SZYPERSKI, KOELN, PROF. DR. WINFRIED MATTHES, WUPPERTAL, PROF. DR. UDO WINAND, KASSEL, PROF. DR. JOACHIM GRIESE, BERN, DR. HARALD F. O. VON KORTZFLEISCH, KOELN, PD DR. LUDWIG THEUVSEN, COTTBUS, UND DR. ANDREAS AL-LAHAM, DORTMUND A2002/3419 DR. ANDREAS LASAR DEZENTRALE ORGANISATION IN DER KOMMUNALVERWALTUNG MIT EINEM GELEITWORT VON PROF. DR. HEINRICH REINERMANN, SPEYER JOSEF EUL VERLAG LOHMAR * KOELN XI INHALTSVERZEICHNIS ABBILDUNGSVERZEICHNIS XVII ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIX 1 EINLEITUNG I 1 1.1 AUSGANGSLAGE UND PROBLEMSTELLUNG 1 1.2 ZIELSETZUNG UND ABLAUF DIESER ARBEIT 7 2 DEZENTRALE ORGANISATION 9 2.1 BEGRIFFLICHE GRUNDLAGEN 9 2.1.1 WAS IST ORGANISATION? 9 2.1.2 ORGANISATION IM INSTRUMENTALEN UND FUNKTIONALEN SINNE ALS MANAGEMENTAUFGABE IN DER BETRIEBSWIRTSCHAFTSLEHRE 11 2.1.3 ERKENNTNISSE DER ORGANISATIONSTHEORIE IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 13 2.1.4 DIFFERENZIERUNG UND KOORDINATION ALS AUFGABEN DER ORGANI- SATIONSGESTALTUNG 17 2.1.4.1 DIFFERENZIERUNG 17 2.1.4.1.1 DIFFERENZIERUNG DURCH AUFGABENANALYSE UND AUF- GABENSYNTHESE 17 2.1.4.1.2 DAS ANALYSE-SYNTHESE-KONZEPT ALS GRUNDLAGE DER DIFFERENZIERUNG 19 2.1.4.1.3 PROZESSORGANISATION ALS KORREKTIV DES ANALYSE-SYNTHESE- KONZEPTES 22 2.1.4.2 KOORDINATION 25 2.1.4.2.1 AUFGABE DER KOORDINATION 25 XII 2.1.4.2.2 EINFLUSSFAKTOREN UND PRINZIPIEN DER KOORDINATION 26 2.1.4.2.3 KOORDINATIONSINSTRUMENTE 28 2.1.5 ZENTRALISATION UND DEZENTRALISATION 31 2.1.5.1 ZENTRALISATION UND DEZENTRALISATION ALS PRINZIPIEN DER ORGANISATIONSGESTALTUNG 31 2.1.5.2 KONGRUENZ VON AUFGABE, KOMPETENZ UND VERANTWORTUNG ALS GESTALTUNGSGRUNDSATZ DEZENTRALER ORGANISATION 33 2.1.5.3 DELEGATION, PARTIZIPATION, DEKONZENTRATION ALS VERWANDTE BEGRIFFE DER DEZENTRALISATION 35 2.1.5.4 KERNELEMENTE DEZENTRALER ORGANISATION 36 2.1.5.4.1 AUTONOMIE UND ERGEBNISORIENTIERTE KOORDINATION ALS KERNELEMENTE DEZENTRALER ORGANISATION 36 2.1.5.4.2 VERTIKALE UND HORIZONTALE AUTONOMIE 36 2.1.5.4.2.1 VERTIKALE AUTONOMIE DURCH SUBSIDIARITAET 36 2.1.5.4.2.2 HORIZONTALE AUTONOMIE DURCH OBJEKTZENTRALISATION 38 2.1.5.4.2.3 AUTONOMIE ALS MASSSTAB DER DEZENTRALISATION 42 2.1.5.4.3 ERGEBNISORIENTIERTE KOORDINATION DURCH ZIELVORGABEN 43 2.1.5.4.3.1 NOTWENDIGKEIT ERGEBNISORIENTIERTER KOORDINATION IN DEZENTRALEN ORGANISATIONEN 43 2.1.5.4.3.2 ZIELVORGABEN ALS GRUNDLAGE ERGEBNISORIENTIERTER KOORDINATION 47 2.1.5.4.3.3 KENNZAHLEN