Verfügbarkeit: Ansätze für ökonomische Anreize zum sparsamen und schonenden Umgang mit Bodenflächen

Ansätze für ökonomische Anreize zum sparsamen und schonenden Umgang mit Bodenflächen: Forschungsbericht 20103196 (alt), neu: 29615196

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Bibliographische Detailangaben
Beteiligte Personen:	Bizer, Kilian 1966- (VerfasserIn), Lang, Joachim (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	Deutsch
Veröffentlicht:	Berlin Umweltbundesamt 2000
Schriftenreihe:	Deutschland / Umweltbundesamt: Texte 2000,21 Umweltforschungsplan des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit : Raumplanung, Ökologie
Schlagwörter:	Umweltverträglichkeit Steuerreform Landnutzung
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Beschreibung:	Literaturverz. S. 181 - 186
Umfang:	VI, 186 S. graph. Darst. : 29 cm

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adam_text	Titel: Ansätze für ökonomische Anreize zum sparsamen und schonenden Umgang mit Bodenflächen Autor: Bizer, Kilian Jahr: 2000 Inhaltsverzeichnis I VORBEMERKUNG............................................................................................................................1 H KURZFASSUNG.................................................................................................................................3 ffl DIE BESTEHENDE GRUNDSTEUER..........................................................................................9 III. 1 Das Zielsystem der Grundsteuer..............................................................................................9 m.2 Rechtfertigungsansätze für die Grundsteuer.....................................................................12 111.2.1 Der benefit view..................:.................................................................................................13 111.2.2 Der new view.........................................................................................................................16 111.2.3 Die Synthese aus benefit view und new view.........................................................................17 ni.3 Inzedenz der Grundsteuer.......................................................................................................19 III.4 Defizitanalyse der Grundsteuer............................................................................................22 111.4.1 Allokative Defizite................................................................................................................22 111.4.2 Defizite bei der Berücksichtigung der Leistungsfähigkeit.....................................................23 111.4.3 Defizite bei der Bewertungsgleichheit..................................................................................24 IH.4.4 Zu den Praktikabilitätsdefiziten.............................................................................................24 IV ZIELE UND ANFORDERUNGSPROFIL FÜR DIE REFORM DER GRUNDSTEUER............30 IV.l Anforderungsprofil für eine Reform.....................................................................................30 rV.l.l Rechtliche Anforderungen.....................................................................................................30 IV.1.2 Anforderungen aus dem multiplen Zielsystem......................................................................32 IV.2 Prioritäre Ziele und Bewertung von trade-offs bei den Zielbeiträgen...........................36 V REFORMVORSCHLÄGE FÜR DIE GRUNDSTEUER..................................................................39 V.l Partielle Reformvorschläge..................................................................................................39 V.l.l Aufschläge auf die Einheitswerte..........................................................................................39 V.l.2 Neue Hauptfeststellung der Einheitswerte.............................................................................40 V.l.3 Planungswertausgleich.....................................................................................:....................42 V.l.4 Baulandsteuer........................................................................................................................46 V.1.5 Versiegelungsfaktoren in der Grundsteuer............................................................................48 V.2 Umfassende Reformvorschläge..............................................................................................49 V.2.1 Bodenwertsteuer....................................................................................................................49 V.2.2 Bodenflächensteuer...............................................................................................................53 V.2.3 Ergebnis................................................................................................................................54 VI REFORMVORSCHLAG EINER GRUNDSTEUER IN GESTALT EINER FLÄCHENNUTZUNGSTEUER..............................................1.................................................................56 VI. 1 Grundlegende Merkmale