Die Steuerung von Universitäten in staatlicher Trägerschaft: eine organisationstheoretische Analyse
Gespeichert in:
| Beteilige Person: | |
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| Format: | Hochschulschrift/Dissertation Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Dt. Univ.-Verl.
2001
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | DUV : Wirtschaftswissenschaft
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| Umfang: | XVIII, 461 S. graph. Darst. |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsubersicht
1. Teil: Die Steuerung von Universitaten als Gegenstand
organisationstheoretischer Forschung
A. Die Steuerung von Universitaten: Praktische Relevanz und theoretischer
Bedarf einer organisationstheoretischen Analyse der Universitat
B. Das deutsche Hochschulsystem: Aktuelle Struktur und historische Wurzeln
C. Die Universitat aus alternativen organisationstheoretischen Perspektiven
D. Die organisationstheoretische Konzeption und weitere Vorgehensweise der
Arbeit
2. Teil: Die konzeptionellen Grundlagen der Steuerung arbeitsteiliger
sozialer Gebilde
A. Die Steuerungsaufgaben: Differenzierung und Integration
B. Die Steuerungsziele: Effektivitat und Effizienz
C. Die Steuerungsbedingungen: Interne und externe Kontextfaktoren
D. Die Instrumente der Steuerung: Strukturelle und Nicht-Strukturelle Regelungen
E. Die strukturellen Steuerungsinstrumente: Kompetenzsystem und
Kontrollsystem
F. Die nicht-strukturellen Steuerungsinstrumente: Organisationskultur und
Professionalisierung
3. Teil: Die Universitaten in staatlicher Tragerschaft innerhalb des
konzeptionellen Bezugsrahmens der Steuerung
A. Die Steuerung staatlicher Universitaten: Theoretische Erwartungen und
faktische Gegebenheiten
B. Die Konstellation der universitaren Steuerungsbedingungen:
Gestaltungspramissen und Gestaltungsspielraume
C. Die Konfiguration der universitaren Steuerungsregelungen:
Steuerungsinstrumente und Steuerungsprinzipien
4. Teil: Die Entwicklungstendenzen der Universitaten in staatlicher
Tragerschaft
A. Die aktuellen Reformansatze: Gestaltungsphilosophien und
Organisationskonzepte
B. Eine Zusammenfassung und ein Ausblick: Die Aufgaben der Zukunft
Inhaltsverzeichnis
Geleitwort V
Vorwort VII
Inhaltsiibersicht IX
Abbildungsverzeichnis XVII
Abkurzungsverzeichnis XIX
1. Teil: Die Steuerung von Universitaten als Gegenstand
organisationstheoretischer Forschung
A. Die Steuerung von Universitaten: Praktische Relevanz und theoretischer
Bedarf einer organisationstheoretischen Analyse der Universitat 3
B. Das deutsche Hochschulsystem: Aktuelle Struktur und historische Wurzeln 5
I. Strukturelle Rahmenregelungen des deutschen Hochschulsystems 6
n. Normative Leitidee der deutschen Universitat 19
C. Die Universitat aus altemativen organisationstheoretischen Perspektiven 30
I. Universitat als Prototyp einer .Professional Bureaucracy 35
n. Universitat als Prototyp einer .Organized Anarchy 39
III. Universitat als Prototyp eines .Loosely Coupled System 46
IV. Universitat als Prototyp einer .Institutionalized Organization 51
D. Die organisationstheoretische Konzeption und weitere
Vorgehensweise der Arbeit 63
2. Teil: Die konzeptionellen Grundlagen der Steuerung
arbeitsteiliger sozialer Gebilde