ZUR OPERATIONALISIERUNG VON ZIELEN 50 2.2 VORTEILHAFTIGKEIT DEZENTRALER ORGANISATION 51 2.2.1 VOR- UND NACHTEILE DEZENTRALER ORGANISATION 51 2.2.2 BEURTEILUNG DER EFFIZIENZ VON ORGANISATIONSSTRUKTUREN 54 2.2.3 DIE SICHERUNG DER RESSOURCENEFFIZIENZ DURCH DIE BILDUNG VON ZENTRALBEREICHEN 56 XIII 2.3 ANFORDERUNGEN AN PERSONALENTWICKLUNG UND ENTWICKLUNG DER INFORMATIONS- UND KOMMUNIKATIONSTECHNOLOGIEN 59 2.3.1 ENTWICKLUNG UND QUALIFIZIERUNG DES PERSONALS 59 2.3.2 EINFLUSS UND ENTWICKLUNG DER INFORMATIONS- UND KOMMUNI- KATIONSTECHNIK 61 2.4 ERSCHEINUNGSFORMEN UND ENTWICKLUNG DEZENTRALER ORGANI- SATION IN ERWERBSWIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMEN 63 2.4.1 PRETIALE BETRIEBSLENKUNG NACH EUGEN SCHMALENBACH 63 2.4.2 GESCHAEFTSBEREICHSORGANISATION, PROFIT-CENTER-STEUERUNG, KONZERN- BZW. HOLDINGSTRUKTUREN 64 2.4.3 MODULARISIERUNG, SEGMENTIERUNG UND FRAKTALE ORGANISATION ALS NEUE DEZENTRALISIERUNGSKONZEPTE 68 3 ANSAETZE DEZENTRALER ORGANISATION IN DER KOMMUNALVERWALTUNG 73 3.1 DEZENTRALISATION IM VERWALTUNGSAUFBAU DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 73 3.2 FORDERUNG NACH DEZENTRALEN ORGANISATIONSSTRUKTUREN IM RAHMEN EINES NEUEN STEUERUNGSMODELLS 78 3.2.1 ENTWICKLUNG EINES NEUEN STEUERUNGSMODELLS 78 3.2.2 DAS NEUE STEUERUNGSMODELL ALS MANAGEMENTKONZEPT 83 3.2.3 SYSTEMATISCHER RAHMEN DES NEUEN STEUERUNGSMODELLS 86 3.2.3.1 SYSTEMATIK EINES NEUEN STEUERUNGSMODELLS 86 3.2.3.2 DAS LEITBILD EINER KOMMUNALVERWALTUNG IN EINEM NEUEN STEUERUNGSMODELL 90 3.2.3.2.1 DIE BUERGERKOMMUNE ALS GEGENWAERTIGES LEITBILD DES NEUEN STEUERUNGSMODELLS 90 3.2.3.2.2 DIE KOMMUNE ALS GEWAEHRLEISTUNGSVERWALTUNG 95 XIV 3.2.3.2.3 AUSWIRKUNGEN DES LEITBILDES AUF DAS ROLLENVERSTAENDNIS VON POLITIK, VERWALTUNG UND BUERGER 98 3.2.3.2.4 UMSETZUNG DES LEITBILDES IN DEN KOMMUNEN 100 3.2.3.3 STRUKTUREN EINES NEUEN STEUERUNGSMODELLS 102 3.2.3.3.1 WETTBEWERB 102 3.2.3.3.2 ERGEBNISORIENTIERTE STEUERUNG 106 3.2.3.3.2.1 DER BEGRIFF DER ERGEBNISORIENTIERTEN STEUERUNG 106 3.2.3.3.2.2 INHALTE DER ERGEBNISORIENTIERTEN STEUERUNG 108 3.2.3.3.3 DEZENTRALE FUEHRUNG UND ORGANISATION ALS STRUKTUR- MERKMAL DES NEUEN STEUERUNGSMODELLS 117 4 UMSETZUNG DEZENTRALER ORGANISATION IN DER KOMMUNALVERWALTUNG 121 4.1 SCHAFFUNG AUTONOMER STRUKTUREN IN DER KOMMUNALVERWALTUNG ... 