Verfügbarkeit: Privatisierung von staatlichen Sicherheitsaufgaben

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Bibliographische Detailangaben
Beteilige Person:	Weiner, Bernhard 1957- (VerfasserIn)
Format:	Hochschulschrift/Dissertation Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Frankfurt am Main [u.a.] Lang 2001
Schriftenreihe:	Europäische Hochschulschriften Reihe 2, Rechtswissenschaft ; 3063
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adam_text	Titel: Privatisierung von staatlichen Sicherheitsaufgaben Autor: Weiner, Bernhard Jahr: 2001 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis.......................................................................................15 Einleitung...........................................................................................................21 A. Untersuchungsrahmen.................................................................................21 B. Ziele und Gang der Untersuchung...............................................................23 I. Teil...................................................................................................................27 Grundlagen zur Privatisierung von staatlichen Sicherheitsaufgaben.........27 § 1 Erscheinungsformen von Staatsaufgaben.................................................29 A. Typologisierung von Staatsaufgaben..........................................................30 I. Differente Repräsentationsformen............................................................30 1. Öffentliche und staatliche Aufgaben.....................................................31 2. Ausschließliche und konkurrierende Staatsaufgaben............................32 II. Definitionskern.........................................................................................34 III. Exklusive Staatsaufgaben.......................................................................35 Abbildung I: Staatsaufgaben............................................................................38 Abbildung II: Exklusive Staatsaufgaben.........................................................39 B. Typologisierung staatlicher Sicherheitsaufgaben.......................................40 I. Erscheinungsformen von Sicherheit..........................................................40 1. Bedeutungsgehalt...................................................................................41 2. Sicherheit als staatstheoretischer Begriff..............................................41 3. Sicherheit als staatsrechtlicher Begriff..................................................44 4. Sicherheit als europäischer Begriff....................................................46 5. Sicherheit und Freiheit...........................................................................48 6. Ergebnis.................................................................................................49 II. Terminologie spezieller Sicherheitsbegriffe............................................50 1. Polizei und Polizeiaufgabe....................................................................50 2. Gefahrenabwehr sowie öffentliche Sicherheit und Ordnung................51 a. Gefahrenabwehr und öffentliche Sicherheit.......................................52 b. Gefahrenabwehr und Gefahrenvorsorge.............................................53 c. Öffentliche Ordnung...........................................................................54 3. Innerer Frieden.......................................................................................55 4. Innere Sicherheit....................................................................................55 5. Staatsaufgabe Sicherheit........................................................................57 III. Kompetenzfragen der Staatsaufgabe Sicherheit......................................61 IV. Staatliche Sicherheitsaufgaben...............................................................61 1. Pyramide der Staatsaufgaben.............................................................62 2. Definition der Sicherheitsaufgaben ....................................................62 Abbildung III: Aufgabenpyramide...................................................................64 § 2 Erscheinungsformen der Privatisierung..................................................65 A. Typologie der Erscheinungsformen von Privatisierung.............................66 I. Vermögens-, Organisations-, Aufgabenprivatisierung..............................67 IL Formelle und materielle Privatisierung....................................................67 III. Echte und unechte Privatisierung............................................................68 IV. Funktionale Privatisierung......................................................................69 V. Definitionskern und Bewertung der Klassifizierungen..........................70 B. Realisierungsmodi der Privatisierungspraxis..............................................72 I. Beleihung...................................................................................................72 IL Verwaltungs-bzw. Polizeihelfer..............................................................75 III. Gesetzliche Indienstnahme Privater........................................................79 C. Mischformen und Kooperationen als Realisierungsmodi........................... l I. Public-Private-Partnership/ Police-Private-Partnership............................82 IL Sicherheits-Kooperationen.......................................................................83 1. Sicherheitspartnerschaften ..................................................................83 2. Sicherheitsnetz ....................................................................................84 3. Kommunaler Schwerpunkt.....................................................................84 4. Community-Policing ...........................................................................85 III. Private