A Die Steuerungsaufgaben: Differenzierung und Integration 79
I. Entscheidungstheoretische Voriiberlegungen 82
1. Aufgaben und Entscheidungen 83
2. Wissen und Entscheidungsprobleme 87
3. Komplexe Entscheidungsprobleme und Arbeitsteilung 90
4. Prinzipien der Arbeitsteilung 92
5. Grundtypen von Entscheidungen in arbeitsteiligen Systemen 96
XII
(Jj Problemfelder der Steuerung 98
1. Aufgabenlogisch bedingter Integrationsbedarf:
Das Koordinationsproblem 98
1.1 Entstehung von Interdependenzen 100
1.2 Aufspaltung von Potenzialen 103
•£. Verhaltensbedingter Integrationsbedarf:
Das Motivationsproblem 106
2.1 Wahrnehmungsdivergenzen 108
2.2 Erwartungsdivergenzen 112
HI. Zwischenfazit: Die Aufgabe der Steuerung 119
r,
i B. Die Steuerungsziele: Effektivitat und Effizienz 121
I. Konzept der Effektivitat 121
n. Konzept der Effizienz 122
^C. Die Steuerungsbedingungen: Interne und externe Kontextfaktoren 129
i/ P Organisationsmerkmale 131
1. Zielsystem der Organisation 131
¦ 2. Vielfalt des Leistungsprogramms 13 5
3. Technologie der Leistungserstellung 136
4. Eigenschaften der Aufgabentrager 142
5. GroBe der Organisation 147
[H? Umweltmerkmale 147
v
1. Anzahl und Verschiedenartigkeit sowie Veranderlichkeit
der Umweltmerkmale 148
2. StarkedesEinflussesderUmwelt 149
iD. Die Instrumente der Steuerung: Strukturelle und
Nicht-Strukturelle Regelungen 151
E. Die strukturellen Steuerungsinstrumente: Kompetenzsystem und
Kontrollsystem 155
I. Variablen der Steuerungsentscheidungen 156
1. Plattform der Ex-ante-Steuerung: Das Kompetenzsystem 158
1.1 Beschreibung einer Entscheidungskompetenz 158
1.11 Formale Merkmale einer Entscheidungskompetenz 161
1.12 Inhaltliche Merkmale einer Entscheidungskompetenz 163
1.2 Aufbau des Kompetenzsystems 169
XIII
1.3 Steuerungsrelevanz der Kompetenzregelungen 173
1.31 Koordinationsdimension des Kompetenzsy stems 173
1.32 Motivationsdimension des Kompetenzsy stems 184
1.4 Effektivitat und Effizienz der Ex-ante-Steuerung 192
1.41 Kompetenzsystem und kollektive
Handlungsrationalitat 194
1.42 Kompetenzsystem und Ungewissheit 196
2. Plattform der Ex-post-Steuerung: Das Kontrollsystem 209
2.1 Formen der Kontrolle 212
2.11 Feedback-Kontrolle versus Feedforward-Kontrolle 213
2.12 Verhaltenskontrolle versus Ergebniskontrolle 213
2.2 Steuerungsrelevanz der Kontrollregelungen 215
2.21 Koordinationsdimension des Kontrollsystems 216
2.22 Motivationsdimension des Kontrollsystems s 218
2.3 Effektivitat und Effizienz der Ex-post-Steuerung 227
3. Verhaltnis von Kompetenz- und Kontrollregelungen 235
II. Trager der Steuerungsentscheidungen und Modi der
Entscheidungsfindung 238
1. Prinzipien der Steuerung 240
1.1 Horizontal Steuerung 240
1.2 Vertikale Steuerung - 243
1.3 Laterale Steuerung — 245
2. Effektivitat und Effizienz alternativer Steuerungsprinzipien 249
2.1 Dezentrale versus zentrale Ebene der Entscheidungsfindung 252
2.2 Selbst- versus Fremdsteuerung 257
2.3 Nicht-spezialisierte versus spezialisierte Trager von
Steuerungsaufgaben 261
2.4 Interne versus externe Trager von Steuerungsaufgaben 271
3. Grad der (De-)Zentralisation und optimales Wissensniveau 272
III. Zusammenfassende Betrachtung: Die Steuerung durch strukturelle
Regelungen 273
F. Die nicht-strukturellen Steuerungsinstrumente: Organisationskultur
