Niederländische Sozialhilfe- und Arbeitsmarktpolitik: Mythos - Modell - Mimesis
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Deutsch |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Dt. Univ.-Verl.
2001
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | DUV : Sozialwissenschaft
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| Beschreibung: | Zugl.: Bochum, Univ., Diss., 1999 u.d.T.: Hackenberg, Helga: Neuere Entwicklungen der niederländischen Sozialhilfepolitik zur Reintegration von Sozialhilfeempfängern in den Arbeitsmarkt als Referenzrahmen für die bundesdeutsche Sozialhilfediskussion - Mythos, Modell oder Mimesis? |
| Umfang: | XXII, 332 S. graph. Darst. : 21 cm |
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1 Einleitung..... ,,...., (^.ckV.^.k.kVs 1
1.1 Problemaufriss U4Crf. ..}. 1
1.2 Zur Relevanz eines deutsch-niederländischen Vergleichs 4
1.3 Gegenstand und zentrale Fragestellungen 6
1.4 Zugrundeliegende Annahmen 9
1.5 Methodische Einordnung 10
1.6 Aufbau der Arbeit 13
2 Stand der Forschung 16
2.1 Wirtschaftliche Mobilität einkommensschwacher Haushalte 16
2.2 Sozialhilferegime innerhalb der OECD 18
2 3 Mindesteinkommen in der EU unter sozialrechtlichen Gesichtspunkten 26
3 Theoretische und empirische Ansätze zur Erklärung
von Arbeitslosigkeit 29
3.1 Mikroökonomische Ansätze 29
3.1.1 Theoretische Konzeption und ausgewählte Weiterentwicklungen
der Neoklassik im Überblick 29
3.1.2 Empirische Evidenz ausgewählter theoretischer Konzeptionen 32
3.1.3 Mittelfristige Prognosen und Befunde zum Arbeitskräftebedarf 36
3.1.4 Politischer Handlungsbedarf 37
3.1.5 Die deutsche Diskussion zum Arbeitsangebotsverhalten von
Transferempfängern 38
3.1.6 Vorschläge zur Überwindung von Arbeitslosigkeit 41
3.1.7 Anglo-amerikanische Modelle der Lohnsubventionierung 41
3.1.8 Bundesrepublikanische Modelle der Lohnsubventionierung 43
3.1.8.1 Das Scharpf sehe Modell der Lohnsubventionierung 44
3.1 8.2 Das Spermann sehe Modell eines Einstiegsgeldes 50
3.1.8.3 Das Modell der Bundesvereinigung der Arbeitgeberverbände 51
3.1.8.4 Das Modell des Bundesministeriums für Gesundheit 53
3.1.9 Neuregelung der Hilfe zur Arbeit 55
3.2 Generelle Entwicklung von Niedriglöhnen und Beschäftigung
im internationalen Vergleich 57
xii Inhaltsverzeichnis
4 Ziele und Instrumente einer integrierten Arbeitsmarkt- und
Sozialhilfepolitik in der BRD 75
4.1 Aktive Arbeitsmarktpolitik im Rahmen von Arbeitsmarkt- und
Beschäftigungspolitik 75
4.1.1 Probleme der Evaluierung aktiver Arbeitsmarktpolitik 76
4.1.2 Aktuelle Anforderungen an die aktive Arbeitsmarktpolitik 78
4.2 Konzeptionen einer integrierten Arbeitsmarkt- und Sozialhilfepolitik 81
4.2.1 Instrumente 82
4 2.2 Zwischen Krise und Kreativität: Kommunen als Akteure
der Arbeitsmarktpolitik 83
4.2.2.1 Schaffung von Arbeitsgelegenheiten im normativen Spannungsfeld
von Hilfe und Kontrolle 83
4.2.2.2 Auswirkungen gesetzlicher Neuregelungen 85
4.2.2.3 Hilfe zur Arbeit rmerha b der Sozialhilfe 86
4.2.2.4 Untersuchung des Deutschen Städtetages zur kommunalen
Beschäftigungsfbrderung 88
4.2.2.5 Beispiele einer integrierten und lokalen Arbeitsmarktpolitik 90
4.2.3 Probleme der Aufgabenverteilung in einem föderalen System 94
4.2.4 Träger und Instrumente der Sozialhilfe vor dem Hintergrund
der theoretischen Diskussion und den empirischen Erfahrungen 95
4.3 Schlussfolgerungen für die Ausgestaltung von Maßnahmen 99
5 Grundzüge und Strukturen der niederländischen Politik 103