Sicherheitsdienste und privates Sicherheitsgewerbe..................86 D. Bewertung der terminologischen Klassifizierungen...................................87 Abbildung IV: Erscheinungsformen von Privatisierung.................................89 Abbildung V: Realisierungsmodi der Privatisierung.......................................90 10 II. Teil.................................................................................................................91 Grenzen der Privatisierung de lege lata..........................................................91 § 3 Staatstheoretische Erwägungen.................................................................93 A. Umfang und Reichweite eines Kriteriums der exklusiven Staatsauf- gaben................................................................................................................94 B. Privatisierungsgrenzen..............................................................................101 § 4 Gemeinschaftsrechtliche Einflüsse..........................................................105 A. Freiheit, Sicherheit und Recht ...............................................................106 B. Bedeutung für nationale Privatisierungsvorhaben.....................................110 § 5 Verfassungsprinzipien als Privatisierungsgrenzen................................115 A. Staatliches Gewaltmonopol.......................................................................115 I. Staatstheoretische Begründung...............................................................116 II. Verfassungsrechtliche Herleitung..........................................................117 III. Inhalt und Ausnahmen des staatlichen Gewaltmonopols.....................119 1. Definitionen des staatlichen Gewaltmonopols.....................................120 2. Aussagegehalt und Reichweite des Gewaltmonopols.........................122 a. Ebenen des Gewaltmonopols............................................................122 b. Ausgestaltung und Reichweite der Ebenen......................................123 c. Zwischenergebnis.............................................................................126 Abbildung VI: Gewaltmonopol des Staates......................................................128 IV. Privatisierungsgrenzen des staatlichen Gewaltmonopols....................129 1. Absolute Grenzen der Privatisierung...................................................130 a. Erhaltung der Monopolebenen und der staatlichen Kontrolle.........130 b. Ausschluss originärer Privatgewalt..................................................131 2. Verborgene Grenzen der Privatisierung...........................................131 a. Professionelle Nothilfe......................................................................132 b. Privatisierungsgrenze: rechtliche Ausnahmebereiche ..................135 aa. Planmäßige Instrumentalisierung von Notrechten......................134 bb. Regel-Ausnahme-Charakter des Gewaltmonopols.....................138 c. Zwischenergebnis.............................................................................140 V. Zusammenfassung..................................................................................142 Abbildung VII: Gewaltmonopol und Privatisierungsgrenzen.......................146 11 B. Grundrechte und grundrechtliche Schutzpflichten....................................147 I. Grundrechtliche Schutzpflichten.............................................................148 IL Erfüllungsspielraum des Staates.........................................................149 III. Bedeutung für Privatisierungsvorhaben................................................151 IV. Zusammenfassung und Privatisierungsgrenzen...................................155 C. Demokratieprinzip.....................................................................................155 D. Sozialstaatsprinzip.....................................................................................158 § 6 Verfassungsnormen als Privatisierungsgrenzen....................................161 A. Art. 33 IV GG............................................................................................161 I. Regel-Ausnahme-Verhältnis....................................................................164 1. Quantitative Bestimmung....................................................................164 2. Qualitative Betrachtungsweise.............................................................166 II. Inhaltliche Bestimmung der Regel-Aussage..........................................166 1. Bedeutung des Berufsbeamtentums.....................................................167 2. Sicherung eines Aufgabenbestandes....................................................169 3. Inhaltsprinzipien des Art. 33 IV GG....................................................172 4. Vereinigungsmenge hoheitliche Befugnisse.....................................173 a. Regel-Aussage und Folgen...............................................................175 b. Weitere Regel-Aussage und Folgen.................................................177 c. Anwendungsrelevanz........................................................................182 5. Ausnahmen von der Regel...................................................................183 III. Erfordernis einer Verfassungsänderung................................................184 IV. Zusammenfassung und Privatisierungsgrenzen...................................185 Abbildung VIII: Art. 33 IV GG und Privatisierungsgrenzen........................188 B. Keine Privatisierungsgrenzen .................................................................189 I. Vorbehalt des Gesetzes............................................................................189 IL Art. 83 ff. GG..........................................................................................189 III. Art. 28II GG.........................................................................................190 