und Professionalisierung 277
I. Steuerung durch soziale Normen 279
1. Normative Inpflichtnahme durch die Organisation 283
1.1 Merkmale und Ebenen einer Organisationskultur 285
1.2 Steuerungsrelevanz der kulturellen Regelungen 289
1.21 Koordinationsdimension der Organisationskultur 290
1.22 Motivationsdimension der Organisationskultur 292
XIV
2. Normative Inpflichtnahme durch die Profession 296
2.1 Berufsgemeinschaften als Bezugsgruppen 297
2.2 Steuerungsrelevanz der professionellen Regelungen 298
2.21 Koordinationsdimension der Professionalisierung 299
2.22 Motivationsdimension der Professionalisierung 302
VII. Effektivitat und Effizienz der Jnneren Steuerung 307
A A
1. Voraussetzungen der Funktionalitat 313
2. Grenzen der Leistungsfahigkeit 316
3. Potenziell dysfunktionale Effekte 319
HI. Zusammenfassende Betrachtung: Die Steuerung durch
nicht-strukturelle Regelungen 320
3. Teil: Die Universitaten in staatlicher Tragerschaft innerhalb
des konzeptionellen Bezugsrahmens der Steuerung
A. Die Steuerungskonzeption der Universitaten: Theoretische Erwartungen
und faktische Gegebenheiten 325
B. Die Konstellation der universitaren Steuerungsbedingungen:
Gestaltungspiamissen und Gestaltungsrestriktionen 326
I. Rechtliche Restriktionen der Steuerung 326
1. Individuelle Wissenschaftsfreiheit 328
1.1 Lehrfreiheit 329
1.2 Forschungsfreiheit 330
2. Korporative Wissenschaftsfreiheit 330
3. Beamtenrechtlicher (Sonder-)Status der Professoren 3 31
4. Gruppenuniversitat 335
l^n. Ungewissheit der akademischen Aufgabenstellungen 336
1. Aufgabenstellungen und Aufgabenlosungsprozesse im
Rahmen der Forschung 338
2. Aufgabenstellungen und Aufgabenlosungsprozesse im
Rahmen der Lehre 340
2.1 Funktionaler Zusammenhang von Forschung und Lehre 341
2.2 Funktionaler Zusammenhang von Lehre und Studium 347
HI. Finanzielle Rahmenbedingungen der Steuerung 351
IV. Wissen der akademischen Aufgabentrager 356
1. Wissenspotenziale und Wissensbeschrankungen 356
2. ,Zentralwertbezogenheit der Wissensanwendung 361
XV
C. Die Konfiguration der universitaren Steuerungsregelungen:
Steuerungsinstrumente und Steuerungsprinzipien 364
I. Ex-ante-Steuerung der staatlichen Universitaten 365
1. Organisationssystem (im engeren Sinne) 365
1.1 Arbeitsebene 366
1.2 Fachbereichsebene 367
1.3 Zentralebene 369
1.4 Staatsebene 374
2. Planungssystem (im engeren Sinne) und kompetenzbezogenes
Kommunikationssystem 377
3. Selektion und Sozialisation der Universitatsmitglieder 3 81
II. Ex-post-Steuerung der staatlichen Universitaten 386
1. Kontrollsystem 386
2. Soziale Kontrolle 389
HI. Zusammenfassende Betrachtung: Die Ausgangssituation der
Reformbestrebungen 3 91
4. Teil: Die Entwicklungstendenzen der Universitaten in
staatlicher Tragerschaft
I. Die aktuellen Reformansatze: Gestaltungsphilosophien und
Organisationskonzepte 395
1. Ubergang von einer .Inputorientierten Ex-ante-Steuerung zu
einer ,Outputorientierten Ex-post-Steuerung 396
2. Ubergang von einer .Vertikalen Dezentralisation bei lateraler
Zentralisation zu einer ,Vertikalen Zentralisation bei lateraler
Dezentralisation 401
II. Eine Zusammenfassung und ein Ausblick: Die Aufgaben
derZukunft 412
Literaturverzeichnis 417
Rechtsquellenverzeichnis 462
