Finanzierungs- und Organisationsmodelle institutioneller Kinderbetreuung: Analysen zum Status quo und Vorschläge zur Reform
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Neuwied [u.a.]
Luchterhand
2001
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| adam_text | Titel: Finanzierungs- und Organisationsmodelle institutioneller Kinderbetreuung
Autor: Kreyenfeld, Michaela
Jahr: 2001
Inhalt
Vorwort.................................................................................... 12
1 Einleitung................................................................................ 15
2 Angebot institutioneller Kinderbetreuung
in Deutschland...................................................................... 18
2.1 Historischer Rückblick.......................................................... 18
2.2 Gegenwärtiges Angebot........................................................ 20
2.3 Kapitelschlussfolgerungen................................................... 22
3 Öffentliche Finanzierung von Kindertages-
einrichtungen: grundsätzliche Überlegungen.............. 24
3.1 Ziele einer öffentlichen Finanzierung................................ 24
3.1.1 Startchancengleichheit für Kinder..................................... 27
3.1.2 Chancengleichheit für Frauen auf dem
Arbeitsmarkt............................................................................ 29
3.1.3 Kinderbetreuung als Humankapitalinvestition............... 30
3.1.4 Schlussfolgerungen............................................................... 32
3.2 Ausgestaltungsmöglichkeiten
einer öffentlichen Finanzierung......................................... 33
3.2.1 Pädagogische Qualität........................................................... 33
3.2.2 Quantität.................................................................................. 34
3.2.3 Schlussfolgerungen............................................................... 36
3.3 Einkommensabhängigkeit
einer öffentlichen Finanzierung........................................ 37
3.4 Kapitelschlussfolgerungen................................................... 41
Inhalt
4 Organisation und Finanzierung institutioneller
Kinderbetreuung in Deutschland.................................... 43
4.1 Abhängigkeit vom kommunalen Budget.......................... 44
4.2 Träger von Kindertageseinrichtungen............................... 48
4.3 Zentrale Angebotsplanung................................................... 50
4.4 Kapitelschlussfolgerungen................................................... 53
5 Qualität: Wunsch und Wirklichkeit................................. 54
5.1 Qualität von Kindertageseinrichtungen............................ 54
5.2 Qualität (und andere Aspekte) alternativer
Betreuungsarrangements..................................................... 58
5.2.1 Soziale Netzwerke.................................................................. 59
5.2.2 Tagespflege.............................................................................. 60
5.2.3 Betreute Grundschule........................................................... 63
5.3 Kapitelschlussfolgerungen................................................... 66
6 Kinderbetreuung und Frauenerwerbstätigkeit:
Empirische Evidenz.............................................................. 68
6.1 Müttererwerbstätigkeit in Deutschland............................ 68
6.2 Kinderbetreuung als Rahmenbedingung......................... 74
6.3 Steuer-und Transfersystem als Rahmenbedingung...... 78
6.3.1 Sozialversicherungen............................................................ 78
6.3.2 Erziehungsurlaub und Erziehungsgeld............................. 79
6.4 Kapitelschlussfolgerungen................................................... 81
7 Verteilungswirkungen der Nutzung von
Kindertageseinrichtungen in Deutschland................... 83
7.1 Kosten und Ausgaben
institutioneller Kinderbetreuung........................................ 83
7.2 Monetäre Verteilungseffekte................................................ 90
7.3 Sozio-demographische Verteilungseffekte....................... 95
7.3.1 Nutzung von Kindertageseinrichtungen........................... 95
7.3.2 Elternbeiträge.......................................................................... 101
7.4 Kapitelschlussfolgerungen................................................... 105
Inhalt
8 Möglichkeiten öffentlicher Förderung und
Qualitätskontrolle zwischen Markt und Staat.............. 106
8.1 Idealtypen öffentlicher Förderung..................................... 107
8.1.1 Staatliche Produktion............................................................ 107
8.1.2 Objektsubventionierung....................................................... 108
8.1.3 Subjektsubventionierung..................................................... 108
8.2 Steuerungsmechanismen der Idealtypen........................ 110
8.2.1 Steuerungsmechanismen
bei staatlicher Produktion.................................................... 110
8.2.2 Steuerungsmechanismen
bei Objektsubventionierung................................................ 112
8.2.3 Steuerungsmechanismen
bei Subjektsubventionierung.............................................. 114
8.3 Grenzen und Möglichkeiten zentraler Steuerung........... 116
8.3.1 Mitbestimmung und Mitwirkung der Eltern.................... 116
8.3.2 »Neue Steuerungsmodelle«.................................................. 118