III. Teil..............................................................................................................191 Einzelfragen zur Privatisierung staatlicher Sicherheitsaufgaben de lege ferenda..............................................................................................................191 § 7 Entwicklung und Tendenzen der Privatisierung...................................193 12 A. Realisierungen von Privatisierungsvorhaben...........................................194 I. Bauordnungsrechtlicher Bereich.............................................................194 IL Einbeziehung Privater in die Rechtspflege............................................195 III. Umweltrechtlicher Bereich...................................................................198 1. Kooperationen/Beteiligungsmodelle...................................................198 2. Umwelt-Audit......................................................................................199 B. Schnittstellenproblematik Polizei und privates Sicherheitsgewerbe........200 I. Sport- und Kulturveranstaltungen/ Nahverkehr.......................................201 IL Flugsicherung.........................................................................................201 III. Verkehrsüberwachung durch Private....................................................202 IV. Freiwillige Polizeihelfer/ Sicherheitswachten......................................203 V. Arbeitnehmerüberlassung......................................................................204 VI. City-Streifen..........................................................................................204 VII. Beteiligungsgesellschaften..................................................................205 VIII. Kooperationsverträge Polizei/ privates Sicherheitsgewerbe.............206 C. Zusammenfassung und Bewertung............................................................207 § 8 Rechtspolitische Vorstellungen...............................................................211 A. Tendenzen und Vorschläge im Überblick................................................212 B. Exklusive staatliche Sicherheitsaufgaben.................................................215 C. Besondere gesetzliche Regelungen...........................................................216 § 9 Exklusive staatliche Sicherheitsaufgaben...............................................219 A. Aufgaben mit Zwangscharakter................................................................220 I. Grundrechtsintensive Strafverfolgung....................................................221 IL Grundrechtsintensive Gefahrenabwehr..................................................222 B. Aufgaben mit vorhersehbarem Risiko des Einsatzes staatlicher Zwangs- mittel oder Sanktionsinstrumente..................................................................223 C. Zusammenfassung.....................................................................................224 § 10 Beurteilung ausgewählter Einzelbereiche.............................................227 A. Verkehrsüberwachung durch Private........................................................227 I. Stand der Diskussion in Rechtsprechung und Literatur..........................228 IL Beurteilung möglicher Realisierungsmodi.............................................229 1. Private als professionelle Anzeigeerstatter .......................................230 2. Zulässigkeit der Verwaltungshilfe.......................................................230 3. Zulässigkeit und Erfordernis der Beleihung........................................233 13 a. Mögliche Tatbestände einer Beleihungsermächtigung....................233 b. Rechtsprobleme der Beleihung.........................................................235 III. Ergebnis.................................................................................................239 B. Überwachung des öffentlichen Verkehrsraumes.......................................239 I. Zulässigkeit organisierter Nachbarschafts-Initiativen.............................240 IL Unzulässigkeit von City-Streifen...........................................................241 III. Gemeinsame Streifen von Polizei und Privaten als Grenzfall der Zulässigkeit..................................................................................................244 1. Unzulässigkeit des Tätigwerdens auf Basis der Jedermannrechte......244 2. Zulässigkeit des Tätigwerdens bei (teil-)spezieller Rechtsgrundlage. 245 C. Schutz sportlicher und kultureller Veranstaltungen..................................247 D.Ergebnis.....................................................................................................249 IV. Teil..............................................................................................................251 Schlussbetrachtung..........................................................................................251 A. Privatisierungsgrenzen und Prüfungskatalog............................................251 I. Privatisierungsgrenzen.............................................................................251 IL Prüfungskatalog......................................................................................255 Abbildung IX: Prüfungskatalog für Einzelvorhaben der Privatisierung.......257 B. Weiterführende Ergebnisse.......................................................................258 I. Begriffsvielfalt versus Realisierungsmodi...............................................258 IL Staatliche (Sicherheits-)Aufgaben und deren Wahrnehmung...............258 III. Privatisierungsmodell ........................................................................260 C.Ausblick.....................................................................................................260 Literaturverzeichnis...........................................................................................263 14
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