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: Systematik der Hochschularten 7
Abb. 2: Idealtypische Konfigurationen nach HENRY MlNTZBERG 37
Abb. 3: Zusammenhang von institutionellen Umwelten und organisa-
tionaler Effizienz: Die Uberlegungen von Meyer und Rowan 54
Abb. 4: Typologisierung von Organisationen in Abhangigkeit von den
Umweltanforderungen 55
Abb. 5: Grundstruktur eines organisatorischen Steuerungsmodells 65
Abb. 6: Formalstruktur einer Entscheidung 84
Abb. 7: Segmentierung eines Entscheidungsproblems 93
Abb. 8: Strukturierung eines Entscheidungsproblems 94
Abb. 9: Segmentierung und Strukturierung als Prinzipien der
Arbeitsteilung 95
Abb. 10: Stellengefuge einer Organisation 95
Abb. 11: Organisationstypologie auf der Basis der sozialen
Steuerungsbeziehung: Die Systematik von AMITAI ETZION1 114
Abb. 12: Determinanten der Entscheidungsqualitat: Aufgabenlogisch
begriindete und verhaltensbedingte Probleme der interperso-
nellen Arbeitsteilung 120
Abb. 13: Ableitung und Gruppierung der Effizienzkriterien 126
Abb. 14: Interne und externe Kontextfaktoren der organisatorischen
Gestaltung 130
Abb. 15: Organisationstypen in Abhangigkeit vom Zielsystem 133
Abb. 16: Technologie-Klassifikation von CHARLES PERROW 137
Abb. 17: Strukturiertheit eines Entscheidungsproblems 140
Abb. 18: Aufgabentypologie in Abhangigkeit von der Struktunertheit
und der Neuartigkeit einer Aufgabenstellung 142
Abb. 19: Systematisierung der Steuerungsinstrumente 151
Abb. 20: Klassifikatorische Merkmale einer Entscheidungskompetenz 161
Abb. 21: Subsysteme des Kompetenzsystems 172
Abb. 22: .Job Characterstics Model von HACKMAN und OLDHAM 188
Abb. 23: Zusammenhang von Planungs- und Autonomiekosten 205
Abb. 24: Modell eines Steuerungskreislaufs: Die strukturellen
Steuerungsinstrumente 217
Abb. 25: Motivationswirkungen von Kontrollen und monetaren
Anreizen 226
Abb. 26: Kontrollformen in Abhangigkeit von den
Aufgabencharakteristika 230
Abb. 27: Prinzipien der Steuerung 240
Abb. 28: Prinzip der individuellen Steuerung 242
XVIII
Abb. 29: Prinzip der Gruppensteuerung 243
Abb. 30: Steuerung nach dem ,Delegiertenprinzip 244
Abb. 31: Steuerung nach dem .Managerprinzip 245
Abb. 32: Grundform der lateralen Steuerung 246
Abb. 33: Vertikale und laterale (De-)Zentralisation 250
Abb. 34: Prinzipien der Steuerung: Determinanten der Effektivitat
und Effizienz 252
Abb. 35: Allgemeine Transfersiruation 264
Abb. 36: Unterscheidung von Wissen in Orientierung am Merkmal
der Artikulierbarkeit 266
Abb. 37: Idealtypische Konfigurationen der Steuerung durch
strukturelle Regelungen 275
Abb. 38: Ebenen kultureller Phanomene:
Das Konzept von EDGAR H. Schein 288
Abb. 39: Kontinuum der Integration von Werten und Normen:
Die Klassifikation von HENRY MlNTZBERG 314
Abb. 40: Voraussetzungen von Forschung und Lehre zur Steuerung
durch strukturelle Regelungen 351
Abb. 41: Leitungsmodelle der staatlichen Universitat 371
Abb. 42: Organstruktur der nordrhein-westfalischen Universitaten 373
Abb. 43: (Configuration der Steuerungsregelungen der staatlichen
Universitaten 391
Abb. 44: Entwicklungstendenzen hinsichtlich der Konfiguration der
Steuerungsregelungen der staatlichen Universitaten 404
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