5 1 Die wirtschaftliche Entwicklung seit den siebziger Jahren 107
5.2 Das Lohnsystem seit 1945 108
5 3 Beschäftigungsentwicklung bis Anfang der neunziger Jahre 111
5.4 Aktuelle Entwicklungen 114
5.5 Fazit 119
6 Das niederländische System Sozialer Sicherung 126
6.1 Struktur des Systems der Sozialen Sicherheit 127
6.1.1 Ziele und Methoden der Reformen seit 1993 im Überblick 130
6.1.2 Die Arbeitslosenversicherung - Oft zitiert, selten analysiert 133
6.1.2.1 Veränderungen in den Zugangsbedingungen 133
6 12 2 Bestimmungen zur Arbeitsaufnahme 136
6.1.3 Zwischenfazit 136
6.2 Die niederländische Sozialhilfe 138
Inhaltsverzeichnis xiii
6.2.1 Historische Entwicklung 138
6.2.2 Rechtliche Gestaltung, Aufgaben und Funktionsweise 139
6.2.2.1 Rechtliche Ausgestaltung im Vergleich zum Sozialhilfesystem der BRD... 139
6.2.2.2 Ausgestaltungsmodi der Arbeitsmarktintegration in beiden Ländern 144
6.2.3 Bedarfsbemessung und Bedarfsdeckung 145
6.2.4 Höhe der Leistungen 147
6.2.5 Zumutbarkeitsregeln 151
6.2.6 Steuerungsinstrumente seit 1996 155
6 2 7 Steuerung über Anreize: Das Prämiensystem 157
6.2.8 Zwischenfazit 160
6.3 Entwicklung der Einkommensarmut in den Niederlanden und
Interventionsstrategien 162
7 Arbeitsmarktpolitische Interventionen am unteren Ende des
Arbeitsmarktes 171
7.1 Verteilung der Arbeitslosigkeit 174
7.1.1 Entwicklung der Arbeitslosigkeit nach Merkmalen (1980-1994) 174
7.1.2 Faktoren, die das Arbeitsangebotsverhalten von Arbeitslosen
mitbestimmen 176
7.1.3 Suchverhalten und Intensität der Suchbemühungen 177
7.2 Maßnahmenkatalog 179
7.2.1 Lohnkostensubventionen an (private) Arbeitgeber 181
7.2.1.1 Vor 1994 bestehende Maßnahmen 181
7.2.1.2 Kaderregeling arbeidsinpassing 181
7.2.1.3 Weiterfuhrung des Instrumentariums seit 1994 183
7 2 1.3.1 Entwicklung und Nutzung der SPAK (Senkung der Arbeitgebersteuern
für Niedriglöhne) 185
7.2.1.3.2 Entwicklung und Nutzung des VLW (Verminderung der
Langzeitarbeitslosigkeit) 186
7.2.1.3.3 Entwicklung des Abstands zwischen Mindestlöhnen und
unteren Tarifgruppen 188
7.2.1.4 Beurteilung der Lohnkostensubventionen durch das Gesetz über die
Senkung von Steuern und Sozialversicherungsbeiträgen der Arbeitgeber 189
7.2.2 Beurteilung der Niedriglohnstrategie in den Niederlanden 192
7.2.3 Programme zur direkten Schaffung von Arbeitsplätzen 194
7.2.3.1 Vor 1994 bestehende Programme 194
j
xiv Inhaltsverzeichnis
7.2.3.2 Gesetz zur geschützten Beschäftigung 194
7.2.3.3 Plan für schwer vermittelbare Langzeitarbeitslose: die banenpools 196
7.2.3.4 Zwischenfazit 206
7.2.3.5 Plan für Jugendliche: Jeugdwerksgarantiewet 207
7.2.3.6 Weiterfuhrung des Instrumentariums nach 1994 211
7.2.3.7 Melkert-I-banen 211
7 2.3.8 Melkert-II-banen 213
7.2.3.9 Melkert-III-banen 216
7.2.3.10 Erfolgspotential des § 144 nABW - Freiwilligenarbeit
in den Niederlanden 218
7.2.3.11 Melkert-IV-banen 222
7.2.3.12 Zielerreichung der Programme zur (direkten) Schaffung
von Arbeitsplätzen (1994-1997) 225
7.2.4 Quantitative Entwicklung der direkten Bereitstellung
von Arbeitsplätzen seit 1991 226
7.2.5 Direkt bereitgestellte Arbeitsplätze im Lichte der allgemeinen
Beschäftigungssituation für Arbeitslose 228
7.2.6 Fazit 232
8 Die Arbeitsverwaltung in den Niederlanden 236
8.1 Die Position der Arbeitsverwaltung seit den frühen 80er Jahren 236
8.2 Die Reform der Arbeitsverwaltung im Jahre 1991 238
8.3 Die Reform in quantitativer Hinsicht (1991-1994) 240
8 4 Die Reform in administrativer und politökonomischer Hinsicht