121 4.1.1 KONGRUENZ VON ERGEBNIS- UND RESSOURCENVERANTWORTUNG 121 4.1.2 PROZESSORIENTIERTE AUFBAUORGANISATION IN KOMMUNALVER- WALTUNGEN ALS VORAUSSETZUNG FUER AUTONOME STRUKTUREN 125 4.1.3 RAHMENREGELUNGEN ZUR SICHERSTELLUNG DES GESAMTINTERESSES DER VERWALTUNG 131 4.1.4 DIE ORGANISATORISCHE VERANKERUNG DER DEZENTRALEN RESSOURCEN- UND ERGEBNISVERANTWORTUNG 133 4.1.4.1 DER ORGANISATORISCHE AUFBAU 133 4.1.4.2 POLITISCHE EBENE 137 4.1.4.3 STEUERUNGSEBENE .... . 139 4.1.4.3.1 VERWALTUNGSFUEHRUNG 139 4.1.4.3.2 ZENTRALE STEUERUNGSUNTERSTUETZUNG 143 XV 4.1.4.4 BETRIEBSEBENE 147 4.1.4.4.1 DEZENTRALE FACHEINHEITEN 147 4.1.4.4.2 SERVICEBEREICHE 151 4.2 ERGEBNISORIENTIERTE KOORDINATION IN DER KOMMUNALVERWALTUNG ... 154 4.2.1 KONTRAKTMANAGEMENT ALS INSTRUMENT DER ERGEBNISORIENTIERTEN KOORDINATION 154 4.2.2 UEBERSICHT UEBER DIE KONTRAKTTYPEN IN DER KOMMUNALVERWALTUNG.... 161 4.2.3 KONTRAKTINHALTE 165 4.2.4 PROZESS DER KONTRAKTAUFSTELLUNG UND -ABWICKLUNG 170 4.2.5 DIE EINZELNEN KONTRAKTTYPEN IN DER KOMMUNALVERWALTUNG 175 4.2.5.1 ERGEBNISORIENTIERTER HAUSHALT 175 4.2.5.1.1 DER ERGEBNISORIENTIERTE HAUSHALT ALS PRIMAERKONTRAKT 175 4.2.5.1.2 VERKNUEPFUNG VON WIRKUNGSZIELEN UND PRODUKTEN IM ERGEBNISORIENTIERTEN HAUSHALT 178 4.2.5.1.3 DAS RESSOURCENVERBRAUCHSKONZEPT ALS GRUNDLAGE DES ERGEBNISORIENTIERTEN HAUSHALTES 181 4.2.5.2 FACHBEREICHSKONTRAKT 189 4.2.5.3 ZIELVEREINBARUNGEN MIT MITARBEITERN BZW. TEAMS 193 4.2.5.4 SERVICEKONTRAKTE 198 4.2.5.4.1 AUFTRAGGEBER-AUFTRAGNEHMERBEZIEHUNGEN ALS GRUNDLAGE VON SERVICEKONTRAKTEN 198 4.2.5.4.2 REGELUNGEN IN SERVICEKONTRAKTEN 203 XVI 4.3 FALLBEISPIELE ZUR DEZENTRALEN ORGANISATION IN DER KOMMUNALVERWALTUNG 208 4.3.1 UEBERSICHT UEBER DIE FALLBEISPIELE 208 4.3.2 FALLBEISPIEL: KOMMUNALES IMMOBILIENMANAGEMENT 209 4.3.2.1 DEFIZITE TRADITIONELLER STEUERUNG DER IMMOBILIENVERWALTUNG IN KOMMUNEN 209 4.3.2.2 UMSETZUNG DER PRINZIPIEN DEZENTRALER ORGANISATION IN DER IMMOBILIENVERWALTUNG 212 4.3.3 FALLBEISPIEL: DEZENTRALE ORGANISATIONSSTRUKTUREN IN DER JUGEND- UND SOZIALVERWALTUNG EINER MITTELGROSSEN KOMMUNE 221 4.3.3.1 WANDEL DER STRATEGISCHEN ZIELSETZUNG IN DER JUGEND- UND SOZIALVERWALTUNG INSBESONDERE DER SOZIALHILFEBEARBEITUNG 221 4.3.3.2 NEUE ORGANISATIONSSTRUKTUREN IN DER JUGEND- UND SOZIALVERWALTUNG INSBESONDERE DER SOZIALHILFEBEARBEITUNG 226 4.4 SPEZIFISCHE UMSETZUNGSPROBLEME DEZENTRALER ORGANISATION IN DER KOMMUNALVERWALTUNG 234 5 ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 243 LITERATURVERZEICHNIS 245
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