einer Flächennutzungsteuer....................................................56 VI.2 Verfassungsrechtuche Anforderungen des Reformvorschlags.....................................58 VI.2.1 Finanzverfassungsrechtliche Zulässigkeit der Flächennutzungsteuer....................................58 VI.2.2 Verbot einer Erdrosselungssteuer..........................................................................................60 VI.3 Rechtuche Ausgestaltung der vorgeschlagenen Flächennutzungsteuer.........:..........62 VI.3.1 Grundsätzliches zum rechtlichen Typus der Flächennutzungsteuer......................................62 VI.3.2 Allgemeines zur Regelung des Steuertatbestandes................................................................64 VI.3.3 Ausgestaltung der Steuerklassen zur bundesgesetzlichen Festlegung von Steuermesszahlen67 VI.3.4 Ausgestaltung der kommunalen Hebesätze nach landesgesetzlichen Vorgaben....................76 VI.4 Verfahrensrechtlicher Vollzug der vorgeschlagenen Flächennutzungsteuer.........77 VTI AUFKOMMENSHÖHE UND AUFKOMMENSSTREUUNG....................................................79 Vll.l Zur aufkommensneutralen Ausgestaltung.....................................................................79 Vn.1.1 Das Mengengerüst.................................................................................................................80 VII.1.2 Aufkommensberechnung für Steuerklassen I bis V...............................................................80 VII.1.3 Aufkommensberechnung für die Steuerklassen VI und VII........................... .......................83 Vn.1.4 Ergebnis................................................................................................................................84 vn.2 Regionale Aufkommensstreuung........................................................................................85 VIH BELASTUNGSWIRKUNGEN.........................................................................:...........................97 VIII.1 Belastungsprofil für die Land-und Forstwirtschaft....................................................97 vm.2 Belastungsprofil im Wohnbereich.....................................................................................98 Vffl.3 Belastungsprofil für die Gebietskörperschaften.........................................................103 vrn.4 Belastungsprofil für Industrie und Gewerbe................................................................105 IX LENKUNGSWIRKUNGEN.......................................................................................................HO LX.l Lenkungswirkungen in der Land- und Forstwirtschaft...................................................HO LX.1.1 Lenkungswirkungen in der Landwirtschaft.........................................................................HO LX.1.2 Lenkungswirkungen in der Forstwirtschaft.........................................................................114 IX.2 Lenkungen im Wohnungsbereich...........................................................................................116 LX.2.1 Teilmärkte und Wirkungsketten..........................................................................................116 LX.2.2 Bestehende Anreizmechanismen im Wohnungsbau............................................................121 IX.2.3 Das Modell..........................................................................................................................123 LX.2.4 Reaktionspotenziale und Reagibilitätsmaße bei Neubauten................................................131 LX.2.5 Reaktionspotenziale und Reagibilitätsmaße bei Altbauten..................................................1^2 LX.3 Lenkungen im Industrie- und Gewerbebau..........................................................................I44 LX.3.1 Wirkungsketten...................................................................................................................144 LX.3.2 Bestehende Anreizmechanismen.........................................................................................147 LX.3.3 Wirkungspotenziale.............................................................................................................149 IX.4 Lenkungen im öffentlichen Bereich......................................................................................162 IX.4.1 Grundlegende Wirkungshypothesen....................................................................................162 LX.4.2 Kommunen..........................................................................................................................165 LX.4.3 Länder und Bund.................................................................................................................175 X ZUSAMMENFASSUNG.................................................................................................................178 XI LITERATURVERZEICHNIS............................. ..............181 Abbildungsverzeichnis Abbildung ULI: Die Entwicklung der Hebesätze für die Grundsteuer B im früheren Bundesgebiet in den Jahren (1988 bis 1992)...................................................................... 