(1991-1994) 241
8 5 Die Novellierung der Arbeitsverwaltungsreform 1996 243
8.5.1 Das Vier-Phasen-Modell der Arbeits- und Sozialverwaltung 244
8 5 11 Direkt der Arbeitsverwaltung zugeordnete Weiterbildungszentren 247
8.5.1.2 Berufsberatung 248
8.5.1.3 Jobclubs 249
8.5.1.4 Weitere neue Projekte 250
8 5 2 Finanzierung der Arbeitsverwaltung 251
8.6 Fazit 253
8 7 Neuerungen der rechtlichen und institutionellen Rahmenbedingungen 255
8.7.1 Gesetz zur Wiedereingliederung Arbeitssuchender (WIW) 255
8.7.2 Fazit 259
8 7 3 Zentren für Arbeit und Einkommen 260
Inhaltsverzeichnis xv^
9 Resume und Reformoptionen für die deutsche Diskussion 266
9.1 Ökonomischeinstrumente 267
9.2 Bewertung der Instrumente 270
9.3 Politische Ökonomie der Reformen 274
9.4 Was können wir für die Bundesrepublik Deutschland lernen? 275
9.5 Lösungsvorschläge zur institutionellen Zuordnung und Finanzierung 277
9 6 Modernisierung der Arbeitsverwaltung 279
9 7 Schlussfolgerung für die konkrete Ausgestaltung von Maßnahmen 282
9 8 Optionen für eine Sozialhilfereform 284
9.9 Bedingungen für eine bürgernahe Verwaltung 287
10 Fazit 289
Anhang 291
Literaturverzeichnis 307
Tabellen Verzeichnis
Tabelle 1: Indikatoren zur Bedeutung von bedarfsgeprüften Sozialleistungen 21
Tabelle 2: Vor- und Nachteile von gesetzlichen Mindestlöhnen und
in-work benefils 69
Tabelle 3: Das niederländische System des gesetzlichen Mindestlohns 71
Tabelle 4: Übersicht über den Brutto-Minimumloon 74
Tabelle 5: Durchschnittlicher Netto-Minimumloon für Arbeitnehmer ab 23 Jahren 74
Tabelle 6: Übersicht über die Soziale Sicherheit in den Niederlanden 128
Tabelle 7: Leistungskriterien der niederländischen Arbeitslosenversicherung 135
Tabelle 8: Vergleich ausgewählter Bereiche der nationalen Sozialhilferegelungen 141
Tabelle 9: Anteil der Sozialhilfeempfänger an der Gesamtbevölkerung (1991-1993) 142
Tabelle 10: Zahl der Leistungsempfänger 1991-1996 143
Tabelle 11: Ausgaben für Sozialhilfe in Prozent am BIP 144
Tabelle 12: Ausgaben für Sozialhilfe in Prozent an Gesamtausgaben
für Soziale Sicherheit 144
Tabelle 13: Sozialhilfenormen (in hfl) 149
Tabelle 14: Individuelle Prämien bei Arbeitsaufnahme 159
Tabelle 15: Empfänger von Sozialhilfe bis 1995 160
Tabelle 16: Sozialhilfe beziehende Personen (in Tsd.) außerhalb von Heimen 161
Tabelle 17: Armut in den Niederlanden 1979 bis 1995 165
Tabelle 18: Armut nach verschiedenen sozioökonomischen Merkmalen 166
Tabelle 19: Instrumente zur Förderung der Arbeitsaufnahme auf Gemeindeebene 170
Tabelle 20: Arbeitslosenquote bestimmter Gruppen und Gesamtarbeitslosigkeit 175
Tabelle 21: Entwicklung der Kaderregeling Arbeidsinpassing 183
Tabelle 22: Lohnkostensubventionen im Niedriglohn-Bereich
1996 und 1997 in Mio. hfl 187
Tabelle 23: Ausgaben und Einnahmen für banenpool-Tetinehmer 1996 198
Tabelle 24: Dauer des Verbleibs in einem banenpool Mitte 1997 204
Tabelle 25: Netto-Jugend-Minimumloon Beträge für alleinstehende Arbeitnehmer 209
Tabelle 26: Geplante, neu entstehende (zusätzliche) Arbeitsplätze (1994 bis 1998) 226
Tabelle 27: Direkte Schaffung von Arbeitsplätzen 1991-1997
(Jahresdurchschnitt* 1000) 227
Tabelle 28: Vermittlungen von Jobclub-Teilnehmern 249
xviii Abbildungsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Durchschnittliche Reallohnentwicklung und Entwicklung
des Mindestlohns 72
Abbildung 2: Breite Arbeitslosenquote nach OECD-Definition (in %) 125
|
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