8.4 Grenzen und Möglichkeiten
dezentraler Steuerung........................................................... 121
8.4.1 Qualitätsdesinteresse............................................................ 122
8.4.2 Qualitätsunkenntnis.............................................................. 123
8.4.3 Regulierung der Qualität...................................................... 124
8.5 Subjektsubventionierung als
neues Steuerungsinstrument............................................. 126
8.5.1 Formen der Subjektsubventionierung.............................. 126
8.5.2 Subjektsubventionierung über Gutscheine...................... 127
8.6 Kapitelschlussfolgerungen................................................... 132
9 Internationaler Vergleich................................................... 135
9.1 DDR........................................................................................... 135
9.1.1 Institutionelle Kinderbetreuung in der DDR................... 136
9.1.2 Regulierung der Qualität...................................................... 140
9.1.3 Finanzierung........................................................................... 142
9.1.4 Schlussfolgerungen............................................................... 144
9.2 Schweden................................................................................. 144
9.2.1 Institutionelle Kinderbetreuung in Schweden................ 146
9.2.2 Regulierung der Qualität...................................................... 149
9.2.3 Finanzierung........................................................................... 150
Inhalt
9.2.4 Schlussfolgerungen............................................................... 151
9.3 USA............................................................................................ 152
9.3.1 Institutionelle Kinderbetreuung in den USA................... 154
9.3.2 Finanzierung........................................................................... 155
9.3.3 Regulierung der Qualität...................................................... 155
9.3.4 Schlussfolgerungen............................................................... 159
9.4 Großbritannien....................................................................... 160
9.4.1 Ziele des Gutscheinsystems................................................. 161
9.4.2 Finanzierung der Gutscheine.............................................. 162
9.4.3 Gegenwert der Gutscheine................................................... 162
9.4.4 Ausgabe der Gutscheine....................................................... 163
9.4.5 Einlösung der Gutscheine.................................................... 164
9.4.6 Lizensierung............................................................................ 164
9.4.7 Evaluation der Testphase...................................................... 167
9.4.8 Kritik am Gutscheinsystem.................................................. 171
9.4.9 Schlussfolgerungen............................................................... 173
9.5 Kapitelschlussfolgerungen................................................... 175
10 Reformvorschlag für ein besseres System
institutioneller Kinderbetreuung in Deutschland...... 178
10.1 Kinderkasse............................................................................. 179
10.1.1 Kinderkasse als Parafiskus................................................... 179
10.1.2 Allgemeine Beitragspflicht................................................... 181
10.1.3 Arbeitgeberbeiträge............................................................... 181
10.2 Qualitätskommissionen........................................................ 182
10.2.1 Qualitätsdefinition über Qualitätskommissionen.......... 182
10.2.2 Kontrolle und Lizenzierung................................................. 183
10.3 Betreuungsgutscheine.......................................................... 184
10.3.1 Umfang und Gegenwert der Gutscheine........................... 184
10.3.2 Preis- oder Zeitgutscheine.................................................... 186
10.3.3 Einkommensabhängige Staffelung
der Gutscheine........................................................................ 187
10.3.4 Ausgabe und Einlösung der Gutscheine........................... 187
10.3.5 Vertragsgestaltung.................................................................. 188
10.4 Kapitelschlussfolgerungen................................................... 188
Tabellenverzeichnis
11 Beispielhafte Zahlen zu den Kosten- und
Verteilungseffekten des Reformvorschlags................... 192
11.1 Alternativszenarien................................................................ 192
11.2 Ergebnisse der Simulationen.............................................. 196
11.3 Verbesserungsmöglichkeiten der Simulation................. 198
11.4 Kapitelschlussfolgerungen................................................... 199
12 Umsetzungsdiskussion und zusammenfassende
Abschlussbemerkungen.......................................................200
12.1 Umsetzungsdiskussion.........................................................200
12.2 Zusammenfassende Abschlussbemerkungen................. 206
Anhang.- Datengrundlage SOEP........................................ 211
Literatur.................................................................................. 219
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