10 Abbildung VIII. 1: Zusammenhang von monatlichem Haushaltsnettoeinkommen und Versiegelungsbedarf pro Wohneinheit in qm versiegelte Fläche.....................................100 Abbildung IX. 1: Das Baumanagement als vernetztes System..................................................119 Abbildung LX.2: Abnehmende Beeinflussung von Investitionen und Folgekosten bei wachsenden Kostenblöcken in fortschreitenden Projektphasen (dia_7.cdr)....................120 Abbildung LX.3:Das Entscheidungskalkül des typischen Vorhabenträgers unter der Flächennutzungsteuer........................................................................................................126 Abbildung IX.4: Die Preis-Konsum-Kurve für das Güterbündel x und die Versiegelung v.... 128 Abbildung LX.5: Nachfrage und Kreuznachfrage von Versiegelung v und dem Güterbündel x in Abhängigkeit vom Versiegelungspreis einschließlich der Flächennutzungsteuer........................................................................................................128 Abbildung LX.6: Das Kalkül für Entsiegelungen im Bestand...................................................130 Abbildung K.7: Regressionsanalyse für unbebaute Grundstücke des individuellen Wohnungsbaus in Sachsen-Anhalt - Dichtegruppe 1 (Korrelationskoeffizient von - 0,714)................................................................................................................................132 Abbildung IX.8: Regressionsanalyse für unbebaute Grundstücke des individuellen Wohnungsbaus in Sachsen-Anhalt - Dichtegruppe 2 (Korrelationskoeffizient von - 0,895)................................................................................................................................132 Abbildung IX.9: Regressionsanalyse für bebaute Grundstücke: freistehende Ein- und Zweifamilienhäuser im Katasteramtsbereich Essen (bebaut zwischen 1981 und 1996) (hochverdichtete Region)..................................................................,....................133 Abbildung IX. 10: Regressionsanalyse für unbebaute Grundstücke: individueller Wohnungsbau im Katasteramtsbereich Essen (hochverdichtete Region)........................134 Abbildung IX. 11: Regressionsanalyse für unbebaute Grundstücke: individueller Wohnungsbau im Katasteramtsbereich Euskirchen..........................................................134 Abbildung IX.12: Grobablauf einer Fabrikplanungsstudie......................................................146 Abbildung IX. 13: Lagersystemvergleich: Investition pro t Lagerkapazität in Abhängigkeit der Grundstückspreise................................................................................153 Abbildung LX.14: Die Entscheidungssituation zwischen ebenerdiger Parkfläche und eingeschossiger Tiefgarage...............................................................................................157 Tabellenverzeichnis Tabelle ELI: Das Aufkommen der Grandsteuer (in Mio DM)....................................................9 Tabelle m.2: Die Werterfassung des Einheitswertes in Prozent des Verkehrswertes................28 Tabelle VH1: Aufkommensschätzung für die Steuerklassen I bis V, soweit Land- und Forstwirtschaft betroffen sind.....,..................... ;.................................................................82 Tabelle VH2: Zusätzlich zu Land- und Forstwirtschaft entstehendes Aufkommen in Steuerklasse V.....................................................................................................................83 Tabelle VTI.3: Aufkommensschätzung für die Steuerklasse VI und VE (hier Steuersatz in DM/qm)...............................................................................................................................84 Tabelle VE4: Grundsteueraufkommen in Deutschland über die Gemeindegrößenklassen (1995)- in Mio. DM............................................................................................................85 Tabelle VII.5: Berechnung des landesdurchschnittlichen Steuersatzes für Steuerklasse VI auf der Basis des landesweiten Aufkommens der Grundsteuer B in Nordrhein- Westfalen (1993)........................................................................................................•........86 Tabelle VE6: Berechnung des landesdurchschnittlichen Steuersatzes für Steuerklasse VI auf der Basis des landesweiten Aufkommens der Grandsteuer B in Bayern (1993)..........87 Tabelle VH.7: Flächennutzungsdaten und Versiegelung in der Gemeinde Kaulsdorf, Thüringen............................................................................................................................88 Tabelle VE8: Berechnung der örtlichen Steuersätze für Kaulsdorf, Thüringen..................-......88 Tabelle VE9: Flächennutzungsdaten und Versiegelung in der Gemeinde Windach, Bayern.................................................................................................................................^ Tabelle VEIO: Berechnung der örtlichen Steuersätze für Windach, Bayern............................89 Tabelle VH.11: Flächennutzungsdaten und Versiegelung in Langenwetzendorf/Thüringen.....90 Tabelle VE 12: Berechnung der örtlichen Steuersätze für Langenwetzendorf, Thüringen........90 Tabelle VE 13: Flächennutzungsdaten und Versiegelung in der Gemeinde Surberg, Bayern.................................................................................................................................91 Tabelle VE14: Berechnung der örtlichen Steuersätze für Surberg, Bayern.......................•......91 Tabelle VE15: Flächennutzungsdaten und Versiegelung in der Gemeinde Wolfhagen, Hessen.................................................................................................................................92 Tabelle VE16: Berechnung der örtlichen Steuersätze für Wolfhagen, Hessen.........................92 Tabelle VEl7: Flächennutzungs- und Versiegelungsdaten der Stadt Mainz............................93 Tabelle VE18: Berechnung der örtlichen Steuersätze für Mainz...................................•..........93 IV Tabelle VE. 19: Flächennutzungs- und Versiegelungsdaten der Stadt Dresden.........................94 Tabelle VII.20: Berechnung der örtlichen Steuersätze für die Stadt Dresden............................94 Tabelle VTI.21: Flächennutzungs- und Versiegelungsdaten für Berlin......................................95 Tabelle VH22: Berechnung der örtlichen Steuersätze für Berlin..............................................95 Tabelle Vm.l: Verteilung der Miethaushalte auf die Einkommensgruppen............................100 Tabelle V1H.2: Verteilung der selbstnutzenden Eigentümerhaushalte auf die Einkommensgruppen......................................................................................................... 101 Tabelle VIII.3: Haushalte mit Haus- und Grundbesitz im Vergleich zur Gesamtheit der privaten Haushalte............................................................................................................103 Tabelle Vin.4: Wohnungsgebäude im öffentlichen und privaten Besitz.................................104 Tabelle Vm.5: Belastungsprofil bei Verkehrsflächen..............................................................105 Tabelle Vm.6: Flächenkennziffern für die Branche Chemie...................................................106 Tabelle VIQ.7: Flächenkennziffern nach Wirtschaftszweigen (in qm/Beschäftigtem)............107 Tabelle VIQ.8: Branchenspezifischer Versiegelungsbedarf.....................................................108 Tabelle VIH.9: Belastungsprofil von Industrie und Gewerbe...................................................109 Tabelle K.1: Technische und ökonomische Kenndaten des Beispielhauses...........................136 Tabelle DC2: Kostendaten der einzelnen Gewerke bei den vier Versionen des Beispielhauses...................................................................................................................137 Tabelle K.3: Reagibilitätsmaße bei unterschiedlichen Steuersätzen.......................................140 Tabelle IX.4: Kosten für alternative Parkraumbereitstellungen (in DM pro Parkstand)..........141 Tabelle K.5: Betriebsflächen nach Funktionen.......................................................................150 Tabelle TX.6: Durchschnittlicher Bereichsflächenanteil an der Bruttofläche...........................150 Tabelle IX.7: Bauwerkskosten für Einkaufszentrum mit 10.000 qm Bruttogeschossfläche - eingeschossige Lösung...................................................................................................155 Tabelle IX.8: Bauwerkskosten für Einkaufszentrum mit 10.000 qm Bruttogeschossfläche - zweigeschossige Lösung.................................................................................................155 Tabelle IX.9: Kostenvergleich für Parkraum von Einkaufszentren in Tiefgaragen (in DM/Stellplatz)..........................................•.........................................................................156 Tabelle K.10: Lenkungswirkungen berechnet auf der Basis des technischen Entsiegelungspotenzials in Nordrhein-Westfalen - nur Betriebsfläche...........................161 Tabelle IX. 11: Übersicht zur Kostenstruktur des Pilotvorhabens Elbeallee Köln- Chorweiler.........................................................................................................................173 Tabelle IX.12: Entsiegelungsmaßnahmen gefördert vom Land Hessen................................... 174 Tabelle IX.13: Fiktive Lenkungswirkungen berechnet auf der Basis des technischen Entsiegelungspotenzials im Landschaftsverband Westfalen-Lippe - nur Verkehrsfläche..................................................................................................................176
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title_full_unstemmed	Ansätze für ökonomische Anreize zum sparsamen und schonenden Umgang mit Bodenflächen Forschungsbericht 20103196 (alt), neu: 29615196 von Kilian Bizer ; Joachim Lang. Unter Mitarb. von Kerstin Meyenschein ... Umweltbundesamt. [Red.: Fachgebiet I 2.2]
title_short	Ansätze für ökonomische Anreize zum sparsamen und schonenden Umgang mit Bodenflächen
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